事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

鄭衛(wèi)星

預(yù)算管理是事業(yè)單位綜合管理體系中的重要一環(huán)，國(guó)家層面對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展及其預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展的重視程度相對(duì)較高，對(duì)于事業(yè)單位而言，如何在新時(shí)期更好的進(jìn)行預(yù)算管理也是值得思考的問(wèn)題。近幾年，事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著的問(wèn)題越發(fā)顯著，很多預(yù)算管理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決更是拉低了預(yù)算管理效率和實(shí)際有效性，而大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)如何加強(qiáng)預(yù)算管理較為茫然。鑒于此，探尋出與事業(yè)單位相符且更為有效的預(yù)算管理策略也十分必要。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

事業(yè)單位預(yù)算管理同一般性企業(yè)組織的預(yù)算管理存在差異，其主要目的是促進(jìn)事業(yè)單位基礎(chǔ)職能的更好履行以及自身的更好發(fā)展。但預(yù)算管理的本質(zhì)并沒(méi)有改變，事業(yè)單位的預(yù)算管理也是一個(gè)對(duì)資源進(jìn)行合理分配與使用的過(guò)程。整體上來(lái)看，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算管理的能力已經(jīng)有了一定程度提升，但一些較為顯著的預(yù)算管理問(wèn)題一直存在也是不爭(zhēng)事實(shí)，預(yù)算管理能力更是有很大的可提升空間。近幾年，事業(yè)單位預(yù)算管理狀況出現(xiàn)了很大程度變化，預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)性影響因素也相對(duì)較多，如何更為有效地進(jìn)行預(yù)算管理也是事業(yè)單位需要正視和思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理受重視程度不足

事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中對(duì)預(yù)算管理的重視程度相對(duì)不足，特別是行政化管理色彩或多或少存在時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算管理在綜合管理體系中的地位相對(duì)較低。預(yù)算管理理應(yīng)作為一種較為核心的管理，但事業(yè)單位內(nèi)大多缺乏完備的預(yù)算管理制度對(duì)具體管理活動(dòng)開(kāi)展予以指導(dǎo)和規(guī)范，完備的預(yù)算管理制度缺失也是預(yù)算管理受重視程度不足的具體體現(xiàn)。不僅如此，核心管理層以及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人大多不會(huì)被涵蓋進(jìn)預(yù)算管理體系之中，其在預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展上的參與性也明顯不足，由于對(duì)預(yù)算管理中認(rèn)識(shí)上帶有一定的局限性，事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展往往有財(cái)會(huì)人員予以全權(quán)負(fù)責(zé)，這雖然可以在一定程度上保障預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)化程度，但并不利于預(yù)算管理實(shí)際地位的提升。預(yù)算管理在綜合管理體系中的地位長(zhǎng)期較低時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算管理能力提升也會(huì)變得十分困難。

（二）預(yù)算管理方式方法陳舊

事業(yè)單位預(yù)算管理的方式方法較為陳舊，這也是其預(yù)算管理中存在的共性問(wèn)題之一。預(yù)算管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，而在管理方式方法的選用上是否合理、有效首先會(huì)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)程產(chǎn)生影響，其次則會(huì)對(duì)預(yù)算管理成效取得產(chǎn)生影響。事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理活動(dòng)大多由一般性的財(cái)會(huì)人員予以負(fù)責(zé)，預(yù)算管理的方式方法選用自然不會(huì)出現(xiàn)顯著變化。機(jī)械式地進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，事業(yè)單位在預(yù)算管理上的主動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失，很多預(yù)算管理活動(dòng)在實(shí)際開(kāi)展上也會(huì)呈現(xiàn)出高管理投入，低管理產(chǎn)出的具體狀況。很多優(yōu)秀的企業(yè)以及事業(yè)單位之所以能夠在預(yù)算管理上取得較好突破，預(yù)期預(yù)算管理方式方法選用上的科學(xué)、合理密切相關(guān)。而無(wú)法對(duì)預(yù)算管理方式方法進(jìn)行較好的優(yōu)化和創(chuàng)新時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算管理能力也很難得到有效提升，一些具體管理問(wèn)題也可能順勢(shì)產(chǎn)生。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著預(yù)算執(zhí)行效果差的具體問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行效果相對(duì)較差也表明預(yù)算管理實(shí)際有效性相對(duì)較低。預(yù)算管理不僅僅是對(duì)資金等資源進(jìn)行的分配，其實(shí)際上對(duì)其它層面管理活動(dòng)的開(kāi)展也具有很大影響。以烏魯木齊市某醫(yī)院為例，預(yù)算執(zhí)行率只有百分之六十多，如2016年根據(jù)人社局的文件精神，全院職工工資調(diào)整補(bǔ)發(fā)三年欠賬，由于該院屬于差額撥款單位，只撥付百分之七十的資金，剩余的自籌，2017年9月醫(yī)療價(jià)格調(diào)整，也使收入預(yù)算失真內(nèi)部控制視角下，預(yù)算管理往往被看作是一種重要的內(nèi)部控制途徑，而想要發(fā)揮出預(yù)算管理的內(nèi)部控制“工具”功能，就需要較為強(qiáng)大的預(yù)算執(zhí)行能力予以支撐。但很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度明顯不足，其并不會(huì)都預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。這邊造成了財(cái)務(wù)管理部門(mén)十分注重預(yù)算的編制以及預(yù)算指標(biāo)的制定，但各職能部門(mén)內(nèi)的人員在日常工作開(kāi)展中卻并未對(duì)預(yù)算執(zhí)行事宜予以較好重視，良好的預(yù)算管理，特別是良好的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境也無(wú)法形成。在這種不良的狀態(tài)下，事業(yè)單位預(yù)算管理能力提升的現(xiàn)實(shí)難度也會(huì)不斷增加。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)

事業(yè)單位想要更為良好地進(jìn)行預(yù)算管理首先要給予預(yù)算管理以足夠重視，并提升預(yù)算管理在內(nèi)部綜合管理體系中的地位。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算管理狀況進(jìn)行預(yù)算管理制度的建設(shè)，從而為預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展提供有效的指導(dǎo)與規(guī)范。例如，武漢市某基層事業(yè)單位在2016年確立了預(yù)算管理改革機(jī)制，其每年都會(huì)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，并注重進(jìn)行預(yù)算管理權(quán)責(zé)關(guān)系，一般內(nèi)容，基礎(chǔ)目標(biāo)上的調(diào)整，從而增強(qiáng)預(yù)算管理制度對(duì)一般性預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展的指導(dǎo)與規(guī)范性功能。得益于這種嘗試，該事業(yè)單位預(yù)算管理能力有了明顯提升，既有的預(yù)算管理制度更加成為預(yù)算管理環(huán)境營(yíng)造的一個(gè)基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位需要以更為積極的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理制度建設(shè)，并借助基礎(chǔ)制度的指導(dǎo)與規(guī)范性功能發(fā)揮，為預(yù)算管理能力的提升提供更多支持與保障。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位預(yù)算管理方式方法的選用是否合理對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展具有顯著影響，為了更好地進(jìn)行預(yù)算管理，在預(yù)算管理方式方法選用上進(jìn)行調(diào)整也勢(shì)在必行。而借助預(yù)算管理理念到方式方法選用上的調(diào)整來(lái)增強(qiáng)預(yù)算管理創(chuàng)新性，并在預(yù)算管理創(chuàng)新性提升的同時(shí)促進(jìn)預(yù)算管理能力提升也較為可行。例如，大連市某事業(yè)單位在2016年年初進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)建設(shè)并對(duì)全面預(yù)算管理這一管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行了運(yùn)用。該事業(yè)單位通過(guò)成立全面預(yù)算管理應(yīng)用小組，構(gòu)建全面預(yù)算指標(biāo)體系等手段，較好構(gòu)建出了全面預(yù)算管理體系。在全面預(yù)算管理體系較好運(yùn)轉(zhuǎn)的兩年時(shí)間里，該事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際間的差異率均被控制在了3.6%以?xún)?nèi)，其它事業(yè)單位也可以將全面預(yù)算管理這一管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用作為預(yù)算管理層面的創(chuàng)新選擇，并將預(yù)算管理全面性的提升同預(yù)算管理能力的提升較好聯(lián)系在一起，從而更為有效地驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

事業(yè)單位的預(yù)算管理不能在較為松散的狀態(tài)下進(jìn)行，事業(yè)單位想要顯著地提升預(yù)算管理能力就需要不斷強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，并基于內(nèi)部控制的視角，對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行有效規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，在給予預(yù)算管理以應(yīng)有重視的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督部門(mén)，并由核心領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算執(zhí)行，相關(guān)預(yù)算管理策略的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督，從而為預(yù)算管理活動(dòng)的具體進(jìn)行提供一層額外保障。此外，事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，并分配給不同的部門(mén)，在此基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行狀況作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的做法可以從側(cè)面上保障預(yù)算的更好執(zhí)行。一旦預(yù)算的執(zhí)行狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，預(yù)算監(jiān)督能夠較好地保障預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位預(yù)算管理能力的提升也會(huì)變得較為輕松，一些固有的預(yù)算管理問(wèn)題也可以得到較為顯著的解決。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位不僅要給予預(yù)算管理以充分重視，更是要確保各項(xiàng)預(yù)算管理措施可以落實(shí)到實(shí)處，避免預(yù)算管理最終流于形式。雖然預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中存在著較多顯著的問(wèn)題，但相關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題可以借助預(yù)算管理層面的調(diào)整予以解決，事業(yè)單位核心管理層與預(yù)算管理主體也要將預(yù)算管理問(wèn)題的解決作為預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中的“伴生”工作。值得注意的是，不同事業(yè)單位以及同一事業(yè)單位在不同時(shí)期的預(yù)算管理狀況不盡相同，在預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中也需要遵循從實(shí)際出發(fā)的基本原則。