“OTO”模式下外賣食品安全問題的調(diào)查分析
——以蚌埠大學(xué)城為

■童仁婷 張家奇 宋靈巧（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

“OTO”是OnlineToOffline 的簡稱，意思是指將線下餐飲實體店和線上外賣平臺相結(jié)合，打破了傳統(tǒng)的到店就餐模式，創(chuàng)新消費(fèi)新方式，消費(fèi)者打開手機(jī)即可查閱到餐廳、食譜、距離等詳細(xì)信息，同時只需輕點(diǎn)手機(jī)就可立即下單自己想要的食物，并且由外賣配送人員送達(dá)指定地點(diǎn)?！癘TO”模式下的外賣行業(yè)以其圖文并茂，省時方便，選擇多樣，便宜實惠等優(yōu)勢在大數(shù)據(jù)背景下迅速發(fā)展起來，如今正處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，它迎合了廣大消費(fèi)者的需求，尤其受到年輕人的喜愛，也吸引著越來越多的逐利者加入其中，但其入住的商店龐雜，質(zhì)量參差不齊，由此引發(fā)了眾多的食品安全問題。

二、“OTO”模式下外賣食品安全的現(xiàn)狀

根據(jù)易觀智庫監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017 年，中國餐飲OTO 市場規(guī)模為2423 億元，在校園的市場份額中占26.82%，市場份額約占1/3，由此可見其美好的發(fā)展前景。以“餓了么”為例，截止到2015 年7 月，餓了么已進(jìn)入超過260 個城市，累計用戶近4000 萬，加盟餐廳近30 萬家，日交易額超過6000 萬，超過98%的交易額都來自移動端。截至2015 年12 月，餓了么業(yè)務(wù)已覆蓋超過300 個城市，餓了么交易額突破1 億元，日訂單量超過330 萬單，創(chuàng)下外賣O2O行業(yè)新高。餓了么自營配送隊伍已超過6000 人，蜂鳥配送員超過50 萬人。

三、“OTO”模式下外賣食品安全的原因及分析

在外賣行業(yè)前景一片光明的情況下，食品安全問題就成了光明下的陰影。2018年央視《每周質(zhì)量報告》曝光了存在于校園周邊的“五毛”零食濫用添加劑的問題，而類似的新聞在近年來層出不窮，越來越多食品安全問題的曝光讓外賣行業(yè)在發(fā)展的同時也受到了來自各方的質(zhì)疑。

（一）資質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生狀況堪憂

在“OTO”模式下，各外賣平臺的準(zhǔn)入門檻低，商家數(shù)量龐大且質(zhì)量參差不齊，在利益的驅(qū)使下，一些不良商家無照經(jīng)營、偷工減料甚至摻假制假，嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康。為了節(jié)省成本，這類商家往往沒有堂食，棲身于簡陋臟亂的小作坊中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至為了獲準(zhǔn)經(jīng)營，逃避第三方監(jiān)管，對上傳至平臺的資格證書和商家圖片進(jìn)行造假，既欺騙了消費(fèi)者又鉆了法律的漏洞，使衛(wèi)生問題成為沉疴疾病得不到解決。

（二）商家間的惡性競爭和“價格戰(zhàn)”給外賣食品帶來極大安全隱患

近年來，OTO 模式打破了堂食到店就餐的傳統(tǒng)，方便簡潔的特性使得外賣行業(yè)迅速發(fā)展，吸引了越來越多的商家入駐外賣平臺，造成了強(qiáng)大的競爭壓力。為打擊競爭對手，很多商家采用打“價格戰(zhàn)”的方式奪得更多的市場份額，因此為降低成本，這些商家會昧著良心使用低檔劣質(zhì)甚至過期變質(zhì)的材料，最終損害了消費(fèi)者的身體健康權(quán)乃至威脅消費(fèi)者的生命權(quán)。

（三）消費(fèi)者維權(quán)意識淡薄，權(quán)益無法保障

“OTO”模式下外賣平臺的興起，最大的推動者還是以大學(xué)生、白領(lǐng)為首的消費(fèi)者，這些人是外賣消費(fèi)的主力軍。這類消費(fèi)者選擇外賣大多依據(jù)自己的口味，喜好，而不是更多的關(guān)注商家的相關(guān)證件是否齊全，是否有營業(yè)執(zhí)照，是否正規(guī)合格。在因食品安全問題而導(dǎo)致利益受損時也因為缺乏維權(quán)意識及其他種種原因沒有維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致不良商家更加肆無忌憚。以蚌埠市大學(xué)城為例，外賣店家種類繁多、價格低廉、送貨上門，受到同學(xué)們的大力追捧，大學(xué)城周邊外賣店如同雨后春筍般涌現(xiàn)，但大多都是租借小房間式的家庭作坊，食品安全存在嚴(yán)重隱患，然而卻沒有引起大學(xué)生們的足夠重視，在遭遇食品安全問題時往往只在商家評論區(qū)發(fā)表意見或告誡周圍同學(xué)朋友謹(jǐn)慎點(diǎn)餐，并未有實際性的維權(quán)行為，結(jié)果常常不了了之，使問題得不到實質(zhì)性的解決。

（四）市場監(jiān)管疏漏，沒有建立有效的監(jiān)管體制

“OTO”模式下外賣平臺眾多食品安全問題出現(xiàn)究其主要原因就是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。外賣平臺作為一個新崛起的行業(yè)，在短時間內(nèi)無法建立完整有效的監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)部門也未來得及適應(yīng)市場的變化對治理方式做出相應(yīng)調(diào)整，大多數(shù)仍采用以往的“老辦法”例如進(jìn)行資格審查，定期抽查等，而適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的大數(shù)據(jù)管理等新模式仍在試行中，并未得到大面積推廣，這種時滯性也造成了市場監(jiān)管的乏力。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)銷售中存在“信息不對稱”的問題，商家會利用這一漏洞，隱瞞食品加工、制造、配送過程中的具體細(xì)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性在一定程度上縱容了黑心商家的違法亂紀(jì)行為。如何保障消費(fèi)者舌尖上的安全，切實維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是監(jiān)管部門亟待解決的現(xiàn)實問題。

四、“OTO”模式下外賣食品安全的對策建議

（一）完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)外賣作為新興餐飲行業(yè)，目前還未有完善的法律法規(guī)對其加以規(guī)范，所以出臺相關(guān)法律，制定相關(guān)規(guī)章制度，是當(dāng)下應(yīng)完成的首要任務(wù)。在立法過程中，應(yīng)當(dāng)考慮：第一，明確商家的責(zé)任和義務(wù)，第二，規(guī)定平臺的連帶責(zé)任，第三，確立造成違法后果的相關(guān)處理措施。

作為執(zhí)行主體，在食品安全問題上政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)明確分管食品安全的部門，不能在處理問題時出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，相互推諉的情況，其次，政府引導(dǎo)下的媒體可以發(fā)揮其導(dǎo)向作用，利用輿論力量，曝光不法商家，宣傳正確的消費(fèi)觀念。

（二）平臺準(zhǔn)確定位，自覺承擔(dān)責(zé)任

外賣平臺應(yīng)當(dāng)做好自身的平臺建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)審查力度。在商家入駐時首先對其營業(yè)資格證書、衛(wèi)生狀況、食物來源渠道進(jìn)行全方位審核和詳細(xì)備案，并定期或不定期派遣工作人員進(jìn)行實地考察，同時設(shè)置一系列獎懲制度，譬如在平臺上設(shè)置“星級店家”或特別推送等以鼓勵合規(guī)商家，對不合規(guī)商家則令其下架整改，營造良好的商業(yè)氛圍，在出現(xiàn)食品安全問題時，積極承擔(dān)責(zé)任，建立健全完善的消費(fèi)者反饋渠道，重視反饋內(nèi)容，及時處理相關(guān)投訴信息。

（三）商家加強(qiáng)自律，打造安全行業(yè)

在實際中，僅憑外部監(jiān)督不能做到令行禁止，最重要的是商家自身應(yīng)加強(qiáng)自律，做好行業(yè)表率，才能促進(jìn)外賣行業(yè)更好更快地發(fā)展。不顧衛(wèi)生問題，為追求利益不擇手段，損害消費(fèi)者權(quán)益，并非長遠(yuǎn)之計，長此以往，不但會影響商家信譽(yù)，還會導(dǎo)致行業(yè)問題的產(chǎn)生。商家想要獲得長足發(fā)展，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，做良心賣家，誠信經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)操作，保證后廚衛(wèi)生，讓消費(fèi)者吃得放心。例如，商家可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立食品安全行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)自律。同時商家應(yīng)該改善自身品質(zhì)，打造自身品牌，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺等渠道加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動，讓消費(fèi)者通過鏡頭參與外賣制作過程中食品衛(wèi)生的監(jiān)督，提升消費(fèi)者的安全感。

（四）消費(fèi)者提高意識，利用法律維權(quán)

在食品安全事故頻發(fā)的今天，卻鮮少有消費(fèi)者拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，在利益受到侵害時，大多數(shù)消費(fèi)者選擇沉默以對或隱忍不發(fā)，這些做法使得黑心商家更加肆無忌憚。究其原因，一是消費(fèi)者維權(quán)意識淡薄，不懂得利用法律維護(hù)自身權(quán)益，二是消費(fèi)者對維權(quán)渠道不甚了解，即使有部分消費(fèi)者想要維權(quán)，也苦于訴諸無門，只得悻悻作罷。因此，消費(fèi)者應(yīng)該加強(qiáng)法律維權(quán)意識，主動了解相關(guān)法律知識，在遇到食品安全問題時應(yīng)及時向外賣平臺反饋，或者利用食品安全投訴舉報熱線同危害自身合法權(quán)益的行為作斗爭。

五、結(jié)束語

“OTO”模式下食品安全雖然存在大量問題，但在國家法律法規(guī)不斷健全和消費(fèi)者意識不斷的提高下，政府相關(guān)部門、外賣平臺、商家。消費(fèi)者等多方力量相結(jié)合，外賣食品安全問題的解決指日可待！