高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

趙水民

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

黨的十九大報(bào)告指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]10高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，當(dāng)然也包含高校后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在“雙一流”建設(shè)背景之下,高校后勤如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府、社會、市場、高校之間的關(guān)系，進(jìn)而滿足廣大師生日益增長的對美好校園生活更加多樣化和個性化的服務(wù)需求，是我們必須面對并迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題[1]14-17。

一、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論依據(jù)

(一)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概述

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分豐富的內(nèi)涵和外延。

1.治理。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵2]治理是指統(tǒng)治和管理的方式與過程，強(qiáng)調(diào)的是對話、協(xié)商、長期合作，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力上下運(yùn)行或平行運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是民主觀、社會觀和法治觀，強(qiáng)調(diào)的是事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，效果往往事半功倍。西方語境中，比較有代表性的是1995年全球治理委員會提出的定義：治理是各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。而管理則是國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)治階級授權(quán)，以政府命令、控制和規(guī)制為主要手段，堅(jiān)持行政觀、制度觀和責(zé)任觀，按照自上而下權(quán)力運(yùn)行模式，對職權(quán)范圍內(nèi)的公共事務(wù)采取的就事論事的行動[2]。

2.治理理論。治理理論是一種全新的政治分析視角，是對傳統(tǒng)管理理論的繼承、發(fā)展和超越。從新公共管理學(xué)角度看，服務(wù)型政府的理想模式是政府與社會以共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對公共生活的共建與共治，關(guān)注的是系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是從治理主體角度看，強(qiáng)調(diào)的是主體的多元化，政府、市場和社會組織共同構(gòu)成治理的主體，政府與市場是互補(bǔ)互助的，社會組織則具有化解政府與市場“失靈”的作用。二是從職責(zé)權(quán)限角度看，政府是提供公共物品的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，市場是提供私人物品的私權(quán)力組織，社會組織是提供公共物品的私營機(jī)構(gòu)，三者彼此獨(dú)立又相互依賴，強(qiáng)調(diào)的是分工合作基礎(chǔ)上的共同發(fā)力。三是從治理方法角度看，是將市場的激勵機(jī)制、社會組織管理方法引入政府公共服務(wù)，追求的是系統(tǒng)效率和綜合效應(yīng)[2]。

3.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系，是一整套管理國家的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的綜合制度體系；國家治理能力，是運(yùn)用國家制度體系管理社會各方面事務(wù)的能力[2]。習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平[3]。

(二)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概述

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民開始了治理社會主義國家“永遠(yuǎn)在路上”的探索與實(shí)踐。盡管我們還有許多亟待改進(jìn)和完善的地方，但總體來看是好的，并有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢[4]。

1.制度優(yōu)勢。中國特色社會主義國家治理體系，是馬克思主義國家治理理論的繼承與發(fā)展，是與先進(jìn)社會形態(tài)——社會主義相適應(yīng)的制度安排，能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，能夠集中力量辦其他社會制度下辦不成的大事，能夠有效調(diào)節(jié)錯綜復(fù)雜的社會政治關(guān)系，特別是這種制度體系始終以人民為中心，能夠有效地組織和保證人民廣泛參與，能夠有效提升人民的獲得感、安全感和幸福感。

2.政黨優(yōu)勢。中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持民主集中制的原則，具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進(jìn)而能夠保證決策的科學(xué)性、有效性、先進(jìn)性、公正性，最為重要的是中國共產(chǎn)黨始終以工人階級和最廣大人民利益為己任，進(jìn)而能在國家治理中超越自我，跨越利益集團(tuán)的政治陷阱。

3.機(jī)制優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是中國國家治理機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢。正是由于三者的統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨才能夠?yàn)榱巳嗣?、根植人民、依靠人民、領(lǐng)導(dǎo)人民，把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益相結(jié)合，制定出跨時空、跨地域、跨群體的國家發(fā)展戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，并得到最廣大人民的堅(jiān)決擁護(hù)、支持和有效貫徹、落實(shí)，特別是這種機(jī)制能夠超越國家、超越階級、超越利益，能夠?yàn)榻鉀Q人類共性問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，能夠有力促進(jìn)構(gòu)建共商共建共享、互利共贏的人類命運(yùn)共同體。

(三)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化概述

高校后勤治理體系和治理能力，是一個國家高等教育治理水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，是涵蓋教育行政管理部門、高校后勤社會團(tuán)體和服務(wù)高校后勤企業(yè)、高校內(nèi)部后勤系統(tǒng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)制度安排，是運(yùn)用相關(guān)制度處理高校后勤各方面事務(wù)的能力。

二、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

我國高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)軔于改革開放之后，其主要方向就是后勤的社會化改革。在這一發(fā)展和推進(jìn)過程中，強(qiáng)調(diào)的主要是效率，是將市場激勵機(jī)制引入后勤服務(wù)體系建設(shè)中，重點(diǎn)在于治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。概括起來分三個階段[5]。

(一)以承包經(jīng)營為主要特點(diǎn)的啟航階段

1985年教育部發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》盡管都明確提出高校后勤改革的方向是實(shí)行社會化，但由于改革動力不夠，全局性的改革熱潮并未興起，各高校結(jié)合實(shí)際情況，大多從迫切需要改革的伙食改革入手，開始了自發(fā)的探索與實(shí)踐。

具體做法主要是“三變”：一是變學(xué)校對后勤經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的保障撥款制為管理費(fèi)用年度定額承包；二是變單純行政管理體制為部分經(jīng)濟(jì)核算制的半企業(yè)化管理體制；三是變行政管理手段為部分按勞取酬的績效管理手段。這種做法初步解決了管理效益和員工積極性的問題，但沒有從根本上引入市場機(jī)制，只是突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，沿用的仍然是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理模式。

(二)以企業(yè)化運(yùn)作為主要特點(diǎn)的大步改革階段

20世紀(jì)90年代末，高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模，瞬間將高校后勤保障“有沒有”的瓶頸問題突顯了出來。為此，從1999年到2002年，國務(wù)院先后在上海、武漢、西安、北京召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，并出臺了有關(guān)稅收的優(yōu)惠性政策，加大了倡導(dǎo)和推進(jìn)力度，全國絕大部分高校后勤的管理體制、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了根本性變化，或?qū)嵭行C(jī)關(guān)、多實(shí)體模式，或改革為校內(nèi)后勤服務(wù)的甲乙方模式，或獨(dú)立注冊后勤服務(wù)法人公司模式，企業(yè)化運(yùn)作模式開始大范圍、深層次地進(jìn)入高校后勤治理體系建設(shè)中。

(三)以市場化探索為主要內(nèi)容的穩(wěn)步推進(jìn)階段

2003年以后，高校校園服務(wù)尖銳的供需矛盾得到緩和，高校后勤社會化改革高潮逐漸平靜了下來，因政策缺位等問題，全國高校后勤社會化改革進(jìn)入了自我調(diào)整的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)[6]。

1.繼續(xù)深化型。一批高校在后勤社會化改革過程中，由于認(rèn)識到位、措施科學(xué)、市場成熟，后勤集團(tuán)在服務(wù)好本校教學(xué)科研工作并取得突出成績的基礎(chǔ)上，注冊了獨(dú)立法人公司，實(shí)施企業(yè)法人治理體系，建立了新的市場化運(yùn)行機(jī)制，走上了現(xiàn)代后勤企業(yè)化管理道路，進(jìn)一步推動了高校辦學(xué)效益的提高，廣大師生的幸福感得到了極大滿足。但這種模式對大多數(shù)高校來講，不具備借鑒推廣意義。比如上海、武漢、西安、廣州等大城市的個別高校。

2.企業(yè)入駐型。一批高校隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和社會企業(yè)的發(fā)展壯大，在自辦后勤力不從心的情況下，積極引進(jìn)社會企業(yè)進(jìn)行托管，學(xué)校只負(fù)責(zé)組織、評估和監(jiān)管工作，同樣有效地解決了高校后勤的管理效益和服務(wù)水平問題。這種模式更加符合后勤社會化改革的要求，學(xué)校主要是通過向社會購買并通過市場化方式管理和運(yùn)作后勤服務(wù)，具有普遍的借鑒推廣價(jià)值。在這方面,上海高校整體托管程度都比較深，北京有部分高校采取的是部分托管的形式，大部分新建高校特別是民辦或獨(dú)立學(xué)院采取這種模式，效果整體不錯。

3.沿襲徘徊型。一批高校由于對企業(yè)現(xiàn)代化管理思想認(rèn)識不到位、或改革措施不徹底、或職責(zé)劃分不清、或周邊市場不健全等原因，仍然沿襲甲乙方契約承包合同的“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式，但由于甲乙雙方都不具備獨(dú)立法人資格，雙方職責(zé)不清、摩擦不斷、效率不高，后勤工作深陷“不能前行”的改革困境，基本處于維持現(xiàn)狀的觀望狀態(tài)。這種類型北方高校比較多。

4.回頭退縮型。一批高校出現(xiàn)畏難情緒，在政策支持不到位和內(nèi)部甲乙方摩擦不斷的情況下，撤銷后勤集團(tuán)，重組后勤管理處，掉轉(zhuǎn)方向向改革之前的方向退縮。這類高校全國各地都有。

這一時期，在教育行政部門的主導(dǎo)下，服務(wù)主體多元化步伐不斷加快，行業(yè)社會組織蓬勃發(fā)展，市場機(jī)制日益完善，學(xué)校后勤保障條件大幅改善，師生參與度、師生滿意度大幅度提升，高校后勤治理體系現(xiàn)代化的四梁八柱基本上有了雛形和框架，治理能力現(xiàn)代化水平也有了極大提升。

三、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入新時代，在現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建過程中，高校后勤事業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。社會主要矛盾在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是師生日益增長的對美好校園生活的向往與后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

(一)不平衡的表現(xiàn)

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在區(qū)域上的不平衡主要表現(xiàn)為東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展不平衡、南方高校與北方高校發(fā)展不平衡、大城市高校與中小城市高校發(fā)展不平衡、部屬高校與地方普通大學(xué)發(fā)展不平衡、同一區(qū)域內(nèi)不同類型學(xué)校間發(fā)展的不平衡。

2.主體表現(xiàn)不平衡。主要表現(xiàn)為社會企業(yè)的專業(yè)化水平整體上有了長足發(fā)展，各種規(guī)章制度已基本形成體系；全國性、區(qū)域性高校后勤協(xié)會和伙專會、寓專會、物專會、綠?；壬鐣袠I(yè)組織蓬勃發(fā)展，各類標(biāo)準(zhǔn)體系正在紛紛出臺并發(fā)揮作用；但政府在宏觀調(diào)控、法治保障、依法投入等方面做得還很不夠，高校在應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、在同企業(yè)打交道、在依靠行業(yè)組織深化改革等方面還顯得力不從心，在依法監(jiān)管方面還缺乏有效的機(jī)制保障。

3.高校內(nèi)部不平衡。高校后勤現(xiàn)代治理體系建設(shè)上的不平衡，主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)小的服務(wù)項(xiàng)目，比如物業(yè)、安保、衛(wèi)生、快遞等，社會化程度總體來講比較高；風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，比如學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、校園綠化等，在推進(jìn)社會化的過程中，大部分高校特別是地方普通高校都比較謹(jǐn)慎；而直接服務(wù)教學(xué)、科研的領(lǐng)域，比如智慧校園、儀器共享等方面，則在許多高校的社會化方面幾乎都是空白。

這些不平衡有客觀因素，比如地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，市場化發(fā)展的成熟程度；也有主觀因素，主要是政府部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、對行業(yè)組織的重視度不夠、對各項(xiàng)工作推動不夠、對高校后勤改革的法治化進(jìn)程引領(lǐng)不夠。整體而言，是社會發(fā)展和師生需求的倒逼效應(yīng)，在推動著高校后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)不充分的表現(xiàn)

1.高品質(zhì)的服務(wù)供給不充分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，學(xué)校自辦后勤正面臨著社會企業(yè)的競爭與挑戰(zhàn)。高校后勤提供給廣大師生的服務(wù)，主要表現(xiàn)為精品不多、精細(xì)不夠、質(zhì)量不高，中低端的產(chǎn)品和服務(wù)供給總量是足夠的，但在多樣化、個性化、特色化的供給上做得還不夠好，在校園硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和“潛件”建設(shè)方面，還不能滿足廣大師生對舒適感、自豪感、安全感、信任感、幸福感的追求。比如學(xué)校餐廳學(xué)習(xí)空間的開辟，學(xué)生公寓學(xué)習(xí)、交流、活動空間的打造，學(xué)校圖書館研讀環(huán)境的設(shè)計(jì)，學(xué)校教室翻轉(zhuǎn)課堂、研討式課堂的布局，校園育人氛圍的營造等，各高校在“校園第三空間”的創(chuàng)設(shè)上都有很大的提升空間。

2.高水平的管理做得不充分。主要表現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)做得不夠，自發(fā)性的制度建設(shè)因缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性而表現(xiàn)為整體質(zhì)量不高；政府部門、行業(yè)組織、高校內(nèi)部三者共建的監(jiān)管體系仍有待健全和完善；公益性投入與市場化運(yùn)營之間的平衡點(diǎn)如何把握，高校缺乏政策性支持；平安校園、綠色校園、節(jié)約校園、文化校園、智慧校園建設(shè)任務(wù)繁重，而落后的條件設(shè)施特別是管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要等。

3.高品味的育人實(shí)施不充分。立德樹人是高校的根本任務(wù)，但資本的逐利性，使社會化了的后勤集團(tuán)公司為了效益，漸漸淡化了育人職責(zé)，忘記了育人本分；而進(jìn)駐校園的企業(yè)本身沒有育人意識、沒有育人經(jīng)驗(yàn)、沒有育人思路、沒有育人方法，當(dāng)然也不知道該如何育人；學(xué)校監(jiān)管部門重視了風(fēng)險(xiǎn)防范等新問題，而忽視了育人或育人工作不到位，整個后勤系統(tǒng)重塑“以學(xué)生為中心、為學(xué)生成才服務(wù)”的育人理念任重道遠(yuǎn)。

這些發(fā)展不充分的原因，主要是政府、高校在精力和財(cái)力上的投入不充足；社會企業(yè)個體間的發(fā)展參差不齊，各方面能力有待共同提升；黨組織在對后勤改革和管理上領(lǐng)導(dǎo)不夠，對育人工作抓得不到位；高校自身思想解放的步子不夠大，理念更新不及時，對社會化改革認(rèn)識不到位，面對市場存在本領(lǐng)恐慌的問題。

四、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循

高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須發(fā)揮好、完善好和強(qiáng)化好我們國家治理體系的制度優(yōu)勢、政黨優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢，突顯中國特色和中國優(yōu)勢，著力提升治理能力現(xiàn)代化水平。

(一)必須始終堅(jiān)持正確的改革方向

中國特色社會主義，是我們改革開放的永恒主題。推進(jìn)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會精神，以服務(wù)和助推高?！盎貧w常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”和建設(shè)“一流專業(yè)、一流學(xué)科、一流本科、一流大學(xué)”為基本原則，堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對高校后勤改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高校后勤方方面面制度安排的公益性本質(zhì)，切實(shí)將踐行社會主義核心價(jià)值觀貫穿高校后勤管理育人、服務(wù)育人、經(jīng)營育人、環(huán)境育人、文化育人等方方面面育人的全過程，牢牢把握高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義正確方向。

(二)必須始終堅(jiān)持正確的改革思路

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以培育市場主體、發(fā)揮協(xié)會作用、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策法規(guī)、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，持續(xù)改革不合時宜的行政化管理體制、效率不高的事業(yè)化運(yùn)行機(jī)制、活力不足的終身用人制度，實(shí)現(xiàn)行政、市場、社會三種機(jī)制的完美融合，實(shí)現(xiàn)法治與德治的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民主與效率的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建共治新機(jī)制，畫好共治同心圓，增強(qiáng)共治向心力，逐步形成“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、后勤依法監(jiān)管”的高校后勤治理架構(gòu)[7]。

(三)必須始終堅(jiān)持正確的改革方法

改革，是一場全面系統(tǒng)又深刻復(fù)雜的社會變革，必須堅(jiān)持正確科學(xué)的方法。高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，學(xué)會并善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思想和底線思維，針對當(dāng)前影響改革深化的突出問題、難點(diǎn)問題和焦點(diǎn)問題，以調(diào)查研究為基本手段，充分考慮不同地區(qū)、不同高校間的差異性，堅(jiān)持整體頂層設(shè)計(jì)和鼓勵條件成熟地區(qū)、高校先行先試相結(jié)合，充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和推動作用，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，以釘釘子的精神，保持戰(zhàn)略定力，集中持續(xù)發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根[8]。

五、高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體定位

共建共治共享，是治理理論的核心要義。在推進(jìn)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，政府部門作為提供公共物品的公權(quán)力機(jī)構(gòu)是主導(dǎo)，要積極主動地履行好頂層設(shè)計(jì)、政策調(diào)控、依法監(jiān)管、加大投入、法治保障的職能，積極主動地引導(dǎo)和支持提供公共物品的私營機(jī)構(gòu)——行業(yè)協(xié)會履行好培育優(yōu)秀市場主體、反映行業(yè)各方訴求、制訂行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等職能[9]。高校作為后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任主體和實(shí)施主體，當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作[10]。

(一)堅(jiān)持開放搞活理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化

治理理論，主張將市場機(jī)制引入政府公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和效率。后勤經(jīng)營的市場化，要在遵循教育規(guī)律和育人規(guī)律的前提下，充分認(rèn)識和挖掘校園這個大市場的優(yōu)勢和潛力，堅(jiān)持“以市場換資源、以市場換項(xiàng)目、以市場換投資、以市場換合作、以市場換服務(wù)”的經(jīng)營理念，以行業(yè)協(xié)會為橋梁，以成熟的行業(yè)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資本的適度參與，讓社會專業(yè)人員充分參與到學(xué)校后勤工作中來，讓外部企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)、人才和管理理念走進(jìn)高校后勤，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“自己服務(wù)”向“購買服務(wù)”與“自己服務(wù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由“自辦后勤”向“監(jiān)管后勤”與“自辦后勤”相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)驗(yàn)后勤”向“專業(yè)后勤”與“經(jīng)驗(yàn)后勤”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步建立富有活力和效率的新型高校后勤治理體系。

(二)堅(jiān)持高效協(xié)同理念，實(shí)現(xiàn)工作精細(xì)化

從治理成效上看，治理比管理更注重事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，效果往往事半功倍。后勤工作精細(xì)化，要堅(jiān)持“工程化布局、項(xiàng)目化實(shí)施、事業(yè)化推進(jìn)”的管理理念，按照“崗位職責(zé)要明確，制度體系要健全，管理效果有標(biāo)準(zhǔn)，操作程序有規(guī)范，監(jiān)督管理智能化，整改提升常態(tài)化”的工作要求，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入學(xué)校管理的方方面面，將智治同政治、法治、德治、自治全面融合，想師生之所想，急師生之所急，做師生之所想、所急和所盼，努力把小事做細(xì)、細(xì)事做精、精事做實(shí)、實(shí)事做好，以確保高校后勤系統(tǒng)各管理單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。

(三)堅(jiān)持以人為本理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人性化

在治理主體上，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)揮人民主體作用。高校后勤服務(wù)的人性化，要著眼于“知識分子群體”這個特殊的服務(wù)對象，堅(jiān)持“以人為本、以立德樹人為本、以人文關(guān)懷為本、以師生全面發(fā)展為本”的服務(wù)理念，秉承“規(guī)范嚴(yán)管”與“合理疏導(dǎo)”相結(jié)合、“雪中送炭”與“錦上添花”相結(jié)合、“共性需求”與“個性需求”相結(jié)合的做事原則，充分尊重廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)，溫馨提示常態(tài)化，問計(jì)師生制度化，答疑解惑及時化，辦事流程簡潔化，基礎(chǔ)設(shè)施生活化，后勤文化高雅化，切實(shí)方便師生、關(guān)愛師生、體貼師生、尊重師生、助力師生、溫暖師生，不斷提升廣大師生的幸福感和獲得感，切實(shí)將“不忘初心、牢記使命”貫穿于高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的始終。

(四)堅(jiān)持黨管一切理念，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化

中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最突出優(yōu)勢、最鮮明特色，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要積極推動校內(nèi)多個部門與師生共同參與的一體化監(jiān)管體系建設(shè)，推動后勤管理體制機(jī)制的改革優(yōu)化，推動后勤制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。高校后勤黨委要盡職履責(zé)，積極推進(jìn)各支部基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，積極參與后勤硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和“潛件”建設(shè)，將從嚴(yán)把好政治關(guān)、育人關(guān)、廉潔關(guān)，將其貫穿黨員工作和群眾工作始終；要延伸工作觸角，加強(qiáng)對進(jìn)入校園社會企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)社會企業(yè)及其從業(yè)人員正確處理私利與公益的關(guān)系，共同打造共建、共治、共享的治理格局。高校后勤各黨支部要加強(qiáng)與社會企業(yè)黨組織的合作共建，共同樹好共產(chǎn)黨員這面鮮紅旗幟，共同建好黨支部這一戰(zhàn)斗堡壘，共同發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，進(jìn)而夯實(shí)黨員教育管理的純度、厚度和廣度，肩負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，切實(shí)在不斷提升黨的凝聚力、輻射力、吸引力的基礎(chǔ)上全面推動后勤治理上水平、上臺階、上檔次。

高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不論是從理論角度而言，還是從實(shí)踐層面來講，都是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，有成績，有不足，廣闊的發(fā)展空間，需要我們跳出后勤看后勤、跳出高?？锤咝?、跳出教育系統(tǒng)看教育。在政府部門的主導(dǎo)下，在高校、社會、企業(yè)分工合作與共同參與中，抓好頂層設(shè)計(jì)、抓好政策創(chuàng)新、抓好市場培育，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，盯住抓、反復(fù)抓，久久為功，直到抓出成效。當(dāng)然，高校作為業(yè)主單位，必須守好自己的主戰(zhàn)場，打好主動戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和自己的陣地戰(zhàn)。