司法改革視域下對(duì)全面依法治國的理性分析與思考

王志民

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

所謂的全面依法治國，其核心思想就是全面推進(jìn)利用法治理念和法治手段管理國家,包含兩方面的建設(shè)，一是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義法治體系；二是建設(shè)具有中國特色和優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義法治國家。我國是具有社會(huì)主義特性的發(fā)展中國家，由于各種原因的交織，法治發(fā)展和國家建設(shè)需同步的完善和優(yōu)化，面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)依法治國相關(guān)工作作出了全面部署。2017年10月，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，站在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)基礎(chǔ)上，以十九大為重要契機(jī)，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組決定。不難看出，依法治國納入了重點(diǎn)國家工作之中，也凸顯了依法治國工作的高度。2018年3月，黨中央為了推進(jìn)依法治國的實(shí)施，進(jìn)一步著手組建了全面依法治國委員會(huì)，其核心工作內(nèi)容就是負(fù)責(zé)全面推進(jìn)和深化依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體籌劃與布局、推進(jìn)與實(shí)施、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、督促與落實(shí)等。至今，我國全面推進(jìn)依法治國工作進(jìn)行了四年多，取得了矚目的成就，但也凸現(xiàn)出了一些問題。為此，本文經(jīng)過認(rèn)真梳理全面依法治國的現(xiàn)實(shí)意義，通過對(duì)其取得的成就和存在的問題進(jìn)行理性地分析，深入思考，試圖為進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國提出一些切實(shí)可行的措施。

一、實(shí)行全面依法治國意義的深度解讀

（一）全面依法治國有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須不斷集中人民群眾的智慧，不斷總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出正確的路線、方針、政策，以解決國家工作與社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種問題。法律就是將這些路線、方針、政策進(jìn)行定型化、制度化，通過解決國家工作和社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種問題，保證黨的整體路線、大局方針、宏觀政策和法律制度等得以貫徹實(shí)施。因此，綜合國家管理與發(fā)展各種因素的需要，不難看出，黨和國家與人民群眾的發(fā)展關(guān)系包含兩個(gè)方面：一是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾參與憲法和法律制定，且要對(duì)全面遵守、貫徹、執(zhí)行憲法和法律規(guī)定；二是黨也要自身在憲法和法律的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)國家活動(dòng)，自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定。也就是說，依法治國不是單方面的，是全方位、多角度、多層次的綜合體。所以，全面依法治國的提出和實(shí)施，無論從哪個(gè)角度來看，都是可以促進(jìn)人民群眾與社會(huì)發(fā)展、國家建設(shè)與人權(quán)、人權(quán)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

（二）全面依法治國是推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的基本要求

社會(huì)法治發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)，從理論和現(xiàn)實(shí)兩方面來看就是社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f，民主不僅是社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)和前提，也是構(gòu)建法治框架的不可缺少因素，國家推進(jìn)依法治國的目的就是保障人民的民主，只有全面的、廣泛的、主動(dòng)積極的推進(jìn)和深化社會(huì)主義民主制度，將廣大人民群眾的意志和國家核心思想相融合，且能把人民的主動(dòng)性轉(zhuǎn)化成國家意志，才能建立日益完善的法律制度和法律體系。同時(shí)，國家的各種民主制度也需要法律不斷進(jìn)行確認(rèn)、規(guī)范，并保證其實(shí)施。

（三）全面依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合性實(shí)體經(jīng)濟(jì)框架，良好經(jīng)濟(jì)框架的搭建離不開完善的法律體系保駕護(hù)航?？v觀世界其他各國，不難發(fā)現(xiàn)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家法律治理體系融為一體的。一個(gè)比較成熟且完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，顯然需要有比較完備法律體系作支撐。目前，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快是最大特點(diǎn)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)出現(xiàn)了破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為也逐漸凸顯，這就需要利用法律進(jìn)行打擊和保護(hù)。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不斷完善和制定與經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法律規(guī)范。全面依法治國實(shí)施，即可加強(qiáng)法制建設(shè)、健全各項(xiàng)法律制度，又能保證我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康而有序進(jìn)行。

（四）全面依法治國是深化改革的重要保障

法治是治國理政的基本方式。法治可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系，是深化改革的最佳途徑。當(dāng)前，我國深化改革工作已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，各個(gè)領(lǐng)域的利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，面對(duì)當(dāng)前局勢(shì)現(xiàn)狀，要求我們要以法治核心思想和要義引領(lǐng)與推動(dòng)改革，在相關(guān)整體制度體系上進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的精準(zhǔn)謀劃，完善深化改革必要的法治綜合配套措施。引用和借鑒符合我國國情的世界其他國家改革政策，抓住依法治國的契機(jī)，加大和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等重大領(lǐng)域的改革，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之目的，搭建具有科學(xué)性、可行性的法治運(yùn)行體系。例如，像法國社會(huì)養(yǎng)老制度的改革，美國相關(guān)醫(yī)療制度運(yùn)行體系的改革，都是借助完善法律制度和法律體系來推動(dòng)和實(shí)施的。因此，在深化改革進(jìn)程中，能否取得有效的成果和達(dá)到預(yù)期目的，取決于依法治國工作能否全面展開?？梢?，依法治國的實(shí)施和運(yùn)行在國家發(fā)展和建設(shè)中有舉足輕重的地位和作用。

（五）全面依法治國是加強(qiáng)我國社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)的重要條件

國家的發(fā)展是具有整體性和全面性的特點(diǎn)，各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門之間進(jìn)行有效的合作，發(fā)揮整體功能。不僅包括科技、軍事等方面，還包括文化事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)依法治國正確實(shí)施，不僅可有效促進(jìn)思想道德建設(shè)，還能推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和文化教育發(fā)展。從法律規(guī)定上看，首先，我國民法總則等相關(guān)配套法律規(guī)定，其中包含了有社會(huì)主義道德建設(shè)內(nèi)容，其規(guī)定有效促進(jìn)了社會(huì)主義道德風(fēng)尚的改善，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。其次，在刑法及配套法律規(guī)定中，對(duì)精神文明建設(shè)的行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)破壞精神文明建設(shè)行為打擊，利用刑事法律制度，保障了我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)依法治國工作取得的成就

依法治國關(guān)系到國家發(fā)展的命脈，能否有效的展開，并得以實(shí)施，取決于各部門有效的實(shí)施，現(xiàn)在看來，是具有實(shí)質(zhì)性意義的。自推進(jìn)依和深化法治國以來，在相關(guān)的法治工作的各個(gè)方面，都取得了舉世矚目的成就。

（一）理論成就

全面推進(jìn)依法治國工作以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了一系列創(chuàng)新性理念、前瞻性思想以及科學(xué)性戰(zhàn)略。按照我國的性質(zhì)規(guī)定，黨的是領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義法治最根本的保證，是一切法制體系構(gòu)建的根源；我們要在黨中央的布局下，堅(jiān)持把依法治國思想理念與以德治國的宏偉構(gòu)想進(jìn)行有效的結(jié)合；堅(jiān)持以依法治國的行為，推動(dòng)和構(gòu)建小康社會(huì)；堅(jiān)持以依法治國為目標(biāo)，推進(jìn)改革。發(fā)展的基本保障就是打牢依法治國根源目標(biāo)不動(dòng)搖，但要結(jié)合我國基本經(jīng)濟(jì)情況法治發(fā)展歷史，首先一定要堅(jiān)持憲法為基準(zhǔn)的核心要求，在此基礎(chǔ)上把依法治國宏偉藍(lán)圖進(jìn)行延展和深化，逐步推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，重點(diǎn)解社會(huì)的主要矛盾和突出問題，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，要運(yùn)充分發(fā)揮其法律的權(quán)威性加以解決；改善和解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等違背法律制定精神的違法亂紀(jì)行為；推進(jìn)公正司法、公正執(zhí)法和規(guī)范用法，對(duì)司法職權(quán)配置進(jìn)行優(yōu)化，從司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)；大力推進(jìn)增強(qiáng)全民守法理念和全民用法觀念?？梢哉f，這些創(chuàng)新性理念、科學(xué)性戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)依法治國工作的指明了方向，為建設(shè)發(fā)展和諧國家打下了堅(jiān)定基石。

（二）實(shí)踐成就

1.法律體系建設(shè)方面

《民法總則》的制定，完善了我國民事主體制度；《監(jiān)察法》的頒布，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋；《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間諜法》等法律的制定，保護(hù)了國家安全。《憲法修正案》的公布，確定了中國特色社會(huì)主義監(jiān)察制度；《立法法》的修改，完善了我國立法體制機(jī)制；《地方組織法》和《代表法》的修改，強(qiáng)化了我國地方人民代表大會(huì)建設(shè)；《廣告法》、《預(yù)算法》、《證券投資基金法》、《計(jì)量法》等法律的修訂，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。我國重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作成績(jī)斐然。完善國家立法體制機(jī)制；推進(jìn)地方立法工作；拓寬公民參與立法途徑。國家科學(xué)立法、民主立法水平與能力不斷提高。

2.法治政府建設(shè)方面

我國全面施行政府權(quán)力清單制度。國務(wù)院廢除非行政許可審批，清理和規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批的各種事項(xiàng)，取消或下放600余項(xiàng)，取消各類職業(yè)資格許可和由政府機(jī)構(gòu)認(rèn)證的事項(xiàng)300余項(xiàng)。我國政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大。加大推行民意調(diào)查制度，逐步完善和建立行政決策咨詢制度，推行和深化政府法律顧問制度和政府輔助性決策機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及違法法律責(zé)任的倒查機(jī)制。通過一個(gè)時(shí)期的完善和優(yōu)化，政府依法決策機(jī)制不斷健全，執(zhí)法和司法環(huán)境得到有效改善，我國行政執(zhí)法效果明顯提高，政務(wù)公開制度體系健全，科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制得到良好社會(huì)反映。

3.司法體制建設(shè)方面

依法治國的推進(jìn)和運(yùn)行，無論在制度上還是實(shí)踐中，都有較為顯著的成就。一是逐步建立了以審判為中心的刑事訴訟制度，保障了審判的獨(dú)立性和合法性，切斷了干擾審判公正的源頭；二是建立以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制，有效剔除了執(zhí)法行政化方式；三建立監(jiān)察委員會(huì)。以司法體制改革為前提，對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，建立了更加科學(xué)的預(yù)防和查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)機(jī)制體系。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件處理機(jī)制和責(zé)任追究制度。對(duì)于利用職權(quán)干預(yù)正常案件辦理或影響案件公正處理的要進(jìn)行登記或注明。這些司法機(jī)制的構(gòu)建，充分說明了，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推動(dòng)依法治國的可行性、高瞻性和務(wù)實(shí)性。

三、全面推進(jìn)依法治國工作中存在的問題分析

（一）封建思想根深蒂固

我國經(jīng)歷了二千多年的封建專制社會(huì)，官本位、身份等級(jí)等封建思想根深蒂固。講究身份等級(jí)成為部分干部的象征，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部處處體現(xiàn)著掌控權(quán)力的優(yōu)越感和滿足感。在工作中，為了取得榮譽(yù)、職位和利益，口說法治、實(shí)行人治，口是心非、弄虛作假，當(dāng)面一套、背后一套表現(xiàn)的較為明顯。面對(duì)此狀，中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并對(duì)其正確糾正，甚至運(yùn)用法律手段給予打擊。全面推進(jìn)依法治國工作的部署，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)摒棄各種封建思想觀念，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，要做到清清白白為官，干干凈凈做人。

（二）公民法治觀念淡薄

當(dāng)前，我國公民的法治觀念還比較淡薄。其主要表現(xiàn)有幾個(gè)方面：一是“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治氛圍還沒有全面形成，法律權(quán)威和尊嚴(yán)仍然停留在法律條文本身，還沒有落實(shí)到具體公民的觀念之中、行動(dòng)之中；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)黨的政策和國家法律之間關(guān)系，忽視法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性；三是有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部十分強(qiáng)調(diào)本地方、本部門的局部利益，不關(guān)心國家整體利益，存在有包庇甚至縱容違法犯罪現(xiàn)象；四是法制宣傳教育工作中存在有形式主義。

（三）社會(huì)主義法律體系還不夠完善

十一屆三中全會(huì)以來，我國立法速度非?？?、立法規(guī)模也非常大，所以，我國法律體系建設(shè)中難免存在一些問題。其主要表現(xiàn)如下：一是有些非常重要的、基本的法律法規(guī)至今尚未制定；二是已經(jīng)制定的法律法規(guī)因未進(jìn)行及時(shí)修改而呈現(xiàn)出“老化”現(xiàn)象；三是有些法律法規(guī)因漏洞多、質(zhì)量低而缺乏操作性；四是法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在的矛盾與沖突還比較突出；五是因缺乏統(tǒng)籌配套，基本法與單行法、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間還存在有“斷層”、“缺項(xiàng)”現(xiàn)象；六是新興領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

（四）全面推進(jìn)依法治國工作不夠深入

至今為止，我國全面推行依法治國工作已有四年多，從推行的效果和結(jié)果來看，存在著不夠深入、不夠徹底的現(xiàn)象：第一，有些非常重要的、基本的法律法規(guī)遲遲還沒有制定；第二，執(zhí)法活動(dòng)中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、貪污腐化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第三，立法工作中由于對(duì)法律的公正性、權(quán)威性重視不夠，造成部分法律法規(guī)存在明顯的地區(qū)利益、部門利益色彩；第四常有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件，甚至有些地方政府也會(huì)直接出面干預(yù)具體司法案件，從而嚴(yán)重影響了我國公正司法建設(shè)。等等。這些現(xiàn)象表明我國全面推進(jìn)依法治國尚缺乏頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

（五）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然嚴(yán)重

法律的執(zhí)行需要及時(shí)、依法、嚴(yán)格。但實(shí)踐中，部分執(zhí)法部分或執(zhí)法者喪失法律意識(shí)，違法辦案，造成冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，如“聶樹斌案”“呼格案等”?？偨Y(jié)其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得運(yùn)用法律思維或方式處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，習(xí)慣運(yùn)用行政手段或經(jīng)濟(jì)手段，把法律視為絆腳石、障礙，經(jīng)常繞開法律另搞一套；二是注重權(quán)力、關(guān)系、人情、金錢等，導(dǎo)致徇私枉法、以權(quán)代法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、講人情不講原則等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是立功心切。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了邀功，違法辦案、違規(guī)辦案。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國工作的措施

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國工作，我們必須進(jìn)行深層思考，著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和完善依法治國工作，只有在黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)之下，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一、合理配置發(fā)展。在頂層方案設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃布局、整體合理推進(jìn)、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、督促與落實(shí)等各項(xiàng)工作科學(xué)籌劃，全面展開的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)依法治國的要點(diǎn)，進(jìn)行法治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的有效力量和優(yōu)勢(shì)資源，積極參與依法治國、推動(dòng)依法治，力爭(zhēng)構(gòu)建較為科學(xué)法律制度和較為顯著的法律體系。同時(shí)，黨的行為也須在憲法和法律范圍內(nèi)開展各項(xiàng)活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公民的法治觀念

憲法是國家根本大法，是“母法”。所以，增強(qiáng)公民的法治觀念，首先要增強(qiáng)公民的憲法觀念。提高公民的憲法觀念，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國具體國情盡快建立合憲性審查制度，確立違憲侵權(quán)訴訟制度，不斷提高憲法的權(quán)威性和適用性。

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)公民的法治觀念，我們應(yīng)該著重抓好以下工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，堅(jiān)決掃除各種形式主義現(xiàn)象；二是全面營造“不愿違法、不能違法、不敢違法”法治氛圍，并將之落實(shí)到每個(gè)公民的觀念之中、具體行動(dòng)之中；三是建立科學(xué)的、有效的法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所有公民的行為、活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，特別是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督；四是從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

（三）建立法治政府

法治政府就是政府在行使行政權(quán)力和履行職責(zé)過程中，始終堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。黨的十九大指出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”所以，建設(shè)法治政府，務(wù)必做到：政府職能、規(guī)模、權(quán)力有限；政府工作程序公開、公正、民主；誠實(shí)信用政府；以為人民謀福祉為己任和勇于承擔(dān)責(zé)任的政府。法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、不能改變的核心工作，政府的法治建設(shè)是提高政府執(zhí)政效率的重要體現(xiàn)。要把政府、司法、執(zhí)法三者進(jìn)行有效的結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，力爭(zhēng)做到政府法治的常態(tài)化和完善化相統(tǒng)一。

（四）進(jìn)一步完善我國社會(huì)主義法律體系

當(dāng)前，我國進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，應(yīng)當(dāng)注重以下幾方面工作：一是加快合憲性審查和違憲侵權(quán)訴訟的理論研究，盡快建立合憲性審查制度，適時(shí)確立違憲侵權(quán)訴訟制度，強(qiáng)化憲法權(quán)威性和適用性；二是強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法水平與能力，不斷提高立法質(zhì)量；三是加快對(duì)重要領(lǐng)域的、基本的法律法規(guī)的制定，如民法分則的制定；四是強(qiáng)化新興領(lǐng)域的法律研究，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，如網(wǎng)絡(luò)微信方面的法律法規(guī)的制定；五是對(duì)呈現(xiàn)出“老化”的法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改；六是以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，盡快解決好法律法規(guī)規(guī)章之間存在的矛盾與沖突；七是進(jìn)一步加強(qiáng)各種監(jiān)督法律法規(guī)的制定，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

（五）進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主法治核心要義

我國一切權(quán)力屬于人民，這是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的核心思想。我國在確立人民主權(quán)國家之后，人民當(dāng)家作主的主體地位越來越清晰。進(jìn)一步來說，人民是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面的建設(shè)主體，也是全面依法治國的主體，國家發(fā)展的好壞、快慢取決于人民參與度和支持度。所以，全面推進(jìn)依法治國工作必須堅(jiān)持人民民主和人民法治，突出人民在法治建設(shè)中的重要作用，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主、社會(huì)主義法治建設(shè)，想方設(shè)法，千方百計(jì)坐實(shí)人民參與法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國，是一項(xiàng)任務(wù)艱巨而繁重的工作，需要我們不斷集中人民群眾的智慧，不斷總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，去舊存新，保持活躍的法治思維模式，以法治理念和法治規(guī)律去工作，樹立正確的法治觀念，這樣建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。