特色示范建精品 萬名群眾喜安居
—— 麗水市開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范小區(qū)建設(shè)

□ 麗水市自然資源和規(guī)劃局 黃慶亮 周 華

為進(jìn)一步促進(jìn)地災(zāi)安置小區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提升搬遷群眾生活品質(zhì)，2017年底，麗水市在全省率先出臺《麗水市“大搬快治”三年行動地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)建設(shè)考評辦法（暫行）》，系統(tǒng)推進(jìn)以“地質(zhì)環(huán)境安全、土地節(jié)約集約、農(nóng)村環(huán)境美化、生活條件改善、項(xiàng)目管理規(guī)范”為主要內(nèi)容的特色示范小區(qū)建設(shè)，打造搬遷群眾安居樂業(yè)新家園。目前，該市“大搬快治”工作選址的93處安置地塊，已完工54處，并按照考評辦法，初選出特色示范小區(qū)14個(gè)；通過遷建、公寓、貨幣等多種形式，安置搬遷群眾2.4萬余人，安居率達(dá)85%。

一、注重品質(zhì)，加強(qiáng)前期謀劃

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，小區(qū)建設(shè)更有序

按照科學(xué)選址、合理規(guī)劃的要求，安置地選址需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃，并與縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等相銜接，無違法用地和違章建筑。如慶元縣早在2013年就謀劃全省最大地災(zāi)安置小區(qū)——同心安置小區(qū)，按照“重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善生活相統(tǒng)一、與總體規(guī)劃相銜接”的原則，推進(jìn)實(shí)施了“千戶避險(xiǎn)工程”。

（二）開展危險(xiǎn)評估，小區(qū)環(huán)境更安全

注重安置地地質(zhì)安全，建設(shè)前，對場地進(jìn)行詳實(shí)勘察、設(shè)計(jì)，并具備完整資料；對于屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，在選址階段進(jìn)行危險(xiǎn)性評估；對于建設(shè)前影響場地安全的地災(zāi)隱患和不穩(wěn)定斜坡、或者建設(shè)過程中和建成后形成的邊坡，需進(jìn)行有效防護(hù)和治理，并通過竣工驗(yàn)收。初選的14個(gè)示范小區(qū)，均按要求落實(shí)了相關(guān)安全措施，符合建設(shè)和安全條件。

（三）注重節(jié)約集約，小區(qū)用地更高效

選址時(shí)，堅(jiān)持少占耕地，充分利用低丘緩坡、荒地、未利用地等非耕地資源；規(guī)劃時(shí)，要求建筑容積率不低于1.0；分配時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)符合省級文件要求。如縉云縣利用低丘緩坡區(qū)塊建設(shè)舒欣安置小區(qū)，切實(shí)提高土地利用效率；慶元縣同心安置小區(qū)充分利用斜角、路邊及零星用地，實(shí)現(xiàn)緊湊型設(shè)計(jì)，小區(qū)可節(jié)約用地56萬平方米。

二、整體提升，深化中期建設(shè)

（一）加大投入，基礎(chǔ)配套“全”

各縣（市、區(qū)）設(shè)立“大搬快治”專項(xiàng)資金，加強(qiáng)避讓搬遷工作保障，配全安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要求通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明；主次街道和公共場所實(shí)現(xiàn)亮化，路燈安裝率100%；自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，生活污水有效處理；給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理。如景寧畬族自治縣梅坑安置點(diǎn)依托千峽湖景區(qū)優(yōu)勢，搭建小區(qū)建設(shè)大平臺，投入3000余萬元，對主街改造、弱電線纜、河道護(hù)欄等進(jìn)行修建，小區(qū)生活設(shè)施更齊全。

▲ 遂昌縣應(yīng)村鄉(xiāng)南塘安置小區(qū)

（二）注重融合，小區(qū)環(huán)境“美”

小區(qū)設(shè)計(jì)上，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理；小區(qū)環(huán)境上，要求村容村貌整潔有序，庭院墻體潔凈完整；小區(qū)綠地率不低于30%，“三廢”治理達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。如青田縣鶴東村安置小區(qū)立足城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，投入200多萬元進(jìn)行整體提升，引導(dǎo)安置小區(qū)向農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展；遂昌縣采用新中式結(jié)合新徽派風(fēng)格建設(shè)下馬村安置小區(qū)，榮獲2018年度浙江省建設(shè)工程錢江杯獎(jiǎng)，成為遠(yuǎn)近聞名的精品樣板。

（三）陽光建設(shè)，過程監(jiān)管“嚴(yán)”

加強(qiáng)搬遷安置過程管理，搬遷安置方案充分聽取村民意見，建立公告公示制度，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)安置小區(qū)施工監(jiān)管，相關(guān)部門對安置地建設(shè)過程監(jiān)管不少于10次，并形成監(jiān)管意見表，要求限期整改。如云和縣石塘鎮(zhèn)政府將安各戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、金額及安置小區(qū)設(shè)計(jì)等信息在鄉(xiāng)村公告欄公開，做到陽光透明；慶元縣淤上鄉(xiāng)政府聯(lián)合相關(guān)部門對蒲譚安置小區(qū)開展建房巡查，保障小區(qū)建設(shè)統(tǒng)一性、規(guī)范性、有序性。

三、創(chuàng)新方式，兼顧后期發(fā)展

（一）實(shí)行社區(qū)模式，破解管理缺位

實(shí)行社區(qū)統(tǒng)一管理，有相應(yīng)管理?xiàng)l例和準(zhǔn)則，民主管理制度健全；在小區(qū)醒目位置設(shè)置永久性地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程標(biāo)識牌，充分發(fā)揮地災(zāi)防治知識宣傳作用。如慶元縣同心安置小區(qū)引進(jìn)社區(qū)化管理模式，推進(jìn)基層黨建、公共服務(wù)、均衡教育、就業(yè)保障、平安建設(shè)等“五進(jìn)社區(qū)”，搬遷農(nóng)戶變市民；遂昌縣下馬村安置點(diǎn)實(shí)行“網(wǎng)格+樓道”黨群互助新模式，即村“兩委”干部聯(lián)系1個(gè)網(wǎng)格黨員，網(wǎng)格黨員聯(lián)系2個(gè)樓道群眾，加強(qiáng)安置小區(qū)組織引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)系和集成服務(wù)。

（二）引進(jìn)便民中心，破解服務(wù)缺位

安置小區(qū)建有集便民服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心，公共服務(wù)功能完善；同時(shí)，建有農(nóng)村文化廣場，農(nóng)民安居樂業(yè)，群眾滿意度高。如蓮都區(qū)里東安置小區(qū)將文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、金融網(wǎng)點(diǎn)等建在安置小區(qū)內(nèi)，為搬遷群眾提供宜居宜業(yè)生活環(huán)境；慶元縣同心安置小區(qū)依托“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺”建設(shè)，在安置小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)中心，足不出戶即可辦理相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

（三）打通就業(yè)渠道，破解增收缺位

立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑及其他特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民人均純收入明顯高于搬遷前水平，生活條件明顯改善。如青田縣彭山安置小區(qū)依托當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)，建立280畝油茶基地，去年收益達(dá)30多萬元，同時(shí)，立足山口鎮(zhèn)石雕和華僑優(yōu)勢，新增石雕從業(yè)和出國務(wù)工人員20人，有力帶動群眾增收；縉云舒欣安置小區(qū)發(fā)揮“縉云燒餅”“縉云土面”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，讓搬遷群眾既能走出去、也能在家門口就業(yè)，年人均增加86%。