鐵路工程EPC總承包模式下的造價(jià)管理探討

范 潔

（中鐵十八局集團(tuán)有限公司津冀區(qū)域指揮部，天津 300459）

1 引言

當(dāng)前我國在國際市場工程承包領(lǐng)域逐漸占據(jù)主力位置，所承包的工程項(xiàng)目遍及中東、非洲及歐美等工程市場，伴隨著國際承包市場的日益發(fā)展與成熟，工程承包模式也呈現(xiàn)多樣化特征，EPC 作為一種較為典型的工程總承包模式，因具有較大的管理方面優(yōu)勢而被石油、鐵路、水利水電等各類國際工程承包項(xiàng)目所采用，實(shí)踐證明，EPC 工程總承包模式對于工程造價(jià)的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極意義。

EPC （Engineering Procurement Construction）是指建筑施工單位接受業(yè)主委托并按照合同約定和業(yè)主所提供的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目功能要求及項(xiàng)目擬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等，對國際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工全過程實(shí)行總承包，并對其所承包的工程質(zhì)量、安全、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)責(zé)的工程實(shí)施模式[1]。在國際EPC 總承包模式下，Engineering 既包括具體的施工組織設(shè)計(jì)，也包括工程全部建設(shè)內(nèi)容的總體性策劃及實(shí)施的具體工作；Procurement 既包括一般意義上的建筑材料施工機(jī)械設(shè)備的采購，也包括專業(yè)設(shè)備和材料等的采購；Construction 是包括施工、安裝、試車、試運(yùn)行、技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的廣義上的建設(shè)[2]。在國際EPC 總承包模式下，業(yè)主并不參與項(xiàng)目的具體實(shí)施與管理，只審核總承包商進(jìn)度文件，并按合同約定的進(jìn)度向承包商支付工程款，同時(shí)派駐業(yè)務(wù)代表代其監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展并行使業(yè)主權(quán)利。EPC 總承包項(xiàng)目模式結(jié)構(gòu)圖詳見圖1。

圖1 EPC總承包項(xiàng)目模式結(jié)構(gòu)圖

2 鐵路工程EPC總承包造價(jià)管理影響因素

鐵路工程項(xiàng)目采用EPC 總承包模式將形成一種集成化管理態(tài)勢，便于優(yōu)化設(shè)計(jì)、采購和施工等環(huán)節(jié)的動態(tài)化連續(xù)及合理交叉流程，又能有效降低因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和疏忽等而可能導(dǎo)致的變更，從而大大節(jié)省工程投資并縮短工期，確保工程經(jīng)濟(jì)效益的提高[3]。EPC 總承包模式下，影響鐵路工程造價(jià)管理的因素包括以下方面：

2.1 鐵路工程項(xiàng)目本身的復(fù)雜性

鐵路工程項(xiàng)目本身投資額巨大，點(diǎn)多線長面廣，施工內(nèi)容復(fù)雜且難度大，技術(shù)性要求高，流程及其復(fù)雜，受外部影響大，所涉及到的軌道、橋梁、路基、隧道、場站、機(jī)務(wù)、通信、信號、電力、土建、給排水、暖通等專業(yè)分工非常細(xì)致，施工過程中影響造價(jià)的不確定因素眾多，除了包括水文地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、自然災(zāi)害等自然因素外，還包括要素市場價(jià)格、國家稅收政策、金融市場利率水平、國家的土地政策等外部因素，此外考慮到鐵路工程本身的特殊性，由于鐵路行業(yè)技術(shù)政策的變化以及受到鐵路客貨運(yùn)輸和專運(yùn)、軍運(yùn)、春運(yùn)、暑運(yùn)等的影響，鐵路工程造價(jià)預(yù)測難度非常大。例如某鐵路工程EPC項(xiàng)目包括拆遷及征地、路基工程、橋涵工程、隧道工程、無咋道床、線路有關(guān)工程、綜合貫通接地線、場站、檢修通道及同站道路、其他建筑及設(shè)備、大臨及過渡工程、超前鉆探、加深炮孔等分部分項(xiàng)工程。

2.2 造價(jià)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)

當(dāng)前國內(nèi)從事鐵路工程造價(jià)管理的人員大多為工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算、工程管理、財(cái)務(wù)會計(jì)等相關(guān)專業(yè)，真正工程造價(jià)管理專業(yè)科班出身的專業(yè)人員少之甚少，就其學(xué)歷而言，本科生占比不到30%，大多數(shù)都是大中專、電大、函大的畢業(yè)生，部分從業(yè)人員甚至并無資質(zhì)。構(gòu)成如此復(fù)雜的造價(jià)管理人員隊(duì)伍職業(yè)道德很難提升，片面謀求個(gè)人私利而忽略甚至犧牲社會利益和公共利益，工程造價(jià)管理的客觀性與有效性很難保證，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)造價(jià)管理水平停滯不前[4]。鐵路工程建設(shè)往往涉及鐵路局、站段、消防、質(zhì)檢、路政、公安、運(yùn)政、稅務(wù)、拆遷、安置等眾多相關(guān)單位及部門之間的協(xié)調(diào)與配合，除了要求較高的專業(yè)知識水平外，還對人員的團(tuán)隊(duì)合作精神、協(xié)調(diào)溝通能力、談判技巧等有較高要求，這些方面都直接關(guān)系著鐵路工程造價(jià)管理能否順利進(jìn)行。

2.3 工程變更的復(fù)雜性

障礙物的出現(xiàn)、工程質(zhì)量事故、聲環(huán)境敏感點(diǎn)變化、施工組織變化等都將引起EPC 模式下鐵路工程的變更，這種變更既可能包括規(guī)范內(nèi)合同內(nèi)容的增減變化、工程量的變更、地質(zhì)條件原因引起的設(shè)計(jì)變更、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)尺寸的變化、標(biāo)高的變動，也包括合同外鐵路技術(shù)政策的調(diào)整，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，新規(guī)范的出臺與執(zhí)行，路網(wǎng)規(guī)劃的重新調(diào)整、新材料新技術(shù)和新工藝的推廣應(yīng)用、裝備水平的提升等所導(dǎo)致的工程變更[5]。諸如此類復(fù)雜的工程變更必將增加鐵路工程EPC 總承包造價(jià)管理的難度。

2.4 總承包方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力

與其他承包模式下承包方與業(yè)主共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法不同的是，EPC 模式下項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)主要由總承包方承擔(dān)，通常EPC 總承包模式所規(guī)定的承包范圍既包括施工環(huán)節(jié)，也包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、物資采購、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等，由于設(shè)計(jì)失誤或是材料設(shè)備物資價(jià)格上漲而導(dǎo)致的工期延誤或工程成本增加等風(fēng)險(xiǎn)必須由總承包方承擔(dān)?？梢姡贓PC 總承包模式總承包方必須具備極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力[6]。EPC 總承包工程項(xiàng)目的實(shí)施具有一次性和不可逆性等特征，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可以直接使用，一旦項(xiàng)目實(shí)施中遭遇任何風(fēng)險(xiǎn)則很有可能導(dǎo)致工程失敗，所以工程實(shí)施前必須充分借鑒類似工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分收集類似項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)資料、風(fēng)險(xiǎn)管理檔案記錄、風(fēng)險(xiǎn)識別的成功經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)處理常用策略、環(huán)境變化的應(yīng)對等資料，為風(fēng)險(xiǎn)識別提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

3 鐵路工程EPC總承包的造價(jià)管理方法對策

結(jié)合鐵路工程EPC 總承包造價(jià)管理的影響因素以及筆者多年來鐵路工程項(xiàng)目管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的靜態(tài)的工程設(shè)計(jì)概預(yù)算管理模式已經(jīng)不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和總承包模式下造價(jià)管理的需要，管理方法必須向動態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目談判、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工等環(huán)節(jié)出發(fā)加強(qiáng)鐵路工程EPC 總承包造價(jià)管理。

3.1 合同談判階段風(fēng)險(xiǎn)評估的強(qiáng)化

在鐵路工程項(xiàng)目談判前，總承包方必須在充分預(yù)測與估計(jì)整個(gè)工程項(xiàng)目所面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目策劃，如此才能在合同談判環(huán)節(jié)提出有效建議，并于合同條款中加強(qiáng)明確，保證工程順利實(shí)施。特別是工程項(xiàng)目管理范圍之外的業(yè)務(wù)附加條件，必須在合同條款中詳細(xì)約定，既防止業(yè)主無條件壓縮工期造成項(xiàng)目造價(jià)短期負(fù)擔(dān)加重，又使EPC 總承包商及其他責(zé)任方權(quán)責(zé)利范圍更加明確，確保工程造價(jià)管理的順利實(shí)施。例如某鐵路工程EPC 項(xiàng)目合同中明確規(guī)定了全線計(jì)劃開工日期2019年5月1日，竣工驗(yàn)收結(jié)束日期 2023年4月30日，計(jì)劃施工總工期48個(gè)月（1460 天）；質(zhì)量要求方面則規(guī)定必須執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院279號令），確保本工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家、行業(yè)和鐵路總公司（含原鐵道部適行）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各檢驗(yàn)批次、分部分項(xiàng)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)合格率以及單位工程一次驗(yàn)收合格率均為100%，線路開通驗(yàn)收速度≥1.1 倍設(shè)計(jì)速度，路基、橋梁、隧道等工程結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量≥100年設(shè)計(jì)使用壽命期內(nèi)的正常運(yùn)營要求。

3.2 設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案的控制與優(yōu)化

鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料的選擇、橋梁隧道等的構(gòu)造方案等均會影響工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段也是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)階段[7]。設(shè)計(jì)人員必須進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目不同專業(yè)的分解，包括軌道、橋梁、隧道、場站、路基、機(jī)務(wù)、通信、信號、電力、給排水、土建、暖通等在內(nèi)，結(jié)合項(xiàng)目投資估算并在此基礎(chǔ)上將不同專業(yè)設(shè)計(jì)造價(jià)下浮特定比例，在設(shè)計(jì)估算范圍內(nèi)加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)造價(jià)的限額控制，不能超出。專業(yè)分解和限額設(shè)計(jì)的方法能有效加強(qiáng)鐵路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。

對于任何工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)方案并非唯一，不同的設(shè)計(jì)方案所對應(yīng)的工程造價(jià)規(guī)模并不一致，鐵路工程也是如此，由于其構(gòu)造物的單體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不同，故而設(shè)計(jì)方案并不唯一，EPC 總承包商必須組建多個(gè)設(shè)計(jì)小組進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并由專家通過綜合比選，在遵循構(gòu)造物功能符合基本要求、結(jié)構(gòu)合理的原則上，以造價(jià)最低的設(shè)計(jì)方案為優(yōu)選方案。例如某橋梁工程EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中規(guī)定，路基基床結(jié)構(gòu)、填料材質(zhì)、填筑壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、過渡段位置等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)均應(yīng)按照 《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10621-2014）時(shí)速 350km/h 的無砟軌道路基要求施工，路基面采取纖維混凝土封閉，路基填筑工程采用連續(xù)壓實(shí)控制技術(shù)，以充分體現(xiàn)智能化和信息化施工技術(shù)的優(yōu)勢。

此外，還可以運(yùn)用價(jià)值工程加強(qiáng)造價(jià)方案選擇與控制，價(jià)值工程主要適用于鐵路選線、橋梁或隧道工程項(xiàng)目等造價(jià)變化較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，通過系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)對象，并研究其最低壽命成本，在達(dá)成構(gòu)造物功能目標(biāo)的基礎(chǔ)上保證最佳綜合經(jīng)濟(jì)效益的獲取。鐵路工程EPC 總承包模式下的設(shè)計(jì)階段必須與施工階段密切結(jié)合，既滿足業(yè)主對進(jìn)度和質(zhì)量等方面的要求，更要加強(qiáng)施工階段現(xiàn)場服務(wù)與溝通。

3.3 施工招標(biāo)階段造價(jià)的控制

EPC 總承包商應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例組織招投標(biāo)，加強(qiáng)對施工單位投標(biāo)資質(zhì)的審核以及投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的審查，尤其是對投標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)書更應(yīng)加強(qiáng)審查力度，重點(diǎn)審核報(bào)價(jià)范圍有無漏項(xiàng)、工程單價(jià)是否與清單項(xiàng)一致、單價(jià)分析和報(bào)價(jià)計(jì)算是否合理等[8]，對于投標(biāo)人所采用的計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格與來源、信息價(jià)、措施費(fèi)計(jì)費(fèi)的施工方案依據(jù)等都應(yīng)加強(qiáng)斟酌與分析，造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)與技術(shù)人員和施工人員的溝通，在綜合考慮技術(shù)水平、商務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)等級、信譽(yù)、業(yè)績等基礎(chǔ)上，選擇報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)，有效預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、不合理低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，為工程造價(jià)管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3.4 施工階段造價(jià)管理的加強(qiáng)

施工階段必須將設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)施，在這一階段分包商的管理水平、材料設(shè)備價(jià)格以及障礙物出現(xiàn)導(dǎo)致工程變更等都將影響工程造價(jià)，EPC 總承包商必須十分注重這些方面，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)環(huán)節(jié)選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、溝通協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)更高的分包商，當(dāng)各方面資質(zhì)條件大致相當(dāng)時(shí)，選擇財(cái)務(wù)狀況更好、報(bào)價(jià)更低的分包商，以便強(qiáng)化造價(jià)控制。

EPC 總承包商仔細(xì)研讀每項(xiàng)合同條款，認(rèn)真履行合同義務(wù)，盡可能避免因自身失誤而引發(fā)的工程索賠事件，同時(shí)對于業(yè)主違約而引起的工程變更，必須以事實(shí)為基礎(chǔ)，遵照程序提出索賠，及時(shí)追索工程進(jìn)度款項(xiàng)。例如某鐵路工程EPC 項(xiàng)目合同規(guī)定，承包方應(yīng)在指導(dǎo)或應(yīng)該指導(dǎo)索賠事件發(fā)生后28 天內(nèi)，向監(jiān)理人提交書面的索賠意向通知書，并寫明索賠事件緣由，承包人未在28 天內(nèi)提出的，喪失要求追加付款和延長工期的權(quán)力。索賠并非最終目的，EPC 總承包商的目的應(yīng)該是加強(qiáng)造價(jià)有效管理以及費(fèi)用指出的分類與估算，以工程實(shí)施的年度、月度和季度為時(shí)間單位嚴(yán)控工程造價(jià)。

4 結(jié)論

EPC 總承包商對鐵路工程造價(jià)的管理能有效提升項(xiàng)目資金使用效益，確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目承包模式相比，EPC 總承包模式能夠有效加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購和施工等環(huán)節(jié)的銜接，更加凸顯工程質(zhì)量主體責(zé)任，確保鐵路工程項(xiàng)目工期、進(jìn)度和費(fèi)用目標(biāo)的綜合實(shí)現(xiàn)。