探討如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

摘 要 目前可持續(xù)發(fā)展在我國的應(yīng)用范圍逐漸擴大，對我國各個行業(yè)發(fā)展模式也產(chǎn)生了一定的影響?；诖?，本文將首先介紹礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境問題的特點。其次，分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境問題的類型。最后，研究礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，其中主要包括提升環(huán)境保護意識、提升礦產(chǎn)資源的應(yīng)用效率、提升環(huán)境保護技術(shù)水平、根據(jù)法律規(guī)定展開礦產(chǎn)資源開發(fā)、建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)內(nèi)部管理機制五方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源 開發(fā) 環(huán)境保護 協(xié)調(diào)發(fā)展

作者簡介：徐碩，山東師范大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學(xué)。

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.064

隨著時代的發(fā)展，我國對環(huán)境保護的重視程度逐漸提升，并實施了可持續(xù)發(fā)展的理念。目前我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，仍然存在一定的環(huán)境問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護問題無法共同發(fā)展。本文將重點研究礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護問題的協(xié)調(diào)發(fā)展措施，使二者在實際發(fā)展的過程中相互促進，對生態(tài)環(huán)境展開有效保護。

一、 礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境問題的特點

礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境問題的特點主要包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，嚴(yán)峻性，我國在改革開放的初期階段，將重點放在經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)化建設(shè)得到了全面發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響。尤其是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題也逐年嚴(yán)重。目前我國二氧化硫的排放量快速增長，居于世界排放量第一位，每年碳的排放量在10億噸以上，處于世界第二的位置，其中由于礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的固體廢棄物所占比例為85%左右，通過以上數(shù)據(jù)分析能夠看出，我國經(jīng)濟的快速增長，某種程度上是將生態(tài)環(huán)境破壞作為代價的。

第二， 低效性，目前我國仍然存在許多小型的礦產(chǎn)，這種類型礦產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的應(yīng)用效率并不高，同時在開采過程中，對環(huán)境的破壞程度也更大，因此整體上的使用效率較低。與其相比，規(guī)模較大的礦產(chǎn)企業(yè)設(shè)備技術(shù)較為先進，開采的效率較高，在此過程這種對環(huán)境的破壞程度也較小。但是由于小型礦產(chǎn)企業(yè)的影響，導(dǎo)致整個礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的開采效率并不高。

第三， 緊迫性，目前我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，污染物的生產(chǎn)數(shù)量不斷增多，對自然環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，同時環(huán)境保護的難度也逐漸提升，因此目前礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護問題形式較為嚴(yán)峻。我國每生產(chǎn)出1噸金屬，就會同時產(chǎn)生100噸的廢石，廢石對地質(zhì)的破壞程度也較高。例如在我國的山西、陜西、內(nèi)蒙古等地，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)程度和范圍較大，近幾年不斷出現(xiàn)地質(zhì)問題。在陜西省，共具備200個左右的煤礦，但是其中采空區(qū)域以及塌陷區(qū)域的面積已經(jīng)達(dá)到了99.12平方米以及27.78平方米，塌陷區(qū)數(shù)量在19個左右，另外在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)地面凹陷、樹木干枯等現(xiàn)象，以上情況都說明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，目前環(huán)境治理問題較為緊迫。

二、 礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境問題的類型

礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境問題的類型主要包括以下幾方面內(nèi)容;

第一， 地理環(huán)境問題，在實際礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，需要建設(shè)廠房以及生活基地等，進而對土地展開大范圍的剝離處理，同時還會出現(xiàn)生產(chǎn)廢渣以及廢氣等。由于多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)并內(nèi)有建立廢物回收機制，以此產(chǎn)生的廢物對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另外，這種方式還對開采地區(qū)周圍的森林、農(nóng)田等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，降低地表植物的覆蓋面積。如果在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)雨水或者是大風(fēng)，則開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物會出現(xiàn)荒漠化的反應(yīng)，影響周圍環(huán)境中的生態(tài)平衡。

第二， 地質(zhì)結(jié)構(gòu)問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)會造成一定數(shù)量的采空區(qū)，改變地質(zhì)原有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致巖層地質(zhì)中的承載力下降，同時也破壞了地質(zhì)中的結(jié)構(gòu)平衡，甚至出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害等。通常情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)都會導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變形的情況，甚至對道路中的電線、通訊系統(tǒng)以及農(nóng)田產(chǎn)生影響，危險周圍居民的生命安全以及財產(chǎn)安全。另外，如果在地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的環(huán)境中開采，則地形、氣候會影響礦產(chǎn)資源開發(fā)的進程，增加山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生記錄。目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中，地下礦產(chǎn)開發(fā)的比例在70%左右，塌陷面積占所有開發(fā)面積的40%，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了84201公頃。通過以上數(shù)據(jù)能夠看出，在實際礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞程度也較高，在某種程度上會影響人們的正常生活。

第三， 水資源問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)也會對水資源產(chǎn)生一定影響，其中主要包括地下水以及地表水，造成地下水資源降低以及地表水資源污染等現(xiàn)象。目前礦產(chǎn)資源開發(fā)對水資源的污染主要包括三種類型，分別為化學(xué)污染、物理污染以及生物污染等，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，需要對即將開采的區(qū)域展開排水處理，保證礦體中不存在地下水。但是由于地下水資源被排出，開采地區(qū)中地下水水位會降低，嚴(yán)重影響了水資源在地表下分布的平衡，造成疏干漏斗甚至水井干枯的現(xiàn)象。另外，在選擇礦的過程中還產(chǎn)生大量的廢水，影響水資源的質(zhì)量。

第四， 大氣、土壤問題，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中需要經(jīng)過開采、選礦、加工以及冶煉等步驟，以上步驟在實施過程中會出現(xiàn)粉塵和廢氣，進而對大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。例如，我國煤炭行業(yè)每年產(chǎn)生的廢氣在73.2萬噸左右，如果其中的有害氣體隨著降雨落到地球表面，會嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量，導(dǎo)致土壤中的重金屬含量提升。在鉛礦冶煉的過程中，由于鉛具有一定的毒性，因此產(chǎn)生的鉛塵會影響植物以及居民的健康，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)鉛中毒的現(xiàn)象。加上我國目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，技術(shù)水平、經(jīng)濟水平以及制度完善程度中存在一定問題，因此整個礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的規(guī)范性并不高，對礦產(chǎn)資源的利用效率也不高，導(dǎo)致整個礦產(chǎn)資源開發(fā)的水平較低，不但浪費了資源，還破壞了環(huán)境 。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

通過以上分析能夠看出，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，對環(huán)境保護的認(rèn)識程度還不夠，采取的措施仍然不到位，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)自身因素的影響，其從開始到結(jié)束的整個過程，都會產(chǎn)生一定的廢棄物，如果不對以上廢棄物展開有效自處理和控制，將會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，部分礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，為了降低開發(fā)難度，會對現(xiàn)有地址展開更改，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了自然發(fā)展規(guī)律，即使完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)，該地區(qū)也會出現(xiàn)嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，甚至出現(xiàn)地下水資源驟減的現(xiàn)象。由此可以看出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，需要對每個環(huán)節(jié)展開處理，一旦其中一項環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。目前多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)并沒有認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，也沒有采取有效的管理措施，如果不對這種現(xiàn)象展開控制，將會對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。

目前我國將重點放在環(huán)境友好型社會的建設(shè)中，無論是企業(yè)還是居民，都有責(zé)任對環(huán)境展開保護，因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，需要將環(huán)境保護這一理念應(yīng)用在其中，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)效率的同時，降低環(huán)境污染，針對這種現(xiàn)象，可以采用以下幾種方式，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護環(huán)境共同發(fā)展：

（一）提升環(huán)境保護意識

提升環(huán)境保護意識是促進二者和諧發(fā)展的前提條件，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，開發(fā)人員全程參與到其中，因此要對開發(fā)人員的環(huán)境保護意識進行培養(yǎng)，使其認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，并將其應(yīng)用到礦產(chǎn)資源開發(fā)中。

第一，對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護展開宣傳，有效的宣傳能夠提升環(huán)境保護理念在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的滲透程度，讓企業(yè)在環(huán)境保護中，將自己的帶頭作用充分發(fā)揮出來。例如，在實際礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，使用適度的原則，避免過度開采自然環(huán)境中的資源，根據(jù)實際需求情況以及環(huán)境情況，確定開采額度 。

第二，預(yù)防為主，優(yōu)先保護，無論在任何條件下展開礦產(chǎn)資源開發(fā)，都需要將保護環(huán)境作為基本條件，如果在此過程中沒有對環(huán)境展開有效保護，不僅環(huán)境會受到嚴(yán)重?fù)p害，同時人們自身生活也會受到嚴(yán)重的影響。如果在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，對環(huán)境的傷害程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境自身的調(diào)節(jié)范圍，則需要馬上停止礦產(chǎn)資源開發(fā)，避免對環(huán)境展開進一步的傷害。除此之外，還要在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，對社會倫理展開正確引導(dǎo)，將環(huán)境保護作為其中的重點內(nèi)容，這種方式能夠擴大環(huán)境保護的范圍，使人們認(rèn)識到環(huán)境保護對自身以及社會的重要性，由此可以看出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的過程中，不能僅僅將經(jīng)濟因素作為重點考量標(biāo)準(zhǔn)，還需要將環(huán)境保護理念以及生態(tài)效益加入到其中，只有這樣才能在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，對環(huán)境展開有效保護 。

（二） 提升礦產(chǎn)資源的應(yīng)用效率

礦產(chǎn)資源是我國主要的資源之一，提升礦產(chǎn)資源的利用效率，不僅能夠促進我國的可持續(xù)發(fā)展，同時還能夠?qū)Νh(huán)境展開有效保護，在此過程中，需要對尾礦資源的開發(fā)和利用展開研究。我國在實際礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，產(chǎn)生的廢物數(shù)量較多，其中主要包括各種類型的尾礦、礦渣以及粉煤灰等。為了對環(huán)境展開有效保護，需要對以上廢物展開回收處理，但是我國多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)對這一過程的重視程度并不高，導(dǎo)致廢物無法得到全面有效的處理，進而對環(huán)境產(chǎn)生影響。因此需要對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的尾礦展開資源利用，尾礦中蘊含了較多的礦產(chǎn)資源，其開發(fā)價值較高，具有較廣的發(fā)展空間，因此可以對其展開充分利用。例如，在尾礦利用的過程中，采用先進的冶煉技術(shù)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢物展開有效利用和處理，保護環(huán)境的同時，提升資源的利用效率。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中的尾礦，具有非常高的應(yīng)用價值，我國礦山資源的利用率較低，因此在實際礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，許多具有價值的資源散落在尾料中，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)能對尾料中的大部分資源展開提取和應(yīng)用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益。目前，我國已經(jīng)對尾礦壩以及廢石場等展開二次開采，目的就是對其中的礦產(chǎn)資源展開充分利用，不斷提升礦產(chǎn)資源的實際效率，避免資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時對環(huán)境展開有效保護 。

（三） 提升環(huán)境保護技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的重要內(nèi)容，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的技術(shù)水平也得到了良好的發(fā)展，在此過程中，為了對環(huán)境展開有效保護，需要先使用資源利用技術(shù)，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對環(huán)境的污染。例如，在我國西部地區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的設(shè)備以及技術(shù)水平都較低，導(dǎo)致資源的開采效率以及利用效率也較低，為了解決這一現(xiàn)象，需要引進先進的科學(xué)技術(shù)，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中技術(shù)水平以及設(shè)備的先進水平。例如在實際開采的過程中采用三廢治理技術(shù)以及資源綜合利用技術(shù)，提升礦產(chǎn)資源使用效率的同時，對環(huán)境展開全面保護，最終達(dá)到提升礦產(chǎn)資源開發(fā)效率的目的。由此可以看出，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)在未來發(fā)展的過程中，技術(shù)化是未來發(fā)展的主要方向。

（四） 根據(jù)法律規(guī)定展開礦產(chǎn)資源開發(fā)

礦產(chǎn)資源開發(fā)的前提條件就是在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行，這種方式能夠?qū)φ麄€礦產(chǎn)資源開發(fā)過程以及礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)展開規(guī)范，最終達(dá)到提升礦產(chǎn)資源開發(fā)有效性的目的。例如，在礦產(chǎn)資源開發(fā)審批的過程中，需要對礦產(chǎn)組織企業(yè)的技術(shù)水平、方案設(shè)計以及環(huán)境保護措施等展開全面檢查，保證其符合礦

產(chǎn)資源開發(fā)要求以及環(huán)境保護要求。針對礦場管理較為完善的地區(qū)，也需要對其展開嚴(yán)格的規(guī)范管理，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)保意識，并對其展開統(tǒng)一規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源展開合理的開發(fā)和應(yīng)用。根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的環(huán)境保護方案，并在開采過程中將其落實下去。例如，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，采用三同的原則，即同時設(shè)計、同時施工以及同時投產(chǎn)，符合相應(yīng)的環(huán)保要求，這種方式能夠降低礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對土地的破壞程度。針對已經(jīng)受到破壞的土地，需要實施復(fù)墾計劃，對其展開修復(fù)管理，針對被破壞的耕地，需要采取限期恢復(fù)的方式，進而保證我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中，土地的生態(tài)平衡。

目前我國針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)不健全，缺乏一定的獨立性以及針對性，例如《礦產(chǎn)資源法》中，沒有對環(huán)境保護方面的法律展開規(guī)定，《環(huán)保法》中的內(nèi)容，沒有對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的相關(guān)問題展開規(guī)定，導(dǎo)致整體法律法規(guī)并不全面。因此，在完善法律法規(guī)的過程中，需要將二者展開相互統(tǒng)一，提升法律法規(guī)中的綜合性以及全面性。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理部門以及環(huán)保部門，可以適當(dāng)展開合作，共同對礦產(chǎn)資源開發(fā)以及環(huán)境保護問題展開管理，最終達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護和諧發(fā)展的目的。

（五） 建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)內(nèi)部管理機制

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)內(nèi)部管理機制，可以從以下幾個方面展開：一是將生態(tài)技術(shù)作為其中的基礎(chǔ)條件，對生態(tài)環(huán)境展開全面保護。二是建立績效考核機制，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的資源利用情況以及環(huán)境保護情況，展開全面有效的績效考核，在此過程中需要提升考核的多元性，避免采用傳統(tǒng)的考核方式，進而對整個礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護展開全面有效的考核。三是對礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用展開有效管理，避免其在實際應(yīng)用中受到破壞 。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著人們對環(huán)境保護的重視程度逐漸提升，如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時保護環(huán)境，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點問題。本文通過研究礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展措施發(fā)現(xiàn)，對其進行研究，能夠大大提升礦產(chǎn)資源開發(fā)質(zhì)量，同時還能促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。由此可以看出，研究礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的發(fā)展措施，能夠為今后礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護問題的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

注釋：

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