“一帶一路”背景下中國海外投資的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)根源探析

潘恩榮，孫宗嶺

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028）

一、工程倫理和工程倫理風(fēng)險(xiǎn)概念

（一）工程倫理

20世紀(jì)60年代，以工程倫理為對象的工程倫理學(xué)在西方等發(fā)達(dá)國家興起，至今已步入出系統(tǒng)化、建制化階段。

國外學(xué)者對于工程倫理這一概念的理解未達(dá)成一致。如在《工程倫理：概念和案例》一書中，查爾斯·E·哈里斯認(rèn)為工程倫理可以作為一種和個(gè)人倫理相區(qū)別的倫理，其意味著一種職業(yè)倫理。不難看出在哈里斯的觀點(diǎn)中，工程倫理是專屬工程師在工程中所要承擔(dān)的倫理責(zé)任。又如在《工程倫理導(dǎo)論》一書中欣津格和馬丁指出我們認(rèn)為的工程倫理是對在工程實(shí)踐中涉及的問題進(jìn)行倫理學(xué)方式的思考與研究。雖然在《工程倫理導(dǎo)論》這一部著作中，欣津格和馬丁認(rèn)為工程倫理是用倫理學(xué)的方式去分析工程實(shí)踐，但是正如我們了解的那樣，工程實(shí)踐最直接的主體就是工程實(shí)踐過程中的工程師和工程項(xiàng)目。同時(shí)，綠色和平組織等NGO 興起，推動(dòng)了生態(tài)、環(huán)境和高科技倫理的發(fā)展，這些都可以歸入工程倫理范圍。綜上所述，“工程倫理源自西方的學(xué)理體系，廣泛使用西方倫理學(xué)理論資源，如義務(wù)論、共理論、后果論、契約論和美德論等，聚焦于微觀的個(gè)人倫理層面（如工程師倫理）或中觀的領(lǐng)域規(guī)范層面（如基因工程倫理、環(huán)境工程倫理、商業(yè)倫理等）”。

回望國內(nèi)，20世紀(jì)90年代末期我國學(xué)者開始關(guān)注工程倫理，期間不溫不火，直到21世紀(jì)初才開始規(guī)模性翻譯引入西方工程倫理。雖然我國對于工程倫理的研究起步較晚但其成果卻是相當(dāng)豐厚。對于工程倫理內(nèi)涵的理解，國內(nèi)學(xué)者也紛紛表達(dá)出自己的見解。余謀昌認(rèn)為工程倫理主要指工程師的倫理，而這里的工程師倫理，指的則是工程實(shí)踐各個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施者、操作者所應(yīng)該遵循的各種倫理道德規(guī)范。據(jù)此，我們可以說，在余謀昌的觀點(diǎn)中，工程倫理側(cè)重于用理論學(xué)的方式研究工業(yè)活動(dòng)中工程技術(shù)人員的各項(xiàng)行為活動(dòng)。肖平在其著作《工程倫理導(dǎo)論》一書中指出“工程倫理是探討社會(huì)的綜合價(jià)值和價(jià)值關(guān)系以及這些價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)的問題”。肖平對于工程倫理的理解，我們可以說是以工程活動(dòng)為對象，探討工程活動(dòng)的價(jià)值問題。李世新在《工程倫理學(xué)概論》一書中同樣認(rèn)為工程倫理是工程師團(tuán)體和協(xié)會(huì)所共同制定、共同遵守的專屬的行為規(guī)范。很明顯工程倫理在李世新的理解中，更加側(cè)重于制度、行為準(zhǔn)則與道德標(biāo)準(zhǔn)。綜上，雖然國內(nèi)學(xué)者對于工程倫理內(nèi)涵的理解各有側(cè)重，但也存在一個(gè)共性，就是與國外學(xué)者類似，都將對工程倫理內(nèi)涵的理解限定在了工程參與者個(gè)人和工程本身及其組織、制度本身這兩個(gè)主要的領(lǐng)域。

叢杭青等認(rèn)為，使用傳統(tǒng)倫理學(xué)理論和方法來討論，會(huì)使得工程倫理研究呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象和微觀視角，“僅僅關(guān)注某個(gè)具體的工程案例或者倫理實(shí)踐中的某一階段而忽視了整個(gè)工程實(shí)踐作為一個(gè)系統(tǒng)的整體與部分之間的不可分割性”。

李伯聰突破了傳統(tǒng)國內(nèi)外學(xué)者對工程倫理內(nèi)涵的相對固定的理解，從微觀、中觀、宏觀三個(gè)角度將工程倫理進(jìn)行了分類：“在工程倫理學(xué)中，工程共同體成員——工程師、投資者、管理者、工人、其他利益相關(guān)者——的個(gè)體倫理是微觀倫理問題，有關(guān)企業(yè)、組織、制度、行業(yè)、項(xiàng)目等等的倫理問題是中觀倫理問題，而宏觀倫理問題則是指國家和全球尺度的倫理問題”。基于李伯聰?shù)姆诸?，我們可以看出，對于工程倫理?nèi)涵的傳統(tǒng)理解僅僅停留在微觀工程倫理和中觀工程倫理層面。但是在工程倫理層面還有一種倫理，我們以往沒有注意到，我們可以將其稱為宏觀意義上的工程倫理，也可以說是國家層面、國際范圍內(nèi)的工程倫理。

（二）工程倫理風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”背景下中國海外投資項(xiàng)目面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是工程倫理風(fēng)險(xiǎn)，對工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的研究已經(jīng)成為工程倫理研究的重要領(lǐng)域。正如潘建紅等所認(rèn)為的那樣，工程師一種大型項(xiàng)目，必然會(huì)存在著或多或少的風(fēng)險(xiǎn)，但是這種風(fēng)險(xiǎn)，除了是工程本身意義上的風(fēng)險(xiǎn)，更多的還是倫理意義上的工程的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們可以說，在潘建紅的理解中，工程中的倫理問題會(huì)帶來工程風(fēng)險(xiǎn)，所以由倫理問題帶來的工程風(fēng)險(xiǎn)就可以視為工程倫理風(fēng)險(xiǎn)。再如曾小春等認(rèn)為工程倫理風(fēng)險(xiǎn)是一種危機(jī)的可能性，這種可能性是由于工程實(shí)踐過程中忽視了倫理因素而造成的。從曾小春的觀點(diǎn)中，我們可以總結(jié)出是工程倫理風(fēng)險(xiǎn)是工程活動(dòng)中的主體因?yàn)檫`反倫理而帶來的工程項(xiàng)目遭遇損失甚至失敗的可能性。

綜上，通過對兩位學(xué)者對于工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的理解的簡要總結(jié)，我們還是可以發(fā)現(xiàn)其對工程倫理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的理解同樣限定在上文提到的微觀工程倫理和中觀工程倫理的領(lǐng)域中。

在以往的工程倫理理解中，我們通常以工程師，具體工程參與者作為工程倫理的分析對象和主要倫理責(zé)任的承擔(dān)者。但李伯聰教授則從微觀、中觀、宏觀三個(gè)角度將工程倫理進(jìn)行了分類：“在工程倫理學(xué)中，工程共同體成員——工程師、投資者、管理者、工人、其他利益相關(guān)者——的個(gè)體倫理是微觀倫理問題，有關(guān)企業(yè)、組織、制度、行業(yè)、項(xiàng)目等等的倫理問題是中觀倫理問題，而宏觀倫理問題則是指國家和全球尺度的倫理問題”。這樣一種劃分，使工程倫理的內(nèi)涵變得更加多樣且更具有科學(xué)性。因?yàn)?，既然我們知道工程倫理是包含了微觀工程倫理、中觀工程倫理和宏觀工程倫理等三個(gè)層次在內(nèi)的一個(gè)整體，那么工程倫理風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)是包含著微觀、中觀和宏觀工程倫理風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的一個(gè)整體性工程倫理。

二、中國海外投資工程項(xiàng)目的工程倫理問題案例

本文主要選取了三個(gè)“一帶一路”背景下中國海外工程項(xiàng)目投資失敗的案例，都存在著明顯的工程倫理問題。

緬甸密松水電站是由三方合資公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，其中包括由緬甸的國家電力部們、中國電力投資集團(tuán)和緬甸的亞洲世界公司。在密松水電站工程項(xiàng)目開工前，中緬兩國的所有技術(shù)、法律文件均已完備并且制定了詳細(xì)的利益分配方案。在這樣一種條件極為有利的情況下，卻出現(xiàn)了出人意料的波瀾——密松水電站在建設(shè)過程中遭到了不同國家和組織的反對，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。而這些阻止組織和人員給出的主要原因是，如果這一工程被實(shí)施，那么它將對伊洛瓦底盆地帶來諸多次生的地質(zhì)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并且會(huì)嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ詈蜕?cái)產(chǎn)安全。正如諸多反對這一工程實(shí)施的國家和項(xiàng)目所期待的那般，不久之后，當(dāng)時(shí)的緬甸總統(tǒng)吳登盛在毫無征兆的情況下宣布這一利國利民的工程全面停工。因?yàn)檫@一決定得到了之前反對這一工程實(shí)施的各領(lǐng)域、各國家的支持與稱贊。

伊朗的巴赫蒂亞里水電大壩工程開始于2011年3月。在工程開始之前，伊朗和中國兩國共同簽署了關(guān)于這一工程的多項(xiàng)文件，授權(quán)中國幫助伊朗在巴赫蒂亞里河流域谷地里修建一個(gè)高難度，但是意義重大的水力發(fā)電工程。但令人遺憾的是時(shí)間僅僅過去四年，2015年5月29日，伊朗的高層領(lǐng)導(dǎo)，主管這一工程項(xiàng)目的能源領(lǐng)導(dǎo)人宣稱伊朗的中央銀行拒絕這一工程項(xiàng)目的融資計(jì)劃，并且立馬取消了與中國的合作合同，很明顯這意味著伊朗單方面在沒有同中國進(jìn)行協(xié)商、交流的情況下就停止了在這一工程項(xiàng)目上與中國的合作。當(dāng)涉及到取消與中國企業(yè)簽訂的巴赫蒂亞里水電大壩建設(shè)合同的理由的時(shí)候，馬吉德·納姆朱給出了原因：那就是中央銀行對中國企業(yè)給出的關(guān)于這一工程項(xiàng)目的融資方案不能接受。并且指出對于工程項(xiàng)目的招標(biāo)要始終做到“嚴(yán)格遵守程序”，而要遵守的第一個(gè)程序就是只能進(jìn)行中央銀行已經(jīng)接受或者同意了的工程項(xiàng)目的建設(shè)，但他并未具體地指出中方的合同尤其是在程序與融資方案中究竟出現(xiàn)了怎樣的問題。

科倫坡港口城所基于的國家是斯里蘭卡，這一國際性的工程項(xiàng)目于2014年9月開始啟動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。雖然科倫坡港口城這一工程項(xiàng)目能夠給斯里蘭卡政府及其二級(jí)投資開發(fā)商帶來眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，如上述兩個(gè)工程項(xiàng)目一般的命運(yùn)，寄予厚望的這一項(xiàng)目在2015年3月5日被斯里蘭卡單方面叫停了。斯里蘭卡的投資促進(jìn)部領(lǐng)導(dǎo)人卡比爾·哈什姆聲稱，他們接到了一些有根據(jù)的指控，其內(nèi)容是前政府在這一工程的規(guī)劃與決策過程中存在著違反法律和危害環(huán)境的問題，即科倫坡港口城存在著忽視環(huán)境等工程倫理問題而建設(shè)工程的情況。

三個(gè)“一帶一路”背景下的中國海外投資失敗的工程項(xiàng)目案例，無論是密松水電站、巴赫蒂亞里水壩還是科倫坡港口工程的最終擱置、失敗，從表面上看都存在著關(guān)于工程倫理的因素。尤其是宏觀層面的工程倫理即在國際性、全球性的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于當(dāng)?shù)孛癖娊璨环蟼惱碓瓌t與行為規(guī)范理由而采取的抗議活動(dòng)，使工程項(xiàng)目發(fā)生損失甚至失敗。如密松水電站項(xiàng)目的擱淺，反對者認(rèn)為中國投資的水電站的建設(shè)會(huì)給大壩下游的伊洛瓦底盆地帶來很大的次生的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；又如巴赫蒂亞里水壩項(xiàng)目的失敗，其反對者的理由更是包括對中國投資的工程的融資方案不滿和工程的招標(biāo)程序的不公平等諸如此類的很大程度上的工程倫理因素；再如科倫坡港口城項(xiàng)目擱置原因是存在著違反當(dāng)?shù)胤珊铜h(huán)境保護(hù)要求的問題。這都是在工程倫理導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生損失甚至失敗的案例。

是否“一帶一路”背景下中國海外投資失敗的工程項(xiàng)目僅僅是因?yàn)楣こ虃惱砑捌滹L(fēng)險(xiǎn)的存在，還是說背后存在著更為根源性的原因？

本文認(rèn)為，“一帶一路”背景下中國海外工程投資失敗案例中的工程倫理問題的背后是宏觀性的因素。

當(dāng)我們將“一帶一路”背景下的工程倫理放置在宏觀工程倫理這一層面時(shí)，在國際性、全球性的工程項(xiàng)目建設(shè)的狀況不僅取決于某一國家的倫理原則與行為規(guī)范，更取決于國家利益。國家利益最為突出的表現(xiàn)，就是體現(xiàn)在項(xiàng)目參與各方的政治博弈當(dāng)中。

那么“一帶一路”背景下中國海外投資工程項(xiàng)目的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的宏觀根源是什么呢？本文認(rèn)為，這個(gè)宏觀根源是工程項(xiàng)目投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。這將是我們下面所要進(jìn)行分析的重點(diǎn)。

三、“一帶一路”工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的宏觀根源——政治風(fēng)險(xiǎn)

（一）“一帶一路”投資的政治風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于“一帶一路”背景下中國海外投資工程項(xiàng)目中所面對的政治風(fēng)險(xiǎn)的研究近年來已然成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，主要集中在分析、探討預(yù)防和應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)這些層面上，同時(shí)兼顧著對政治風(fēng)險(xiǎn)本身的研究。遵循上文對工程倫理即工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵的分析，我們也可以從國外、國內(nèi)兩個(gè)角度對政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)歸納。

對政治風(fēng)險(xiǎn)的研究，國外學(xué)者有著開始時(shí)間早，研究成果多的特點(diǎn)，令人值得借鑒的是“政治風(fēng)險(xiǎn)” 的定義就是由美國學(xué)者首先給出的。如Franklin Root 指出“政治風(fēng)險(xiǎn)主要指在國內(nèi)或國外發(fā)生的并且能夠引起一個(gè)國際性活動(dòng)出現(xiàn)不同程度虧損或損失的可能性的政治事件，如戰(zhàn)爭、革命、政變等”。簡單來說，政治風(fēng)險(xiǎn)是指由國家、政府的不良行為給企業(yè)帶來的遭受損失的可能性或危險(xiǎn)。再如Stephen Kobrin，他主張用兩個(gè)層次來理解政治風(fēng)險(xiǎn)即“國家或政府的不合理干涉；所有強(qiáng)加給企業(yè)的政治事件，如武力行為、恐怖活動(dòng)以及個(gè)人、組織的不規(guī)則活動(dòng)等”。在Kobrin 的理解中，政治風(fēng)險(xiǎn)就是來自由政府或主權(quán)國家的政治決策、政治行動(dòng)和來自于對企業(yè)有影響的各類政治事件。又如Simon Jeffrey 對政治風(fēng)險(xiǎn)的理解，認(rèn)為“起源于東道國內(nèi)部或外部不同層級(jí)組織的不良活動(dòng)和行為對商業(yè)活動(dòng)與投資造成的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的可能性”。從Jeffrey 的觀點(diǎn)中，我們也能發(fā)現(xiàn)與前幾位學(xué)者對政治風(fēng)險(xiǎn)相一致的理解，就是起源于某個(gè)國家或某幾個(gè)國家的不合理的行動(dòng)與政策所造成的危機(jī)的可能性。

同時(shí)國內(nèi)學(xué)者對于海外工程項(xiàng)目投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)也有諸多的研究。黃河認(rèn)為“國際投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)是指由政治因素導(dǎo)致國際投資活動(dòng)遭受危機(jī)或失敗的政治事件”，這些政治事件包括第三國家的干預(yù)、政府的動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)的干擾等等。再如唐鵬琪在對中國對斯里蘭卡的投資中尤其是科倫坡港口建設(shè)的項(xiàng)目，分析了印度為了維護(hù)自身利益而對科倫坡港口的建設(shè)進(jìn)行施壓。印度的國家政策和中國一帶一路政策的對抗，就是典型的海外工程項(xiàng)目投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。又如鈔鵬在《對外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)研究綜述》一文中指出的“為了維護(hù)本國的民族利益，以東道國的政策變化、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、文化差異、第三國干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等非極端型政治風(fēng)險(xiǎn)則日益成為主流”。從鈔鵬的觀點(diǎn)中，我們可以看出，這是一個(gè)較系統(tǒng)的、涵蓋眾多層次的對政治風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的理解。再如張貴洪、蔣曉燕認(rèn)為“所謂跨國公司的政治風(fēng)險(xiǎn)，是指由于東道國與母國（甚至第三國）政治、經(jīng)濟(jì)、安全等關(guān)系發(fā)生變化，東道國政治和社會(huì)的不穩(wěn)定性以及政策變化而導(dǎo)致的跨國公司跨國經(jīng)營活動(dòng)和價(jià)值受影響的可能性”。

綜合上述國內(nèi)外學(xué)者對于政治風(fēng)險(xiǎn)的理解，我們可以從中找到對政治風(fēng)險(xiǎn)理解的共性：在長時(shí)期的海外投資工程項(xiàng)目建設(shè)中由于東道主國或第三國的政策、政局、利益的影響而造成的對投資國企業(yè)投資失敗、利益受損的可能性。

接下來，本文將分析在“一帶一路”背景下中國海外投資工程項(xiàng)目的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)背后是否存在著更具根源性的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的根源是政治風(fēng)險(xiǎn)

正如上文所說三個(gè)“一帶一路”背景下的中國海外投資失敗的工程項(xiàng)目案例，無論是緬甸密松水電站、伊朗巴赫蒂亞里水壩還是斯里蘭卡科倫坡港口工程的最終擱置、失敗，從表面上看都存在著關(guān)于工程倫理的因素。但是除了中國海外投資的工程項(xiàng)目在各個(gè)建設(shè)階段中涉及了工程倫理，更多的是因?yàn)榫挼?、伊朗、斯里蘭卡在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了不同程度的政治事件與政治動(dòng)蕩。

回顧密松水電站項(xiàng)目擱淺時(shí)緬甸的國內(nèi)、國際政治狀況，我們發(fā)現(xiàn)其中的政治風(fēng)險(xiǎn)要比工程倫理風(fēng)險(xiǎn)更具根源性。

在緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布密松水電站在他的總統(tǒng)任期內(nèi)擱置之前，克欽民族就組織了多項(xiàng)抗議活動(dòng)，意在阻止水電站項(xiàng)目工程的實(shí)施。同時(shí)一直希望獨(dú)立的克欽族聲稱，中國建設(shè)的這個(gè)水電站工程項(xiàng)目會(huì)嚴(yán)重危及他們的生活和生命安全。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，他們居住的地方，是高山地區(qū)，不會(huì)受到一些影響，倒是有可能真正受到威脅的閃族并沒有太多的反對意見。參考維基解密披露的情況，美國大使館竟然主動(dòng)支持規(guī)模較大的組織和團(tuán)體進(jìn)行抗議活動(dòng)以圖阻止這一水電站項(xiàng)目。另外包括中國、日本、泰國、印度在內(nèi)的多國電力企業(yè)正試圖搶占緬甸的電力市場。反對者認(rèn)為壩址會(huì)給大壩下游的伊洛瓦底盆地的人們帶來巨大的次生地質(zhì)災(zāi)害威脅。綜上所述，我們可以看出，上述原因其實(shí)就是一個(gè)阻止中國進(jìn)行密松水電站建設(shè)的借口，因?yàn)楸姸喙こ處熢诙喾秸撟C之后得出的結(jié)論是這一工程不會(huì)帶來地震潰壩的風(fēng)險(xiǎn)。

密松水電站真正擱置的原因是（1）國內(nèi)反動(dòng)勢力——克欽族的阻撓，（2）英國、日本、澳洲、美國等第三方國家的政治干預(yù)以及（3）中國、日本、泰國、印度等國家利益的沖突。這些原因就是海外工程項(xiàng)目投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)。密松水電站投資失敗的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的最終真正的根源是與該項(xiàng)目相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

伊朗當(dāng)局聲稱，反對巴赫蒂亞里水壩由中國承建并取消協(xié)議的原因是對融資方案不滿。但是，在中國與伊朗合作的多項(xiàng)工程中融資方式都是大體一致的，所以對于融資方案不滿的說法是完全沒有說服力的。中國與伊朗的合作，在融資方式上大都以人民幣進(jìn)行合同結(jié)算，而中國企業(yè)在伊朗以人民幣進(jìn)行合同結(jié)算方式已經(jīng)有了許多成功的案列。例如東方電氣與伊朗FARAB 公司簽訂的發(fā)電機(jī)及勵(lì)磁系統(tǒng)供貨合同就是以人民幣進(jìn)行合同結(jié)算。從上述實(shí)例可以得到一個(gè)很明顯的結(jié)論，那就是雖然伊朗方面聲稱他們不接受簽訂的金融協(xié)議，但伊朗單方面停止工程項(xiàng)目的原因卻不是此方面，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)伊朗國內(nèi)的政治局勢問題。

在對伊朗當(dāng)時(shí)局勢的全面分析下，這一結(jié)論變得越來越有說服力。巴赫蒂亞里水壩協(xié)議簽署時(shí)伊朗總統(tǒng)為內(nèi)賈德。內(nèi)賈德是著名的強(qiáng)硬保守派、“反美戰(zhàn)士”，他在任期內(nèi)無比堅(jiān)定地推進(jìn)伊朗核計(jì)劃，內(nèi)賈德上臺(tái)后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策開始向貧苦民眾傾斜，因此受到了廣大底層人們的支持和擁護(hù)。同時(shí)，內(nèi)賈德因其保守路線而與伊朗改革派的關(guān)系不容樂觀并不斷惡化，在內(nèi)賈德2009年連任伊朗總統(tǒng)后，自伊斯蘭革命以來最大規(guī)模的游行示威活動(dòng)就發(fā)生了，造成了極為惡劣的影響、并且局勢動(dòng)蕩不已。而巴赫蒂亞里水壩協(xié)議中止的時(shí)候，伊朗總統(tǒng)是魯哈尼，魯哈尼在2013年上臺(tái)后就與美國簽訂了伊朗核協(xié)議，而簽訂核協(xié)議的種種結(jié)果使得魯哈尼在伊朗政權(quán)及民眾的威望得到了極大提高。2017年5月20日魯哈尼又獲得了伊朗總統(tǒng)的連任資格。從巴赫蒂亞里水壩建設(shè)的始末及與此同時(shí)的伊朗國內(nèi)政治局勢和外交境遇，我們可以看到在中國與伊朗的合作項(xiàng)目巴赫蒂亞里水壩工程建設(shè)之初和中止之時(shí)，伊朗政府經(jīng)歷了兩任總統(tǒng)，并且政局動(dòng)蕩，同時(shí)前者反美，后者積極與美國合作?？梢?，巴赫蒂亞里水壩工程擱淺的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的根源是伊朗政府內(nèi)部的動(dòng)蕩和國際環(huán)境的政治風(fēng)險(xiǎn)。

科倫坡港口城工程項(xiàng)目被迫停止的原因極為復(fù)雜，但主要還是因?yàn)樗估锾m卡國內(nèi)局勢的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。2015年1月，斯里蘭卡新政府執(zhí)政之后，由于該政府有著明顯的與西方國家交好的傾向，導(dǎo)致兩國之前所建立的友好關(guān)系逐漸滑坡。在隨后不久的康提的佛教徒和穆斯林的嚴(yán)重沖突事件中，斯里蘭卡國家領(lǐng)導(dǎo)者下發(fā)通知自3月6日起斯里蘭卡進(jìn)入緊急狀態(tài)。最后這一沖突得到了有效的控制，但是卻帶來了一個(gè)難以應(yīng)對的問題即斯里蘭卡的反對派要求斯里蘭卡政府停止科倫坡港口城項(xiàng)目的建設(shè)。為了緩和局勢，同時(shí)也為了自身利益，斯里蘭卡新政府便果斷停止了科倫坡港口城工程項(xiàng)目的建設(shè)并給出了諸多原因。我們知道，康提事件本來是一場宗教教徒間的沖突，但這一宗教教徒之間的沖突卻被斯里蘭卡反對派借局勢向西里塞納總統(tǒng)施壓，并最終導(dǎo)致了科倫坡港口城工程項(xiàng)目的擱淺。

當(dāng)我們將目光從斯里蘭卡的國內(nèi)局勢轉(zhuǎn)向斯里蘭卡周邊，我們更能看出政治風(fēng)險(xiǎn)對中國海外投資工程項(xiàng)目的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的根源性作用。斯里蘭卡的地理位置十分重要，與南亞次大陸隔海相望從而成為連接亞非、溝通南亞次大陸的重要地理節(jié)點(diǎn)。因此，印度一直非?？粗厮估锾m卡，并將斯里蘭卡作為自己國家戰(zhàn)略的核心地理位置。而當(dāng)面對斯里蘭卡國內(nèi)的動(dòng)亂，印度同時(shí)也給予了高度的重視與多方面的干涉。因此，科倫坡港口城工程項(xiàng)目的擱淺，不僅僅是因?yàn)樗估锾m卡政府給出的原因，即涉嫌規(guī)避當(dāng)?shù)胤梢约盎乇芟嚓P(guān)環(huán)境要求等體現(xiàn)在工程倫理方面的風(fēng)險(xiǎn)。其深層次的原因，是來自斯里蘭卡本國政局的動(dòng)蕩和印度方面的政治干涉的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，緬甸密松水電站工程、伊朗巴赫蒂亞里水壩工程和斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目的工程倫理只是表層現(xiàn)象，其更深刻的根源是工程相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。東道主國家所提出的終止項(xiàng)目的工程倫理原因，如緬甸方面強(qiáng)調(diào)水電站的修建可能會(huì)對當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全帶來危害，伊朗方面強(qiáng)調(diào)該工程的金融融資方案不妥、工程的招標(biāo)的程序存在問題，斯里蘭卡方面強(qiáng)調(diào)該工程缺乏相關(guān)審批手續(xù)、需要重審環(huán)境評估。雖然這些都是由于企業(yè)、項(xiàng)目層面的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)所帶來的結(jié)果，但當(dāng)我們深入分析三個(gè)不同國家的三個(gè)不同工程項(xiàng)目擱淺的相關(guān)事件，我們看到的是三個(gè)國家自身政局的動(dòng)蕩，黨派的紛爭以及第三方國家的政治干涉帶來的影響。因此，造成“一帶一路”背景下中國海外工程項(xiàng)目投資擱淺與失敗的原因，從表面上看是工程倫理的原因即工程倫理風(fēng)險(xiǎn)，但最終的根源則是東道主國家的政局、政策變化及國際政治利益博弈對投資國企業(yè)帶來損失或不利影響的政治風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，“一帶一路”背景下中國海外投資工程項(xiàng)目的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)的根源是政治風(fēng)險(xiǎn)。

四、對中國繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的啟示

本文認(rèn)為，“一帶一路”背景下中國海外投資工程項(xiàng)目的工程倫理風(fēng)險(xiǎn)工程是表象，深層次原因仍然是與工程相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)代背景下繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須重視工程倫理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要積極預(yù)防和妥善解決政治風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，“一帶一路”背景下工程投資和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循工程倫理。只有我們的企業(yè)做到了在投資、建設(shè)中對工程倫理、道德原則的尊重，在面對東道主國家無故地以我國企業(yè)在工程建設(shè)的各階段違背工程倫理為由中止、停止甚至取消我們的工程建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，我們才能有理有據(jù)地進(jìn)行談判、協(xié)商，達(dá)到最大程度地維護(hù)我國企業(yè)利益的目的。

另一方面，密切關(guān)注東道國及投資地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)。正如前面分析的緬甸密松水電站工程、伊朗巴赫蒂亞里水壩工程、斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目，中國企業(yè)即使并沒有違背工程倫理，也受到了東道主國家無正當(dāng)理由的侵害，造成了重大的企業(yè)利益損失。因此，在中國海外投資企業(yè)在工程項(xiàng)目施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循工程倫理的前提下，我們更要直面工程倫理問題背后的政治風(fēng)險(xiǎn)根源。這就需要中國政府積極發(fā)揮作用。因此，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程中中國企業(yè)海外工程項(xiàng)目投資順利的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)與海外企業(yè)的共同發(fā)展的目標(biāo)，就必須正確應(yīng)對工程倫理及其背后的政治風(fēng)險(xiǎn)。

只有妥善規(guī)避與解決“一帶一路”工程建設(shè)中的政治風(fēng)險(xiǎn)，工程倫理風(fēng)險(xiǎn)才能有效地防范和化解。也只有這樣，“一帶一路”背景下中國海外投資工程項(xiàng)目才能順利開展，也只有這樣，中國的“一帶一路”的戰(zhàn)略道路才能越走越寬，“一帶一路”沿線國家及其民眾才能更加共享中國發(fā)展成果，共享世界進(jìn)步成果。