新常態(tài)下民營企業(yè)安全感研究

辛剛國

（甘肅社會主義學院，甘肅 蘭州 730070）

近年來，我國經濟呈現(xiàn)新常態(tài)，民營經濟增速放緩，投資回報下降，轉型升級艱難，政商關系尚欠和諧，社會輿論仍存偏見，民營企業(yè)普遍缺少安全感，對未來的投資發(fā)展信心不足?！靶判谋赛S金更可貴”，無論是優(yōu)化營商環(huán)境，還是促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，如何保障民營企業(yè)對生活工作的安全感和對經濟發(fā)展的未來有信心，是必須正視的一個現(xiàn)實問題。

一、民間投資乏力，源于民營企業(yè)群體缺乏安全感

美國社會心理學家馬斯洛認為，人的需要呈金字塔式。從最基礎飲食男女的生理需要，到愛與自我的實現(xiàn)，安全感居于其間。對于物質上較為富足、常被企業(yè)家精神召喚進而追求社會尊重和自我實現(xiàn)的民營企業(yè)家群體來說，安全感可能意味著睡得著覺、吃得香飯，意味著不惦記移民，對自己和自己的企業(yè)有信心。應該說，近些年，從中央到地方，從競爭行業(yè)到壟斷行業(yè)，鼓勵民間投資的各種政策層出不窮①我們梳理了近幾年國家層面出臺的相關政策，主要包括：《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》《關于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等。，不斷為民營經濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。但現(xiàn)實情況是，這些政策“大禮包”收效不明顯，民營企業(yè)家似乎并未有豐厚的獲得感，民營企業(yè)的焦慮乃至恐慌不安成為這一階層的普遍心態(tài)。

（一）海外投資的增長和民間投資的回落

南開大學全球經濟研究中心科研團隊編寫的《中國民營企業(yè)海外直接投資指數(shù)2017年度報告》，分析了中國民營500強企業(yè)2005年至2016年的對外投資活動。根據(jù)該報告的統(tǒng)計結果，民營企業(yè)海外直接投資項目從2005年的7件增長到2016年的211件，金額數(shù)從2005年的1.2億美元增長到2016年的658.5億美元，民營企業(yè)海外直接投資整體規(guī)模上實現(xiàn)了飛躍式的增長。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民營企業(yè)“走出去”成為推動對外直接投資不可或缺的關鍵力量。但與此形成明顯對照的，是在國內固定投資的回落。以甘肅省為例，2017年，全省民間投資增速不升反降，增速下降42.6%，低于全國平均水平48.6個百分點（全國民間投資增速為6%）。2018年1月至5月，民間投資同比增長1.6%，比重占全省投資的42.4%，比去年同期下降4.6個百分點?！昂Ｍ馔顿Y增長，民間資本固定資產投資增速大幅下降的現(xiàn)象，原因固然很多，但有一條無論如何不可否認，就是民營企業(yè)缺乏產權保護的安全感。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤這樣分析說。一位企業(yè)家說得更為直接：“其實，從投資回報來看，‘走出去’的收益其實不一定有多高，但他們要的是安全感。比如，一個制造業(yè)老板，突然被通知說這個行業(yè)不讓他干了，但他只會干這個活兒，也不知道該怎么轉型。當然，他錢還是有的，這些錢他也不搞投資了，直接轉移出去，給孩子買個房子之類的。”

（二）民營企業(yè)整體行業(yè)困窘

近幾年，供給側改革既為民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，也帶來了轉型升級的壓力。適者生存，不適應者則被淘汰。國有企業(yè)擁有資金人才管理等方面的優(yōu)勢，騰籠換鳥、涅槃重生，而民營企業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)內部民營企業(yè)數(shù)量大大減少。統(tǒng)計數(shù)字表明，2016年年初至2018年年中，煤炭開采、黑色礦開采、有色礦開采等11個供給側改革行業(yè)，有約1.1萬家公司因為破產或并購等原因消失。其中，鋼鐵、煤炭企業(yè)數(shù)量縮減幅度分別超過50%和30%，這直接影響了2018年1月至7月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，其中，民營企業(yè)利潤總額累計減少了3000余億元。

（三）民營企業(yè)群體的悲觀、惶惑感

我們在蘭州走訪了近20家企業(yè)和12家商會組織，調查結果統(tǒng)計如下：

表1 您對宏觀經濟發(fā)展形勢的態(tài)度

表2 您對民營企業(yè)經營環(huán)境的態(tài)度

由上可知，對政策環(huán)境和未來預期悲觀者占到七成。

近年來，準備移民的企業(yè)家逐漸增加。根據(jù)貝恩咨詢調查，東部沿海地區(qū)個人資產超過1億元的企業(yè)主中，27%已經移民；還有47%曾考慮移民。“這幾年企業(yè)越做越大，可心里卻越來越不踏實，不少老板朋友都勸我趕緊投資移民?！币晃徽憬駹I企業(yè)家坦言，過去三年，身邊不少老板移民美國、加拿大，“讓我舍棄事業(yè)還真不甘心，可繼續(xù)投資不省心也不放心”①陸婭楠、王偉健：《民企缺乏安全感不敢投資 增強財產安全感還要闖幾關》，《人民日報》2016年12月12日。。

《福布斯》與諾亞控股聯(lián)合調查的《中國企業(yè)家幸福指數(shù)白皮書》明確指出，多數(shù)企業(yè)家表示處于明顯的壓力狀態(tài)下，其中有近四成企業(yè)家認為自己承受了很大壓力。②李蕾：《機構稱近四成中國企業(yè)家壓力大 精神層面為主》，2013年5月29日，http: // fi nance.people.com.cn/money/money/n/2013/0529/c218900-21652476.html。

二、民營企業(yè)安全感缺失的原因

“民無商不活，國無商不興?！泵駹I經濟在中國社會中的作用和影響越來越大。但何以出現(xiàn)民營企業(yè)家不敢投資甚至資本外流？老板們?yōu)樯缎睦锊惶?？很多人認為是中美貿易戰(zhàn)的逼壓，實際不盡然，問題主要還出在我們內部。歸納起來大體有以下幾個方面的情況：

（一）社會輿論仍存偏見，從“原罪論”到“離場說”加劇了民營企業(yè)的焦慮

改革開放40年，民營企業(yè)從無到有、從小到大，已然獨占中國經濟的半壁江山，成為中國經濟發(fā)展的引擎。目前，從全國總的情況來看，民營經濟在全國GDP中的貢獻率已經達到了近50%，稅收貢獻率達到了60%左右，在就業(yè)市場所占的份額已經達到了70%。在民營企業(yè)發(fā)展得比較快的浙江省，民營經濟則大體上貢獻了60%的稅收、70%的GDP、80%的出口和90%的就業(yè)。伴隨著民營經濟的快速發(fā)展，民營經濟也從“社會主義市場經濟有益補充”轉變到“社會主義市場經濟重要組成部分”，但是，這種理論上的界定，不時在現(xiàn)實中遭遇“有色眼鏡”甚至另眼看待。有關民營企業(yè)地位作用和性質的雜音、爭論幾乎沒有停止，從“原罪論”到“離場說”，無不加劇了民營企業(yè)家的焦慮感。

先是前些年的“原罪論”。經濟學界和法律界的某些專家認為，中國民營企業(yè)在資本原始積累過程中采用的一些非法手段是中國民營企業(yè)的“原罪”，并以此提出對中國民營企業(yè)資本原始積累的非法性要采取“寬恕”的態(tài)度。“企業(yè)家原罪”宛似高懸的達摩克利斯之劍，一度造成了民營企業(yè)家人人自危的局面。而最近網上流傳的《中國私營經濟已完成協(xié)助公有經濟發(fā)展的任務，應逐漸離場》的文章，又讓企業(yè)家憂心滿滿。文章認為，“在中國偉大的改革開放歷史進程中，私營經濟已經初步完成了協(xié)助公有經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大階段性歷史重任”“下一步，私營經濟不宜繼續(xù)盲目擴大，一種全新形態(tài)、更加集中、更加團結、更加規(guī)?；墓交旌现平洕?，將可能在社會主義市場經濟社會的新發(fā)展中，呈現(xiàn)越來越大的比重”。盡管文章發(fā)布后很快被刪除，但這篇文章仍然在輿論上掀起軒然大波。所謂“私營退場”的言論，增強了某種輿論氛圍：盡管人們絕不同意此觀點，但

在當下民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及一系列針對民營經濟的政策處理上，人們感受到了現(xiàn)實與前景的沖突，不難加深人們對未來民營經濟發(fā)展的焦慮。

除上述所謂“理論”之外，由于不健康的政商關系致導官商勾結，很多企業(yè)家出現(xiàn)了問題，甚而走上犯罪道路。從公開披露的司法文書看，90%的貪腐官員都與官商勾結有關。每一個被抓的官員平均會收受10位企業(yè)家的財物。媒體和影視作品對一些違法、失信的企業(yè)家的負面報道逐漸增多。這對監(jiān)管有積極的作用，但另一方面，對優(yōu)秀企業(yè)家的正面謀劃報道較少。在影視作品中，去年電視劇《人民的名義》走紅中國影響甚大，但“民營企業(yè)”的形象很是難以理解，基本將其定性處理為“無恥”。蔡成功和高小琴以及那些一夜做鳥獸散的企業(yè)家們，無不被刻畫成攀附權貴、唯利是圖的奸商小人。有民營企業(yè)家說，此劇看哭了他們一批人。自古以來，士農工商，商排在末位，這種傳統(tǒng)文化到了當代還是有影響的。奸商幾乎和民營企業(yè)家劃等號，引發(fā)民眾對民營企業(yè)家的偏見和誤解。實際上，“中國企業(yè)家的主流是好的，企業(yè)家是經濟發(fā)展的‘關鍵少數(shù)’，企業(yè)家精神是推動社會進步的重要力量。在當前經濟轉型的關鍵時期，亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮，加強保護和弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家的投資熱情與信心”①《社會各界熱議企業(yè)家精神：對提振信心具有重要意義》，2017年9月26日，http://www.sohu.com/a194712409_267106。。

（二）政商關系還未厘清，“清”而不“親”造成對民營企業(yè)家的訴求不關心

關于新時代“親”“清”政商關系，習近平同志講得很透徹：對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。正如習近平同志所說，“勾肩搭背不對，背靠背也不對”，要有效解決扭曲的政商關系。

習近平同志“親”“清”政商關系的講話讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，同時也給黨員干部和企業(yè)家之間怎樣打交道，指明了方向、劃出了底線，這對于打造綠色的政治生態(tài)、構建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風氣具有重大意義。企業(yè)家說：“以前做個工程拿個項目，如果不認識縣長局長，沒有人情關系，沒有金錢關系，不走點門子的話，這個事兒十有八九就辦不成?！爆F(xiàn)在不一樣了，在全面從嚴治黨、反腐高壓成常態(tài)、“不敢腐”已成氣候的背景下，如今在與政府部門交往過程中，領導干部大都做到了清白純潔，以權謀私、“勾肩搭背”的現(xiàn)象幾無蹤影。

但與此同時，出現(xiàn)了另外一種傾向：政商關系“清”而不“親”，對民營企業(yè)合理訴求不關心、不作為。不少干部“談商色變”，甚至對企業(yè)家避而不見。即使相見，也是臉好看，結果事不辦。從過去的“勾肩搭背”變成“背對著背”，一些干部就曾抱怨，“現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限。走太近，別人可能說我與商人不清不楚；離得遠，又擔心被投訴，或因不作為而被問責”。為了避嫌，許多干部奉行多一事不如少一事的原則，對支持民營企業(yè)缺少積極性。有企業(yè)家說，工作到飯點，留干部吃飯，十有八九遭婉拒。當然，這是小事，關鍵問題是在事關企業(yè)發(fā)展的資金項目方面，也難盡人意。黨中央、國務院和各級省市早就明確了在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業(yè)和其他所有企業(yè)一視同仁，實施同等待遇。然而，實際工作中并未做到“一碗水端平”，身份上依然“重公輕私”。有些地方的項目招投標就像“蘿卜招聘”，表面一視同仁，但會從企業(yè)資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件，轉了一圈最終民間資本還是被擠出局。貸款方面，在經濟下行壓力下，抽貸、斷貸現(xiàn)象更為突出，融資難更為厲害。金融機構往往“天晴送傘，下雨收傘”，貸給國有資產放心大膽，放給民營企業(yè)則小心謹慎顧慮重重。2016年，企業(yè)新增貸款78%流向國有企業(yè)，民營企業(yè)僅獲得17%。一家農商銀行的負責人說得很明確，由于經濟疲弱，“我們現(xiàn)在對放貸非常謹慎。就民營企業(yè)而言，目前我們只收回貸款，不放貸”。

對民營企業(yè)的態(tài)度從多方面都有體現(xiàn)。在不少地方，中央企業(yè)、國有企業(yè)負責人前來投資、合作，當?shù)貢罅π麄?，但民營企業(yè)來談合作，政府負責人卻不敢和他們“打交道”。確實，有些地方負責人見一下民營企業(yè)家還偷偷摸摸的，好像民營企業(yè)矮人一頭似的！不少地方政府甚至對民營企業(yè)不聽電話、不接材料、不予辦事，這讓民營企業(yè)何來發(fā)展信心？

（三）“重公輕私”的行為特征愈發(fā)突出，民營企業(yè)不公平待遇增多

在現(xiàn)行環(huán)境下，很多民營企業(yè)家說，“我們是個弱勢群體！”這里的弱勢群體并不是指經濟上金錢的多少，而是指與其他經濟環(huán)境相比較，公平競爭環(huán)境稍顯缺失。比如，雖然一直鼓勵民營資本發(fā)展進入一些壟斷領域，但在一些行業(yè)中，對民營資本一直未能正式開放。民營企業(yè)和國有企業(yè)的地位仍然不平等，“重公輕私”的行為特征仍然突出，政府部門對民營企業(yè)和國有企業(yè)遠遠沒有達到一視同仁的程度。新舊“非公經濟36條”雖然早已出臺，但民營企業(yè)在行業(yè)準入上仍然存在“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象。①有位從事油品批發(fā)的企業(yè)家心有余悸地提起， 2005年頒布“非公經濟36條”時期，石油行業(yè)曾在2005年6月公布過《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范》的征求意見稿，其中規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)必須具有從事兩年以上成品油零售經營業(yè)務，并擁有30座以上自由或控股加油站的條件。如果這個意見稿被正式頒布，那么，幾乎會將大多數(shù)準備從事石油批發(fā)業(yè)務的民間投資擋出門外。特別是在國有企業(yè)壟斷和半壟斷的行業(yè)中，民營企業(yè)的投資比例、投資形式依然受到諸多限制，難以享受到與國有企業(yè)同等的權益。即使進入這些領域，多采取掛靠中央企業(yè)的方式繞道生存，定價受制于人，沒有公平競爭可言。在供電、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供應等城市公用事業(yè)領域，必須通過混合所有制，民營企業(yè)借助國有企業(yè)的平臺才能進入。

“重公輕私”的思想必然造成“國進民退”的結果，有違市場競爭的公平導向，企業(yè)家對此頗多怨言。有企業(yè)家說，很多地方政府相繼成立專業(yè)投資公司，都是地方骨干大型企業(yè)，負責轄區(qū)相關項目工程，這些公司有錢有人有實力，相關的項目難有民營企業(yè)的一席之地！數(shù)年前， 重慶市高等級公路建設投資有限公司等“八大投”公司負責大型工程及項目，采取“集中力量辦大事”的發(fā)展戰(zhàn)略，在公共交通、民生工程等領域能夠取得顯著成果，這個策略當時立竿見影地縮短了重慶直轄后與發(fā)達地區(qū)的差距，但反過來說，也排擠了市場競爭，導致民營企業(yè)難以進入市場。其結果，重慶民營企業(yè)與東部省份的差距越來越大。客觀上形成“國進民退”的趨勢，成了全國典型。

不僅是地方項目工程，民營企業(yè)難于與國有企業(yè)相抗衡。新常態(tài)下，上市民營企業(yè)的股權也漸被稀釋。根據(jù)證交所文件，自2018年初以來，有21家民營企業(yè)將大量股權出售給國有企業(yè)。其中，10家實際上是被國有化，因為國有企業(yè)將成為這些前民營企業(yè)的最大股東。這些收購和股權出售行為出現(xiàn)在多個行業(yè)，從煉銀到度假村開發(fā)和環(huán)保產品制造。中國社會科學院原副院長、學部委員李揚表示：“國有企業(yè)的效率通常不及民營企業(yè)。如果民營企業(yè)被并入國有企業(yè)，國有企業(yè)會開始把領導人和黨委書記派到民營企業(yè)，這很有可能會扼殺民營企業(yè)的原始活力?！彼硎荆骸霸谶@股（收購）大潮中，如果我們不認真實施國企改革的基本戰(zhàn)略，那么兩年后再看時，其結果將令人擔憂。”①李揚：《當前國進民退是經濟下行壓力下的自救措施》，《聯(lián)合早報》2018年9月27日。

（四）政府失信缺乏契約意識，打擊民間資本的投資信心

市場經濟是信用經濟。政府在處理與市場關系時，不能越位也不能缺位，必須扮演好“守夜人”的角色，讓市場主體遵章守制，合法經營。政府自身更應做好市場公平的工作，“法無授權不可為”，也要牢記“法定職責必須為”。不少地方政府失信缺乏契約意識，打擊民間資本的投資信心。民營企業(yè)對政府履約風險的顧慮遠大于國有企業(yè)，其憂慮來自三個方面：一是政策變更風險，一些地方政府在制定新政策時，可能并不考慮民營資本利益，隨意制定新政策或變更原政策。二是政府兌現(xiàn)風險，為促成合作，一些地方政府在前期會對民營資本做出脫離實際的保證或難以兌現(xiàn)的承諾，致使在合作期內兌現(xiàn)縮水或完全不予兌現(xiàn)。“有企業(yè)投資了一個景點開發(fā)PPP項目，開始政府規(guī)劃很明確，通景公路等配套建設同步進行。然而，當公司項目基本完成時，公路壓根還未開工，原因是在景區(qū)附近新規(guī)劃了一個房地產開發(fā)項目，開發(fā)商承諾協(xié)助修路。但是，這兩年房地產不景氣，房地產項目到現(xiàn)在還沒開工，而道路瓶頸已嚴重制約景區(qū)經營?！?一些項目 “不買票先上車”問題，也給企業(yè)造成很大麻煩。有的地方為了政績，與企業(yè)一起違法，在未經審批的情況下盲目要求企業(yè)開工，不買票先上車，在上級有關部門依法查處時，地方政府又不管不問，違法后果只能由企業(yè)承擔。對未批先建的項目，采取“一刀切”辦法罰款了之，影響項目落地效果和政府公信力。而造成未批先建的原因是多方面的，有的是因為重復布局、惡性競爭而不得不提前建設；有的是因為政府急于推進項目，要求投資商提前建設；有的是因為政府承諾，一定會跟進手續(xù)的辦理，而開工建設后，手續(xù)辦理又跟不上導致未批先建。三是領導變更風險。一些地方政府換屆或換領導后，對上一屆政府政策不連貫甚至不予承認?！靶鹿俨毁I舊賬”，換一套領導班子改一套政策，新舊政府對所簽協(xié)議態(tài)度不同，監(jiān)管方式迥異，不履行合作協(xié)議約定，這些都使得民營資本方往往無所適從，十分被動。雖然根據(jù)法律原則和合同法，只要合同條文內容沒有違反法律前提下，代表個人簽訂的與是否在政府任職無關，若存在法律履約能力的應當執(zhí)行合同。然而，在現(xiàn)實操作中，民營企業(yè)地位弱勢，想要主張權利常常豈是那么容易？所以，企業(yè)前期投資打水漂的事情屢見不鮮。

（五）行政干預司法，執(zhí)法亂象造成民營企業(yè)不敢投資

世行組織《2017年營商環(huán)境報告》披露營商環(huán)境前十名的國家和地區(qū)是：新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、香港、韓國、挪威、英國、美國、瑞典、馬其頓，均是全球法治水平較高的國家或地區(qū)。從國內看，全國城市層面的經濟發(fā)展水平與法治健康指數(shù)是顯著正相關的。這說明，經濟發(fā)展和法治環(huán)境是相互影響的，良好的法治環(huán)境是投資者期盼的熱土?！巴顿Y不過山海關”恰是法制缺失的體現(xiàn)。民營企業(yè)的最大“不安”就是法律風險。市場經濟是法制經濟，沒有法律的保護，就沒有公平競爭的市場環(huán)境，民營經濟就談不上健康發(fā)展。民營企業(yè)投資興業(yè)最怕法律環(huán)境不好。到政府辦事要找人，不打點不給辦，上屆政府批的下屆不給辦，審批官員調走后繼任者不給辦。企業(yè)家配合反腐調查，人身與經營受限，企業(yè)家因行賄受到法律懲處，企業(yè)尋求司法救濟不能獲得法院公正審判等等，都讓民營企業(yè)家提心吊膽。少數(shù)公檢法機關濫用司法權力，在沒有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業(yè)家的資產，以明顯低于市場公允的價格拍賣或變賣民營企業(yè)涉案財產。所有這些行為，都降低了民營企業(yè)家的財產安全感。

三、推進產權保護法治化，增強企業(yè)家的安全感

“信心比黃金更可貴”，40年的改革業(yè)已證明，民營經濟已經成為我國市場經濟的重要組成部分?！坝泻惝a者有恒心”，推進產權保護法治化，營造良好營商環(huán)境，必定能夠重構民營企業(yè)群體的希望和信心，促進非公有制經濟和非公有制經濟人士健康成長，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。

（一）抓住有代表性的典型案例，完善執(zhí)法環(huán)境

黨的十九大報告指出，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動。依法保護產權是市場經濟體制改革的重要組成部分，為此，我國先后出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》。上述政策旨在解決產權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，給民營企業(yè)一劑定心藥、安慰劑。如果企業(yè)涉及法律方面的問題，要依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度地降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。而且，要堅持不牽連原則。個人違法的，不能牽連企業(yè)財產；企業(yè)違法的，不能牽連個人財產；個人違法的，不能牽連家庭成員的合法財產。

民營企業(yè)對這些法律文件釋放的善意特別歡迎。保護非公有制經濟的財產權利，審慎把握有關司法政策，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪等各種復雜的界限，防范刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，防止選擇性執(zhí)法，讓企業(yè)家心里倍感踏實。“這就要提高司法的專業(yè)性，要防止權力對司法的干預，形成對公權力的限制和約束?！?企業(yè)家還強烈呼吁，盡快完善法律制度和執(zhí)法環(huán)境。這個完善指的不僅僅是法律文本，更需要從法律理念、制度建設再到執(zhí)法規(guī)范上，系統(tǒng)性地思考和調整，以保證經濟的健康持續(xù)發(fā)展和社會生活的穩(wěn)定。企業(yè)家更盼望要抓住有代表性的典型案例，對企業(yè)和群眾反映強烈、久拖不決的案件開展集中攻堅，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作盡快取得突破，以糾錯的實際行動取信于民。

（二）做好輿論引導，不為雜音噪音所惑

“原罪論”“離場說”這些似是而非的錯誤理論影響了輿情，干擾了發(fā)展，破壞了預期，嚇跑了投資者。對這些所謂的“理論”，必須旗幟鮮明地予以批駁。對于非公有制經濟的地位和作用，在2016年“3·4”講話中，習近平同志明確提出了“三個沒有變”的判斷：“非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！雹倭暯剑骸稑嫿ā坝H”“清”新型政商關系》，2016年3月5日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm。2018年9月28日，習近平同志在遼寧忠旺集團考察時強調指出：“我們毫不動搖地發(fā)展公有制經濟，也毫不動搖地支持、保護、扶持民營經濟發(fā)展、非公有制經濟發(fā)展。”“民營企業(yè)要進一步增強信心?！薄包h的路線方針政策是有益于、有利于民營企業(yè)發(fā)展的?！雹诹暯剑骸兑孕職庀笮?lián)斝伦鳛橥七M東北振興》，2018年9月29日，http://news.china.com.cn/2018-09/29/content_64303928.htm。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是寫入黨章和憲法的基本經濟制度，這是不會變的，也是不能變的。進入新時代，中國的民營經濟只會壯大、不會離場，只會越來越好、不會越來越差?，F(xiàn)代傳播體系一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，做好輿論引導，不為雜音噪音所惑，不為流言蜚語所動。積極應對互聯(lián)網和現(xiàn)代信息技術帶來的挑戰(zhàn)，不斷提升媒體的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，力戒功利化、博眼球及以違背真相吸引關注力的傾向。不要一談民營企業(yè)就涉腐，絕大部分民營企業(yè)是抓住機會、苦干出來的。主流企業(yè)家隊伍是健康的，應該樹立和表揚先進典型，大力弘揚企業(yè)家精神，多講民營企業(yè)好故事。

（三）加強政務誠信建設，謹防公權力違約

完善政府守信踐諾機制，嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，認真履行各類合同，承擔合同責任。政府和市場是平等合作， 需要建立互信機制。政府部門必須具有契約精神，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，嚴格遵守合同。從國際經驗看，重諾履約的市場環(huán)境，是經濟健康發(fā)展的前提和保障。合作雙方平等互利，市場才會迸發(fā)強大活力。地方政府應當進一步提高治理能力，提升法治意識、契約意識；堅持失信懲戒將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加大對政務失信行為的懲戒力度；加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任、懲戒到人。

目前，不少地方政府及其所屬部門嘗試建設政務信用數(shù)據(jù)庫，將那些因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理的失信信息，納入政務失信記錄。各級人民政府存在政務失信記錄的，對造成政務失信行為的主要負責人要依法依規(guī)追究責任，對存在政務失信記錄的公務員，要按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。這些舉措為企業(yè)家提供了更多支持，他們紛紛表示：“這讓我們覺得很溫暖，我們也感謝領導的好意，但與此同時，‘一朝被蛇咬，十年怕井繩’的心態(tài)也還在?！薄捌鋵?，最緊要的不是政府給多少補貼、減多少稅收，要改變的是，我能夠如何去信任你……最關鍵的是（政府）說一句、兌現(xiàn)一句，讓我們恢復彼此信任，我想這會是良性循環(huán)的開端。”

（四）構建新型政商關系，落實好干部聯(lián)系企業(yè)制度

重建企業(yè)家的安全感，需要明晰政府和市場邊界，構建新型政商關系。而當下政商關系的關鍵，是企業(yè)的合法需求能不能以合法途徑滿足。針對當下“清而不親”、官員不愿與民營企業(yè)打交道的現(xiàn)狀，要建立各級領導干部幫扶民營企業(yè)發(fā)展的制度，定期深入企業(yè)，了解情況、解決問題。

落實好干部聯(lián)系企業(yè)制度，這是企業(yè)家們最為盼望的政策。各級政府致力于優(yōu)化營商環(huán)境，最終要體現(xiàn)在政策落地、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展上。各級領導干部都要深入企業(yè)，奔著問題去，幫助企業(yè)會診采取措施；奔著抓落實去，督促檢查優(yōu)化營商環(huán)境等相關政策落地情況；奔著服務去，主動為企業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。一要真實筑巢。黨委和政府主要領導要放下架子、擺正心態(tài)、善待企業(yè)，重要企業(yè)家要親自見，重要項目要親自談；政府部門要把自己擺在“店小二”的位置，盡心竭力做好服務。二要真心引鳳。學會算大賬，放水養(yǎng)魚，讓企業(yè)做大，把市場搞活。三要真誠幫忙。要落實領導干部包抓責任制，實行一對一服務，及時幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

（五）公平競爭，國有企業(yè)民營企業(yè)共同進步

競爭是市場經濟的活力之源。要理順國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的公平競爭關系，消除民營企業(yè)對國有企業(yè)快速擴張和競爭力提升的競爭壓力感甚至恐懼感，構建國有企業(yè)和民營企業(yè)新型協(xié)同合作關系。不要糾結“國進民退”或“國退民進”的簡單思維，對中國國有企業(yè)和民營企業(yè)在社會主義新時代的關系與定位，作出全新的戰(zhàn)略性思考和突破性改革，構建“國有+民營”協(xié)同合作的新格局。國有企業(yè)的優(yōu)勢是資金雄厚，風險承擔能力高；民營企業(yè)則可彌補國有企業(yè)創(chuàng)新能力的不足。國有企業(yè)和民營企業(yè)只有共同形成一個生態(tài)鏈，經濟才會做得好，政府不能像過去一樣過度偏向國有企業(yè)，冷落了民營企業(yè)。國有企業(yè)民營企業(yè)相輔相成、取長補短、共同進步，二者共同為我國社會主義現(xiàn)代化強國建設貢獻力量。

（六）強化政策執(zhí)行力，不能追求發(fā)文的數(shù)量

“一分部署，九分落實?！碑斍埃罹o迫的就是落實好已經出臺的各項政策。2018年9月19日，國務院總理李克強在天津“夏季達沃斯”發(fā)表演講時表示：“我們將落實和完善支持民營經濟的政策措施，消除民營企業(yè)投資的各種隱形障礙?！雹佟独羁藦娫谑孟募具_沃斯論壇開幕式上的致辭（全文）》，2018年9月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-09/20/c_1123456097.htm。支持民營經濟發(fā)展，重在落實，讓中央政策的含金量變成企業(yè)發(fā)展的“推進劑”。

強化改革執(zhí)行力，科學合理制定政策是前提。政策的制定忌空、忌大，一定要注重精細、注重管用、注重調查研究，讓政策更有針對性。政策的制定和調整要有行業(yè)和企業(yè)代表參與，充分尊重并聽取他們的意見，防止走形式或者形式走樣。尤其應梳理沒有落實到位的政策，深入分析沒有落實到位的原因，進而避免有政策、無結果，有承諾、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。目前環(huán)境下，不應該過分關注政策發(fā)布的數(shù)量，而應更重視其實施的質量。如果因為審批手續(xù)復雜、審批周期長、政策宣傳不到位、政府職員責任心差、政策制定不合理的原因，打擊企業(yè)運用政策的積極性，那么，政策只能徒有其表。