淺談社會組織參與社會保障供給存在的問題及解決策略

■岑天花 馬宏霞 馬健賀（長春中醫(yī)藥大學(xué)健康管理學(xué)院）

社會保障一詞最早出現(xiàn)在美國國會1935 年頒布的《社會保障法》中，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國作為縮小貧富差距，解決社會問題的重要工具。一般認(rèn)為，“社會保障是國家依據(jù)法律規(guī)定對國民收入進(jìn)行分配和再分配，保障社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利的制度?！鄙鐣Ｕ现饕ㄉ鐣ｋU、社會救助、社會福利。而社會組織概念是我們中國特有的概念，是隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變，與我國“社會建設(shè)”概念同步提出的，我們所指的社會組織是指依法登記并備案，以社會成員自愿參加、自主管理為主非營利性、非政治性的社會群體。

一、社會組織參與社會保障供給的必要性與可行性

社會保障作為分擔(dān)社會成員面臨社會風(fēng)險的一種產(chǎn)品，理應(yīng)由社會來共同參與。換句話說，政府、市場和社會都應(yīng)在社會保障供給領(lǐng)域發(fā)揮作用。市場作為社會保障供給主體之一，其作用不可或缺，但社會保障的主要任務(wù)是保障國民的基本生活，它作為一種福利產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而沒有利益的產(chǎn)品市場又不愿意提供，市場在公共產(chǎn)品的提供方面會無能為力，也既是市場存在失靈狀況。在社會保障領(lǐng)域，政府只能提供最基本的保障和最普遍的項目。如政府對特殊人群提供服務(wù)上存在缺少人員和設(shè)施的情況，由于能力的有限性，難以實現(xiàn)為人們提供額外、特別的服務(wù),滿足不了人們的各種需求，也即是政府存在失靈狀況。政府失靈和市場失靈理論論證了社會組織參與社會保障的必要性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求也不斷增長，只由政府和市場提供社會保障產(chǎn)品出現(xiàn)了效率不高，供需不平衡等問題。在西方國家，社會保障事業(yè)在合作主義理論和福利多元理論的指導(dǎo)下實踐并取得了重大的成果，這兩個理論高度認(rèn)可社會組織參與社會保障產(chǎn)品的供給。合作主義理論和福利多元理論強調(diào)，社會保障的供給應(yīng)當(dāng)由更多的社會主體來分擔(dān)，而不是由政府獨自承擔(dān)。

二、社會組織參與社會保障供給面臨的困境

近年來，我國社會組織數(shù)量迅速增長，截至2018 年底，全國共有社會組織81.7 萬個，比上年增長7.3%。社會組織參與社會保障供給也取得了很大的成績，社會組織貼近社會、反應(yīng)迅速、靈活多變等優(yōu)勢促使其能有效解決政府和市場在社會保障供給存在的“保障盲區(qū)”。如社會組織參與養(yǎng)老和扶貧領(lǐng)域，及時為人們提供具體的多元化和多層次的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但由于受到組織內(nèi)部和外部環(huán)境的影響，社會組織參與社會保障供給還面臨許多困境。

（一）社會組織參與社會保障供給存在制度障礙

一是管理制度需創(chuàng)新。目前，我國社會組織受到主管部門和民政部門的雙重監(jiān)管，雙重負(fù)責(zé)的登記管理制度有優(yōu)點也有缺點，這種管理制度實現(xiàn)了強化社會組織準(zhǔn)入條件的目標(biāo)，但部分社會組織的成立也受到了阻礙。二是信息共享制度有待完善。社會組織不能及時準(zhǔn)確地接收公眾對社會保障產(chǎn)品需求的信息影響了其社會保障供給功能的充分發(fā)揮。有學(xué)者認(rèn)為“由于信息阻滯，影響了社會組織社會保障功能的發(fā)揮?！苯陙恚覈鐣M織的數(shù)量在不斷上升，但與世界上社會組織發(fā)展較好的國家和地方相比，存在著較大差距。

（二）社會組織綜合實力有待提高

目前，我國社會組織在活動經(jīng)費、專業(yè)人才數(shù)量和管理水平等方面都有待提高?！吨袊壬瓢l(fā)展報告（2017）》指出在2016 年調(diào)研的志愿者服務(wù)過程中遇到的問題選項里,名列前三位的是：缺少培訓(xùn)過程占19.5%,服務(wù)不夠?qū)I(yè)化占17.1%,活動經(jīng)費不足占15.4%。社會組織是我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，從數(shù)據(jù)中可以看出,專職人員數(shù)量不多、活動經(jīng)費不足等影響社會組織的工作。另外，民政部數(shù)據(jù)顯示：2018 年全年共查處社會組織違法違規(guī)案件9295 起，行政處罰8665 起。從違法的數(shù)量看出部分社會組織內(nèi)部管理還是存在許多問題。

（三）公眾缺乏志愿精神

公眾缺乏公益志愿精神是影響公眾參與社會組織的重要因素。我國公民受傳統(tǒng)文化的影響，人們更多關(guān)注的是對自己有關(guān)系的家庭、宗族等給予幫助，長期以來這種互助關(guān)系還沒改變，這影響著我國公民志愿精神的發(fā)展。而西方國家志愿精神有良好的培育途徑，西方國家公民受到公益文化的熏陶，他們參加公共活動和公益活動更為積極主動；多數(shù)發(fā)達(dá)國家擁有大量社會組織，薩拉蒙教授的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在社會組織的人均擁有量中“法國平均90 人一個社團(tuán)，日本平均103 人一個社團(tuán)，比利時平均125 人一個社團(tuán)，美國平均164 人一個社團(tuán)。”社會組織數(shù)量的多少在一定程度上影響公民的志愿精神。此外，西方國家還制定政策法規(guī)等來支持和激勵社會組織的發(fā)展，這也培育了公民的志愿精神。

三、促進(jìn)社會組織參與社會保障供給的策略

（一）給予社會組織參與社會保障供給的制度保障

一是國家和政府應(yīng)加快建立健全社會組織的管理制度，健全監(jiān)管制度，明確社會組織的法律地位、設(shè)立條件等內(nèi)容，使其活動的開展得到支持和保障。二是加強建立信息共享制度，實現(xiàn)信息互動，資源共享。政府可向社會組織、市場提供更多公眾需要的社會保障產(chǎn)品需求信息，暢通信息渠道，建立信息公開制度，運用大眾傳播媒介實行資源聯(lián)動等。三是加大政府引導(dǎo)制度。政府應(yīng)重視社會組織的作用，將部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織，做好引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。政府、市場、社會組織三方需加強合作來滿足社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。而政府作為社會保障的責(zé)任主體，政府、市場、社會組織三方的合作需要政府出臺相關(guān)政策來鼓勵和引導(dǎo)，政府幫助社會組織、企業(yè)增強合作觀念的同時應(yīng)建立更多合作平臺和創(chuàng)造更多機會。

（二）加大“扶、評、管”力度，提升社會組織綜合實力

政府應(yīng)加大資金和機會的幫助，建立健全捐贈的政策來扶持社會組織的發(fā)展。完善評估指標(biāo)和完善的評估體系對組織進(jìn)行評估，通過政務(wù)微博，短信平臺等渠道發(fā)布各類考評信息來加強社會對組織進(jìn)行監(jiān)督。通過這些來有效提高社會組織的公信力和綜合實力。

（三）培育公民志愿精神

公眾缺乏志愿精神影響著社會組織的發(fā)展，在一定程度上影響社會保障供給的數(shù)量、效率和種類。我國應(yīng)努力培育公民的志愿精神，借鑒西方國家對公民志愿精神的培育途徑，如國家和政府制定政策支持和激勵社會組織的發(fā)展；政府、社會組織、企業(yè)通過開展教育、文化、體育等活動來宣傳社會組織的工作，傳播社會主義文化，提升全社會文明程度，以達(dá)到增強公民的公益意識。