新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)生成與規(guī)避機(jī)制
——基于蘇皖鄂等地的調(diào)查

李 潔

（北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京，100871）

一、問題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為我國三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，同時(shí)標(biāo)志著三農(nóng)事業(yè)步入了新的發(fā)展機(jī)遇期。關(guān)于新的發(fā)展的機(jī)遇期，可從兩個(gè)方面一窺其貌：第一，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式來看，自改革開放以來，我國已由家庭經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)，向家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，包含農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)變；第二，從人與地的關(guān)系來看，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)民和土地的關(guān)系狀態(tài)由上世紀(jì)80年代初期的基本和諧逐步衍化為當(dāng)前階段的不相和諧，因而，在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革工作中注意調(diào)適農(nóng)民和土地的關(guān)系①劉玉珍，程軍.土地調(diào)整的普遍性習(xí)慣與法律性規(guī)定的沖突及其化解路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（3）：39-45。。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)民和土地的關(guān)系兩個(gè)方面的問題，在實(shí)踐中體現(xiàn)為“怎么種地”和“誰來種地”的問題。在“誰來種地”的問題上，在傳統(tǒng)小農(nóng)時(shí)代，小農(nóng)家庭是主要的經(jīng)營(yíng)主體，盡管這一現(xiàn)實(shí)在全國范圍內(nèi)尚未改變，但在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力一部分在外務(wù)工經(jīng)商，一部分在家務(wù)農(nóng)，這種“半工半耕”的生產(chǎn)模式已經(jīng)形成②張建雷.發(fā)展型小農(nóng)家庭的興起：皖東溪水鎮(zhèn)的小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村變遷（1980-2015）[M].北京：法律出版社，2018：24。。不僅如此，“半工半耕”的生產(chǎn)模式中，“半工”的成份仍在增加，而“半耕”的成份則在減少。直到二代和三代農(nóng)民工流入城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)后，“誰來種地”便成了問題。值得慶幸的是，在我國長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，勞動(dòng)人民的自發(fā)實(shí)踐往往蘊(yùn)藏著解決問題的智慧與創(chuàng)新：通過土地流轉(zhuǎn)的形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的更新，在土地由多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)向少數(shù)種地主體的過程中，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是一種必然趨勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其“新”不僅在于其身份上不同于傳統(tǒng)的小農(nóng)種地，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，更在于其“怎么種地”，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要采取規(guī)?；I(yè)化、集約化的生產(chǎn)模式。

2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展并培育多種形式的經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建專業(yè)化、集約化、社會(huì)化與組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。2013年，十八屆三中全會(huì)正式提出了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的意見。自2014年至2019年，六年以來的中央一號(hào)文件均把大力培育、發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的重要手段。在學(xué)術(shù)界，最早明確采用“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”概念的研究始于2010年，黃祖輝等認(rèn)為“以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”已“成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體①黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（10）：16-26?！?。學(xué)界對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)研究自2014年以來顯著增多，相關(guān)研究主要集中于三個(gè)方面：第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念內(nèi)涵與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)研究。當(dāng)前關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類體系中，主要將其劃分為種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等幾種類型②③張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013（2）：78-87。，也有學(xué)者將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體劃分為三種類型：家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)④郭慶海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位及成長(zhǎng)的制度供給[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（4）：4-11。。學(xué)界對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)較為一致，即采取規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)模式。第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要意義研究。研究認(rèn)為，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)⑤孫中華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（1）：1-2。，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇⑥陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（1）：4-7。。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究。相關(guān)研究認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況良好，但是亦存在扶持款項(xiàng)不到位、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚不完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等多種問題，具體對(duì)策則因研究視角不同而有所側(cè)重。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)新生事物正在蓬勃發(fā)展之中，具體的經(jīng)營(yíng)路徑以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也還需要在實(shí)踐中逐步推進(jìn)。因此，當(dāng)前研究多從扶持、培育及其重要意義方面展開研究，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注尚顯薄弱?；诖?，本研究以課題組在蘇北、蘇南、鄂東以及皖中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，詳細(xì)解析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能遭遇的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從內(nèi)部培育、外部跟進(jìn)以及內(nèi)外聯(lián)合三個(gè)方面建構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制。本研究對(duì)于推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的參考意義。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的生成

如上文所述，與傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然生產(chǎn)模式上具有規(guī)模化、專業(yè)化、集約化等小農(nóng)生產(chǎn)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模、專業(yè)以及集約的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)有可能會(huì)失卻“船小好調(diào)頭”的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，處于“成長(zhǎng)”中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還可能面臨難以預(yù)測(cè)的其他風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩類：內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外源性風(fēng)險(xiǎn)，前者包括融資能力不足、經(jīng)營(yíng)“規(guī)模”陷阱等，后者則包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)滯后、社服體系欠缺、政策跟進(jìn)不及等。

（一）融資能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，對(duì)資金的需求更為迫切。一般而言，新型經(jīng)營(yíng)主體的資金來源包括內(nèi)源性融資和外源性融資兩個(gè)方面。從內(nèi)源性融資看，新型經(jīng)營(yíng)主體融資能力不足，無法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的融資需求。新型經(jīng)營(yíng)主體前期投入資金量較大，該主體自有的資金難以滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需求。從外源性融資看，新型經(jīng)營(yíng)主體外源性融資能力由償債能力和抵押能力組成。新型經(jīng)營(yíng)主體的自有資本比率低，償債能力欠缺，表現(xiàn)為長(zhǎng)期償債能力差，短期償債能力不足；由于金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考量，抵押貸款和擔(dān)保貸款已成為新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的主要方式。

（二）經(jīng)營(yíng)“規(guī)?！毕葳宓娘L(fēng)險(xiǎn)

截至2017年底，全國土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.12億畝，流轉(zhuǎn)率37%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到68.3%⑦宋興國.土地承包法修正案二審保護(hù)“新農(nóng)民”：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不得侵犯[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2018-10-24（6）。。全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的流轉(zhuǎn)面積持續(xù)遞增，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積不斷提高?？傮w而言，新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于擴(kuò)大，一方面，為了提高產(chǎn)量和增加利潤(rùn)，新型經(jīng)營(yíng)主體更傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)主體盈利的基礎(chǔ)；另一方面，政府提供的系列扶持政策，也積極激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。新型經(jīng)營(yíng)主體無論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，還是經(jīng)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)都遠(yuǎn)大于小農(nóng)戶，具體表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的范圍和損失上：從風(fēng)險(xiǎn)范圍看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等流通體系的各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的人員、設(shè)備、技術(shù)、材料等都存在多重風(fēng)險(xiǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主體相比于小農(nóng)戶具有更高的文化水平、技術(shù)水平，對(duì)于新技術(shù)、新品種的嘗試更具積極性，但是往往也會(huì)帶來新的適用性風(fēng)險(xiǎn)。在我們調(diào)研的蘇北和蘇南地區(qū)，新型經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的情況下，其土地租金、用工成本也在不斷提高，一旦遇到自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，便面臨著收益不穩(wěn)定、資金鏈條斷裂、賠本等困境，難以承受巨大損失的新型經(jīng)營(yíng)主體往往會(huì)選擇“跑路”。易言之，“規(guī)?！彪m是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，但不能為了“規(guī)?！倍耙?guī)?！?，尤其是在超出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力的特定情境下，對(duì)于“規(guī)?！钡钠孀非笠坏?。

（三）市場(chǎng)預(yù)測(cè)滯后的風(fēng)險(xiǎn)

相較于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和市場(chǎng)判斷能力，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力較弱，往往在風(fēng)險(xiǎn)臨近時(shí)才能預(yù)測(cè)到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等因素變化導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入上遭受損失。新型經(jīng)營(yíng)主體面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要反映在：一是成本方面，面臨著土地租金、勞動(dòng)力成本、農(nóng)資成本等不斷上漲的壓力；二是價(jià)格方面，市場(chǎng)波動(dòng)較大；三是經(jīng)常遭遇資金儲(chǔ)備匱乏等方面的問題，這些均導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的極度不穩(wěn)定①趙穎文，呂火明.試論農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中多元經(jīng)營(yíng)主體間的關(guān)系辨析[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（9）：5-8。。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)中的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)專業(yè)化、國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化都會(huì)引起國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)導(dǎo)致價(jià)格調(diào)節(jié)滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱等因素都能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社服體系欠缺的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)服務(wù)體系欠缺主要反映在多元社會(huì)化服務(wù)組織缺乏和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)不足。首先，目前我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公益性和經(jīng)營(yíng)性、特殊性和綜合型服務(wù)的結(jié)合，促進(jìn)了我國諸如種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)化和發(fā)展。存在的問題是：首先，社會(huì)服務(wù)組織發(fā)育不完善，供給服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，一方面，政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織“部門化”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部人員不是按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求進(jìn)行配備和構(gòu)建，人員缺乏專業(yè)性；另一方面，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部管理不夠規(guī)范、經(jīng)營(yíng)能力較弱，社會(huì)化服務(wù)供給缺乏相應(yīng)的政策扶持，致使這類組織服務(wù)水平較低，多數(shù)為單一事務(wù)的服務(wù)，難以真正為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供科學(xué)合理的全方面的技術(shù)、信息等服務(wù)。其次，我國農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展急需培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民難于享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，缺乏對(duì)各類人才參與農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度不夠。

（五）政策跟進(jìn)不及的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，中央在不斷加大對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的政策出臺(tái)和扶持力度。如前所述，自2014年以來，中央連續(xù)出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系已經(jīng)初步建立，正處于逐步完善之中。總體而言，在政府頂層設(shè)計(jì)下，針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策層層下達(dá)，各級(jí)政府在項(xiàng)目、人才等方面給予了有力的支持，積極引導(dǎo)其發(fā)展方向。但是，由于政策的層次和環(huán)節(jié)過多，各項(xiàng)政策之間缺乏有效的整合和銜接，存在政策跟進(jìn)不及時(shí)的問題，主要表現(xiàn)為：第一，中央系統(tǒng)地提出系列針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，有待地方政府進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。第二，地方政府對(duì)于政策宣傳不到位，存在信息不暢，政策執(zhí)行效果不佳的情況。農(nóng)業(yè)扶持政策具有一定的剛性，在實(shí)踐中難以得到有效落實(shí)，導(dǎo)致迫切需要政策扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得扶持。第三，新型經(jīng)營(yíng)主體作為新生事物，需要政府的激勵(lì)和引導(dǎo)，特殊情況下需要積極扶持，及時(shí)的政策跟進(jìn)可以為新型主體提供良好的政策環(huán)境。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶而提出來的，其主要特征和優(yōu)勢(shì)在于融入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高和商品化率高①翁貞林，阮華.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：多元模式、內(nèi)在邏輯與區(qū)域案例分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：32-39。。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)雖然具有一定的天然性，但是也需要通過培育與引導(dǎo)，方可進(jìn)一步鞏固與彰顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如果經(jīng)營(yíng)不善，其后果不僅是經(jīng)營(yíng)主體自身虧損，缺乏可持續(xù)性，更是可能導(dǎo)致農(nóng)民收入（租金收益）無法得到保障，甚至引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的混亂。例如，課題組在蘇南的C街道下轄的村莊調(diào)研時(shí)，在多個(gè)村莊均發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致“跑路”的情況。當(dāng)村民得知專業(yè)大戶外跑時(shí)，村民與專業(yè)大戶以及村民自治組織即發(fā)生了沖突。由于鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅體現(xiàn)在農(nóng)民收入、獲得感、農(nóng)村環(huán)境方面的改善，而且還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)的有序與有效治理上②袁金輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理改革展望[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：133-138。。在這種意義上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)不善還會(huì)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及自治、德治、法治三治融合的治理格局的構(gòu)建。因此，我們可以通過建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展：在鄉(xiāng)村內(nèi)部，培育主體的能力與技術(shù)；在鄉(xiāng)村外部，跟進(jìn)配套政策與服務(wù)；再通過內(nèi)外聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與化解。

（一）內(nèi)部培育：主體能力與技術(shù)

1.主體能力的培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力的培育，主要包括：第一，生產(chǎn)能力的培養(yǎng)。經(jīng)營(yíng)主體的生命線在于比傳統(tǒng)小農(nóng)更高的生產(chǎn)力。在江蘇的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)能力參差不齊，有部分生產(chǎn)能力較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體基本上只是處于維持的水平線上，其經(jīng)營(yíng)積極性大受影響。因此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)在作物類型、地方特色方面予以引導(dǎo)。第二，融資能力的培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于資金的需求較大，不僅每年需要支付大量的土地租金，在經(jīng)營(yíng)初期通常還涉及對(duì)于農(nóng)田的改造。土地流轉(zhuǎn)合同一般都簽訂至二輪承包結(jié)束，因此，較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)投入、面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均需要經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)的融資能力。第三，溝通能力的培育。有部分經(jīng)營(yíng)主體與村民，尤其是村民自治組織缺乏溝通，從而導(dǎo)致其在經(jīng)營(yíng)過程中遇到灌溉、運(yùn)輸方面的困難。以上能力的培養(yǎng)，一方面需要經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中逐步提升，同時(shí)也需要村民自治組織、基層政府有意識(shí)的培育。

2.主體技術(shù)的培育。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇突出地體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)的掌握。但是在皖中、蘇南的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體在部分環(huán)節(jié)仍然采用傳統(tǒng)技術(shù)種植傳統(tǒng)作物，而在蘇北，不僅土地總體狀況好，在耕地、施肥、收割等多個(gè)環(huán)節(jié)均采用現(xiàn)代技術(shù)，這貌似與我們的常識(shí)性認(rèn)識(shí)相反，但卻是調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)事實(shí)。在對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)蘇北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之所以較好的掌握了現(xiàn)代技術(shù)，主要在于兩個(gè)方面：第一，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人承包土地前，赴浙江、廣東多地考察，因而在相關(guān)設(shè)施，例如大棚建造、灌溉設(shè)施等方面就采用了先進(jìn)技術(shù)；第二，在經(jīng)營(yíng)過程中，還及時(shí)關(guān)注設(shè)備改造與技術(shù)提升；第三，土地整理到位，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，這是蘇南、皖中以及鄂東地區(qū)當(dāng)前仍未完成的技術(shù)環(huán)節(jié)。在很大程度上，經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培育與主體自身的意識(shí)直接相關(guān)，是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)之一③褚顏魁.家庭農(nóng)場(chǎng)模式下現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（15）：274-275。，同時(shí)也與土地、基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)相關(guān)。

（二）外部跟進(jìn)：配套政策與服務(wù)

1.配套政策的跟進(jìn)。就經(jīng)營(yíng)過程以及生產(chǎn)要素而言，配套政策需要在以下方面進(jìn)一步跟進(jìn)與拓展：第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的良好輿論氛圍是土地順利流轉(zhuǎn)的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、支部村委要積極介入土地流轉(zhuǎn)工作中，耐心細(xì)致做好群眾工作。第二，強(qiáng)化財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策以及貨幣信貸政策。該類政策主要通過國家宏觀政策的調(diào)控與指導(dǎo)，再通過地方的財(cái)政機(jī)構(gòu)、稅收機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的共同推動(dòng)方能實(shí)現(xiàn)。例如，湖北的X市即在宏觀政策的引導(dǎo)下，通過整合惠農(nóng)政策與資金，有效地推動(dòng)了四類新型經(jīng)營(yíng)主體的良性運(yùn)營(yíng)④涂紅，王銀芹.四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議——以X市為例[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：122-126。。

2.配套服務(wù)的跟進(jìn)。在配套服務(wù)方面，不僅包括經(jīng)營(yíng)期間可以提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，而且包括經(jīng)營(yíng)前期的土地整理等。第一，前期服務(wù)，主要包括土地整理、配套設(shè)施的維護(hù)與更新以及土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。蘇北L縣和鄂東T縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠吸引新型經(jīng)營(yíng)主體的投資，在很大程度上正是得益于前期服務(wù)的到位。第二，中后期服務(wù)，建構(gòu)多元化服務(wù)體系。在理論意義上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅需要農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫等生產(chǎn)性服務(wù)，還需要良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。目前，生產(chǎn)性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)均較為欠缺，且后者尤甚。

（三）內(nèi)外聯(lián)合：風(fēng)險(xiǎn)防范與化解

除了不可抗力的自然風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的新型主體可能面臨更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的、非正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施已不能完全滿足其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的需求①張燕媛，袁斌，陳超.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[J].江西社會(huì)科學(xué)，2016（2）：38-43。。因此，在風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的過程中，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身與鄉(xiāng)村外部的中央和地方政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.風(fēng)險(xiǎn)防范。基于市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一，覆蓋面較小。因此，應(yīng)該積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，開發(fā)符合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)提供不同的保險(xiǎn)服務(wù)②張秀生，單嬌.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：17-24。。同時(shí)，還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，提高理賠的服務(wù)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面、補(bǔ)償水平有限的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使其成為政策性保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)提供更多保障。

2.風(fēng)險(xiǎn)化解。風(fēng)險(xiǎn)一旦形成后，則會(huì)對(duì)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的多個(gè)主體造成損失。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)還可能進(jìn)一步衍化與擴(kuò)大，例如可能與土地流轉(zhuǎn)方的村民發(fā)生沖突，對(duì)地方社會(huì)秩序造成混亂?；怙L(fēng)險(xiǎn)的策略在于：第一，地方政府以及村民自治組織的及時(shí)介入，避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及村民不當(dāng)行動(dòng)成為風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)，在損失較大時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以承擔(dān)全部損失時(shí)，應(yīng)該在國家層面啟動(dòng)臨時(shí)救助措施。第二，督促多元主體按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等規(guī)范性文件，行使各方權(quán)利并履行應(yīng)盡義務(wù)。在鄂東的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年夏，由于暴雨洪水連續(xù)多天，一方面基層政府及其職能機(jī)構(gòu)、村社組織以及普通村民積極聯(lián)合抗洪；另一方面，在造成損失后，種植大戶、合作社等通過補(bǔ)種等方式積極措施減少了災(zāi)害損失，普通村民也積極參與其中。在自治組織的協(xié)調(diào)下，出于對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的理解，作為土地轉(zhuǎn)出方的村民同意推遲6個(gè)月支付當(dāng)年土地租金。

四、結(jié)論與討論

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措③汪發(fā)元.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)面臨的問題與化解對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（2）：31-35。。與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是與更加現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)模式相匹配的，其優(yōu)勢(shì)直接體現(xiàn)為規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)模式。然而，不可否認(rèn)，在當(dāng)前的國際和國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)直面更加多樣化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本研究從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨風(fēng)險(xiǎn)的來源，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外源性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步結(jié)合課題組在蘇北、蘇南、鄂東以及皖中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，逐一分析了融資能力不足、經(jīng)營(yíng)“規(guī)模”陷阱、市場(chǎng)預(yù)測(cè)滯后、社服體系欠缺、政策跟進(jìn)不及等多元化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我們發(fā)現(xiàn)：第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然具有傳統(tǒng)小農(nóng)難以比擬的優(yōu)勢(shì)，但是也會(huì)因?yàn)橹泵媸袌?chǎng)而可能遭遇更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體早在20世紀(jì)80年代即已產(chǎn)生，但在我國當(dāng)前，其仍然是一個(gè)哲學(xué)意義上的“新事物”，因而也是預(yù)示我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營(yíng)模式；第三，正是因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“新事物”的身份，在當(dāng)前發(fā)展階段，應(yīng)該對(duì)其予以保護(hù)、培育，促進(jìn)其健康發(fā)展。本研究基于新型農(nóng)業(yè)主體面臨的內(nèi)生性和外源性風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制：“內(nèi)部培育+外部跟進(jìn)”“內(nèi)外聯(lián)合”的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制。

需要指出的是：本研究屬于質(zhì)性研究，缺乏定量數(shù)據(jù)支撐，因此本研究的主要觀點(diǎn)尚需在今后進(jìn)一步完善；同時(shí)，本研究建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、探索和拓展。