共享單車在使用和管理中政府的決策機(jī)制

張春蕾

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生活方式越來越多的被互聯(lián)網(wǎng)改變。共享經(jīng)濟(jì)就是在互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)發(fā)展中逐漸產(chǎn)生的新興事物，共享單車就是在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。共享單車在一定程度上改變了人們的出行方式，方便了現(xiàn)代人的生活，但是，共享單車在使用和管理過程中也產(chǎn)生了一系列的問題，這其中也涉及到政府的監(jiān)管和責(zé)任。文章從政府的角度分析了政府在共享單車的使用和管理過程中的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；政府責(zé)任

一、選題背景

（一）共享經(jīng)濟(jì)的概述

共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)術(shù)語最早由美國(guó)德克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會(huì)學(xué)教授瓊·斯潘思提出。共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象卻是在最近幾年流行的，其主要特點(diǎn)是，包括一個(gè)由第三方創(chuàng)建的、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)平臺(tái)。

近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)這一概念被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域中，其中，共享單車是其典型的發(fā)展形勢(shì)。除了共享單車，現(xiàn)在在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下還出現(xiàn)了很多其他的形式，例如：共享寶馬、共享雨傘、共享空間、共享兒童車、共享充電寶，甚至在2017年出現(xiàn)了共享馬扎、共享座位的情況。

由于共享經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，因此，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上特別是新時(shí)代的人們來說，接受這樣的經(jīng)濟(jì)形式并不算困難。共享經(jīng)濟(jì)在一定程度上給人的生活等方面帶來了便利，同時(shí)也使閑置的資源重新得到了利用，提高了資源的利用率，給整個(gè)社會(huì)帶來了效益。共享單車也是在這種環(huán)境下產(chǎn)生的。

（二）共享單車概述

共享單車就是在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下產(chǎn)生的，是共享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是被應(yīng)用的相對(duì)廣泛的一種共享經(jīng)濟(jì)形式。共享單車最初叫做公共自行車，從最初誕生到發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有40多年的歷史了。共享單車最早在1965年開始實(shí)行，實(shí)行的地點(diǎn)是在荷蘭的首都阿姆斯特丹，但是由于共享自行車經(jīng)常被盜取，過量的丟失等原因，最后被終止了，沒有繼續(xù)再進(jìn)行下去。2007年，法國(guó)推出“單車自由騎”的行動(dòng)，使得共享自行車這個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)出現(xiàn)，再次回歸大眾的視野。雖然取得了一定的成果，例如：方便人們出行，緩解交通壓力，改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞降龋€是因?yàn)榻?jīng)常丟失等原因而沒有繼續(xù)進(jìn)行下去。同樣，在2007年，我國(guó)也開始引用公共自行車系統(tǒng)。

二、共享單車在使用和管理過程中存在的問題

（一）市場(chǎng)投放不均，難以達(dá)到用戶需求

現(xiàn)階段，共享單車的投放公司已達(dá)到30多家，每家的投放量都不同，其中占市場(chǎng)份額最大的是ofo小黃車和摩拜單車。目前，ofo的市場(chǎng)投放量已經(jīng)有80萬臺(tái)，市場(chǎng)占有率達(dá)到51.2%，而摩拜單車的市場(chǎng)投放量有60萬臺(tái)，市場(chǎng)占有率為40.1%。雖然有30多家的單車公司存在于市場(chǎng)上，但僅僅就ofo小黃車和摩拜就占到了市場(chǎng)投放量的91.3%，而其他公司的單車在市場(chǎng)的占有率相當(dāng)?shù)汀?/p>

共享單車的投放量在一些地區(qū)，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市投放量過多，而在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投放量過少。共享單車的投放量總體上呈現(xiàn)不均勻的狀態(tài)。不僅如此，在大多數(shù)城市，單車的投放主要是集中在中心城區(qū)，使中心城區(qū)出現(xiàn)單車過剩現(xiàn)象，而在新城區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，共享單車的投放量過少，或者沒有投放，這種狀況不僅導(dǎo)致了新城區(qū)人們無法使用單車，而且容易造成社會(huì)矛盾，給企業(yè)的發(fā)展也帶來不利影響。

（二）單車的使用管理技術(shù)不夠完善，單車被破壞、被盜竊居多

共享單車的推出，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，可以說，就是因?yàn)榻裉斓幕ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，才使共享單車出現(xiàn)的，共享單車的使用是依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的。盡管現(xiàn)在市面上經(jīng)營(yíng)共享單車的企業(yè)有多家，但單車的使用操作流程基本上是相似的，單車的使用流程首先是下載相應(yīng)的單車公司的APP，或者直接使用微信里面的單車功能，注冊(cè)并綁定身份證信息，然后登陸，支付寶或者微信支付押金，所支付得押金根據(jù)各個(gè)公司的不同而不同，現(xiàn)在，個(gè)別共享單車的提供公司也退出了免押金的形式，押金交完后，掃描車身上的二維碼進(jìn)行遠(yuǎn)程開鎖，這樣就可以使用單車了。到達(dá)目的地后，把車子鎖上，扣款就會(huì)自動(dòng)停止。從共享單車的使用操作流程上可以看到，這所有的一切步驟都是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的。

用戶在使用共享單車的時(shí)候，一切的過程都是沒有單車提供公司的員工在現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督的，這個(gè)時(shí)候就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。由于共享單車的鎖是電子鎖，并且是掃碼支付，一些不法分子會(huì)通過修改二維碼或者改變二維碼的方式獲得掃碼支付的押金，這樣，用戶在支付押金之后，車鎖就無法打開，不僅使用不了單車，而且押金也不會(huì)被退回。

（三）交通安全存在問題，事故頻發(fā)

共享單車屬于自行車，而非機(jī)動(dòng)車是不能在機(jī)動(dòng)車道上行駛的。我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，共享單車的投放地點(diǎn)絕大部分都是在中心城區(qū)，而中心城區(qū)的發(fā)展又是最快速的，在那里一般設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道都是人行道，而不是騎單車的專用車道。這就與共享單車的投放相矛盾。既然沒有單車的專用車道，那么應(yīng)該怎樣騎單車，就是個(gè)問題。在一些地方雖然有自行車專用車道，但有的車道損毀嚴(yán)重，根本無法騎行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有8.7%的受訪者表示因?yàn)闆]有自行車專用車道，會(huì)在機(jī)動(dòng)車道上行駛。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏有效監(jiān)督

共享單車是新興的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)既是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在共享單車出現(xiàn)之出，國(guó)家各相關(guān)部門對(duì)其是觀望的態(tài)度，并沒有出臺(tái)明確的法律法規(guī)、管理辦法和相關(guān)的條例進(jìn)行規(guī)范，這就使共享單車市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，投放企業(yè)各種各樣，各個(gè)單車投放企業(yè)采用的技術(shù)基本上是相同的，但是隨著偷車盜車等行為的發(fā)生，國(guó)家并沒有出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)管理措施，而是放任單車投放公司發(fā)展。

對(duì)于共享單車的停放問題，隨處亂放，特別是停放在機(jī)動(dòng)車道上這一行為，國(guó)家各相關(guān)部門并沒有出臺(tái)相關(guān)的政策措施或法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，而僅僅是靠公民的自覺，在當(dāng)前公民素質(zhì)還沒有達(dá)到那么高的前提下，放任不管，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市交通產(chǎn)生一定的影響。共享單車的亂放，特別是中心城區(qū)單車亂放，對(duì)城市環(huán)境和形象也產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

三、共享單車在使用和管理過程中政府的決策機(jī)制

（一）政府應(yīng)建立針對(duì)共享單車在使用和管理過程中的決策咨詢機(jī)制

政府決策咨詢機(jī)制，主要是指政府在制定政策前應(yīng)該廣泛的聽取專家學(xué)者、研究人員、智囊團(tuán)、廣大群眾的意見和建議，使政府所做的決策更加科學(xué)和合理，符合廣大人民的利益和需求。決策咨詢機(jī)制可以通過以下幾個(gè)各方面來進(jìn)行：

1. 建立完善的專家咨詢機(jī)制

專家學(xué)者對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來說具有很重要的作用，現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展，很大程度上是靠知識(shí)型人才的創(chuàng)新和創(chuàng)造，建立一個(gè)龐大的智囊團(tuán)是非常必要的。把專家學(xué)者運(yùn)用到國(guó)家的決策過程中對(duì)政策的制定具有一定的意義，特別是一些研究國(guó)家政策的專家學(xué)者，能夠根據(jù)其積累的知識(shí)為國(guó)家政策提供一定的有影響的建議。

共享單車是近幾年才發(fā)展起來的一種出行方式，它是在共享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。研究共享經(jīng)濟(jì)的專家學(xué)者可以根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)共享單車在使用和管理過程中的缺點(diǎn)和不足提供相對(duì)應(yīng)的政策和建議，從而使政府決策的制定更加科學(xué)化。

2. 拓寬民意反饋渠道

政府決策的制定應(yīng)當(dāng)符合民意，而廣大人民群眾生活在最一線，他們知道他們想要的究竟是什么，國(guó)家政策制定的目的也是為了方便人民和保護(hù)他們的權(quán)益。民主政治，就是使廣大人民也參與政治生活，具有反應(yīng)自身實(shí)際情況的權(quán)利。

從公眾對(duì)共享單車的反應(yīng)來看，超過七成的民眾是比較擁護(hù)其發(fā)展的，認(rèn)為共享單車的出現(xiàn)給自己的出行和生活帶來了便利，節(jié)省了交通成本。但是，與此同時(shí)，共享單車所存在的社會(huì)問題，民眾也是承認(rèn)的，而且對(duì)于共享單車這個(gè)問題，民眾是最有發(fā)言權(quán)的，因?yàn)樗麄兠刻於荚谑褂霉蚕韱诬嚕瑢?duì)于單車在使用和管理過程中的不足，他們能夠發(fā)現(xiàn)的很明確，進(jìn)而對(duì)決策提出建議和看法。

民意反饋的渠道有很多，主要有舉行聽證會(huì)、問卷調(diào)查、社會(huì)公示等形式，其中，問卷調(diào)查是運(yùn)用的最多的一種形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，問卷調(diào)查也可以在網(wǎng)上進(jìn)行，這大大的降低了問卷調(diào)查的成本，是這一形式的民意反饋更加便捷和及時(shí)有效。

3. 完善決策信息系統(tǒng)

信息是決策的前提，只有掌握了充分的信息，才能做出合理有效的決策。決策從某種意義上來說就是信息的搜集、處理加工的過程。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，信息呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，如何在眾多的信息中抓住有用的信息，這對(duì)于決策制定部門來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

大力發(fā)展和扶持信息產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)，特別是在大數(shù)據(jù)的背景下，如何合理的使用信息，將會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來至關(guān)重要的影響?？焖傩纬梢粋€(gè)全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善高效的對(duì)信息進(jìn)行加工，需要社會(huì)各方面的努力。

共享單車的所有信息都是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行處理的，政府應(yīng)該通過對(duì)各種信息的分析，獲得有用的信息，以便于解決共享單車在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。只有政府對(duì)信息進(jìn)行正確的處理，才能出臺(tái)正確的決策，以幫助共享單車更好地發(fā)展。

（二）政府應(yīng)建立針對(duì)共享單車在使用和管理過程中的決策回應(yīng)機(jī)制

民主政府不僅僅是要求政府要從民眾的角度出發(fā)，多傾聽民眾的意見和心聲，它同時(shí)要求政府對(duì)民眾的呼聲和要求作出反饋。決策回應(yīng)機(jī)制，就是指政府針對(duì)民眾的要求和意見，制定相應(yīng)的政策和決策來解決問題，給民眾以反饋，讓民眾知道問題是否得到了解決，解決的是否滿意。建立決策回應(yīng)機(jī)制，能夠很好的讓民眾和政府進(jìn)行溝通，是民眾獲得政府政務(wù)信息的一種重要途徑，也有利于問題的更好解決。

共享單車所涉及的問題有多方面，既包括投放企業(yè)，也包括用戶和政府。而這些問題的反映是通過民眾進(jìn)行的，民眾在使用共享單車的過車中發(fā)現(xiàn)一系列的問題，從而反映給單車的投放企業(yè)和政府，而政府各相關(guān)部門作為制度和法律法規(guī)的制定部門，只有制定相應(yīng)的管理措施，依靠國(guó)家的強(qiáng)制力才能從根本上解決共享單車在當(dāng)前環(huán)境下所出現(xiàn)的一系列問題。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極地對(duì)公眾所反應(yīng)的問題和需要給予回應(yīng)和答復(fù)，以及時(shí)解決公眾所面臨的問題，使公眾情緒得以安撫，問題得到解決，社會(huì)秩序健康良好持續(xù)發(fā)展下去。

（三）政府應(yīng)建立針對(duì)共享單車在使用和管理過程中的決策監(jiān)督機(jī)制

政府的決策監(jiān)督對(duì)于決策的制定和實(shí)施具有重要作用。決策制定的是否合理，是否符合廣大人民的需求，除了要在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題以外，還要對(duì)政府的決策進(jìn)行監(jiān)督。政府決策的隨意性以及不切合實(shí)際，是導(dǎo)致很多決策無法再進(jìn)行下去的原因，也是導(dǎo)致決策失敗的主因，因此，加強(qiáng)決策監(jiān)督對(duì)于決策的制定和實(shí)施都具有相當(dāng)重要的意義。

共享單車在使用和管理過程中出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題的出現(xiàn)與公民素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境有一定的聯(lián)系，但是也不能忽視政府決策的影響。政府各部門在共享單車開始出現(xiàn)的時(shí)候，沒有指定相應(yīng)的具體的管理措施，而是采取觀望的態(tài)度，直到2017年5月7日，中國(guó)直行車協(xié)會(huì)在上海召開共享單車專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)，宣布成立中國(guó)自行車協(xié)會(huì)共享單車專業(yè)委員會(huì)，這標(biāo)志著共享單車被正式納入國(guó)家自行車行業(yè)協(xié)會(huì)。

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制主要有新聞媒體監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。要對(duì)決策進(jìn)行更好地監(jiān)督需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，明確各權(quán)利主體的職責(zé)。各權(quán)利主體要各司其職，認(rèn)真處理和解決好自己分內(nèi)的事，不越權(quán)，不逃避自己的責(zé)任和義務(wù)，明確自己的監(jiān)督責(zé)任，在處理好自己的行為的同時(shí)，幫助其他部門解決問題。

其次，以法律的形式對(duì)政府監(jiān)督機(jī)制的各組成部分的關(guān)系加以界定。要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)督機(jī)制，必須明確監(jiān)督機(jī)制的各組成部分的關(guān)系，并有明確的界定。決策監(jiān)督機(jī)制的各個(gè)組成部分都有自己的職能范圍，明確他們之間的關(guān)系，能更好地發(fā)揮政府決策機(jī)制。以法律的形式加以固定，就可以減少和避免出現(xiàn)各部分出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。共享單車的投放企業(yè)、政府各部門以及單車的使用者都要切實(shí)履行自己的責(zé)任與義務(wù)。

最后，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。采用人民群眾對(duì)決策的監(jiān)督，有益于決策更好地制定和實(shí)施，并且降低了政府的決策監(jiān)督成本。共享單車的問題是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，廣大人民是單車的使用者，他們?cè)谑褂眠^程中發(fā)現(xiàn)的問題，是最直接最根本的問題，政府根據(jù)這些問題出臺(tái)的一些了政策和措施，只有公民在單車的使用過程中才能發(fā)現(xiàn)，這些政策是否有助于解決當(dāng)前共享單車所出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)論

共享經(jīng)濟(jì)是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，它的出現(xiàn)豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式，提高了資源的利用效率。共享單車就是在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下產(chǎn)生的。共享單車的出現(xiàn)大大的方便了人們的出行，豐富了人們的生活，解決了“最后一公里”的問題，同時(shí)有利益低碳環(huán)保，體現(xiàn)了生態(tài)社會(huì)，綠色發(fā)展的發(fā)展理念。但是，由于其是一種新興事物，在帶來好處的同時(shí)也相應(yīng)的有其自身所產(chǎn)生的弊端。

共享單車弊端的產(chǎn)生，既有共享單車投放企業(yè)和公民自身的問題，同時(shí)政府也具有相應(yīng)的責(zé)任。政府決策機(jī)制對(duì)共享單車市場(chǎng)的影響非常大，為了共享單車市場(chǎng)的和諧發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)的合理科學(xué)的決策，在保護(hù)各方利益的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）