研究探討工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性

李婧菲

摘 要：工農(nóng)協(xié)調(diào)工作作為項(xiàng)目施工建設(shè)的"排頭兵"，不僅是項(xiàng)目施工進(jìn)度的保障，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)。做好工農(nóng)協(xié)調(diào)中的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是不斷深化項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)分公司持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理的重要保證。本文結(jié)合分公司廣饒縣天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程施工過(guò)程中的實(shí)際情況，對(duì)工農(nóng)協(xié)調(diào)中崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：工農(nóng)協(xié)調(diào)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；廣饒縣天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程

項(xiàng)目管控的重點(diǎn)就是工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，即外協(xié)工作。分公司意識(shí)到工農(nóng)關(guān)系在項(xiàng)目運(yùn)行中的重要性，同時(shí)也敏銳地察覺到外協(xié)工作中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控刻不容緩。

一、做好工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

（一）是黨風(fēng)廉政建設(shè)融入項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的有效途徑

將教育、制度、監(jiān)督等各項(xiàng)要求融入到工農(nóng)協(xié)調(diào)工作中，進(jìn)而融入到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，滲透到項(xiàng)目崗位職責(zé)、施工生產(chǎn)、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)融合。

（二）是項(xiàng)目順利運(yùn)行的重要保障

確保工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)受控，不僅能在一定程度上控制住征地等外協(xié)費(fèi)用，減少項(xiàng)目固定成本支出，還能幫助技術(shù)人員了解施工的重點(diǎn)難點(diǎn)地段，合理組織安排工程施工。

（三）是強(qiáng)化項(xiàng)目黨建工作的有力抓手

做好工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅可以對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)，還可以清楚地知道項(xiàng)目黨建工作中哪些制度不健全、不完善，哪些監(jiān)督措施需要進(jìn)一步明確，哪些問(wèn)題比較突出需要及時(shí)加以解決，從而使項(xiàng)目黨建工作更加有針對(duì)性。

二、主要做法

（一）掌握工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的困難及問(wèn)題

1.手續(xù)辦理的程序不規(guī)范

在協(xié)調(diào)的過(guò)程中會(huì)有一系列的審批手續(xù)，從政府部門到農(nóng)戶個(gè)人，需要層層審核、確認(rèn)。在辦理審批手續(xù)的過(guò)程中，就會(huì)有人來(lái)與外協(xié)人員“溝通”，希望通過(guò)調(diào)整征地費(fèi)用、“扣”下部分補(bǔ)償款，進(jìn)而拿到一定的“好處”，并承諾給予外協(xié)人員相應(yīng)的“回扣”。

2.當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍、租賃商的“壟斷”

由于設(shè)備缺乏及甲方的相關(guān)要求，在管線途經(jīng)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍會(huì)提出將部分安裝工程外包他們或者必須租賃當(dāng)?shù)卦O(shè)備的要求，并以阻工等條件相威脅。其中部分施工隊(duì)伍、設(shè)備租賃商借此機(jī)會(huì)抬高報(bào)價(jià)，并以不正當(dāng)?shù)姆绞较Ｍ鈪f(xié)人員能夠在相關(guān)操作中“行個(gè)方便”。

3.外協(xié)人員虛開發(fā)票從中獲利

在工農(nóng)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，有的外協(xié)人員通過(guò)開“白條”、找人虛開發(fā)票，進(jìn)而增加協(xié)調(diào)費(fèi)，從中獲利。

（二）采取措施，加強(qiáng)工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

以廣饒縣天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)鎮(zhèn)通項(xiàng)目）為例，研究探討工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性。

1.項(xiàng)目工農(nóng)協(xié)調(diào)情況

該項(xiàng)目由“兩線、四站”組成，管道線路及站場(chǎng)全部位于廣饒縣境內(nèi)線路。項(xiàng)目共設(shè)置外協(xié)人員4名，分別負(fù)責(zé)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外協(xié)工作。

2.加強(qiáng)工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控采取的措施

（1）加強(qiáng)外協(xié)人員的廉潔從業(yè)警示教育

以支部為單位，組織外協(xié)人員學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作報(bào)告及相關(guān)文件，提升外協(xié)人員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

（2）加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)管力度

組織外協(xié)人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，以督促外協(xié)人員廉潔自律。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理與外協(xié)人員的溝通，及時(shí)掌握工農(nóng)協(xié)調(diào)工作的動(dòng)態(tài)，確保工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)受控。

（3）以群眾監(jiān)督促廉潔建設(shè)落實(shí)

實(shí)行“周外協(xié)例會(huì)”制度，通過(guò)召開例會(huì)，及時(shí)反饋更新信息，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決、解決好，提高外協(xié)人員的責(zé)任感。

（4）完善工農(nóng)協(xié)調(diào)機(jī)制促廉潔建設(shè)

項(xiàng)目在開工之初編制了外協(xié)工作管理考核條例，并實(shí)行外協(xié)承包機(jī)制，確定單公里協(xié)調(diào)費(fèi)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外協(xié)人員進(jìn)行考核。同時(shí)，嚴(yán)格報(bào)銷管理，拒收“白條”，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)調(diào)費(fèi)報(bào)銷的依法合規(guī)，規(guī)避個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不斷深化，確保工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處

1.以增強(qiáng)依法合規(guī)意識(shí)促工作積極性提高

通過(guò)開展外協(xié)承包制，外協(xié)人員的依法合規(guī)意識(shí)提升，打“白條”現(xiàn)象逐漸消失，協(xié)調(diào)費(fèi)的使用得到控制。同時(shí)，外協(xié)人員的考核意識(shí)增強(qiáng)，能夠主動(dòng)采取措施，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)進(jìn)度提升。

2.在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的工農(nóng)協(xié)調(diào)中堅(jiān)守底線

在一處分輸站進(jìn)場(chǎng)路征地過(guò)程中，農(nóng)戶索要征地費(fèi)60萬(wàn)元，并以給予外協(xié)人員一定“好處”為由，希望外協(xié)人員幫自己多爭(zhēng)取征地費(fèi)。外協(xié)人員拒絕了他的條件，并將該情況向項(xiàng)目部匯報(bào)，項(xiàng)目部將情況上報(bào)給當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，該農(nóng)戶最終同意按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地賠付。

3.在與當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍、租賃商的溝通中不越紅線

分輸站的外電安裝部分，按照要求，由當(dāng)?shù)貎?nèi)部的安裝隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工。報(bào)價(jià)時(shí)，外包隊(duì)伍給出的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，并向外協(xié)人員開出“實(shí)惠”條件。外協(xié)人員表明自己的立場(chǎng)，并將該情況及時(shí)地告知項(xiàng)目部，通過(guò)與上級(jí)部門溝通，最終以市場(chǎng)價(jià)格與外包隊(duì)伍簽訂了施工合同。

三、對(duì)工農(nóng)協(xié)調(diào)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

職工群眾之所以對(duì)工農(nóng)協(xié)調(diào)工作存在誤解，還是由于對(duì)工農(nóng)協(xié)調(diào)的工作不理解。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將工農(nóng)協(xié)調(diào)工作的優(yōu)勢(shì)和困難展示出來(lái)，將外協(xié)工作存在的廉潔薄弱點(diǎn)展示出來(lái)，使職工群眾真正認(rèn)識(shí)、了解和監(jiān)督工農(nóng)協(xié)調(diào)工作。

（二）要將工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不斷完善

隨著分公司的不斷改革發(fā)展，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式、管理模式也會(huì)不斷變化，涉及的施工領(lǐng)域也會(huì)有所增加，工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也將不斷發(fā)生變化。因此，應(yīng)將完善工農(nóng)協(xié)調(diào)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在實(shí)際工作中，不斷識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)，提出新的控制、監(jiān)督措施，保證風(fēng)險(xiǎn)受控。

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