內(nèi)部巡察將監(jiān)督“探頭”對(duì)準(zhǔn)自己

何旭

“瀘州市紀(jì)委注重舉一反三，以具體問(wèn)題整改推動(dòng)同類問(wèn)題整改，針對(duì)聚焦主業(yè)不夠等問(wèn)題，以檢查考核促整改，約談單位主要負(fù)責(zé)人12名，問(wèn)責(zé)單位6個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部18人……”2018年12月底，瀘州市紀(jì)委等19家接受紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部巡察的單位分別向省紀(jì)委提交整改報(bào)告，對(duì)之前反饋的意見(jiàn)和問(wèn)題清單逐一對(duì)賬銷號(hào)。

從2017年7月開始，四川省紀(jì)委借鑒黨委巡視工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)際，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先后部署開展了3輪內(nèi)部巡察。如今，每年開展1-2輪系統(tǒng)內(nèi)部巡察已成為四川紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“刀刃向內(nèi)、抓早抓小”，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的一把利器。

截至2018年底，通過(guò)對(duì)22家單位開展系統(tǒng)內(nèi)部巡察，個(gè)別談話3126人（次），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題585個(gè)，受理信訪舉報(bào)428件（次），向社會(huì)釋放了正人先正己、律己貴在嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，有力回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。

主動(dòng)出擊，監(jiān)督“探頭”對(duì)準(zhǔn)自己

四川省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室成立后，即對(duì)黨的十八大以來(lái)全省紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)情況開展了一次全面評(píng)估?！皬脑u(píng)估情況看，我省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍總體態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，但反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪線索呈上升趨勢(shì)?！笔〖o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管這些線索查實(shí)率不高，但卻反映出社會(huì)各界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察這支隊(duì)伍的高度關(guān)注，而其中暴露出來(lái)的問(wèn)題同樣值得深思。

如何有效加強(qiáng)自我監(jiān)督，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性？以上率下，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督是必然選擇。2017年7月，省紀(jì)委在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作的意見(jiàn)（試行）》。文件下發(fā)后，省紀(jì)委隨即于當(dāng)年8月正式啟動(dòng)了首輪紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察，并擬于本屆任期內(nèi)，完成系統(tǒng)內(nèi)全覆蓋。

“隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)隸后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能更廣、監(jiān)督對(duì)象更多、權(quán)責(zé)更重，更加成為各方關(guān)注焦點(diǎn)?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作既與黨委巡視巡察一脈相承，互為補(bǔ)充，又充分切合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)特點(diǎn)與實(shí)際，主要突出“三察”理念，即：“觀察”，通過(guò)近距離的觀察，了解各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員遵守紀(jì)律、履職盡責(zé)情況，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的實(shí)際效果，真正做到摸清家底、心中有數(shù)；“督察”，通過(guò)即時(shí)性的督察，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員、一般干部自覺(jué)對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，嚴(yán)明紀(jì)律、整頓作風(fēng)，更好發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督主責(zé)作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗事業(yè)健康發(fā)展；“糾察”，通過(guò)有的放矢的糾察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督促，提出意見(jiàn)建議，確保整改到位。

直面問(wèn)題，動(dòng)真碰硬絕不護(hù)短

“4個(gè)工作組要巡察10個(gè)地區(qū)和單位，每個(gè)被巡察的地區(qū)和單位還要開展延伸巡察，工作量大、涉及面廣、任務(wù)繁重。大家務(wù)必要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果?！?018年4月，省紀(jì)委部署開展2018年第一輪紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作，4個(gè)巡察組分赴3個(gè)市（州）、2個(gè)省直部門及4所省屬高校、1個(gè)省管國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡察。

聽取情況匯報(bào)，走訪相關(guān)地區(qū)四套班子主要負(fù)責(zé)人，對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層正職以上干部、近3年退出的原領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行個(gè)別訪談，隨機(jī)調(diào)閱近三年來(lái)問(wèn)題線索受理和處置、結(jié)案材料、涉案款物處理、會(huì)議記錄等資料……相關(guān)工作有條不紊開展。

此輪內(nèi)部巡察，4個(gè)組共個(gè)別談話1885人（次），調(diào)閱資料2989卷（冊(cè)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題201個(gè)，問(wèn)題線索56件，受理來(lái)信來(lái)訪來(lái)電353件（次）。省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“雖然有些問(wèn)題比較尖銳，但巡察工作本身所倡導(dǎo)的就是問(wèn)題導(dǎo)向，工作中有問(wèn)題不可怕，怕的是回避問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并非我們開展系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作的最終目的，最終目的在于解決問(wèn)題?！?/p>

在省紀(jì)委的推動(dòng)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài)，各市（州）紀(jì)委也紛紛結(jié)合各自實(shí)際，在本地區(qū)組織開展系統(tǒng)內(nèi)部巡察，層層傳導(dǎo)自我監(jiān)督、自我約束的張力。

糾建并舉，強(qiáng)化整改形成震懾

“系統(tǒng)內(nèi)部巡察更注重‘后半篇文章，要求被巡察單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行一一梳理，抓好整改落實(shí)?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)一般性和共性問(wèn)題，督促運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理，抓早抓小，防患于未然。對(duì)突出問(wèn)題和指向性明確的問(wèn)題線索，按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)部門處理。

此外，四川從2018年開始，規(guī)范建立系統(tǒng)內(nèi)部巡察情況通報(bào)制度，實(shí)行一次一通報(bào)。2018年9月底對(duì)2018年第一輪系統(tǒng)內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)的四個(gè)方面共性問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）舉一反三、對(duì)照自查。同時(shí)，督促被巡察單位召開專題民主生活會(huì)，對(duì)落實(shí)整改不到位的單位，省紀(jì)委還會(huì)適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。

“系統(tǒng)內(nèi)部巡察是強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)的有效手段，讓紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了接受監(jiān)督的意識(shí)，使我們感受到自己也是被監(jiān)督、被檢查的對(duì)象?！币速e市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生在巡察整改專題民主生活會(huì)上說(shuō)，這項(xiàng)工作有利于推進(jìn)隊(duì)伍工作能力和水平的提升。

“各巡察組到被巡察單位反饋意見(jiàn)時(shí)，先與被巡察單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）單獨(dú)見(jiàn)面簽收整改意見(jiàn)和問(wèn)題清單，交換整改意見(jiàn)，然后再召開巡察反饋會(huì)，進(jìn)一步明確任務(wù)和要求?！笔〖o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各被巡察單位接受任務(wù)后，分別成立巡察反饋整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞巡察發(fā)現(xiàn)指出的問(wèn)題，逐一列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，明確專人牽頭，確保條條有整改、件件有著落。

“下一步，我們將在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全內(nèi)部巡察制度機(jī)制，優(yōu)化方式方法，抓好跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)成果運(yùn)用，努力打造自我監(jiān)督的尖兵利器，為建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，確?！蜩F的人，首先是鐵打的人?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（責(zé)編/王兆偉）