新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化研究
——以江蘇省江陰市為視角

黃春英

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214400）

黨的十九大報(bào)告基于“新時(shí)代”“全面依法治國(guó)”等一系列根本性認(rèn)識(shí)和判斷，對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理工作指明了方向、提出了要求?！秷?bào)告》指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！狈ㄖ问菄?guó)家治理的基本方式，法治化是基層社會(huì)治理的最佳途徑。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層政府各項(xiàng)改革步入深水區(qū)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，群眾對(duì)公平正義的法治需求日益高漲，基層社會(huì)治理面臨諸多新難題、新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，江陰市契合江蘇省集成改革試點(diǎn)工作，以法治江陰建設(shè)為主要載體，探索建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，在法治政府、基層基礎(chǔ)、公正司法等方面創(chuàng)新作為，基層社會(huì)治理法治化建設(shè)成效顯著。站在新的時(shí)代起點(diǎn)，江陰如何深入推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)，如何在領(lǐng)跑全國(guó)縣域社會(huì)治理中發(fā)揮示范作用，還需進(jìn)行深度思考。

一、新時(shí)代基層社會(huì)治理法治化的理論基礎(chǔ)

（一）深化依法治國(guó)實(shí)踐的時(shí)代要求

黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐的時(shí)代要求?；鶎由鐣?huì)治理法治化是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)，也是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，通過(guò)發(fā)揮法治在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的基礎(chǔ)性作用，提升基層政府科學(xué)決策水平和依法行政能力，深化司法體制改革促進(jìn)社會(huì)公平正義，強(qiáng)化法治宣傳教育提升公民的法律素質(zhì)，為基層社會(huì)治理營(yíng)造良好的法治環(huán)境。另一方面，通過(guò)發(fā)揮法治在基層社會(huì)治理中的保障性作用，加強(qiáng)基層社會(huì)治理制度建設(shè)，以法律為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制維護(hù)公民的合法權(quán)益，健全社會(huì)治理體系推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系化解社會(huì)矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障和服務(wù)。

（二）化解社會(huì)主要矛盾的重要抓手

黨的十九大報(bào)告對(duì)基于“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)判斷。法治既是國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，也是人民群眾創(chuàng)造美好生活的內(nèi)在要求。一方面，法治是人民群眾美好生活需要的題中應(yīng)有之義。美好生活需要不僅包含物質(zhì)文化需求，還包含人民的民主法治需求、公平正義需求、安全保障需求和美好環(huán)境需求，人民對(duì)美好生活的需求內(nèi)容更為全面，標(biāo)準(zhǔn)更為完善。另一方面，法治是化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效手段。法律是人民意志的體現(xiàn)，法治以法律為基本前提，保護(hù)的是最廣大人民群眾的根本利益，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)美好生活的獲得感、幸福感和滿足感。法治通過(guò)規(guī)范、約束公權(quán)力的運(yùn)行，協(xié)調(diào)物質(zhì)文化、公平正義、安全保障、生態(tài)環(huán)境等方面的利益矛盾和沖突，并按照公開、公平、公正的原則處理矛盾和沖突，使得基層社會(huì)矛盾得以和平、理性的方式加以化解。通過(guò)依法化解基層社會(huì)矛盾，激活了人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（三）推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的利益調(diào)整，必須加強(qiáng)基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化建設(shè)。法治是規(guī)則之治、程序之治，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。從社會(huì)化、智能化、專業(yè)化和法治化的關(guān)系來(lái)看，法治化在基層社會(huì)治理“四化”建設(shè)中居于核心地位，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障。從實(shí)踐來(lái)看，共建共治共享的社會(huì)化治理格局需要法治予以引領(lǐng)和規(guī)范，使地方政府在法治的軌道上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變；日益智能化的社會(huì)治理亟需公共數(shù)據(jù)獲得與安全維護(hù)的法治化保障，有效增強(qiáng)地方政府公共安全和社會(huì)治理能力；社會(huì)治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)必須創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，以完善的體制機(jī)制提升社會(huì)治理專業(yè)化水平。基層治理的社會(huì)化、智能化和專業(yè)化建設(shè)必須置于法律法規(guī)等規(guī)范性法律文件的框架下，運(yùn)用規(guī)則化、程序化等手段，以法治理念思考問(wèn)題、以法治方式解決問(wèn)題、以法治秩序維護(hù)穩(wěn)定，通過(guò)法治化提升社會(huì)治理的社會(huì)化、智能化和專業(yè)化水平，構(gòu)建完備的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。

二、基層社會(huì)治理法治化的江陰實(shí)踐

（一）主要做法和成效

1.規(guī)范政府權(quán)力，構(gòu)建法治政府

規(guī)范政府權(quán)力是基層社會(huì)治理法治化的核心內(nèi)容。江陰緊緊圍繞法治政府建設(shè)，依法設(shè)定、規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在制度軌道上運(yùn)行。一是建立權(quán)責(zé)大清單制度。以市級(jí)權(quán)責(zé)、權(quán)力劃轉(zhuǎn)和市縣同權(quán)賦權(quán)“三大清單”為抓手，突出“理清單、用清單、管清單”，優(yōu)化審批流程、統(tǒng)籌執(zhí)法資源和擴(kuò)大管理權(quán)限，著力推進(jìn)行政審批制度、綜合行政執(zhí)法和鎮(zhèn)街園區(qū)管理體制“三項(xiàng)改革”，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)優(yōu)化和考核評(píng)價(jià)“三種管理”，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的基層新型權(quán)責(zé)體系。二是強(qiáng)化民主決策程序。修訂《江陰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《江陰市人民政府工作規(guī)則》，制定《江陰市市長(zhǎng)辦公會(huì)議工作規(guī)程》，落實(shí)公眾參與行政程序機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)上征求意見、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)和專家論證會(huì)等多種方式向公眾征求意見，重大行政決策程序更加民主規(guī)范，榮獲江蘇省省公眾參與行政程序建設(shè)示范單位。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一硬件標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝裝備、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)[1]。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織開發(fā)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，行政執(zhí)法全過(guò)程在網(wǎng)上運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查專家?guī)?，認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法有效規(guī)范。

2.健全治理體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

江陰緊緊圍繞打造“社會(huì)治理創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和平安建設(shè)示范區(qū)”的總目標(biāo)，以法治為引領(lǐng)健全社會(huì)治理體系，為基層社會(huì)治理提供制度保障和重要基礎(chǔ)。一是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)公、檢、法之間的配合與聯(lián)動(dòng)，合力打擊嚴(yán)重暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。完善“民轉(zhuǎn)刑”命案防控機(jī)制，建立“一案一倒查，有責(zé)必追責(zé)”制度，確保重大“民轉(zhuǎn)刑”命案零發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，實(shí)行一名民警+一名矛盾調(diào)解員或一名心理專家+一名信息員的“1+1+1”管理機(jī)制。二是健全矛盾化解體系。推進(jìn)“三專對(duì)接”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。組織開展村官進(jìn)法庭和律師進(jìn)村（社區(qū)）的“雙走進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)村（社區(qū)）干部擔(dān)任訴調(diào)聯(lián)絡(luò)專員、公益律師團(tuán)下基層，全面提升基層干部化解矛盾的能力。建立市級(jí)處理信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題專家?guī)欤劳猩鐣?huì)力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題的化解。三是健全公共法律服務(wù)體系。建成“城區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時(shí)”法律服務(wù)圈，建設(shè)農(nóng)村“三資”信息公開平臺(tái)，全市省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建成功率達(dá)40%。為企業(yè)開展“法律體檢”，掌控問(wèn)題苗頭，完善應(yīng)急預(yù)案，妥善審理企業(yè)破產(chǎn)、清算案件和重大涉企債務(wù)糾紛，有效處置一些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的涉穩(wěn)事件。在江蘇省率先上線運(yùn)行包括電腦版、手機(jī)版和微信版的公共法律服務(wù)平臺(tái)，涵蓋法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等內(nèi)容，讓法律服務(wù)與百姓“零距離”[2]。

3.優(yōu)化資源配置，推進(jìn)司法公正

自2015年起，江陰法院全年案件受理量突破3萬(wàn)件，呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。面對(duì)案多人少以及“執(zhí)行難”等問(wèn)題，江陰法院以優(yōu)化資源配置為主要抓手，不斷創(chuàng)新審執(zhí)工作方式，最大限度推進(jìn)司法公正。一是優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。確立以“法官+法官助理+書記員（1+N+N）”審判團(tuán)隊(duì)為審判權(quán)運(yùn)行載體，根據(jù)量化的案件難易分值，先后組建了53個(gè)“1+N+N”審判團(tuán)隊(duì)和14個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，建立了繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，全面推行要素式審理，實(shí)行示范訴訟方式，進(jìn)一步優(yōu)化了審判資源配置，強(qiáng)化法官審判職能，有效確保了審判權(quán)公正行使。二是推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)。將審判執(zhí)行工作與信息化建設(shè)深度融合，全面建成科技審判法庭、執(zhí)行指揮中心、遠(yuǎn)程接訪等系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行活動(dòng)全程可視化。全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，升級(jí)審判管理系統(tǒng)和審判法律系統(tǒng)，建立文印中心，啟用電子簽章流程，實(shí)現(xiàn)蓋有法院印章的裁判文書等一鍵生成、統(tǒng)一輸出。積極打造法院“執(zhí)行云”，建立由案件管理、司法查控、執(zhí)行指揮等七大平臺(tái)構(gòu)成的“網(wǎng)上執(zhí)行局”，形成全國(guó)聯(lián)通的智能化執(zhí)行指揮系統(tǒng)，法官辦案更加高效。三是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為。針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療賠償、撫養(yǎng)撫恤等嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的民生類案件，開展專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)。開展涉及金融案件專項(xiàng)集中執(zhí)行等活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、以案釋法等方式，在社會(huì)上形成良好的震懾和警示作用。加大與公安、國(guó)土、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門的溝通協(xié)作，借助企業(yè)注冊(cè)、公安指揮中心等信息平臺(tái)開展執(zhí)行查控，形成攻堅(jiān)合力。

4.創(chuàng)新宣教模式，營(yíng)造法治氛圍

按照“土洋結(jié)合、立體多元”的思路，江陰針對(duì)不同群體的認(rèn)知能力和喜好程度，創(chuàng)新宣教形式，注重宣教實(shí)效，形成了立體多維的法治文化宣教態(tài)勢(shì)。一是法治文化產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)。成立江陰市法治文化研究會(huì)，整合全市優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)江陰法治文化產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，打造彰顯地方特色的法治文化品牌。建立“江陰市司法行政社會(huì)組織培育發(fā)展中心”“江陰普法志愿者聯(lián)合會(huì)”等社會(huì)組織，組建普法志愿者大隊(duì)、《法治全澄》車行隊(duì)、香山書屋“德法書香”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。二是法治品牌欄目全力打造。開辦《法治全澄》電視欄目、微信公眾號(hào)和期刊。每日公眾號(hào)推送、每周電視臺(tái)滾動(dòng)播放、每季度期刊發(fā)布成為全力傳播法治理念、普及法律知識(shí)的重要平臺(tái)。全市30位優(yōu)秀律師組成《法治全澄》公益律師團(tuán)，參與矛盾糾紛調(diào)解、信訪積案化解以及重大突發(fā)事件處置。通過(guò)開通公益維權(quán)熱線，公益律師團(tuán)參與江陰本土貼近基層法律事件的評(píng)析與建議，以專業(yè)的知識(shí)服務(wù)最需要法律幫助的群眾。三是志愿服務(wù)全面鋪開。181名具有相關(guān)專業(yè)背景的工會(huì)法律監(jiān)督服務(wù)志愿者走進(jìn)企業(yè)，定期開展法律監(jiān)督服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)預(yù)防勞資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)、從事后到事前的勞資糾紛預(yù)警新模式。全市鎮(zhèn)村兩級(jí)開展“法律大講堂”巡回宣講活動(dòng)，法官每月對(duì)不同片區(qū)、行業(yè)及特定人群開展法律知識(shí)宣講、典型案例通報(bào)、巡回審判等活動(dòng)，提高全社會(huì)崇法守法的意識(shí)。

（二）存在問(wèn)題

雖然江陰在基層社會(huì)治理法治化建設(shè)方面探索了一些做法、取得了一定成效，但是對(duì)照新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)要求、對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的期盼，還存在著一定差距。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，江陰已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期和社會(huì)治理瓶頸期：一是部分基層公務(wù)人員在社會(huì)治理過(guò)程中，權(quán)大于法、以言代法的政治思維模式占據(jù)主導(dǎo)地位；二是相關(guān)法律法規(guī)不完善、法律制度不健全，導(dǎo)致基層政府在社會(huì)治理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循；三是基層社會(huì)治理法治化渠道不暢通、機(jī)制不健全，現(xiàn)有的利益訴求表達(dá)機(jī)制在實(shí)踐中不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。上述三方面問(wèn)題，導(dǎo)致基層社會(huì)治理法治化效率低下、基層社會(huì)治理法治化認(rèn)可度低。如何更好地發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，在全社會(huì)形成尊法、守法、用法的良好法治氛圍，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)，還需進(jìn)行深度思考。

三、新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的對(duì)策建議

（一）以時(shí)代化為導(dǎo)向加強(qiáng)基層普法教育

一要完善法治宣教方式，變“一元”為“多元”。傳統(tǒng)的法治宣傳多局限于“3.8婦女節(jié)”“3.15消費(fèi)日”“12.4憲法日”等特定節(jié)日，主要依靠發(fā)放資料、志愿者服務(wù)、法治講座等方式，宣傳手段較為單一。新時(shí)代的法治教育活動(dòng)要更多地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體、自媒體等手段多渠道、廣覆蓋宣傳，提高群眾對(duì)法治建設(shè)的知曉率、覆蓋率和參與度。二要?jiǎng)?chuàng)新法治宣教模式，變“漫灌”為“滴灌”?，F(xiàn)有的一些法治宣傳教育為宣傳而宣傳，沒有考慮到受眾的個(gè)性化需求。法制部門要通過(guò)問(wèn)卷、調(diào)研、座談會(huì)等方式精準(zhǔn)把脈群眾的法治需求，優(yōu)化宣教模塊，完善宣教內(nèi)容，根據(jù)不同的法治需求為群眾量身定制法治菜單，提高法治宣教的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，法制部門還要積極與公安局、法院和檢察院溝通，了解近期公安、司法機(jī)關(guān)處理的案件類型，掌握近期社會(huì)矛盾的類型和特征，有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)專題的法治宣傳教育，提升法治宣教的時(shí)效性。三要健全法治宣教工作機(jī)制，變“要我做”為“我要做”。新時(shí)代的法治宣教工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多層級(jí)的共同參與和系統(tǒng)運(yùn)行。要進(jìn)一步完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，以制度引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)各方積極履行普法責(zé)任，創(chuàng)建多元普法新格局。深入實(shí)施法治志愿者工程，著眼法治志愿活動(dòng)常態(tài)化、特色化，建立法治社會(huì)組織孵化基地，探索建立群眾、社會(huì)和政府三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，培育社會(huì)組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與法治建設(shè)。

（二）以規(guī)范化為抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)

一要優(yōu)化管理職能，提升規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理三級(jí)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治平臺(tái)提檔升級(jí)，提升規(guī)范化建設(shè)整體水平。在現(xiàn)有市域綜合治理“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，深化“全要素”網(wǎng)格化服務(wù)管理。按照江蘇省、無(wú)錫市部署要求，在網(wǎng)格化管理平臺(tái)已有事項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)“信息采集”類和“日常巡查”類入格事項(xiàng)進(jìn)行梳理、增補(bǔ)，變被動(dòng)查為主動(dòng)防，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)快速處置。建立健全分流處置、工作考核等配套機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“全要素”網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)功能。二要規(guī)范行政執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法水平。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、對(duì)接順暢、管理優(yōu)化的總體要求，建立健全與執(zhí)法體制相適應(yīng)的工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善矛盾爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭(zhēng)議和問(wèn)題。完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法整體水平。三要推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解，提升依法行政水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴行為的規(guī)范指導(dǎo)，探索行政復(fù)議說(shuō)理式文書，實(shí)行行政復(fù)議網(wǎng)上公開。落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化，提高地方政府化解行政糾紛能力，提升地方政府的公信力。

（三）以多元化為取向完善預(yù)防化解體系

一要完善矛盾預(yù)防化解機(jī)制。深化村官進(jìn)法庭和律師進(jìn)村（社區(qū)）“雙走進(jìn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解助力司法調(diào)解、司法調(diào)解反哺人民調(diào)解，不斷提升基層干部依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的能力。全面貫徹落實(shí)“三專對(duì)接”機(jī)制，加強(qiáng)交通事故、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性人民調(diào)委會(huì)和專門行政調(diào)解組織建設(shè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。加強(qiáng)矛盾調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化排查制度建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛排查無(wú)疏漏、調(diào)解全覆蓋，確保每個(gè)矛盾糾紛有人問(wèn)、有人管。二要完善矛盾預(yù)防化解法治體系。在推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程中，完備的矛盾預(yù)防化解法治體系既包括憲法、法律、法規(guī)等國(guó)家“硬法”，也包括村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等“軟法”。要進(jìn)一步完善基層矛盾預(yù)防化解法治體系，以“硬法”予以硬性治理，以“軟法”防止“法治真空”。如江陰市璜土鎮(zhèn)璜土村制定的“廉政建設(shè)八條鐵律”，約束了村干部的行為規(guī)范，管好了村集體的錢袋子。三要完善矛盾預(yù)防化解方式。充分發(fā)揮法治、自治和德治在預(yù)防化解矛盾糾紛中的作用。以自治為基礎(chǔ)，制定村規(guī)民約和居民公約，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善民主機(jī)制，健全基層社會(huì)自治體系。以德治為支撐，注重發(fā)揮文化育人作用，以文化引領(lǐng)群眾的日常行為，提升群眾的文明素質(zhì)，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。以法治為保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）以公正化為目標(biāo)深化司法體制改革

一要發(fā)揮司法引領(lǐng)作用，服務(wù)發(fā)展大局。完善公安、檢察院、法院權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通力合作，共享信息和資源，確保每一項(xiàng)權(quán)利得到及時(shí)有效的救濟(jì)、每一起犯罪行為得到應(yīng)有的制裁。司法部門要積極參與社會(huì)綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，重拳打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和假冒偽劣、非法集資、非法傳銷、惡意欠薪等常見多發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二要深化司法體制改革，提升司法公信力。進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，強(qiáng)化司法職能，探索符合新時(shí)代司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行模式。持續(xù)推進(jìn)立案登記制改革，完善硬件設(shè)施，優(yōu)化立案流程，規(guī)范立案手續(xù)，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善大調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化司法調(diào)解、公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)糾紛解決方式，引入“第三方”參與化解涉訴矛盾糾紛，促進(jìn)矛盾糾紛快速穩(wěn)妥化解。三要強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)，提升司法為民能力。強(qiáng)化政治素質(zhì)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，尊崇憲法、維護(hù)法律，提高拒腐防變能力，確保公正廉潔司法。強(qiáng)化業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以“員額制”改革為抓手，以審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度，提升基層司法人員的司法理念和司法能力，推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。