燃?xì)馄髽I(yè)反壟斷案件的法律思考

摘 要：近年以來，我國不斷強(qiáng)化反壟斷領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)，在公用企業(yè)尤其是燃?xì)馄髽I(yè)開展了限制競爭行為和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊燃?xì)馄髽I(yè)濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭行為和壟斷行為。筆者對頻發(fā)的燃?xì)馄髽I(yè)壟斷處罰案件進(jìn)行了思考分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議，以期為燃?xì)庑袠I(yè)的健康有序發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：燃?xì)馄髽I(yè)；壟斷行為；完善建議

1燃?xì)馄髽I(yè)及其壟斷行為概述

1.1燃?xì)馄髽I(yè)的概念

（城鎮(zhèn)）燃?xì)馄髽I(yè)是燃?xì)庀掠问袌龅闹髁?，是指在城市燃?xì)馀渌团c銷售市場提供服務(wù)的主體。政府按照相關(guān)的法律規(guī)定，通過特許經(jīng)營制度設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，采取競爭方式擇優(yōu)選擇燃?xì)馄髽I(yè)，與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其在一定領(lǐng)域內(nèi)的的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營該區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤卜?wù)。但是，一旦燃?xì)馄髽I(yè)獲得特定區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，也就意味著該燃?xì)馄髽I(yè)在特性區(qū)域內(nèi)形成近乎壟斷的地位，從而誘發(fā)一系列限制競爭和壟斷行為。

1.2燃?xì)馄髽I(yè)的壟斷行為

自2011年以來，國內(nèi)多家燃?xì)馄髽I(yè)因違反《反壟斷法》的規(guī)定受到巨額處罰，以至于在2016年4月8日，國家工商總局發(fā)布了《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，決定要在全國范圍內(nèi)開展集中整治共用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以至于多家燃?xì)馄髽I(yè)因涉嫌壟斷行為被罰以巨額罰單。例如重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)，利用其在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位，要求用戶按照實(shí)際用氣量乘以修正系數(shù)后的數(shù)據(jù)支付氣費(fèi)，被認(rèn)定為附加不合理交易條件，處以罰款179萬；山東新奧新城燃?xì)庥邢薰纠闷涔艿廊細(xì)夤?yīng)商的壟斷地位，要求工商業(yè)戶繳納預(yù)付氣費(fèi)款，違反反壟斷法規(guī)定，罰款682萬……近年來，這樣的巨額處罰案件不斷發(fā)生。在2018年，國家市場監(jiān)管總局更是表示要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，糾正當(dāng)前燃?xì)馄髽I(yè)在強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭行為和壟斷行為。這無疑是國家在燃?xì)庑袠I(yè)反壟斷執(zhí)法的又一次強(qiáng)烈信號。這些壟斷行為一方面損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)公共利益，另一方面妨礙了燃?xì)馐袌龅挠行蚋偁帲璧K了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。

2燃?xì)馄髽I(yè)壟斷行為產(chǎn)生的原因分析

2.1燃?xì)馄髽I(yè)的特殊屬性

燃?xì)馄髽I(yè)作為公用企業(yè)的一種，在特定區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤卜?wù)，保障燃?xì)夤?yīng)與運(yùn)營維護(hù)等，具有一定的公益屬性。但是，燃?xì)馄髽I(yè)作為市場主體，在發(fā)展的過程中亦不可忽視其營利性質(zhì)，尤其是對城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)而言，其所具備的壟斷地位是由它的行業(yè)特性所形成的，所以燃?xì)馄髽I(yè)在提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的同時(shí)，也需要獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤來彌補(bǔ)燃?xì)馄髽I(yè)前期支付的高額的特許經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用及后期的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用等，燃?xì)馄髽I(yè)便想要將此重任轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，讓消費(fèi)者為此買單，從而誘發(fā)了各種限制競爭和壟斷的行為，出現(xiàn)了一系列燃?xì)馄髽I(yè)反壟斷案件。

2.2缺乏完善的監(jiān)管規(guī)制機(jī)制

在燃?xì)庀掠问袌?，政府通過特許經(jīng)營權(quán)制度設(shè)置了市場準(zhǔn)入門檻，在進(jìn)入領(lǐng)域開放了競爭，并且針對部分燃?xì)馄髽I(yè)壟斷行為進(jìn)行了處罰，主要以《反壟斷法》等法律法規(guī)為處罰依據(jù)。在燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)入市場之后，基于各主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，監(jiān)管規(guī)制機(jī)制也氶待完善。不可否認(rèn)政府的監(jiān)管力度，但當(dāng)前的監(jiān)管規(guī)制機(jī)制卻造就了政府與燃?xì)馄髽I(yè)雙方的負(fù)擔(dān)，氶需完善的監(jiān)管機(jī)制，具體而言，結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》為指導(dǎo)，不斷的完善價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)成本監(jiān)審，來對燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，才能促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展，維護(hù)燃?xì)馐袌龅挠行蚋偁帯?/p>

3燃?xì)庑袠I(yè)有序健康發(fā)展的完善建議

3.1推進(jìn)燃?xì)馐袌龌母?/p>

在燃?xì)庀掠问袌?，政府按照相關(guān)的法律規(guī)定，通過特許經(jīng)營制度設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，采取競爭方式擇優(yōu)選擇燃?xì)馄髽I(yè)，與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其在一定領(lǐng)域內(nèi)的的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營該區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤卜?wù)。但是，通過競標(biāo)方式選擇的燃?xì)馄髽I(yè)大多是國有燃?xì)夤?，它們?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)備完善，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力較高，能更好的的保障特定區(qū)域燃?xì)夥?wù)，而民營燃?xì)夤驹谶@些方面則有所欠缺，導(dǎo)致特許經(jīng)營權(quán)總是授予給國有燃?xì)馄髽I(yè)，民營公司在此種環(huán)境下難以生存與發(fā)展，以至于特許經(jīng)營制度并沒有從實(shí)質(zhì)上解決城市燃?xì)庀掠问袌雠渌皖I(lǐng)域存在的壟斷問題。因?yàn)橐坏┤細(xì)馄髽I(yè)獲得特定區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，也就意味著該燃?xì)馄髽I(yè)在特性區(qū)域內(nèi)形成壟斷地位。也就是說，特許經(jīng)營制度實(shí)現(xiàn)了配送和銷售市場進(jìn)入階段的競爭，但市場內(nèi)企業(yè)間的競爭尚未形成。大力推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的市場化改革，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上中下游發(fā)展?fàn)顩r，燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展與公共利益的關(guān)系，更有利于形成合理競爭的有序局面，從而有效遏制燃?xì)馄髽I(yè)的壟斷行為，促進(jìn)統(tǒng)一開放與競爭有序的市場體系建設(shè)。

3.2完善相關(guān)配套機(jī)制體系

在當(dāng)今的法治社會(huì)，如果沒有穩(wěn)定可行的制度體系作保障，我們從根本上實(shí)行燃?xì)馄髽I(yè)的反壟斷規(guī)制是不可能實(shí)現(xiàn)的。而反壟斷法則具備作為綱領(lǐng)性法律的條件。從反壟斷法的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)上來看，反壟斷法立足于社會(huì)公共利益，維護(hù)整個(gè)社會(huì)利益、國家利益，保護(hù)市場競爭秩序，保護(hù)所有競爭者和消費(fèi)者的利益。因此，無論從反壟斷法的地位還是其內(nèi)涵和立法目的。將反壟斷法確定為規(guī)制公用企業(yè)濫用壟斷力行為的核心之法是合理、可行的，也最有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，其余所有涉及公用企業(yè)的部門立法以及行業(yè)立法及其配套制度，均應(yīng)以反壟斷法確定的原則為基準(zhǔn)，不得與其立法思想相沖突，構(gòu)建以反壟斷法為核心的制度體系。對于燃?xì)庑袠I(yè)而言，也需建立相關(guān)的配套機(jī)制，尤其在實(shí)施特許經(jīng)營制度之后，按照中共中央所強(qiáng)調(diào)的“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化燃?xì)鈮艛嘈袠I(yè)價(jià)格改革，能夠形成放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)；保留政府定價(jià)的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)定價(jià)。輔之以行業(yè)規(guī)范，共同構(gòu)成合理完善的制度體系。

3.3強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，協(xié)調(diào)管罰平衡

燃?xì)庑袠I(yè)就其本身而言，具有自然壟斷的特性，燃?xì)馄髽I(yè)又在特許經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，形成壟斷地位，從而誘發(fā)壟斷行為。以至于燃?xì)庑袠I(yè)的企業(yè)之間的競爭總是浮于表面，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅妨礙資源的優(yōu)化配置，而且不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)?，F(xiàn)階段，燃?xì)馄髽I(yè)濫用其壟斷地位的行為層出不窮，已受到各方高度關(guān)注，如若長此以往下去，這些行為將對實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)構(gòu)成的不利影響，需要政府部門與燃?xì)庑袠I(yè)共同發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)監(jiān)管，合理分配監(jiān)管權(quán)力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。但是，過度的監(jiān)管和不當(dāng)干預(yù)，也將會(huì)對企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)或者其他市場主體的公平競爭權(quán)產(chǎn)生一定侵害。因此，就要形成管罰平衡的現(xiàn)代化機(jī)制，形成現(xiàn)代行業(yè)管理制度和反壟斷執(zhí)法的互動(dòng)體系，促進(jìn)燃?xì)庀掠问袌龈偁幱行虻陌l(fā)展。

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作者簡介：

原明慧（1996—）女，漢族，北京人，碩士學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)法.