淺析美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃

摘 要：1960年美國《加州高等教育總體規(guī)劃》作為高等教育系統(tǒng)改革的典范，不僅解決了高等教育面臨的困境，也為其他國家高等教育的改革提供借鑒。本文旨在通過分析總體規(guī)劃的高校職能劃分、管理機制及招生政策的調整，為我國高等教育改革提供啟示與經(jīng)驗。

關鍵詞：高等教育 總體規(guī)劃 加利福尼亞州

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）01-0049-01

1960年加利福尼亞州政府出臺《加州高等教育總體規(guī)劃》用于解決當時高等教育內部混亂、政府預算不足以及入學人數(shù)激增等問題，并取得了超出預期的成效，其采取得有效措施主要包括以下幾個方面：

1 公立高等教育系統(tǒng)的職能劃分

美國加州的高等教育系統(tǒng)由四類構成，其中三類為公立系統(tǒng)，《加州高等教育總體規(guī)劃》主要便是針對公立學校，其中加州大學（UC）、加州州立大學（CSU）與加州社區(qū)學院（CCC）互為一體，使得州在提供中學后教育服務時相互補充。各個公立系統(tǒng)的職能分工有明確的規(guī)定：加州大學主要致力于學術研究，在多學科的框架下提供本科生教育與研究生教育，它是公立系統(tǒng)院校中唯一有權培養(yǎng)醫(yī)學、法學研究生的院校。加州大學主要接收名列前12.5%的中學畢業(yè)生，為接收來自社區(qū)學院的轉學生，本科生的高低年級人數(shù)需按60%與40%的比例進行分配，在社區(qū)學院學習兩年，繼而轉入加州大學或加州州立大學攻讀學位。雖為公立學校，《加州憲法》幾乎把所有不受政府直接控制的自主權利授予了該校。加州州立大學主要接收名列前30%的學生，同時也接受來自社區(qū)學院的學生。加州社區(qū)學院主要提供大學前兩年的教學，為轉入大學提供預備教育，同時也頒發(fā)各種職業(yè)教育證書、文學協(xié)士學位與理學協(xié)士學位。分布在71個地區(qū)的107所社區(qū)學院，近45%的院?？蓾M足繼續(xù)轉入四年制大學學習的要求，擁有中學畢業(yè)文憑且年滿18周歲的公民均有資格進入社區(qū)學院進行學習。

美國并不存在全國性的高等教育法律，因而各州和各高校均有較大的自主權。在加州，“加州中學后教育委員會”扮演著教育規(guī)劃者的角色，其具體職責是在教育規(guī)劃方面向州政府與各級教育組織提出獨立的意見與建議，它雖沒有直接的管理權力，但是卻站在全州的視角下開展遠程教育規(guī)劃，嘗試以全面的視角來探討未來教育需要，因而其獨立意見也具有說服性。

2 公立高等教育系統(tǒng)的管理與協(xié)調

聯(lián)邦政府主要在鑒定與資助方面發(fā)揮作用。聯(lián)邦政府不直接對院校進行評判，常常依托非政府鑒定機構來認定，依據(jù)國家的需要主要有兩類鑒定機構：院校鑒定機構與專業(yè)鑒定機構。采取鑒定方式既鼓勵院校居安思危，不斷進行反思與改進，又提供了一種政府無需直接干涉，高校質量卻可以得到保障的有效機制，從而保障學校的學術自由環(huán)境。在學生財政資助方面，主要以《1965年高等教育法》為依據(jù)，獲取資金的資格主要取決于鑒定機構的“鑒定”以及州政府頒發(fā)的許可證。而科研資助是院校最重要的研究資金來源，聯(lián)邦政府通過預算程序分撥到各級聯(lián)邦機構，從而確保研究活動的順利進行。而高校以競爭性的方式來獲得資助，高等院校需提出申請，繼而依據(jù)“同行評價”給予撥款，即需要獲得某一領域里公認的專家評審的評議及認可。

《總體規(guī)劃》中提及，高校的預算規(guī)模、課程設計與實施完全是教師的權利。審批新課程與計劃的權利也可以下放到各系內部及教師個人，對于教師研究活動的資助，也通過競爭性的撥款程序來進行分配，他們必須在“同行評價”資助程序中贏得支持。在與學位相關的事項中，教師擁有絕對的發(fā)言權，其沒有國家或者州統(tǒng)一的課程，學生成績水平與能力全由教師決定，只有在某些專業(yè)化要求較高的領域，則需要通過考試或者需要州頒發(fā)的許可證。高等教育的管理系統(tǒng)有法律依據(jù)，州法律為三類公立學校設立了管理委員會，它們的主要職責是從加州的最大利益出發(fā)考慮問題，管理好各自的系統(tǒng)。一張中學文憑便是可以進入社區(qū)學院學習的敲門磚，相比社區(qū)學院，四年制大學則有更為嚴苛的入學標準：中學預備課業(yè)水平、最低平均績點分（GPA）及大學入學考試成績。《總體規(guī)劃》中賦予各院校獨立制定和落實招生條件的權利，各類學校依據(jù)自身要求選拔學生，院校以確立各自的“合格總人數(shù)”為目標。加州也會定期研究各校招生比例，使得其各院校之間相互配合以滿足中學后教育的需求，在廣泛的指導方針下，各院校對于學生的選拔擁有很大的自主權。

3 結語

《總體規(guī)劃》作為高等教育戰(zhàn)略的成功典范對我國高等教育的發(fā)展具有深刻的啟示，為進一步推進我國高校雙一流建設，確保高等教育機制順利運行，在解決高等教育困境時應注意以下幾點：（1）在高教系統(tǒng)職能的劃分上，需明確高等學校的類型與定位，做到高校之間優(yōu)勢互補，提高教育資源的效率，充分發(fā)揮不同層次與類別高校的作用。與此同時也要加強高校之間的合作與聯(lián)系，促進學科交融，在課程選擇及師資力量等方面進行資源共享，營造培養(yǎng)各級各類人才的優(yōu)越環(huán)境，實現(xiàn)高校共同發(fā)展，逐步建立起結構合理、不同類型高校共存和高教層次分明的系統(tǒng)。（2）進一步擴大高校自主權，轉變政府職能，政府的主要職責在于通過頂層設計及宏觀調控來干預高等教育的發(fā)展，省級政府更應該承擔起本地大學發(fā)展的職責，凸顯大學與學科本地特色。高校自主辦學的權利應進一步擴大，建立健全鑒定與評估機構，擴大教師參與權，逐步滲透教師的有效參與，健全教師在參與決策及學校治理的相關機制。（3）擴大招生規(guī)模的同時保證學生質量，面對高等教育規(guī)模的發(fā)展壯大及各種高等教育形式的出現(xiàn)，更多的人享有受到高等教育的機會，但是也面臨教育質量下降的問題，因此隨著教育規(guī)模的擴大，要在提高入學標準的同時嚴格保證教學質量，提高教育資源的配置效率。

參考文獻：

[1] 王碩旺.美國《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》研究[D].河北大學，2007.

[2] 李洪華，宋旭紅.《加州高等教育總體規(guī)劃》對我國高教改革的啟示[J].衡水學院學報，2013（03）.

作者簡介：劉媛媛（1992-），女，山西晉中人，在讀碩士，高等教育學方向。