增量配電網(wǎng)建設(shè)在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用與實踐分析

劉東斌， 郭澤林， 王淑慶， 劉洪東， 韓文杰

(金川集團股份有限公司， 甘肅 金昌 737100)

0 前言

增量配電網(wǎng)建設(shè)，是電力改革配套的主要政策措施之一。自提出增量配電網(wǎng)建設(shè)試點以來，引起全社會的廣泛關(guān)注。目前已經(jīng)進入改革試點的第四個年頭，總體改革推進緩慢，出現(xiàn)了方方面面的影響因素，更凸顯了電改政策的復(fù)雜性和艱巨性。通過論述改革政策的實施過程和要點，希望給電力改革的參與者和實施者一個參考和借鑒。

1 增量配電網(wǎng)的概念及意義

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局文件明確了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容,主要指新增或擴建的對110 kV及以下電壓等級電網(wǎng)或330 kV及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)形成的針對存量電網(wǎng)而言的局域電網(wǎng)，所形成的投資、建設(shè)、運營或增容擴建內(nèi)容。

2016年8月～2018年6月，國家在全國范圍內(nèi)實施了三批增量配電業(yè)務(wù)320個試點。2018年12月19日，又組織開展了第四批試點項目，將試點進一步延伸。

增量配電改革試點成功后，將會形成由社會資本投資的相對國家電網(wǎng)以外的配電網(wǎng)企業(yè)，并通過競爭和創(chuàng)新，不僅會對傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)在經(jīng)營、管理、可靠供應(yīng)等方面形成激勵促進效應(yīng)，促使傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)在配網(wǎng)投資、布局、運營效率、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)可靠性、用戶服務(wù)方面進一步改進和優(yōu)化，更重要的是新的社會資本投資控股的增量配電網(wǎng)，有利于分布式發(fā)電、儲能、電動汽車充電設(shè)施等新型電源按市場資源配置原則公平接入配網(wǎng)，有利于微電網(wǎng)、多能互補、智慧能源、綜合能源服務(wù)的發(fā)展，有利于風能、光伏等清潔能源發(fā)展和消納。

2 增量配電網(wǎng)在工業(yè)園區(qū)的實踐情況分析

增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目包含項目規(guī)劃、項目論證、業(yè)主確定、項目核準、項目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請和配電運營等多個步驟。

增量配電網(wǎng)實施過程中，項目規(guī)劃與論證、價格核定、配電網(wǎng)運營是整個增量配電網(wǎng)建設(shè)運營的核心。具體包括以下幾點。

2.1 項目規(guī)劃論證

工作重點是項目業(yè)主提供編制可行性研究報告，主要從技經(jīng)角度論證項目建設(shè)的必要性和可行性，初步對系統(tǒng)方案、建設(shè)規(guī)模、投運配合方面論證，并比選變電站站址和配套線路路徑方案.提出項目的主要設(shè)計原則和設(shè)計比選預(yù)案，評估投資方案的經(jīng)濟性和可行性。

配電網(wǎng)可行性研究報告一般由系統(tǒng)方案(一、二次)、變電站站址及工程預(yù)案、路徑方案及工程設(shè)想、環(huán)境安全、能耗分析、抗災(zāi)減災(zāi)論述、投資估算及經(jīng)濟評價等幾部分組成。

以某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園增量配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案可研編制內(nèi)容為例，主要要點如下：

(1)以實體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確規(guī)劃背景、規(guī)劃范圍和年限、規(guī)劃編制依據(jù)，明確項目建設(shè)的必要性

這是增量配電網(wǎng)試點的根本和成敗所在。園區(qū)的基礎(chǔ)就是實體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。有了實體產(chǎn)業(yè)，才會有用電負荷。有了用電負荷，才會有配電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

規(guī)劃范圍和年限是是否具有可行性的基礎(chǔ)。擬建增量配電網(wǎng)在什么區(qū)域，和國網(wǎng)現(xiàn)有配電區(qū)域的界限劃分是否明確，否則無法操作實施。規(guī)劃年限的近期、遠期規(guī)劃決定了項目的發(fā)展前景，論述是必要的。

項目建設(shè)的必要性主要從330 kV及110 kV電網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃 、配電網(wǎng)存在的主要問題 、供電能力分析、發(fā)展配電網(wǎng)的必要性，從而進一步明確滿足增量負荷用電需求、完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性不足、推動電改進程，降低用電成本。

(2)電力需求預(yù)測及電源規(guī)劃，分析供電能力和電力電量平衡

電力需求預(yù)測和電源規(guī)劃，是電力平衡分析的基礎(chǔ)，也是電網(wǎng)建設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)。

電力需求預(yù)測以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目負荷為基礎(chǔ)，以近期和遠期劃分，近期主要明確項目內(nèi)容、負荷及用電量預(yù)測、用電量統(tǒng)計預(yù)測，遠期電力負荷采用分類用地飽和負荷密度法預(yù)測，包括遠期總負荷、增量用電量、年總用電量。分高、中、低三個方向進行統(tǒng)計預(yù)測。通過統(tǒng)計預(yù)測，可以確認地區(qū)和工業(yè)園區(qū)的“十三五”負荷預(yù)測年均增長率，預(yù)計2020年最大負荷及比較現(xiàn)狀的負荷增長情況。

電源規(guī)劃主要從近期和遠期，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式光伏、風電項目來論述地區(qū)電源的發(fā)電能力和發(fā)電量。

區(qū)域電力電量平衡分析基于負荷和電源的統(tǒng)計結(jié)果，按冬季和夏季、最大最小運行方式進行平衡計算，統(tǒng)計增量配電網(wǎng)在各種運行方式的電力缺額和余量，從而為增量配電網(wǎng)建設(shè)的方向和效果提供辦法：用電量的需求和購電量的方向。

區(qū)域變電站的平衡分析主要論證工業(yè)園區(qū)符合需求和地區(qū)電網(wǎng)配套的條件，能否滿足園區(qū)符合的接入需求。

通過平衡分析，明確了項目建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為增量配電網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

(3)高壓、中壓配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃及接線方案

園區(qū)增量配電網(wǎng)的電壓等級分高壓110 kV和中壓10 kV(遠期建設(shè)330 kV)。

配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃主要從電壓等級設(shè)置、電網(wǎng)接線方案(近期、遠期)、110 kV變電站和線路建設(shè)、系統(tǒng)二次配置、配電自動化、通信規(guī)劃等幾個方面論證。

除常規(guī)論證外，論證的核心應(yīng)該在電壓等級設(shè)置和近遠期電網(wǎng)接線方案。

電壓等級配置根據(jù)5年、10年預(yù)測負荷遞增量，園區(qū)電壓等級在近期重點考慮按110 kV配置，遠期考慮按330 kV配置。

開發(fā)區(qū)中壓配電網(wǎng)采用10 kV。中壓配電網(wǎng)主干網(wǎng)架的建設(shè)思路是按三級網(wǎng)架原則進行建設(shè)，分為一、二、三級網(wǎng)絡(luò)。一級主干線主要考慮事故備用容量，備用容量根據(jù)供電可靠性一級聯(lián)絡(luò)線的最大允許載荷考慮轉(zhuǎn)移負荷量。二級網(wǎng)絡(luò)主要考慮負荷轉(zhuǎn)移備用容量，備用容量按線路N-1和配電網(wǎng)絡(luò)情況確定，一般為線路安全電流限值的30%～50%。三級網(wǎng)絡(luò)線路按線路經(jīng)濟運行電流進行控制主干線建設(shè)原則。

2.2 價格核定

(1)總體要求

增量配電區(qū)域的配電價格由政府價格主管部門依據(jù)有關(guān)輸配電價改革政策制定。一方面，政府對配電網(wǎng)的成本、價格形成監(jiān)管，規(guī)定配電網(wǎng)企業(yè)的價格制度，形成科學有效、公開明確、配套激勵的配電價格體系；另一方面，采取彌補成本與約束激勵相配合的引導(dǎo)機制；第三是公平開放與平等負擔相結(jié)合。配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)享有同樣的市場主體地位。省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的標準和準則承擔政策性交叉補貼。

(2)定價方法

增量配電網(wǎng)范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)用戶的用電價格，由網(wǎng)購電價或平臺交易電價、公布的上一級電網(wǎng)輸配電價、增量配網(wǎng)的供電價格、政府性基金及附加組成。園區(qū)工業(yè)用戶承擔的增量配電網(wǎng)供電電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和應(yīng)低于或等同于直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行國網(wǎng)輸配電價。

省級價格主管部門負責在公開征求企業(yè)和社會反饋結(jié)果后，確定合適的用戶配電價格定價方法。確定用戶配電價格時，應(yīng)在全面考慮本地區(qū)用戶上網(wǎng)電價、明確的省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價、銷售電價等現(xiàn)行規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、交叉補貼等情況，合理確定定價參數(shù)。對于招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標價格。對于非招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，可依據(jù)準許收入法、最高限價法和標尺競爭法的原則確定。

(3)調(diào)整機制

為體現(xiàn)公平、適應(yīng)市場，政府部門相應(yīng)制定了調(diào)整機制，明確了價格周期，確定了平滑過渡價格機制和校核、考核機制。

通過確定價格監(jiān)管周期，體現(xiàn)了市場公平原則；通過過渡價格銜接，保障了市場穩(wěn)定；通過激勵機制的建立，形成配電網(wǎng)和用戶共同分享電改成果，最終激勵企業(yè)自主提高經(jīng)營水平、降低配電成本。

(4)結(jié)算制度

配電網(wǎng)與省級國網(wǎng)之間的電價結(jié)算，以現(xiàn)行國網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價為原則考慮。增量配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)市場經(jīng)營情況，依據(jù)分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價方法與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。對不同電壓等級輸配電價與實際經(jīng)營成本差異過大的，由省級價格主管部門負責向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整。

2.3 配電網(wǎng)運營

項目業(yè)主在取得政府能源管理部門批準開展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，同時享有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并需同樣履行相同的責任和義務(wù)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外， 擁有增量配電網(wǎng)絕對控股權(quán)的公司， 包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、 躉售縣等，之前未取得經(jīng)營增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的， 可申請地方政府能源管理部門取得配電網(wǎng)業(yè)務(wù)許可。

增量配電網(wǎng)運營者在其獲準的配電區(qū)域內(nèi)從事供配電服務(wù)，包括負責增量配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)配、運行、維護保障；負責配電設(shè)施建設(shè)與改造；負責用戶用電設(shè)備的報審、接入和增項處理；向各類用戶提供表量、自動計量、收費統(tǒng)計、發(fā)票催繳欠費處理等業(yè)務(wù)；向非市場主體提供保底保障服務(wù)。

增量配電網(wǎng)運營者可有償為各類用戶提供輔助增值服務(wù)，包括但不限于：用戶用電需求及拓展、用能優(yōu)化、節(jié)電及安全保障、替代用能等服務(wù)；用戶智能配置、動態(tài)優(yōu)化和需求響應(yīng)等；用戶綜合能源合同服務(wù)；用戶用電設(shè)備的檢修維護；用戶多種能源優(yōu)化配置服務(wù)，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源配置需求。

3 增量配電網(wǎng)未來發(fā)展趨勢及對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響分析

通過增量配電網(wǎng)的建設(shè)運營，引入市場競爭機制，完善電力市場運行體系，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會市場主體參與售電側(cè)改革與電價改革、交易制度建立與完善、發(fā)用電計劃改革等一整套體系的配套完善，形成有效競爭的市場機構(gòu)和市場機制，進一步提高能源資源優(yōu)化配置和利用效率，增進清潔能源消納水平，提升供電安全可靠水平。

增量配電網(wǎng)的建設(shè)運營，可以進一步激活電力供應(yīng)對實體產(chǎn)業(yè)的促進作用，改變現(xiàn)有電網(wǎng)供電體制的制約。特別是對于目前電力產(chǎn)能過剩的條件下，通過引進社會資本，創(chuàng)新發(fā)用電機制，增強供用電活力，充分利用社會市場要素，達到電改為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會宗旨，具有積極的進步與發(fā)展的意義。

4 需要進一步注意的問題和設(shè)想

增量配電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，改變了現(xiàn)有供用電機制，在試點實際推進過程中，將會遇到新舊體制的碰撞和過渡。也由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于現(xiàn)行規(guī)劃范疇，既涉及到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為先導(dǎo)，也涉及到原有體制的制約，還受到電力設(shè)施建設(shè)的固有特點的影響，在實施過程中還存在許多需要解決和注意的問題。具體如下。

(1)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和電力先行的配套，造成項目建設(shè)前期的效益較差

大多數(shù)工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局有階段性要求，負荷梯度并不是一簇而上，需要一個長期的過程，而增量配電網(wǎng)的建設(shè)需要提前規(guī)劃布局，從而造成新建配電網(wǎng)建成后無電可送，或負荷率不高的現(xiàn)象。

解決好這個問題的方向，一方面要落實好實體項目建設(shè)，落實實體項目的實際進度，項目規(guī)劃的可靠性和真實性。這就需要和園區(qū)管理方和實體產(chǎn)業(yè)投資方做深入的接觸和落實，必要時考慮進行風險性評估。只有實體項目落實了，負荷才會有保障，從而配電網(wǎng)建設(shè)才會有產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)。另一方面，做好增量配電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃步驟，可以考慮分步實施、逐項落實的策略。以中壓配電配置滿足現(xiàn)有負荷，以高壓方式規(guī)劃遠期負荷，達到分步實施、以電養(yǎng)電的目標。

(2)輸配電價的制定方向和原則，將會是一個配電網(wǎng)是否收益的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)

配電網(wǎng)范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)用戶的用電價格，由網(wǎng)購電價或平臺交易電價、公布的上一級電網(wǎng)輸配電價、增量配網(wǎng)的供電價格、政府性基金及附加組成。

目前影響增量配電網(wǎng)輸配電價的因素分為三方面：一是市場交易電價的影響；二是輸配電價的制定標準；三是工業(yè)園區(qū)的用戶定價機制。三個方面將促成增量配電網(wǎng)價格確定的復(fù)雜性。

市場交易電價通過近年來大用戶直購電和售電公司代為交易的試點，機制已經(jīng)較為成熟，但也進入了試點的深水區(qū)。由于管住中間、放開兩頭的制約，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的盈利空間逐漸壓縮到無利可贏的窘境。國家政策又不許和電廠拉專線，造成供需雙方直接交易困難。市場化交易逐步成為一個夢想。

輸配電價的制定也是一個難點。園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)，基本以110 kV等級為主，但各省制定的110 kV輸電價加上交易市場價，使得園區(qū)增量配電網(wǎng)的價格已經(jīng)沒有盈利空間。

工業(yè)園區(qū)的用戶定價，在各地方引進實體產(chǎn)業(yè)時，均承諾給與低電價優(yōu)惠，甚至按0.3元/kW定價，造成園區(qū)電價無法盈利的困境。

(3)增量配電網(wǎng)的運營成本將是試點是否成功的最終決定性環(huán)節(jié)

增量配電網(wǎng)業(yè)主確定后，通過電網(wǎng)建設(shè)、運營，均會產(chǎn)生投資性成本和生產(chǎn)流動資金，包括檢修、維護、管理費用，這些費用需要在買售電過程中進行抵扣，以確定最終是否盈利。事實上，對于一個全新的社會資本增量配電網(wǎng)業(yè)主來說，這部分的費用是必須發(fā)生的，是業(yè)主能否持續(xù)生產(chǎn)的保障。

5 結(jié)束語

綜上分析，增量配電網(wǎng)建設(shè)是電力改革的方向，可以通過市場化資源要素的配置，強化社會電力服務(wù)水平，適應(yīng)各行各業(yè)對電力生產(chǎn)服務(wù)的改革需求。政府也在各項配套改革上持續(xù)穩(wěn)定的配套跟進，也制定了各項保障政策。但由于電改面臨的系統(tǒng)復(fù)雜，影響面廣，是否滿足改革的初衷，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的特點。作為工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)，主要為實體產(chǎn)業(yè)服務(wù)，理應(yīng)利用改革成果取得成效。通過本文分析，也可以給電網(wǎng)公司、項目業(yè)主、工業(yè)園區(qū)的用戶技術(shù)人員和管理人員一個借鑒，希望在政府各級部門的正確引導(dǎo)和監(jiān)督下，增量配電網(wǎng)電改政策將會最終達到改革的目標，使全社會都能享受到改革的成果。