打造不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”標(biāo)桿市的調(diào)查與思考

□ 紹興市自然資源和規(guī)劃局 王立新

2017年，浙江省委、省政府提出了企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”，全面拉開了浙江省“最多跑一次”改革序幕。紹興市自然資源系統(tǒng)以群眾最關(guān)心、聯(lián)系最緊密的不動(dòng)產(chǎn)登記為突破口，全力推進(jìn)“最多跑一次”；2018年，確立了打造“全城通辦、一證通辦、1小時(shí)辦結(jié)”的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)桿市的目標(biāo)，持續(xù)深化該項(xiàng)改革工作。

一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革推進(jìn)情況

（一）機(jī)構(gòu)整合實(shí)施情況

紹興市所轄6個(gè)區(qū)、縣（市）均設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，同時(shí)下設(shè)公益一類事業(yè)單位——不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。全市共有從事不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員478人（含不動(dòng)產(chǎn)登記局），共設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記辦事點(diǎn)75個(gè)，辦事窗口281個(gè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所），從事受理、審核、登薄、發(fā)證、查詢?nèi)藛T數(shù)量353人。截至2018年9月底，全市共受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)843158件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書411323本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明317254份。對外提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)405347件（次）。

▲ 紹興市首屆不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)比武活動(dòng)

（二）“最多跑一次”改革情況

2017年3月底，紹興市全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。

1.實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。2017年4月，原國土、建設(shè)、稅務(wù)等部門，按照“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，在各地行政服務(wù)中心設(shè)置了不動(dòng)產(chǎn)交易登記綜合受理區(qū)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理、集成服務(wù)”；該創(chuàng)新舉措在2017年全市機(jī)關(guān)單位“三個(gè)最佳”評選中，獲得了十佳“最佳制度創(chuàng)新”獎(jiǎng)。2018年初，紹興所轄上虞區(qū)和諸暨市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口被原國土資源部評為全國百佳“示范窗口”。

2.構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化”流程。以“辦理結(jié)果互認(rèn)、部門信息共享、相關(guān)檔案分建”為基礎(chǔ)，印發(fā)了《紹興市行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)交易登記綜合受理實(shí)施細(xì)則》，重設(shè)了一套不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記的辦事流程，經(jīng)整合歸并，形成受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊，所需材料由原來3套55種減少到1套10種，涉及個(gè)人的只需提交7種。

▲ 辦證大廳

3.建立“信息中央廚房”。構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)交易登記綜合受理平臺，打通自然資源、建設(shè)、稅務(wù)等部門之間的信息、資料共享瓶頸；目前，所轄越城、柯橋、上虞三區(qū)已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記同城通辦。同時(shí)，結(jié)合紹興智慧城市建設(shè)，在全省率先完成全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享及聯(lián)網(wǎng)查詢；目前，全市共有13030377條不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)納入平臺實(shí)現(xiàn)共享。

4.推行“零跑腿”服務(wù)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)站，開通不動(dòng)產(chǎn)登記微信服務(wù)公眾號，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、辦件進(jìn)度查詢、辦證資料下載、政策規(guī)定咨詢等；全市各地還針對重病在身、行動(dòng)不便或年事已高的人群，提供預(yù)約上門服務(wù)，做到不動(dòng)產(chǎn)登記“零跑腿”。截至目前，全市已上門服務(wù)368次（批）。

二、存在的主要問題及原因分析

盡管紹興市不動(dòng)產(chǎn)登記已基本實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程“最多跑一次”，使廣大群眾取得滿滿獲得感，但從群眾辦事體驗(yàn)的角度看，紹興市不動(dòng)產(chǎn)登記還存在不足和短板，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是窗口排隊(duì)等候時(shí)間仍然過長，少數(shù)地區(qū)還存在一大早提前排隊(duì)取號現(xiàn)象；二是歷史遺留問題處理難仍未有效解決，導(dǎo)致一些問題跑多次得不到妥善處理而引發(fā)信訪投訴；三是多頭跑多次跑還偶有發(fā)生，個(gè)別部門之間可以共享的材料仍是讓辦事群眾提供。這些問題，主要由以下幾個(gè)方面原因引起。

（一）窗口設(shè)置欠科學(xué)

由于紹興各級行政服務(wù)中心配置的不動(dòng)產(chǎn)登記辦公場所普遍較小，導(dǎo)致窗口設(shè)置不夠科學(xué)；同時(shí)，由于前臺受理工作人員相對不足，在不動(dòng)產(chǎn)交易量激增期，辦事群眾擔(dān)心辦件數(shù)量可能超出不動(dòng)產(chǎn)登記部門承受能力，造成當(dāng)天辦理不了，故而集中一大早前去取號，出現(xiàn)排隊(duì)人員過多情況。而與此相對應(yīng)的網(wǎng)上預(yù)約、辦理等“互聯(lián)網(wǎng)+”新手段，對于部分群眾而言，還是不太熟悉。

（二）窗口人員流動(dòng)大

全市各地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作人員以編外用工為主，工資待遇較低，人員流動(dòng)較大；綜合窗口的建設(shè)、稅務(wù)工作人員也因工作任務(wù)重、壓力大，流動(dòng)頻繁。另外，為保證窗口工作的及時(shí)接替，新招錄的人員基本沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟練，工作效率偏低下。窗口工作人員的頻繁流動(dòng)，在給管理帶來困難的同時(shí)，也增加了不動(dòng)產(chǎn)登記瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

（三）遺留問題處理難

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地分散登記時(shí)存在的遺留問題凸顯，如有房產(chǎn)證無土地證（土地?zé)o合法審批手續(xù)）、有土地證無房產(chǎn)證（房子無合法建造手續(xù)），繼承無公證、離婚有一方不肯到場等情形如何操作，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記時(shí)如何確定共有人，土地面積如何分?jǐn)偟鹊龋壳斑€沒有統(tǒng)一的政策文件，造成處理困難。

（四）效能提升不均衡

全市各地重視程度、辦事條件和人員配置等不同，服務(wù)效能提升不均衡。如越城、柯橋、上虞等區(qū)和諸暨市均實(shí)現(xiàn)了二手房交易登記1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)出證，但其他地區(qū)仍需2-3個(gè)工作日辦結(jié)；個(gè)別地區(qū)還未開通網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)舉措。

（五）信息共享還不徹底

不動(dòng)產(chǎn)交易登記涉及建設(shè)、稅務(wù)、民政等多部門，各部門均在自建信息系統(tǒng)運(yùn)行管理與工作應(yīng)用，相關(guān)信息目前存在信息孤島，一定程度上導(dǎo)致了辦事群眾多頭跑。

三、打造不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”標(biāo)桿市的目標(biāo)任務(wù)及工作舉措

針對當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題和短板，紹興市將以全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦、一證通辦、1小時(shí)辦結(jié)”為目標(biāo)，努力打造不動(dòng)產(chǎn)登記新標(biāo)桿。

▲ 不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口

（一）建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化體系

一是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)名稱和材料。按照省自然資源廳公布的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)名稱，對全市不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)作進(jìn)一步梳理，編制統(tǒng)一的材料清單，在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)一規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理事項(xiàng)和材料。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)辦理流程。對辦事環(huán)節(jié)再次進(jìn)行壓縮，并按照“1小時(shí)辦結(jié)”的要求，限定每個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，由系統(tǒng)進(jìn)行倒計(jì)時(shí)提示，倒逼工作人員提升效能。三是科學(xué)設(shè)置辦事窗口。指導(dǎo)各地按照不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，合理配備各環(huán)節(jié)工作人員，減少環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化帶來的時(shí)間消耗。

（二）深化不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享

一是進(jìn)一步抓實(shí)全市歷史不動(dòng)產(chǎn)登記信息清理整合。加快原房地?cái)?shù)據(jù)清理整合及標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換入庫，全面完成歷史登記數(shù)據(jù)清理整合和現(xiàn)狀庫數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工作。二是推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。進(jìn)一步優(yōu)化全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的結(jié)構(gòu)，完善擴(kuò)充實(shí)用功能，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息從縱向共享向橫向共享擴(kuò)展，全面啟用全市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)查詢，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息的社會服務(wù)效能。三是做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與一窗受理平臺對接，確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息與一窗受理平臺信息實(shí)時(shí)互通，徹底打破信息孤島。

（三）豐富不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)模式

一是擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+”登記模式，豐富不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)站和微信服務(wù)公眾號功能，完善網(wǎng)上預(yù)約機(jī)制，推廣網(wǎng)上申請和“不見面”審批。二是延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村四個(gè)平臺建設(shè)，全面推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，做到村民足不出鄉(xiāng)就能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證。三是推廣不動(dòng)產(chǎn)登記特色服務(wù)。對老弱病殘等行動(dòng)不便的特殊群體，實(shí)行預(yù)約上門辦證、送證服務(wù)。對企業(yè)投資項(xiàng)目，落實(shí)專人實(shí)行一對一服務(wù)，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)處理驗(yàn)收和辦證中出現(xiàn)的各類問題，積極助力打造良好投資環(huán)境。

（四）加大不動(dòng)產(chǎn)登記歷史問題處理力度

一是開展歷史遺留問題收集梳理。對全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施以來出現(xiàn)的各類歷史遺留問題進(jìn)行梳理，全面掌握不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題類型。二是制定工作方案。按照三年時(shí)間基本解決全市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的目標(biāo)，制定解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題工作方案，明確實(shí)施計(jì)劃和解決思路。三是出臺相關(guān)政策。召集各地業(yè)務(wù)骨干采取內(nèi)部諸葛亮?xí)h方式，按照政策層面出規(guī)定、業(yè)務(wù)層面出規(guī)范、技術(shù)層面出方案的總體思路，群策群力，集思廣益，在不違背法律法規(guī)前提下，出臺全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置政策。

（五）加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提高業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，制訂詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，按照受理、初審、審核不同業(yè)務(wù)崗位，進(jìn)行針對性的分層分級培訓(xùn)，并定期組織業(yè)務(wù)骨干開展業(yè)務(wù)研討活動(dòng)，提高各環(huán)節(jié)工作人員的辦事能力和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。進(jìn)一步健全工作人員管理制度，抓實(shí)日常管理、監(jiān)督，推行崗位目標(biāo)清單管理，以清單化、項(xiàng)目化、可量化的責(zé)任制考評方式推進(jìn)工作落實(shí)。三是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。積極向相關(guān)部門建議，提高編外用工工資待遇水平，使其工資待遇與工作量相匹配；健全窗口工作人員保障機(jī)制，年底考評適度向窗口工作人員傾斜，激發(fā)窗口工作人員干事激情，維持窗口工作人員穩(wěn)定。