河南濮陽：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村建房管理

■ 樊向千

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期。為規(guī)范農(nóng)村建房，集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)文化，河南省濮陽市結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。

一、堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)

一是科學(xué)規(guī)劃。加快制定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

二是合理選址。積極引導(dǎo)村民在規(guī)劃確定的集中居住點(diǎn)選址建房，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、歷史文化核心保護(hù)范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。在上述范圍之外的，符合個人建房條件和土地利用總體規(guī)劃的原址危房改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督。

二、控制農(nóng)村建房規(guī)模

一是堅(jiān)持一戶一宅。一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到相關(guān)文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的；現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴(kuò)建的；因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需搬遷新建的；住宅因?yàn)?zāi)害損毀需重建的；其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

二是控制用地面積。鼓勵各區(qū)縣(市)在《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，結(jié)合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格確定和實(shí)施宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，避免資源浪費(fèi)或因建房致貧返貧。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制村級公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，避免超標(biāo)和重復(fù)建設(shè)。

三是實(shí)行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房后方可開工建設(shè)；保留的生活用房，應(yīng)在新房建成3個月內(nèi)拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

三、堅(jiān)持集約節(jié)約用地

一是盤活集體建設(shè)用地。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進(jìn)行建設(shè)。鼓勵統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級公共活動場所。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力、厲以寧、吳敬璉、張維迎指出：要盤活現(xiàn)有村民住宅，開展農(nóng)村集體土地上農(nóng)村公共用房和農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和資產(chǎn)評估，盤活資產(chǎn)。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

二是引導(dǎo)村民集中居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)劃一至兩個集中居住點(diǎn)，在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點(diǎn)建房。原則上，農(nóng)民新建住房必須在集居點(diǎn)選址建設(shè)。

三是開展農(nóng)村“空心房”集中整治。各區(qū)縣(市)要對本區(qū)域范圍內(nèi)的“一戶多宅”和“空心房”情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

四、注重風(fēng)貌管控和提高農(nóng)村建房質(zhì)量

一是發(fā)展綠色建筑。推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。各相關(guān)單位要以綠色建筑為契機(jī)，充分使用節(jié)能化技術(shù)，運(yùn)用商品化、集約化和樓宇化的理念進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

二是推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。鼓勵推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，有條件的地區(qū)開展裝配式建筑試點(diǎn)示范。制定農(nóng)村裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集。結(jié)合易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農(nóng)戶積極性較高的村莊開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。

三是注重農(nóng)房風(fēng)貌管控。農(nóng)房建設(shè)要注重房屋色彩、風(fēng)貌與當(dāng)?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式，色彩不能過濫過亂，造成視覺污染。在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風(fēng)格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計(jì)圖紙施工。住宅通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

五、改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度；生活垃圾分類減量示范村比例達(dá)到50%。完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾整治。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡便易行、成本低廉的符合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理設(shè)施。2019年實(shí)現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。提升污水處理能力，加快尚無污水集中處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000-5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高建制鎮(zhèn)污水處理能力。完善支管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、行政村超過30戶聚居點(diǎn)、造成惡劣環(huán)境和社會影響的黑臭水體調(diào)查摸底，開展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實(shí)施農(nóng)村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100% 。大力推進(jìn)農(nóng)村亮化、氣化、綠化、硬化設(shè)施建設(shè)，完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保居民飲用水安全。加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治。

六、加強(qiáng)組織保障

(一)落實(shí)責(zé)任

濮陽市直相關(guān)部門要依據(jù)各自職能職責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村建房的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要牽頭制定加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的指導(dǎo)意見。濮陽市規(guī)劃局要指導(dǎo)各級相關(guān)部門科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促履行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。市國土資源局要開展村級土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農(nóng)田，區(qū)縣(市)人民政府組織開展一戶多宅情況清理工作，逐步建立農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記、依法流轉(zhuǎn)、有償退出和復(fù)墾等機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障市直相關(guān)部門對農(nóng)村建房指導(dǎo)和服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。市環(huán)保局和市農(nóng)業(yè)委要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其他各部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，積極開展規(guī)范農(nóng)村建房工作。各區(qū)縣(市)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村建房管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房管理制度，依法將農(nóng)村建房管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)村建設(shè)管理職責(zé)提供保障條件。要督促有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展工作。要結(jié)合各地實(shí)際情況，組織開展農(nóng)村違法建房專項(xiàng)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村建房管理的實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)劃、建筑方案審批，施工、質(zhì)量安全監(jiān)管，違法建設(shè)的查處等工作。建筑方案不符合規(guī)劃、規(guī)模等要求的，不得審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和宅基地審批的，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善工作制度，充實(shí)技術(shù)力量。要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要加強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，及時(shí)到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理意見并做好記錄。村委會是村民建房日常監(jiān)管的基層組織，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂村規(guī)民約，規(guī)范村民建房行為，主動掌握村民建房動向，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)勸阻，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(二)加大宣傳和執(zhí)法力度

一是加大宣傳力度。各級規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過設(shè)置宣傳欄、組織宣傳車隊(duì)、印發(fā)宣傳資料、制作版面等多種形式，宣傳農(nóng)民建房管理等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳拆除違章建筑不予補(bǔ)償?shù)纫?guī)定以及堅(jiān)決遏制違章建筑的重要意義。宣傳工作要面向社會，進(jìn)入農(nóng)村，深入到居(村)民群眾中，既形成聲勢，又具有針對性。要重點(diǎn)在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩旁、旅游景區(qū)村莊等進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民建房管理等有關(guān)法律法規(guī)政策深入人心，讓廣大群眾懂法、守法，增強(qiáng)依法建設(shè)的法制觀念。

二是加大執(zhí)法力度。在加快審批居(村)民依法依規(guī)建房的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對轄區(qū)內(nèi)違章建筑查處力度，切實(shí)履行職責(zé)，對違章建筑實(shí)行定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)的發(fā)生。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

(三)加強(qiáng)示范帶動和監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)示范帶動。各區(qū)縣(市)應(yīng)結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色名居保護(hù)、湖湘新居工程建設(shè)等工作，整鎮(zhèn)整村開展規(guī)范農(nóng)村建房示范。2019-2020年，濮陽市每年選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市級規(guī)范農(nóng)村建房示范，并對優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)行“以獎代補(bǔ)”安排一定的新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金。區(qū)縣(市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對規(guī)范農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)戶進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)范農(nóng)村建房監(jiān)督檢查制度，對在規(guī)范村民建房監(jiān)管中不作為和亂作為的單位和人員，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。