改變被改革群體的破壞性預(yù)期

王道勇

改革是一個社會進步的主要動力。根據(jù)改革過程中利益損益的不同，可以將改革大致劃分為增量改革和存量改革。一般而言，增量改革是在不觸動現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)及其制度體系的基礎(chǔ)上，通過在新領(lǐng)域創(chuàng)造增量來實現(xiàn)社會總福祉的最大化。由于沒有進行存量調(diào)整，沒有直接的利益受損群體，因此增量改革的阻力相對較少。但是增量改革在推進至某個特定的階段，長期累積下來就有可能會形成新的既得利益格局，成為妨礙進一步改革的主要阻力。為此，必須進行第二種改革即存量改革，存量改革是指通過打破利益固化、進行利益協(xié)商、實現(xiàn)利益讓渡等過程，對現(xiàn)有的存量利益進行再配置，最終使利益配置結(jié)構(gòu)更合理，社會活力增強，社會總福祉持續(xù)增加。

可以說，無論是增量改革，還是存量改革，只要改革方向正確，最終都會給廣大人民帶來包括財富、自由、安全等在內(nèi)的各種實際收益以及相應(yīng)的獲得感。但在存量改革中，由于被改革群體要承擔各種改革風險、付出各種改革成本，被改革群體短期內(nèi)最直接的感受可能是喪失感和被剝奪感。馬克思曾經(jīng)一針見血地指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。如此，在急遽的改革進程中，利益受損的被改革群體一般會有兩種反應(yīng)，一是聯(lián)合起來進行決裂的反抗，二是不直接反抗但也不支持，處于一種“社會不合作”狀態(tài)?？梢哉f，這兩種反應(yīng)都不利于改革的深入推進。世界各國既往的改革經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，在利益固化的背景下，如果無法順利實現(xiàn)利益讓渡，存量改革本身將有可能帶來新的社會風險。因此，如何穩(wěn)定被改革群體的社會心理預(yù)期，促使其以合作態(tài)度支持改革，就成為古今中外所有改革者最為關(guān)注的問題。

總體上看，在觸動利益的深層次改革中，引導(dǎo)被改革群體形成較為溫和持中的社會心理預(yù)期，關(guān)鍵是要在社會心理層面形成一種社會合作的社會氛圍。具體來看，這種社會合作氛圍可以從以下三個方面來共同營造，即引導(dǎo)一部分被改革群體形成歷史使命感，在全社會營造一定程度的社會危機意識，構(gòu)建一個社會合作型的利益置換體系。

引導(dǎo)被改革群體形成歷史使命感

形成歷史使命感，可以讓改革者內(nèi)聚性更強、執(zhí)行力更高，也可以與被改革群體中的先進分子形成社會合作狀態(tài)，通過這些被改革者的示范、動員、凝聚，以合作的力量感、共鳴的一體感，最大限制地減少改革的阻力。

具體來看，需要以改革者的歷史使命感來感染一些被改革者。對于體制內(nèi)的被改革群體而言，其既是改革執(zhí)行者又是被改革者，因此需要激活作為改革執(zhí)行者的模范意識。近年來，我國推進的一些重大改革，如國防和軍隊改革、行政機構(gòu)簡政放權(quán)、全面從嚴治黨、國家監(jiān)察體制改革等，主要都是針對體制內(nèi)的被改革群體。在這些存量改革過程中，黨中央同時推出了從群眾路線教育實踐活動開始的一系列黨性教育，向被改革群體重申了中國共產(chǎn)黨和政府從何而來、為何而存在、未來走向何方等基本思想意識，就是在激發(fā)被改革群體的歷史使命感，現(xiàn)實中也取得了良好的成效。而對于體制外的一些被改革群體而言，以上這些黨性教育就需要以變通的方式推進，更多的是要激發(fā)被改革群體的家國情懷，激發(fā)其對家庭、社區(qū)、國家、民族的責任感和擔當意識，使體制外被改革群體對個人發(fā)展與社會進步的關(guān)系這一根本問題形成更為理性的認識。

對于體制內(nèi)的被改革群體而言，其既是改革執(zhí)行者又是被改革者，因此需要激活作為改革執(zhí)行者的模范意識。

對以上兩類被改革群體進行引導(dǎo)的具體形式、主要內(nèi)容可能不同，但共性就是要著重讓被改革群體正確認識何為精英。以韋伯、帕累托等為代表的西方社會學(xué)家認為，精英是指在財富、權(quán)力、聲望等方面處于優(yōu)勢地位的個體和群體。這是從人類社會傳統(tǒng)的生存型文化與近代以來的西方征服型文化中引申出的結(jié)論，即獲得多、力量大即為精英。但傳統(tǒng)儒家文化中的家國天下意識，尤其是中國共產(chǎn)黨的人民觀都一直認為，為一個民族、國家和他人付出更多的方為精英。譬如，中國共產(chǎn)黨之所以具有先進性，就是因為黨一直堅持認為我們黨沒有自身的特殊利益，人民的利益即為黨的利益。也正因如此，習近平總書記說，人民是共和國的堅實根基，勞動模范是民族的精英、人民的楷模。為此，在引導(dǎo)形成歷史使命感的過程中，要重點宣傳那些在改革過程中獲利較多的群體只要愿為別人付出就都是民族精英?？紤]到個體自由與社會進步是一體兩面的過程，還要強調(diào)民族精英是有溫度的個體，民族精英在付出的同時能夠充分實現(xiàn)個性與自我的發(fā)展，民族精英是普通中國人，有普通人的所有特性，只是相較而言，其中的真善美等方面的特征尤其凸顯而已。

培育適度的社會危機意識

在特定的歷史條件下，具有歷史使命感的被改革者只占被改革群體的少數(shù)。因此，動員大多數(shù)被改革群體，更需要的是在全社會營造一定程度上的社會危機意識，即讓被改革群體普遍認識到，若不進行深度變革，包括被改革群體在內(nèi)的所有社會成員的根本利益可能會徹底喪失。培育社會危機氛圍，需要掌握一個度，即要在消減被改革群體的抵觸情緒與導(dǎo)致社會性恐慌之間達成一個相對均衡，讓被改革群體能夠在理性認知的基礎(chǔ)上對存量改革逐步形成一種相對溫和的社會態(tài)度。

具體來看，要從兩個方面同時著力引導(dǎo)大多數(shù)被改革群體形成一定程度的社會危機意識，讓被改革群體逐步接受和容納存量改革。

一方面，就現(xiàn)有的利益格局無法延續(xù)達成社會共識。要讓被改革群體認識到，如不促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕，任由貧富差距從較大走向過大，仍至懸殊，最終必將使社會良性運行的基本前提—社會底層永不絕望—喪失；如不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力推進綠色發(fā)展，黑色發(fā)展最終必然將中國甚至整個人類拖進夢魘之中；如不壯士斷腕，全力推進反腐敗斗爭，干群關(guān)系甚至黨和人民的關(guān)系必將走進“塔西陀陷阱”，等等。

除了宏觀層面上較易達成共識的領(lǐng)域內(nèi)，考慮到大多數(shù)被改革群體都是普通的社會成員，只是在改革過程中相對獲益較多，如只是在城郊征地拆遷和城市房價上漲過程中多得了幾套房子的普通市民、只是因為頭腦靈活有經(jīng)營意識而擁有幾個工廠店鋪的小老板，只是因為在民營企業(yè)、外資企業(yè)或中介組織中工作而收入較高的白領(lǐng)金領(lǐng)，因此在推進一些存量改革，如開征房地產(chǎn)稅、研究擇機開征遺產(chǎn)稅、推行漸進式延遲退休等時改革措施時，過于嚴肅的宣教、過于深奧的理論說教都收效甚微，甚至適得其反。為此，需要站在普通人的立場上，結(jié)合傳統(tǒng)人文思想理念、地域特色文化、個人人生經(jīng)歷、群體心理期望等，以“講故事”等形式，潤物細無聲地進行宣傳，讓被改革群體在傾聽娓娓道來的故事中，逐步意識到推進存量改革的必然性。

另一方面，要形成以存量改革推動增量改革來實現(xiàn)社會總福祉最大化的社會共識。正如吳敬鏈先生所認為的，中國的改革一開始就采取了“增量改革先行、以增量帶動存量”的模式。譬如，在20世紀八九十年代，雖然有國有企業(yè)下崗失業(yè)這類存量改革，但涉及人民直接利益的主要還是在做增量改革，即在不直接傷及現(xiàn)有群體利益的基礎(chǔ)上，不斷針對弱勢群體的資源投入，人民最為關(guān)心的教育綜合改革、勞動就業(yè)制度改革、社會保障制度改革、住房保障制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，使用的都是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”等典型的增量改革方式。

培育社會危機氛圍，需要掌握一個度，即要在消減被改革群體的抵觸情緒與導(dǎo)致社會性恐慌之間達成一個相對均衡，讓被改革群體能夠在理性認知的基礎(chǔ)上對存量改革逐步形成一種相對溫和的社會態(tài)度。

但是由于福利制度具有只能升不能降的制度剛性，政府的福利資源供給能力卻無法長期持續(xù)提升，因此未來必然要更多地進行存量改革，如公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源、推進異地中考高考、緩解勞資糾紛、調(diào)節(jié)過高收入、改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”局面，等等。只有這些存量改革取得進展，制度的公平性、可持續(xù)性等更加突顯，廣大人民的改革獲得感才會進一步提升，否則單純地提高弱勢群體享有資源的絕對量，資源投入就會呈現(xiàn)出一種“內(nèi)卷化”（involution）的特性，即等量投入的絕對收益會日益下降，最終導(dǎo)致任何投入都已經(jīng)無法帶來人民的獲得感幸福感的提高。

構(gòu)建系統(tǒng)的利益置換體系

無論是賦予歷史使命感還是形成有利于改革的社會危機意識，都只是在相對減輕被改革群體的被剝奪感，讓其負向的社會心理預(yù)期相對弱化，卻不能改變被改革群體的利益被調(diào)整這一客觀現(xiàn)實。進一步穩(wěn)定被改革群體的社會心理預(yù)期，還需要利益置換體系的保障，即形成一個較為系統(tǒng)、公正的制度體系，讓被改革群體在讓渡出一部分利益后，在現(xiàn)實中或預(yù)期可以得到其他方面的利益補償，從而讓被改革群體進一步認識到深層次的利益調(diào)整不僅直接能夠推進社會總福祉的增加，而且自身也會有相應(yīng)的直接或間接的收益。

總體上看，要推動形成一套相對完善的制度體系，讓主動讓渡利益的被改革群體獲得其他的替代性利益。以現(xiàn)實-預(yù)期、絕對-相對、剝奪-獲得這三組有關(guān)改革的關(guān)鍵詞進行分類，可以發(fā)現(xiàn)，對改革抵觸情緒最強烈的是那種現(xiàn)實的、絕對的利益被剝奪群體，因為改革使該群體的現(xiàn)有既得利益立即喪失，但無論從現(xiàn)實還是預(yù)期來看都不會有任何的補償性收益。一般而言，構(gòu)建一個相對公正的利益置換體系，應(yīng)當堅持兩個基本原則，一是具有使用價值的利益與具有符號價值的利益之間相互置換，讓被改革群體在使用價值讓渡的過程中獲得符號價值的補償，在讓渡符號價值的過程中獲得使用利益的補償。二是盡量避免出現(xiàn)同時讓渡這兩類價值的被改革群體，如果存在這類群體，則給予預(yù)期性的改革收益回報。

如果說以利益置換來減少改革阻力的做法可以嘗試，那么未來的制度建設(shè)的關(guān)鍵就有兩點。一是引導(dǎo)全社會去追求非物質(zhì)的符號價值。一個物品的使用價值是人類處于生存和發(fā)展的初級階段最為關(guān)注的價值，如在短缺時期衣食住行都是以使用價值為主。隨著生產(chǎn)的大發(fā)展，以明顯消費、明顯有閑為標志的炫耀性消費會流行一段時期。隨著生活質(zhì)量進一步提升，替代炫耀性消費的將是符號消費意識的興起，即人民開始追求一種物品所代表的符號內(nèi)涵，追求的是物品符號背后所具有的那種群體價值觀呈現(xiàn)、群體之間社會區(qū)分以及群體內(nèi)部社會認同等全新的社會功能。進入中國特色社會主義新時代后，人民對物質(zhì)文化生活的需要已經(jīng)被美好生活的需要所替代，這表明未來中國人除了追求物質(zhì)文化生活質(zhì)量之外，更多的不是追求物品的使用價值，而是追求其所代表的符號意義，對此要順勢加強引導(dǎo)，讓中國人民在富裕的過程中快速走過炫耀性消費階段，進入追求生活質(zhì)量和社會品位的符號消費階段。如此，讓渡使用價值的被改革群體獲得符號價值時就會有更強的獲得感。

隨著生活質(zhì)量進一步提升，替代炫耀性消費的將是符號消費意識的興起，即人民開始追求一種物品所代表的符號內(nèi)涵，追求的是物品符號背后所具有的那種群體價值觀呈現(xiàn)、群體之間社會區(qū)分以及群體內(nèi)部社會認同等全新的社會功能。

二是改革者要更好地設(shè)置健康的符號價值。符號價值有很多種，有惡性的符號價值，如喝酒要喝拉菲、茅臺，手包要用LV等。也有一些是中性的符號價值，如出行可以是奇瑞QQ、帕薩特、寶馬或賓利。但更多的是良性的符號價值，如近年來中國所提倡的企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、勞模精神、大國工匠、道德模范等。在此基礎(chǔ)上，還可以提倡或設(shè)計更多的符號，如勞動中的技術(shù)工人等級，農(nóng)民中的種地專業(yè)戶等級，知識分子中的專業(yè)技術(shù)等級，解放軍指戰(zhàn)員中的專業(yè)士官等級，甚至是中產(chǎn)階層比較鐘愛的馬拉松運動中的參與等級證書等，以上符號有些在中國還不存在，有些雖然存在但人民的認可程度和社會美譽度都還不夠。未來，要通過黨和政府的高度重視、社會輿論的普遍贊揚、先進群體的普遍認可等各種形式賦予它更多更深的符號意義。

近年來，黨中央已經(jīng)做了很多工作，如在慶祝改革開放40年周年大會上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在頒獎后轉(zhuǎn)身為獲獎?wù)吖恼谱ＹR；在2018年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，不僅提高獎金額度而且獎金由個人支配，甚至獲得特等獎的兩位院士與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一起為其他獲獎?wù)哳C獎；在2019年新年祝賀中，習近平總書記多次提及快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機等普通勞動者，等等，這些都是在符號價值供給方面的巨大創(chuàng)新，應(yīng)當傳導(dǎo)到各個層級和各個領(lǐng)域之中，形成一種社會風尚、一種基本價值觀。

在推進以上制度體系建設(shè)的過程中，對于自動讓渡物質(zhì)利益的群體如企業(yè)家和其他慈善家等，要給以諸如時代楷模等符號價值上的社會贊譽，真正形成尊重和保護“富而仁”的先富群體的社會氛圍；對于終身無私服務(wù)人民的廉潔官員，要給予各種使用價值層面的收益，如較體面的工資收入、一次性退休廉潔津貼和較有保障的養(yǎng)老金等，引導(dǎo)形成高薪養(yǎng)才的氛圍；對于甘坐冷板凳又終有成就的知識分子，要給予更大的物質(zhì)獎勵，引導(dǎo)形成崇敬知識而非僅僅是尊重知識的氛圍；對于自主脫貧致富的貧困戶、不斷學(xué)習進步的農(nóng)民工、不斷完善自我的企業(yè)白領(lǐng)等，更要給予充分的社會輿論贊譽，形成在完善自我中貢獻社會的氛圍，等等。

概言之，只有在形成歷史使命感、社會危機感和完善利益置換體系等三個方面共同發(fā)力、協(xié)同推進，才能讓被改革群體形成相對穩(wěn)定的社會心理預(yù)期。而在實踐中，不同國家、地區(qū)和領(lǐng)域在以上三個方面的現(xiàn)有基礎(chǔ)迥然相異，實施時要正確評估出所處的歷史方位、資源稟賦，努力推進形成一個所有社會主要群體都支持改革的社會合作狀態(tài)。