民辦高校舉辦者群體與民辦高校的可持續(xù)發(fā)展
——以河南省民辦高校為例

李 慶 陽(yáng)

(鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 高等教育研究所，河南 鄭州450053)

一、特殊的群體：民辦高校舉辦者與民辦高校的快速發(fā)展

2018年6月，教育部公布的《全國(guó)普通高等學(xué)校名單》中民辦高校一共有735所。從數(shù)量上看民辦高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。我國(guó)民辦高校作為“體制外”單位，其政策初衷是為了解決國(guó)家辦學(xué)的資金不足問(wèn)題，因此長(zhǎng)期鎖定在“補(bǔ)充”“輔助”和“服從”的地位；而在當(dāng)前資本充裕的社會(huì)環(huán)境下，民辦高校因其特殊體制在高等教育深化改革中“動(dòng)機(jī)強(qiáng)”“阻力小”“成本低”，有可能擔(dān)當(dāng)起“先行先試”的角色。

在這一過(guò)程中，民辦高校舉辦者(1)河南省民辦高校舉辦者同時(shí)也是民辦高校的創(chuàng)始人，現(xiàn)在大多在民辦高校中擔(dān)任董事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)職務(wù)。的作用不可低估。以西湖大學(xué)為標(biāo)志，我國(guó)民辦高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高水平“研究型”大學(xué)的突破。西湖大學(xué)之所以引起社會(huì)極大關(guān)注，一是因其辦學(xué)的高起點(diǎn)，再者也與施一公的個(gè)人魅力與影響力有關(guān)。民辦高校舉辦者對(duì)其創(chuàng)辦的學(xué)校擁有極強(qiáng)的控制力與影響力，并在學(xué)校發(fā)展的路徑選擇中起到關(guān)鍵性作用。但民辦高校相關(guān)研究卻往往忽視了這種關(guān)鍵性的個(gè)體因素。

與江浙地區(qū)相比，河南省民辦高校創(chuàng)建之初較少依賴(lài)于外部融資，較多依靠自身積累和滾動(dòng)發(fā)展，舉辦者大多具有教育行業(yè)的資歷與經(jīng)驗(yàn)。因此，河南省民辦高校辦學(xué)過(guò)程也是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，舉辦者個(gè)人因素對(duì)高校有著更強(qiáng)的權(quán)重。河南省作為高考生源大省，現(xiàn)有民辦高校現(xiàn)有37所，近年來(lái)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。尤其是2017年高招取消三本招生批次后，民辦高校將與公辦高校站在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行生源競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)期這種“體制外”的積極因素將在未來(lái)高校競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步得以釋放。

雖然辦學(xué)不同于辦企業(yè)，但兩者的創(chuàng)業(yè)過(guò)程卻有很多相似之處，河南省民辦高校的舉辦者身上普遍具有的“創(chuàng)新-創(chuàng)業(yè)”“競(jìng)爭(zhēng)-冒險(xiǎn)”“勤儉-節(jié)約”“責(zé)任-擔(dān)當(dāng)”等企業(yè)家精神特征，同時(shí)也具有中原文化的樸實(shí)厚重、尊師重教的顯著特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自人，特別是來(lái)自企業(yè)家，來(lái)自企業(yè)家精神?！蓖瑯樱诟叩冉逃纳罨母镞^(guò)程中也需要繼續(xù)培育和發(fā)揚(yáng)這種精神與活力。

河南省民辦高校舉辦者作為“成功人士”，其精神的“魅力”對(duì)于民辦高校的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。另一方面，他們對(duì)政策制度的依賴(lài)，對(duì)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)社會(huì)辦學(xué)資源的接納與利用，也為高等教育領(lǐng)域的深化改革提供了思路。

可見(jiàn)，民辦高校舉辦者作為特殊群體對(duì)民辦高校有著特殊的控制力、感染力和影響力，具有重要的研究?jī)r(jià)值和意義。當(dāng)然，在當(dāng)前河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的宏觀(guān)形勢(shì)下，舉辦者群體也要與時(shí)俱進(jìn)地完成自身的精神轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

二、個(gè)體性精神因素：民辦高校相關(guān)研究現(xiàn)狀中的短板

民辦高校已經(jīng)成為高等教育學(xué)科的研究熱點(diǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前民辦高校的研究重點(diǎn)大多數(shù)集中在“產(chǎn)權(quán)問(wèn)題”“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“權(quán)利配置”“新民促法”“師資隊(duì)伍”等方面，由此也形成了特殊的話(huà)語(yǔ)體系與語(yǔ)境(2)例如不少教育類(lèi)期刊都設(shè)置了“民辦教育”欄目。。

民辦高校起步于國(guó)家對(duì)“社會(huì)力量”辦學(xué)的認(rèn)可，因此而衍生出特殊語(yǔ)境下的“體制問(wèn)題”。例如,潘懋元(2002)分析了民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度改革[1]，潘懋元、別敦榮(2013)討論了民辦高校的公益性與營(yíng)利性的選擇[2]，而柯佑祥(2012)分析了民辦高校的屬性識(shí)別[3]，陳武元(2008)、溫銳(2008)、徐緒卿(2012)分析了民辦高校的發(fā)展定位[4][5][6]。這些研究，都涉及了民辦高校創(chuàng)設(shè)與發(fā)展的制度框架、體制特征與發(fā)展定位。

民辦高校在體制基礎(chǔ)上搭建了特殊的治理結(jié)構(gòu)，這方面的研究由于運(yùn)用了西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，其成果也非常豐碩。例如，苗慶紅分析了民辦高校的治理結(jié)構(gòu)的特征[7]，黃勇分析了民辦高校的股權(quán)激勵(lì)[8]，周海濤宋光輝儲(chǔ)祖旺分析了民辦高校的籌資與預(yù)算約束問(wèn)題[9][10][11]，等等。民辦高校的治理結(jié)構(gòu)與公辦高校顯著不同，因此兩類(lèi)高校的對(duì)比也成為一個(gè)特殊研究視域，相關(guān)成果有：王義寧、張義清比較了兩類(lèi)高校的體制與外部環(huán)境[12][13]，毛勇分析了兩類(lèi)高校的競(jìng)爭(zhēng)及其優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，[14][15][16]等等。

以上研究形成了富有中國(guó)特色的民辦高校理論體系，但是相對(duì)而言，有關(guān)民辦高校舉辦者群體的研究卻并不多見(jiàn)。現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，王華、譚黎明等從民辦高校舉辦者的角度分析了辦學(xué)的投資權(quán)益與回報(bào)[17][18]，董圣足分析了民辦高校舉辦者的法律變更等等問(wèn)題[19]，郝瑜、周?chē)?guó)平分析了西安民辦高校群落的成因與過(guò)程[20][21]，金成分析了民辦高校舉辦者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)[22]，陳文聯(lián)分析了民辦高校舉辦者“經(jīng)濟(jì)人”與“道德人”的困惑等[23]。

近年來(lái)，民辦高校的校史研究以及舉辦者傳記及回憶錄等文學(xué)作品也應(yīng)該引起理論界的關(guān)注。例如長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《中國(guó)民辦教育調(diào)查》(鐵流、徐錦庚)、《大白的大學(xué)》(常義斌)等。民辦高校的創(chuàng)業(yè)史本身包含著大量豐富而具體的信息，是當(dāng)前有待開(kāi)發(fā)的寶藏。

綜上所述，我國(guó)民辦高校的相關(guān)研究成果豐碩自成體系；但在傳統(tǒng)的“國(guó)家主義”與“集體主義”影響下，明顯存在著側(cè)重制度性因素忽視個(gè)人精神因素的研究?jī)A向，尤其是對(duì)民辦高校的地域性、舉辦者的群體性等具體的個(gè)性問(wèn)題研究不足。西方的企業(yè)史與校史研究的相關(guān)文獻(xiàn)中都非常注重歸納與總結(jié)創(chuàng)始人的個(gè)性因素，尤其是西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派將個(gè)體的精神、價(jià)值觀(guān)、風(fēng)俗習(xí)慣都納入制度性因素進(jìn)行研究，其多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的分析范式也應(yīng)為我們借鑒。

總的來(lái)說(shuō)，民辦高校舉辦者群體對(duì)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展有著重要的影響，然而這種重要性卻被嚴(yán)重忽視了。河南省已經(jīng)涌現(xiàn)一批影響深遠(yuǎn)的民辦高校舉辦者，他們的辦學(xué)之路值得回顧與總結(jié)，他們的精神歷程值得分析與探索，民辦高校能否可持續(xù)發(fā)展在一定意義上關(guān)乎河南省高教領(lǐng)域深化改革的成敗，然而目前相關(guān)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，是一項(xiàng)亟待補(bǔ)足的理論短板。

三、魅力型治理：舉辦者對(duì)民辦高校的控制與影響

民辦高校的舉辦者在其長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可避免地嵌入了鮮明的個(gè)人印記。舉辦者是民辦高校的靈魂與領(lǐng)袖，他們?cè)谑聦?shí)上構(gòu)成了德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯所定義的“魅力型治理”(3)韋伯原用術(shù)語(yǔ)是“魅力型統(tǒng)治”，屬于社會(huì)學(xué)概念。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“公司治理”中的“治理”英文原意是governance，也包含有“統(tǒng)治”的意思。因此，本文以“魅力型治理”取代“魅力型統(tǒng)治”一詞。，從而明顯地區(qū)別于公辦高校的黨委書(shū)記和校長(zhǎng)建立在上級(jí)委任基礎(chǔ)上的“法理型治理”。我們?nèi)绻浴镑攘π椭卫怼弊鳛槔碚摰耐黄瓶?，將舉辦者的個(gè)人魅力融入公司治理理論，以此分析民辦高校在統(tǒng)治類(lèi)型、預(yù)算約束、權(quán)力結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等方面與公辦高校相區(qū)別的體制性特征，有可能開(kāi)辟一條新的理論路徑。

(一)民辦高校的創(chuàng)業(yè)歷程：舉辦者的精神性因素

民辦高校舉辦者的精神力量是在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中逐漸展開(kāi)的。盡管每個(gè)民辦高校都有自己獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)史，但作為獨(dú)立而特殊的群體，他們?nèi)匀怀尸F(xiàn)出顯著的共性特征。

從民辦高校的創(chuàng)業(yè)史來(lái)看，河南省民辦高校的辦學(xué)過(guò)程也是創(chuàng)業(yè)過(guò)程。通過(guò)訪(fǎng)談舉辦者，分析河南省民辦高校設(shè)立背景及開(kāi)辦啟動(dòng)過(guò)程，舉辦者幾乎都有著“白手起家”的共同經(jīng)歷。當(dāng)然，每位舉辦者也有較個(gè)人化的特殊事件與經(jīng)歷導(dǎo)致他們“陰差陽(yáng)錯(cuò)”或“命中注定”地走上辦學(xué)之路。這也構(gòu)成了分析舉辦者創(chuàng)設(shè)民辦高校的初始動(dòng)機(jī)、資源動(dòng)員能力、合作關(guān)系及感召力等情況的起點(diǎn)。這些因素構(gòu)成了民辦高校辦學(xué)初始的“原始稟賦”并構(gòu)成了民辦高校的日后發(fā)展的“路徑依賴(lài)”(4)這里是“原始稟賦”與“路徑依賴(lài)”都是沿用美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思的定義，他最早提出“路徑依賴(lài)”理論。，同時(shí)也構(gòu)成了舉辦者群體的“傳奇經(jīng)歷”與“魅力”的底色。

從舉辦者的精神發(fā)展史來(lái)看，民辦高校舉辦者的精神歷程大致可以劃分為以下三個(gè)階段：一是在初創(chuàng)階段為贏(yíng)得“第一桶金”的原始積累行為。例如，勤儉節(jié)約，較具親和性的動(dòng)員力以及“講求奉獻(xiàn)”的精神。二是在引入“校長(zhǎng)—代理人”后的規(guī)模擴(kuò)張階段，民辦高校舉辦者也在科層管理與行政管理中習(xí)得了精明的理性。三是舉辦者在完成財(cái)富積累實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由之后的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段。例如，不少舉辦者在民辦高校規(guī)模擴(kuò)張之后開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，試圖完善辦學(xué)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校品牌提升等。這種擺脫“功利性”的情懷實(shí)際上是一種“超越精神”(5)“超越精神”最早見(jiàn)黑格爾的《精神現(xiàn)象學(xué)》，這里特指人類(lèi)永不滿(mǎn)足并不斷自我突破的精神實(shí)質(zhì)。。這種精神歷程和企業(yè)家的成長(zhǎng)經(jīng)歷其實(shí)有頗多相似之處(6)參見(jiàn)季小江：《超越精神：論企業(yè)家自我的發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版。。

從舉辦者的地域性特征來(lái)看，雖然我國(guó)民辦高校數(shù)量眾多，分布甚廣，仍然可以劃分成“關(guān)中”“中原”“江浙”“廣東”四大群落。民辦高校所在省份的生源情況、招生政策、設(shè)置專(zhuān)業(yè)的取向等都有顯著差異，而各個(gè)地域文化傳統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也強(qiáng)化了這種差異性。另外，民辦高校具有特殊的“抱團(tuán)發(fā)展”與“群落現(xiàn)象”，這顯然是因?yàn)槊褶k高校舉辦者之間相互影響、模仿示范、合作競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的。例如，西安較早涌現(xiàn)一批民辦高校，其背后顯然離不開(kāi)舉辦者之間的密集交往。由此也形成我國(guó)民辦高校的社會(huì)資本的環(huán)境特征與人文地域性特征。

河南省民辦高校舉辦者也相對(duì)構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立群體，具有“中原特色”：一是他們大多長(zhǎng)期從事教育工作，屬于“圈內(nèi)人士”；二是較少接受外部投資，長(zhǎng)期依靠自身積累與滾動(dòng)發(fā)展，從而形成較為集中的控制力；三是對(duì)政策依賴(lài)性與敏感度較高；四是個(gè)人的精神力量與“魅力型治理”的特點(diǎn)更為突出。

(二)舉辦者的“魅力”：“權(quán)威”的合法性與“魅力”的生成

當(dāng)前，河南省民辦高校已經(jīng)具有較大規(guī)模和較高水平，民辦高校舉辦者作為“成功人士”普遍受到社會(huì)高度認(rèn)同，擁有令人敬佩的“魅力?！碑?dāng)然，這種魅力的形成也是漫長(zhǎng)的演化過(guò)程，除其個(gè)人因素之外，背后也離不開(kāi)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)理。

民辦高校舉辦者的“魅力”首先表現(xiàn)為“權(quán)威”，這種“權(quán)威”的形成有著復(fù)雜的機(jī)制：一是舉辦者的“權(quán)威”本身具有足夠的“合法性”(7)這里的“合法性”即“正當(dāng)性”，沿用韋伯和哈貝馬斯的概念，以解釋“權(quán)威”的來(lái)源。的實(shí)體內(nèi)容，包括經(jīng)歷、學(xué)識(shí)以及性格、胸懷等個(gè)體因素和精神因素；二是舉辦者的“權(quán)威”具有較強(qiáng)的“合法性”的社會(huì)基礎(chǔ)，即當(dāng)前社會(huì)對(duì)成功人士創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的認(rèn)同與崇拜；三是“權(quán)威”符號(hào)化和標(biāo)志化的形成過(guò)程，即個(gè)人偏好、行為特征、經(jīng)典語(yǔ)句等在校內(nèi)的傳播與人際擴(kuò)散，催化了“合法性”的形成過(guò)程。

當(dāng)然，“權(quán)威”向“魅力”的轉(zhuǎn)換機(jī)制也同樣復(fù)雜，離不開(kāi)以下多重機(jī)制的共同與綜合作用。一是民辦高校產(chǎn)權(quán)明晰、體制約束少且人事制度靈活，這對(duì)舉辦者“一言九鼎”的權(quán)威具有放大作用；二是“投資人(舉辦者)、代理人(校長(zhǎng))、打工者(員工)”三者“各司其責(zé)”“各定其分”，這種明確的定位分工也強(qiáng)化了各自的自我認(rèn)同，使舉辦者免遭“冒犯”與“挑戰(zhàn)”；三是民辦高校青年女教工比重較大，員工隊(duì)伍的忠誠(chéng)度較高(8)這里借用了管理學(xué)中的“員工忠誠(chéng)度”概念。，在集體潛意識(shí)中主動(dòng)接受“權(quán)威”和“魅力”；四是民辦高校傾向于利用社會(huì)辦學(xué)資源辦學(xué)，這些校外資源賦予舉辦者深厚而復(fù)雜的“個(gè)人背景”，從而加重和渲染了“個(gè)人魅力”；五是學(xué)校宣傳與社會(huì)評(píng)價(jià)將舉辦者“魅力”形成自我強(qiáng)化的正向反饋回路，最終將其“個(gè)人魅力”與“學(xué)校品牌”融為一體。

(三)“魅力型治理”：民辦高校與公辦高校的治理差異

在管理學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)者的“魅力”通常被視為一種“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”，其分析指向也是提高“管理效率”。然而這無(wú)法解釋民辦高校舉辦者與公辦高校領(lǐng)導(dǎo)之間的“魅力差別”。這也提示我們：有必要將“魅力”嵌入“治理結(jié)構(gòu)”之中進(jìn)行分析，從而對(duì)民辦高校的“魅力型治理”與公辦高校的“法理型治理”進(jìn)行對(duì)比。

從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，民辦高校在長(zhǎng)期自發(fā)演化中形成了“舉辦者(投資人)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)合作伙伴—家族成員—外聘校長(zhǎng)”之間的按照人際關(guān)系排列的“差序”“圈層”權(quán)利配置的特殊結(jié)構(gòu)(9)費(fèi)孝通最早提出中國(guó)社會(huì)中的人際關(guān)系的“差序結(jié)構(gòu)”，這里將之用于“治理結(jié)構(gòu)”中的權(quán)利配置。。在這種治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，民辦高校與公辦高校具有以下治理效率的差異：一是資金來(lái)源不同導(dǎo)致預(yù)算硬約束與軟約束(10)匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)最早提出“預(yù)算軟約束”概念，這里將之用于民辦高校的體制分析。的差別；二是體制不同導(dǎo)致決策、執(zhí)行與監(jiān)督中交易成本與摩擦效率的差別；三是激勵(lì)機(jī)制與考核制度不同導(dǎo)致工薪、福利之外的邊際貢獻(xiàn)回報(bào)以及忠誠(chéng)度的回報(bào)的差別，反映在遞增工齡工資、時(shí)間成本、延期報(bào)酬等方面。以上因素最終導(dǎo)致了民辦高校和公辦高校在治理效率上的差異，這也是河南省民辦高校辦學(xué)規(guī)模之所以能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的快速擴(kuò)張的主要原因。

從自組織特征來(lái)看，將韋伯的“魅力型統(tǒng)治”理論融入傳統(tǒng)的公司治理理論，有助于分析民辦高校管理中的“X效率”(11)萊賓斯坦于1966年提出“X效率”理論，用于分析生產(chǎn)管理中的人際關(guān)系與人的精神作用。?！皺?quán)威”與“魅力”能夠提升系統(tǒng)組織內(nèi)部的工作效率，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在“權(quán)威”與“魅力”感召下，民辦高校具有較強(qiáng)的執(zhí)行力、動(dòng)員力，從而節(jié)省大量的管理成本與監(jiān)督成本；二是在“權(quán)威”與“魅力”感召下，組織成員之間傾向于形成“合作大于競(jìng)爭(zhēng)”的人際關(guān)系，在應(yīng)對(duì)外界壓力時(shí)能夠促進(jìn)“壓力”向“凝聚力”的轉(zhuǎn)換；三是在“權(quán)威”與“魅力”感召下，民辦高校科層組織能夠形成充分信任與靈活的“委托代理”關(guān)系，例如民辦高校的管理人員大多“身兼數(shù)職”，這不僅降低成本，而且構(gòu)成了高效的矩陣管理結(jié)構(gòu)，從而明顯區(qū)別于公辦高校在“編制”約束下的“行政化”“官僚化”的直線(xiàn)式科層管理結(jié)構(gòu)。

從民辦高校群落來(lái)看，民辦高校之間的“非正式”的相互交流、經(jīng)驗(yàn)傳播、示范模仿、合作競(jìng)爭(zhēng)的效率，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公辦高校之間的“正式”交流。其原因，一是少數(shù)舉辦者充當(dāng)了“關(guān)鍵人”角色，借助民辦高校協(xié)會(huì)這一“小集團(tuán)”(12)奧爾森于1965年在《集體行動(dòng)的邏輯》中認(rèn)為“小團(tuán)體”往往具有更積極的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文認(rèn)為，在民辦高校與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中，民辦高校更傾向于形成“小團(tuán)體”，盡管在辦學(xué)規(guī)模與實(shí)力上處于弱勢(shì)。在校際合作與自律方面發(fā)揮了積極有效作用；二是在預(yù)算硬約束條件下，民辦高校對(duì)社會(huì)辦學(xué)資源的高度依賴(lài)導(dǎo)致了“抱團(tuán)取暖”現(xiàn)象。這種“高校群落”的自組織性與生態(tài)性的形成，不僅能夠解釋民辦高校“群落現(xiàn)象”，也說(shuō)明了其在“集體行為”中更趨于“一致行動(dòng)”。當(dāng)然，“關(guān)鍵少數(shù)”的舉辦者處于其中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四、舉辦者：民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的路徑抉擇與利益取舍

眾所周知，同樣作為“一把手”，民辦高校舉辦者對(duì)其創(chuàng)辦的民辦高校的有效控制與影響的權(quán)重，要遠(yuǎn)大于公辦高校領(lǐng)導(dǎo)者。因此，研究當(dāng)前河南省民辦高校舉辦者的重大關(guān)切，尤其是代際傳承、路徑選擇和精神轉(zhuǎn)型三項(xiàng)長(zhǎng)期性因素，這對(duì)于河南省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重大的理論意義與實(shí)際價(jià)值。

首先，如同家族企業(yè)的代際傳承問(wèn)題一樣，河南省民辦高校經(jīng)過(guò)三十年的快速發(fā)展之后也普遍面臨著“接班人”問(wèn)題。根據(jù)“權(quán)威”與“魅力”所具有的人身屬性及其符號(hào)化與品牌化特征，民辦高?！按H傳承”問(wèn)題需要考慮以下因素：一是強(qiáng)化當(dāng)前民辦高校的家族式治理模式(13)這里借用企業(yè)研究中的“家族企業(yè)治理”與“家族企業(yè)代際傳承”概念。與“魅力型治理”的高度關(guān)聯(lián)以及“權(quán)威”與“魅力”的可傳承性，以保障平穩(wěn)過(guò)渡及新的“合法性”快速生成；二是民辦高校中的“外部人”例如派駐的黨委書(shū)記、外聘校長(zhǎng)、外部監(jiān)事等人通過(guò)權(quán)力制衡對(duì)“魅力”傳承的認(rèn)可與支持?？傊?，民辦高校的“代際傳承”將對(duì)民辦高校的治理結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

其次，在民辦高校由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)前也面臨著發(fā)展路徑分岔點(diǎn)的重大抉擇(14)這里借用系統(tǒng)論復(fù)雜性科學(xué)理論中的“分岔”概念。。同時(shí)，“魅力型治理”帶來(lái)高效率的同時(shí)也蘊(yùn)藏著“一言堂”的高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展造成潛在隱患。當(dāng)前，河南省民辦高校發(fā)展路徑很大程度上取決于舉辦者的現(xiàn)實(shí)選擇，一是面對(duì)《民促法》的營(yíng)利性還是公益性的法律選擇；二是掛牌上市還是自我積累的融資選擇；三是規(guī)模發(fā)展還是內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇；四是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)還是同位競(jìng)爭(zhēng)的策略選擇等。這些不可逆性的分岔選擇需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

其三，民辦高校舉辦者的創(chuàng)業(yè)精神也需要在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的自我發(fā)展。河南省民辦高校的辦學(xué)環(huán)境與三十年前不可同日而語(yǔ)，“創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新”的辦學(xué)歷程也需要民辦高校舉辦者與時(shí)俱進(jìn)地完成其精神轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，河南省高等教育主管部門(mén)不斷推出“分類(lèi)管理”“放管服”等政策與規(guī)制的創(chuàng)新措施，這有助于進(jìn)一步釋放民辦高校舉辦者的企業(yè)家精神的活力，激發(fā)其永不滿(mǎn)足的“超越精神”以承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，在民辦高校規(guī)模擴(kuò)張過(guò)渡到內(nèi)涵發(fā)展的新階段，不可避免地也需要協(xié)調(diào)市場(chǎng)規(guī)律與辦學(xué)規(guī)律的摩擦沖突，在企業(yè)家精神中注入更多的“靈魂工程師”與“教育家”因素，以矯正民辦高校發(fā)展中因“市場(chǎng)化”導(dǎo)向而引起的“功利性”傾向。

總之，河南省民辦高校舉辦者群體具有特殊的能動(dòng)作用，應(yīng)予以充分關(guān)注。他們?cè)凇皦毫Α獎(jiǎng)恿Α鞭D(zhuǎn)換中的兩難與痛點(diǎn)，理應(yīng)是高等教育管理與政策創(chuàng)新的著力點(diǎn)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南省民辦高校舉辦者群體面對(duì)《民促法》“公益性”“營(yíng)利性”的選擇普遍存在著猶豫和觀(guān)望的心態(tài)。如果當(dāng)下需要立刻表態(tài)的話(huà)，他們絕大多數(shù)都將選擇“公益性”辦學(xué)模式。這種“一邊倒”的選擇絕非“分類(lèi)改革”政策的初衷。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)本著“增量改革”優(yōu)先于“存量改革”的原則，暫時(shí)擱置這種導(dǎo)致“被動(dòng)選擇”的“倒逼”舉措，通過(guò)分類(lèi)政策的精細(xì)化設(shè)計(jì)，設(shè)置較長(zhǎng)期限并發(fā)揮政策誘導(dǎo)功能，促使民辦高校走上主動(dòng)選擇“公益性”或“營(yíng)利性”的分岔路徑，激活其中的創(chuàng)新因素，積極培育可持續(xù)發(fā)展的潛力。