失調(diào)現(xiàn)狀與調(diào)適策略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中的人地關(guān)系*

程 軍

（南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京，211816）

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。同時，強調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年2月3日）進一步闡釋與深化了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。那么如何深化改革呢？早在2016年4月，習(xí)近平在鳳陽小崗村調(diào)研時就指出：“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”可見，進一步調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系，是新時期深化農(nóng)村土地制度改革的主線，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要維度。農(nóng)民和土地的關(guān)系，歸根結(jié)底是一種人地關(guān)系，因而農(nóng)民和土地關(guān)系的調(diào)整在實質(zhì)上是人地關(guān)系的調(diào)整。

那么，何謂人地關(guān)系？人地關(guān)系是一個古老而又新穎的話題，是從古到今的思想家、科學(xué)家都在思考的問題①蔡運龍.人地關(guān)系思想的演變[J].自然辯證法研究，1989（5）：48-53。。人地之間的客觀關(guān)系包括兩個方面：第一，人對地具有依賴性，地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間場所；第二，在人地關(guān)系中人處于主體地位，人地關(guān)系協(xié)調(diào)與否取決于人而非地②吳傳鈞.人地關(guān)系地域系統(tǒng)的理論研究及調(diào)控[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（2）：14-17。。恩格斯非常準確地指出：“每一時代的理論思維，包括我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容”①恩格斯.自然辯證法[M].北京：中共中央馬列編譯局，1971：27。。具體到人地關(guān)系的理論與實踐，不同國家、不同區(qū)域之間存在差異性，而不同的時代又需要建構(gòu)不同的人地關(guān)系。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，對于人地關(guān)系進行繼續(xù)探究，仍然具有重要的時代價值。時代賦予了人地關(guān)系新的內(nèi)涵，對其進行探求并嘗試建構(gòu)和諧的人地關(guān)系將有利于推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興。

人地關(guān)系理論所謂的“人”，是指社會性的人，即在一定生產(chǎn)方式下從事各種社會活動的人；“地”不僅包括地球系統(tǒng)的巖石圈、水圈、大氣圈、生物圈諸要素共同構(gòu)成的自然環(huán)境，也包括因人類作用而改變了的人文地理環(huán)境②李振泉.人地關(guān)系論[M].北京：中國大百科全書出版社，1984：4。。本研究關(guān)注的人地關(guān)系是狹義上的人地關(guān)系，在內(nèi)涵上更加豐富，但是在外延上趨于精而小，在一定意義上與人力資源和土地資源的關(guān)系較為接近。概括言之，本研究中的人地關(guān)系是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，包括普通村民、體制內(nèi)外的精英村民以及可能成為新型土地經(jīng)營主體等構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體、人力資源與鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等各種土地資源之間的關(guān)系。

從理想類型而言，人地關(guān)系分為和諧型關(guān)系和失調(diào)型關(guān)系等兩種類型。和諧型人地關(guān)系，又可稱為協(xié)調(diào)型人地關(guān)系，是指人與地兩方面在數(shù)量、質(zhì)量相互匹配，是人們對于土地的合理、適度的開發(fā)，同時又能夠滿足人們的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，是一種可持續(xù)發(fā)展的人地關(guān)系。失調(diào)型人地關(guān)系，又可稱為非協(xié)調(diào)型人地關(guān)系，是指人與地兩方面在數(shù)量、質(zhì)量等方面不相匹配，造成人們對于土地的不完全開發(fā)或者過度開發(fā)，不能滿足或者極大超過人們的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，多數(shù)情況下呈現(xiàn)為一種不可持續(xù)發(fā)展的人地關(guān)系。通常情況下，對于土地的不完全開發(fā)但是又能夠滿足人們對于土地的各種需求時，也會被認為是一種和諧型人地關(guān)系。完全和諧型的人地關(guān)系只是一種理想類型，事實上可能并不存在。因此，人類歷史上至今并未存在過完全的和諧型人地關(guān)系，失調(diào)型人地關(guān)系則是一種常態(tài)。根據(jù)失調(diào)的程度，失調(diào)型人地關(guān)系又可以分為高度失調(diào)、中度失調(diào)和低度失調(diào)。通常情況下，高度失調(diào)和中度失調(diào)狀態(tài)會被納為失調(diào)型人地關(guān)系，而低度失調(diào)則會被歸為和諧型人地關(guān)系。

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，必須考量的問題是：（1）當前，我國人地關(guān)系處于何種狀況？和諧還是失調(diào)？（2）如果是處于失調(diào)狀態(tài)，其主要表現(xiàn)及其成因為何？（3）以此為基礎(chǔ)，進一步對應(yīng)該采取何種策略調(diào)適人地關(guān)系，推動人地關(guān)系優(yōu)化，實現(xiàn)人地關(guān)系“高度失調(diào)－中度失調(diào)－低度失調(diào)”的逐步優(yōu)化？本研究力求對以上問題有所推進。

二、人地關(guān)系的文獻回顧

人地關(guān)系研究自公元前5世紀即已出現(xiàn)。柏拉圖就曾構(gòu)想，理想城邦的總?cè)丝谝?040人為最佳。此后，亞里士多德進一步肯定了人口應(yīng)限制在一個理想規(guī)模上的判斷。相比于柏拉圖，老子更早地構(gòu)筑了“富民小國”的思想，而在其后的商鞅，幾乎與亞氏同時又提出“制土分民之律”，在人地關(guān)系的調(diào)適上以“人稱其地”為目標，規(guī)避“民勝其地”或“地勝其民”的非平衡狀態(tài)。

古希臘以降直到近代，鮮見有關(guān)人地關(guān)系的闡發(fā)③朱國宏.人地關(guān)系論：中國人口與土地關(guān)系問題的系統(tǒng)研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1996：24。。自17世紀以后，重商主義（如威廉?配第、保泰羅）和重農(nóng)主義（如孟德斯鳩、魁奈）在土地與人口的制約關(guān)系方面有過廣泛的研究。直到18世紀下半葉，馬爾薩斯以一名集大成者的面目出現(xiàn)，其著作《人口論》的論述主題即為“人地關(guān)系”問題。馬氏的人地關(guān)系理論奠定了這一思想在經(jīng)濟思想史上的地位，同時也招致了綿延至今的論爭。

現(xiàn)代意義上的人地關(guān)系則在西方主要始于二戰(zhàn)以后。皮爾遜、哈珀的合著《世界的饑餓》，福格特的著作《生存之路》、湯普森的《人口問題》以及羅馬俱樂部推出的《增長的極限》均是相關(guān)的重要著作，其中尤以羅馬俱樂部的影響最大。在某種意義上，正是由于《增長的極限》引起的巨大反響，世界環(huán)境與發(fā)展委員才于1987年將可持續(xù)發(fā)展的概念納入報告《我們共同的未來》并對其作出準確的定義。

由于我國特定的歷史背景，現(xiàn)代意義上的人地關(guān)系研究則始于上世紀80年代。從研究的學(xué)科屬性來看，主要有哲學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和歷史學(xué)，生態(tài)學(xué)、人口學(xué)、農(nóng)學(xué)、社會學(xué)等也開始逐步涉入。80年以來，我國人地關(guān)系在科學(xué)體系和理論體系的構(gòu)建、國際學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域的追蹤、人地關(guān)系地域體統(tǒng)等方面取得長足進展①王愛民，劉加林.我國人地關(guān)系研究進展評述[J].熱帶地理，2001，21（4）：364-368。。主要的研究內(nèi)容有三個方面：第一，人地關(guān)系地域系統(tǒng)的理論框架體系研究，以吳傳鈞②吳傳鈞.論地理學(xué)的研究核心——人地關(guān)系地域系統(tǒng)[J].經(jīng)濟地理，2015（3）：7-12。的研究最具影響力；第二，人地關(guān)系的研究范式、演變規(guī)律和動力作用機制研究，以王愛民③王愛民，樊勝岳，劉加林等.人地關(guān)系的理論透視[J].人文地理，1999，27（2）：43-47。，方修綺④方修琦，張?zhí)m生.論人地關(guān)系的異化與人地系統(tǒng)研究[J].人文地理，1996（4）：8-13。，Weng Q⑤Weng Q.Human-environment interactions in agricultural land use in a South China's wetland region：a study on the Zhujiang Delta in the Holocene.[J].Geojournal，2000，51（1）：191-202。等學(xué)者為代表；第三，人文要素與地理環(huán)境的相互作用研究胡兆量⑥胡兆量.技術(shù)在人地關(guān)系中的媒介作用[J].中國人口·資源與環(huán)境，1991（1）：39-43。，曹詩圖⑦曹詩圖.文化與地理環(huán)境[J].人文地理，1994（2）：49-53。，王愛民⑧王愛民，劉加林，繆磊磊等.人地關(guān)系研究中的土地利用特征指標分析——以蘭州市為例[J].經(jīng)濟地理，1999，27（1）：62-66。等學(xué)者的研究較具代表性。相關(guān)文獻的總體特征是：首先，從研究類型來看，理論與方法最多，綜述其次，譯文較少；其次，在研究方法上，概念性最多，統(tǒng)計性與構(gòu)造模型較少；再次，從在研究的資料來源來看，質(zhì)性訪談最少，理論分析較多，但觀察和試驗研究近來有所上升⑨楊君，郝晉珉，匡遠配等.基于和諧思想的人地關(guān)系研究述評[J].生態(tài)經(jīng)濟（中文版），2010（1）：186-190。。

三、我國鄉(xiāng)村人地關(guān)系的失調(diào)現(xiàn)狀及其成因

“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素……凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來⑩馬思克.資本論.第一卷[M].北京：人民出版社，2004：44。?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)興旺以及建立在其上的各項要求，都必須涉及對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級。易言之，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展在總體上仍然呈現(xiàn)出勞動者和生產(chǎn)資料之間不相協(xié)調(diào)的狀況。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人地關(guān)系，人力資源和土地資源之間的失調(diào)狀況的現(xiàn)實狀況主要表現(xiàn)在三個方面：（1）在宏觀的國家層面上，中國農(nóng)村存在著人均耕地資源緊張和拋荒現(xiàn)象并存的雙重問題?劉雙，佟明湛.中國農(nóng)村人地關(guān)系的基本界定——基于馬克思主義理論的分析框架[J].中國土地科學(xué)，2018（1）：29-34。。（2）在中觀的區(qū)域?qū)用妫形鞑康貐^(qū)人地關(guān)系處于重度、中度失調(diào)，東部地區(qū)人地關(guān)系處于中低度失調(diào)，相比而言更加和諧；（3）在微觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊層面上，由于勞動力外流狀況、留守人員年齡、健康狀況差異表現(xiàn)出極大的不平衡性。因此，在總體上，我國鄉(xiāng)村的人地關(guān)系處于一種不平衡的失調(diào)狀況。

（一）土地資源因素

1.區(qū)域分布差異化。土地資源在區(qū)域間分布極不平衡。面積上，據(jù)統(tǒng)計東部地區(qū)12個省區(qū)、中部地區(qū)9個省區(qū)和西部地區(qū)10個省區(qū)占全國土地總面積的比例分別為13.9%，29.6%，56.5%。然而，由于土地自身、氣候條件等各種差異，在土地利用率方面，東部最高，中部其次，西部最低。按土地的經(jīng)濟效益來看，東部地區(qū)每平方公里為約為中部地區(qū)的5倍，約為西部地區(qū)12倍。這實際上說明了，土地區(qū)域分布的差異還體現(xiàn)在土地綜合質(zhì)量方面，西部地區(qū)的土地質(zhì)量總體較低。根據(jù)《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》，2016年年末，全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，其中，優(yōu)等地面積為僅占總面積的2.90%；高等地面積占26.59%；中等地面積占52.72%；低等地面積為占17.79%?全國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等耕地質(zhì)量最差。1-4等、5-8等、9-12等、13-15等耕地分別劃為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。。土地資源分布的區(qū)域差異化，決定了在各個區(qū)域的人地關(guān)系的和諧程度上也會不同。

2.土地規(guī)模細碎化。20世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)生需求則是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，按照人口來均分土地?冀縣卿，黃季焜，郜亮亮.中國現(xiàn)行的農(nóng)地政策能有效抑制農(nóng)地調(diào)整嗎——基于全國村級數(shù)據(jù)的實證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2014（10）：4-11。。自唐宋時期以來，我國不僅始終存在土地細碎化現(xiàn)象，而且有不斷加劇的趨勢?趙岡.試論地主的主導(dǎo)力[J].中國社會經(jīng)濟史研究，2003（2）：13-17。，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則進一步導(dǎo)致了當前的土地細碎化狀態(tài)，并成為當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征之一①許慶，田士超，邵挺等.土地細碎化與農(nóng)民收入：來自中國的實證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2007（6）：67-72。。然而，在當前，土地細碎化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和成本降低的一個重要障礙②譚淑豪，曲福田，尼克·哈瑞柯.土地細碎化的成因及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村觀察，2003（6）：24-30。，導(dǎo)致效率損失③王興穩(wěn)，鐘甫寧.土地細碎化與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場[J].中國農(nóng)村觀察，2008（4）：29-34。。土地細碎化，一方面導(dǎo)致適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植方式無法展開，規(guī)模農(nóng)業(yè)是建立在土地面積適當規(guī)模的基礎(chǔ)上的，“地塊（不是農(nóng)戶）的規(guī)模經(jīng)濟，即擴大地塊面積（哪怕不增加農(nóng)戶總面積）就能更有效地發(fā)揮其他生產(chǎn)要素的作用、提高資源的報酬率，從而增加收入或降低成本④Guang H.Wan，Enjiang Cheng.Effects of land fragmentation and returns to scale in the Chinese farming sector[J].Applied Economics，2001，33（2）：183-194?！?；另一方面則會導(dǎo)致先進的耕種技術(shù)無法普及。

3.土地質(zhì)量低劣化。對于土地的利用，一般可以分為四種情況，即適度利用、過度利用、低度利用和不均衡利用⑤歐雄，馮長春，李方.城鎮(zhèn)土地利用潛力評價——以廣州市天河區(qū)為例[J].地域研究與開發(fā)，2007（5）：100-104。。自建國以來，為了滿足持續(xù)增加的人口對于糧食的巨大需求，全國的復(fù)種指數(shù)不斷提高，從1950年的12羅興佐，賀雪峰.論鄉(xiāng)村水利的社會基礎(chǔ)--以荊門農(nóng)田水利調(diào)查為例[J].開放時代，2004（2）：26-37。8%上升到1998年的164%，而二熟區(qū)和三熟區(qū)的復(fù)種指數(shù)還要高于全國平均數(shù)⑥王宏廣.中國耕作制度70年[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，2005：118。。長期以來，我國的土地利用幾乎處于掠奪式開發(fā)狀態(tài)，從而導(dǎo)致土地本身及其所在區(qū)域存在生態(tài)脆弱、污染嚴重等系列問題。土地過度利用的直接后果，是造成土地質(zhì)量的低劣化傾向，具體表現(xiàn)為：其一，土壤肥力下降。表現(xiàn)為土壤板結(jié)化嚴重、土地產(chǎn)出減少，耕作愈加困難。據(jù)統(tǒng)計，全國脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)域面積達11牟成文.關(guān)于破解市場化背景下村莊原子化難題的思考[J].當代世界與社會主義，2010（5）：164-166。0萬平方公里，占可利用土地總面積的17%；26個省（市、區(qū)）出現(xiàn)程度不同的地下水超采問題，平原地區(qū)年均地下水超采170億立方米；重金屬污染耕地數(shù)量占耕地總面積的8.2%，覆蓋面積1.14億畝⑦楊慶媛.協(xié)同推進土地整治與耕地休養(yǎng)生息[J].中國土地，2017（5）：19-21。。其二，土地環(huán)境惡化。對于土地的過度利用，既可能破壞土地本身，也會對土地周圍的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，致使生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展終將不可持續(xù)。

（二）人力資源因素

1.經(jīng)營主體單一化。長期以來，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)民是農(nóng)地的唯一經(jīng)營主體。家庭（戶）是中國農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本單位。作為中國特定歷史背景和社會經(jīng)濟條件下的一種非農(nóng)化和城市化的權(quán)宜現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力大量外流，對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的影響是多方面的⑧陳浩.中國農(nóng)村勞動力外流與農(nóng)村發(fā)展[J].人口研究，1996（4）：1-11。。諸多影響中，其直接后果便是：“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”、“農(nóng)民老齡化”三大問題最為突出并愈發(fā)嚴重⑨項繼權(quán)，周長友.“新三農(nóng)”問題的演變與政策選擇[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2017（10）：13-25。，引發(fā)鄉(xiāng)村衰敗。

2.技能水平傳統(tǒng)化。農(nóng)民在總體上仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的種植技能與水平。學(xué)者黃宗智提出的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”概念恰當?shù)馗爬藗鹘y(tǒng)的耕作技術(shù)，即小農(nóng)往往只能將過剩的勞動力投入到有限的土地上來提高總產(chǎn)量以“糊口”，即以單位勞動力邊際報酬遞減維持貧困的生存⑩Philip C.Huang.The peasant economy and social change in North China[M].Stanford University Press，1985：185。。農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的后果之一便是農(nóng)民總體上拒絕使用新技術(shù)，包括拒絕學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)，延續(xù)使用土地細碎化的耕作方式是農(nóng)戶在面對自然風(fēng)險和社會風(fēng)險的情況下形成的較為理性的選擇，經(jīng)過長期的行為實踐后逐步固化的選擇性行為，進而引發(fā)的農(nóng)戶的種植作物單一化和陳舊化，不愿意引入新品種、新作物，種植方式傳統(tǒng)化、原始化。

3.村莊關(guān)系原子化。村莊原子化是指由于村莊的有機關(guān)聯(lián)缺失而導(dǎo)致村莊處于一盤散沙的狀況?牟成文.關(guān)于破解市場化背景下村莊原子化難題的思考[J].當代世界與社會主義，2010（5）：164-166。。盡管村莊原子化的概念仍然存在爭議，但是對于村莊社會關(guān)系的判斷是與鄉(xiāng)村現(xiàn)實狀況具有總體上的契合性，即原子化的村民不能有效合作?羅興佐，賀雪峰.論鄉(xiāng)村水利的社會基礎(chǔ)--以荊門農(nóng)田水利調(diào)查為例[J].開放時代，2004（2）：26-37。。，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，由于對于“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)資料所有制形式的體制依賴，人們?nèi)匀灰浴皳Q工”等方式進行合作，直至市場對于鄉(xiāng)村的進一步侵入以及勞動力大量外流的雙重刺激，鄉(xiāng)村人們之間的合作徹底難以持續(xù)。

四、我國鄉(xiāng)村人地關(guān)系的調(diào)適策略

如上所述，由于人力和土地兩方面的因素，致使鄉(xiāng)村的人地關(guān)系存在一定程度的失調(diào)，這種失調(diào)狀況對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙應(yīng)該如何破解呢？進行人地關(guān)系調(diào)控的途徑有很多，但從根本上只有兩條：一是對“人”自身的調(diào)控，如控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，二是“人”對“地”的調(diào)控，即合理利用土地①楊朝現(xiàn).人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角下的土地整理[D].西南大學(xué)，2010：8。。我國當前，人地關(guān)系的調(diào)適策略主要有三種方式：政策調(diào)節(jié)、資本引入以及科技革命。從近年來的政策推進以及實踐狀況來看，土地和人才政策方面的改革已經(jīng)開始推進，但是需要在實踐中進一步加大力度；資本引入、科技革新目前尚屬起步階段，政策的制訂沒有緊跟實踐的步伐，因此需要在政策的制訂、執(zhí)行兩方面同步推進。

（一）以政策調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)：土地與人才政策共同發(fā)力

1.土地政策。集體所有制是我國農(nóng)村土地的一項基本制度。劉奇認為，我國鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中已有的兩次轉(zhuǎn)化，第一次是以“分”為核心；第二次是以“流”為核心，而目前正在進行的第三次則是以“合”為核心②劉奇.鄉(xiāng)村振興需要第三次動能轉(zhuǎn)換[J].中國發(fā)展觀察，2017（24）：37-38。。針對土地分布細碎化、利用過度化的現(xiàn)狀，可以從三個共同方面繼續(xù)推進，共同著力，實現(xiàn)對于土地合理利用、適度規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略目標：（1）完善土地整理。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程手段，對土地利用狀況進行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程③王萬茂.土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益[J].中國土地，1997（9）：20-22。。土地整理的主要內(nèi)容包括建立土地制度、調(diào)整土地關(guān)系、提高土地利用率、增加土地產(chǎn)出率等多個方面，其中包含著調(diào)整地塊的高低、大小和形狀以及分布狀況，改善交通、水利和其他環(huán)境條件，劃定各區(qū)土地和各種利用方式的土地范圍④孟憲素，李晨.以農(nóng)村土地整治重大工程促進鄉(xiāng)村振興[J].中國土地，2018（6）：14-16。。2008年到2017年間，土地整理已累計投入資金555億元，建設(shè)規(guī)模3280萬畝，新增耕地530萬畝，建成了高標準農(nóng)田2800萬畝，在增加有效耕地面積的同時，耕地質(zhì)量平均提高約1個等級，取得了顯著的生態(tài)效益和社會效益。當前，應(yīng)根據(jù)新時代新理念新要求，瞄準鄉(xiāng)村振興對于土地資源的需求，更好地發(fā)揮土地整治的重要抓手和示范引領(lǐng)作用⑤蔣永穆，劉虔.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展[J].求索，2018（2）：59-65。。（2）推進農(nóng)地三權(quán)分置。農(nóng)地“三權(quán)分置”使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)釋放出來，進而有利于推動土地市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。（3）擴大土地的休耕輪作。自農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合發(fā)布《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（2016年6月29日）以來，我國休耕工作逐步走向組織化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)該繼續(xù)進一步擴大試點并穩(wěn)定在合理的比例上，做到“藏糧于地、藏糧于技”，在利用土地的同時對土地進行保護，即采取“保護性利用”。

2.人才政策。鄉(xiāng)村人才建設(shè)具體包括兩個方面：（1）外部人才的引進；（2）內(nèi)部人才的引育。中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（2015年5月13日）已經(jīng)做出了相關(guān)的政策安排，目前正在實踐中并逐步完善。相比于外部人才的引進，內(nèi)部人才的培育可能會被忽略。內(nèi)部人才的培育可以通過兩種方式來實現(xiàn)：第一，通過體制精英、非體制精英和普通村民之間的關(guān)系重構(gòu)，以關(guān)系動員為基礎(chǔ)，動員精英人才投入到鄉(xiāng)村振興的實施過程中來；第二，通過“鄉(xiāng)情牌”、“親情牌”、“鄉(xiāng)賢牌”，賦予外流精英一定的“優(yōu)先權(quán)”，對已經(jīng)淡化的“關(guān)系”進行強化，引導(dǎo)外流精英回流，充實到鄉(xiāng)村振興的人才隊伍中來。目前，內(nèi)部人才的引育尚缺乏強有力的政策支持。

（二）以資本吸納為手段：引入與監(jiān)管外部經(jīng)濟資本

建立在農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟，致使小農(nóng)戶發(fā)展面臨著生產(chǎn)弱勢、市場弱勢、資本弱勢和政策弱勢等多重弱勢⑥夏柱智.家庭農(nóng)場的“單位化”——發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)變遷的新趨勢[J].長白學(xué)刊，2018（2）：113-119。。因此，鄉(xiāng)村振興必須從外部吸納資源，其中經(jīng)濟資本的吸納尤為關(guān)鍵。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的利潤較低，從而對于資本吸引力較低，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，則會增加“三農(nóng)”對于資本的吸引力。市場是配置資源的主要手段，這是我國過去30多年以來以及未來幾十年農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵①于文全.鄉(xiāng)村振興要緊握科技這把金鑰匙[N].光明日報，2017-12-10（5）。。如果資本能自由地進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并獲取不低于社會平均利潤的收益，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將在自由競爭的基礎(chǔ)上實現(xiàn)繁榮。基于資本引入可能帶來的效益與風(fēng)險，可以采取的策略是：（1）建立外部資本進入鄉(xiāng)村的準入制度。一線城市及東部大中城市民間資本雄厚，允許資本下鄉(xiāng)不僅可以為城市居民提供投資路徑，更是可以緩解鄉(xiāng)村，尤其是中西部貧困地區(qū)資本嚴重匱乏的局面，從而打破鄉(xiāng)村振興資本不足的桎梏。引入資本需要具有選擇性，最佳的項目投資應(yīng)該與區(qū)域鄉(xiāng)村的資源具有契合性。（2）建立城市引入資本日常運作的監(jiān)管，在賦予新型經(jīng)營主體充分的市場權(quán)利的同時，對于可能損害農(nóng)民利益的投資行為應(yīng)該予以及時糾正，并對嚴重違規(guī)的經(jīng)營主體施行退出或撤資的懲罰。

（三）以科技革新為關(guān)鍵：傳播與學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技革新對于鄉(xiāng)村振興的突出作用體現(xiàn)在物質(zhì)資源與人力資源的鏈接上。土地、資本歸根結(jié)底是發(fā)展所需的物質(zhì)資源，但是人力資源與物質(zhì)資源的結(jié)合并不必然產(chǎn)生高效的勞動生產(chǎn)率，提高生產(chǎn)力。簡言之，從推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)村生產(chǎn)力，到實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；從培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民致富能力，到改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，都迫切需要加速科技進步②H.孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010：116-157。。

如何才能發(fā)揮科技革新對于鄉(xiāng)村的推動作用呢？第一，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了相關(guān)的政策建議：“建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。”第二，加強科技的傳播與學(xué)習(xí)。科技依附于人力資源，不同的個體掌握科技的能力高低、運用科技的熟練程度均會存在差異。新技術(shù)的應(yīng)用往往具有一定的風(fēng)險性和不確定性，恰如孟德拉斯所指出，在農(nóng)藝技術(shù)方面，新作物取代舊作物似乎是很容易的，但是農(nóng)業(yè)勞動者對新作物的接納通常需要數(shù)年時間，而且新技術(shù)的采用往往會使農(nóng)民感到不安。盡管孟氏所分析的現(xiàn)象是在半個世紀以前，但是可以肯定的是，農(nóng)民對于技術(shù)亦不是毫無條件的全盤接受，而是具有一定的選擇性。因此，科技在鄉(xiāng)村的擴展也應(yīng)該是“先會帶動后會，最終全部都會”的過程。第三，實施科技精準入戶。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以家庭（農(nóng)戶）為單位的。通過科技入戶，通過科技人員的直接輔導(dǎo)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的介入力量，把農(nóng)戶需要的技術(shù)、市場信息傳遞到戶，從而解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難題。

五、結(jié)論與討論

基于人地關(guān)系理論的分析，考察中國農(nóng)村當前的人地關(guān)系狀況，由于人力資源與土地資源兩方面因素導(dǎo)致人地關(guān)系存在一定程度的失調(diào)，致使人地難以緊密的結(jié)合在一起，成為當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的掣肘之一。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當下，采取措施以調(diào)適人地關(guān)系，實現(xiàn)人地關(guān)系和諧具有重要意義。

當前人地關(guān)系的失調(diào)，其直接原因是由“人”與“地”兩方面均存在不利于人地和諧的因素：（1）在土地資源方面，土地分布細碎化和土地利用過度化；（2）在人力資源方面，經(jīng)營主體單一化、技能水平傳統(tǒng)化、人際關(guān)系原子化；間接原因則是政策層面的因素，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在資本、科技方面的弱勢。對于人地關(guān)系進行調(diào)控，優(yōu)化人地關(guān)系的切入點在于政策調(diào)節(jié)，即從當前的土地政策出發(fā)，進一步在實踐的層面落實農(nóng)地三權(quán)分置政策，鞏固土地整理已經(jīng)取得的社會效益和生態(tài)效益，擴大休耕輪作的試點區(qū)域并在執(zhí)行層面逐步完善，直到達到相對合理的比例再予以穩(wěn)固；在人才方面，同步開展外部人才的引進與內(nèi)部人才的引育。在政策調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過人力資源、土地資源因素的雙重優(yōu)化，全面的資本引入和科技革新方才可能。簡言之，在人地關(guān)系調(diào)適的路徑上，政策調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，資本吸納是手段，科技革新是關(guān)鍵。人地關(guān)系的調(diào)適，在根本上是要實現(xiàn)人、地和諧，通過對于“地”的合理開發(fā)和利用，助推鄉(xiāng)村振興，政策、資本、科技均是實現(xiàn)人地和諧的工具性策略，人地和諧是手段性目標，其終極性目標則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。