承認(rèn)理論視域下我國鄉(xiāng)村治理的問題與出路

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

完善鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，習(xí)近平總書記指出要“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要”[1]。法蘭克福學(xué)派第三代學(xué)術(shù)領(lǐng)袖阿克塞爾·霍耐特在吸收耶拿時(shí)期黑格爾的“為承認(rèn)而斗爭”、米德的社會(huì)心理學(xué)、馬克思的唯物主義、哈貝馬斯的主體間性等思想理論的基礎(chǔ)上，提出了承認(rèn)理論，旨在解釋社會(huì)矛盾和沖突的道德倫理動(dòng)機(jī)，建立和諧社會(huì)倫理道德體系。霍耐特的承認(rèn)理論能夠在一定程度上對(duì)推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面提供有益的理論借鑒。

一、承認(rèn)理論的基本內(nèi)涵及適用性

承認(rèn)理論認(rèn)為存在著以“愛、法權(quán)、團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容的承認(rèn)形式，與之相對(duì)應(yīng)存在著“強(qiáng)暴、剝奪權(quán)利、侮辱”的蔑視形式，三種承認(rèn)形式和蔑視形式分別從正反面影響著自信、自尊和自豪的實(shí)現(xiàn)。對(duì)蔑視形式的反抗構(gòu)成了社會(huì)沖突和動(dòng)亂的道德動(dòng)機(jī)。按照霍耐特的觀點(diǎn)，理想的相互承認(rèn)狀態(tài)應(yīng)該是在私密關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)以需要原則為主導(dǎo)的主體間愛與關(guān)懷；在法權(quán)關(guān)系上，保障以平等原則為主導(dǎo)的主體間平等權(quán)利義務(wù)；在社會(huì)尊重關(guān)系上，構(gòu)建以貢獻(xiàn)原則主導(dǎo)的個(gè)人成就社會(huì)等級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.承認(rèn)形式：愛、法權(quán)、團(tuán)結(jié)

首先，作為情感關(guān)懷的愛的承認(rèn)，培育了自信。作為情感關(guān)懷的愛是承認(rèn)的起點(diǎn)，是一種個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的本源的、自發(fā)的情感，也是人與人之間最基本吸引形式和首要的承認(rèn)形式，“在愛的關(guān)系中，未開化的自然的自我得到了承認(rèn)”[3]44。但是霍耐特的這種愛不再僅是黑格爾所描述的性愛、家庭之愛，還包括了友誼、同情的“大愛”。在愛這種相互承認(rèn)的關(guān)系之中，個(gè)體感到了情感關(guān)懷的溫度，自信這種“實(shí)踐自我關(guān)系”也在無條件的愛與關(guān)懷的承認(rèn)關(guān)系中被培育起來。同時(shí)，自信這種愛的主體間性體驗(yàn)也是所有自尊和自豪態(tài)度形成的前提條件。

其次，作為權(quán)利賦予的法律承認(rèn)，培育了自尊。法律權(quán)利的賦予超越了愛的“在他者中的自我存在”范圍，而成為了“具體的普遍”而存在。也即只有個(gè)體的基本自由權(quán)、政治參與權(quán)和社會(huì)福利權(quán)得到法權(quán)原則承認(rèn)的時(shí)候，才能意識(shí)到自己是共同體的成員，才能樹立起自尊感，才能培育起自覺遵守法律、承認(rèn)法律的意識(shí)?；裟吞刂赋觥罢缭趷鄣那闆r下，兒童通過母親持續(xù)的關(guān)懷而獲得基本自信，以非強(qiáng)制的方式肯定他們的需要，成年人通過法律承認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)獲得一種可能性，把自己的行為看作是對(duì)他們獨(dú)立性的普遍被尊重的表達(dá)。自尊之于法律關(guān)系，恰如基本自信之于愛的關(guān)系”[3]124。

最后，作為價(jià)值關(guān)懷的團(tuán)結(jié)的實(shí)踐關(guān)系，培育了自豪。團(tuán)結(jié)是在社會(huì)共同體中尋求社會(huì)“普遍化他者”的尊重，霍耐特指出每個(gè)個(gè)體在價(jià)值共同體內(nèi)都根據(jù)貢獻(xiàn)的原則尋求同等的身份與待遇，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)為社會(huì)公共利益的增長做貢獻(xiàn)，獲得社會(huì)的尊重，形成自豪的實(shí)踐自我關(guān)系。同時(shí)，也只有每個(gè)個(gè)體都有理論可能獲得自豪的時(shí)候，“我們才能平等地對(duì)視”，霍耐特指出“在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體化和獨(dú)立化主體之間對(duì)等重視的社會(huì)關(guān)系代表著社會(huì)團(tuán)結(jié)的必要條件。在這個(gè)意義上說，彼此對(duì)等重視就意味著根據(jù)價(jià)值相互評(píng)價(jià)，這就使他者的能力和特性也對(duì)共同的實(shí)踐有意義”[3]134。

2.蔑視形式：強(qiáng)暴、剝奪權(quán)利、侮辱

霍耐特在《為承認(rèn)而斗爭》一書中通過對(duì)馬克思、索雷爾、薩特等人的思想進(jìn)行分析，指出蔑視形式是對(duì)承認(rèn)形式的否定和拒絕，會(huì)對(duì)主體在實(shí)踐自我關(guān)系中造成道德倫理維度的破壞。

霍耐特認(rèn)為蔑視形式主要包括強(qiáng)暴、剝奪權(quán)利和侮辱。強(qiáng)暴存在于虐待和強(qiáng)奸的體驗(yàn)之中，破壞了人自由支配身體的信念，毀滅了對(duì)社會(huì)環(huán)境的信賴感和自身安全感，產(chǎn)生了“社會(huì)傷害”，深深地?fù)p害了自信。剝奪權(quán)利存在于貶低的體驗(yàn)中，具體來說是個(gè)體被剝奪了平等參與共同體秩序的權(quán)利或者喪失了共同體完全成員的身份，自尊和社會(huì)權(quán)利被共同體拒絕，在心理學(xué)層面產(chǎn)生了具有自主道德判斷力的主體喪失了主體間性承認(rèn)期待的心理落差效應(yīng)，產(chǎn)生了“心理傷害”，深深地?fù)p害了自尊。侮辱存在于羞辱的體驗(yàn)之中，羞辱包括人格侮辱和心靈傷害，由于個(gè)體屬于共同體，個(gè)體的聲譽(yù)、榮譽(yù)就代表著社會(huì)共同體對(duì)個(gè)人的尊重，這種羞辱能夠深深地?fù)p害個(gè)體的自豪與自我價(jià)值感。

3.為承認(rèn)而斗爭：承認(rèn)理論在我國鄉(xiāng)村治理中的適用性

“個(gè)體為社會(huì)重視而進(jìn)行的競爭獲得了一種免于痛苦的形式，即一種擺脫了蔑視經(jīng)驗(yàn)的形式?！盵3]134霍耐特指出對(duì)于蔑視形式的反抗構(gòu)成了社會(huì)沖突和社會(huì)對(duì)抗的深層動(dòng)機(jī)，即當(dāng)個(gè)體身體完整性受到破壞、個(gè)體認(rèn)識(shí)到自身社會(huì)權(quán)利受到剝奪、個(gè)體認(rèn)識(shí)到聲譽(yù)受到貶低，就會(huì)自然而然形成一種受蔑視集體對(duì)抗社會(huì)共同體的合力，社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾就會(huì)浮現(xiàn)。霍耐特的承認(rèn)理論尤其關(guān)注弱勢(shì)群體、邊緣群體的利益，關(guān)注他們美好生活需要和當(dāng)今社會(huì)共同體不平衡不充分的承認(rèn)程度之間的矛盾，致力為那些被忽視、被蔑視的群體發(fā)聲。因而，該理論在我國鄉(xiāng)村治理方面有一定適用性。

第一，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分。由于地理、歷史、傳統(tǒng)習(xí)俗等多方面原因，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展相對(duì)于城市來說還比較滯后。同時(shí)，不同農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展差距也非常大，同一農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生新變化，社會(huì)矛盾多樣化。在相對(duì)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村治理難度較大，貧困群體、邊緣群體、弱勢(shì)群體人數(shù)較多，鄉(xiāng)村發(fā)展除了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力外，精神文化動(dòng)力也相對(duì)不足，鄉(xiāng)村建設(shè)人才相對(duì)短缺[4]，這為霍耐特承認(rèn)理論的應(yīng)用提供了現(xiàn)實(shí)的土壤。

第二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城市、工商業(yè)和職工之間由于經(jīng)濟(jì)地位、資源分配等方面還存在較大差距[5]，導(dǎo)致在社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)聲譽(yù)等方面還處于“事實(shí)上不平等”狀態(tài)，受到隱性的蔑視，農(nóng)民的職業(yè)在社會(huì)上承認(rèn)度不高，農(nóng)業(yè)方面法權(quán)保障不足，農(nóng)村共同體內(nèi)部團(tuán)結(jié)度不高，這都為承認(rèn)理論提供了預(yù)設(shè)的前提。

第三，社會(huì)公平正義是霍耐特承認(rèn)理論關(guān)注的重點(diǎn)，霍耐特非常注重分析社會(huì)的分配不均衡、道德倫理體系和法治體系建設(shè)的不全面等現(xiàn)象，為弱勢(shì)群體和邊緣群體發(fā)聲，呼吁社會(huì)在情感關(guān)懷、法治保障和價(jià)值關(guān)懷等方面對(duì)弱勢(shì)群體加以關(guān)照，構(gòu)筑弱勢(shì)群體的自信、自尊和自豪[6]。所以霍耐特的承認(rèn)理論對(duì)完善鄉(xiāng)村治理、調(diào)和化解鄉(xiāng)村治理矛盾、構(gòu)筑和諧鄉(xiāng)村提供了理論上的借鑒。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速、社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、治理方式滯后等一系列狀況導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村治理的問題呈現(xiàn)困難化和復(fù)雜化趨勢(shì)。特別是現(xiàn)代多元文化思潮的沖擊、市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資源再分配能力的消減、一元化行政管理的負(fù)面效應(yīng)影響著我國鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步完善。結(jié)合霍耐特的承認(rèn)理論來看，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題主要表現(xiàn)為情感關(guān)懷不足、法治不完善和政治參與不足。

1.情感關(guān)懷缺失影響自信的實(shí)現(xiàn)

霍耐特認(rèn)為情感關(guān)懷來自于朋友間友誼、家人的關(guān)懷和兩性間的愛情，即少數(shù)人之間的情感依賴，霍耐特吸收了黑格爾“愛是在對(duì)方身上看見自己” 的觀點(diǎn)，進(jìn)一步指出“這種在對(duì)方中認(rèn)識(shí)自我的互惠經(jīng)驗(yàn)，僅僅是在它能夠成為雙方主體間共有認(rèn)識(shí)的程度上，才發(fā)展為真正的愛的關(guān)系”[3]43。情感關(guān)懷有多種表現(xiàn)形式，如情感鼓勵(lì)、情感依賴和情感承認(rèn)等。情感關(guān)懷解決了周圍世界、實(shí)踐主體之間的緊張關(guān)系，使得主體從自生轉(zhuǎn)向共生，獲得身體完整和內(nèi)在情感的統(tǒng)一，也為免除虐待的蔑視提供了情感保障。如果主體沒有感受到情感關(guān)懷，那么一方面主體自身無法感受到情感的支持，無法獲得社會(huì)滿足其需要的信任感，另一方面如果主體間的情感關(guān)懷不足，可能會(huì)導(dǎo)致主體間社會(huì)交往的減少甚至斷絕，自信難以樹立。

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理，雖然整體上強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)懷、強(qiáng)調(diào)德治和法治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感、獲得感和尊嚴(yán)感。但是，鄉(xiāng)村治理依然存在諸多的問題有待我們進(jìn)一步解決，尤其是情感關(guān)懷缺失導(dǎo)致的信任危機(jī)。具體來說，諸如鄉(xiāng)村精神和物質(zhì)不均衡發(fā)展，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了情感關(guān)懷和情感投入，鄉(xiāng)村合理的傳統(tǒng)文化得不到有效保護(hù)；城鄉(xiāng)地位“事實(shí)上不平等”，歧視或變相歧視農(nóng)民的話語未得到及時(shí)糾正；對(duì)于保障鄉(xiāng)村合法權(quán)益的關(guān)注不足；鄉(xiāng)村社會(huì)快速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，封建小農(nóng)意識(shí)依舊存在甚至在部分地區(qū)占主導(dǎo)；打破農(nóng)村地方保護(hù)主義，爭取鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)的工作未到位；“只見農(nóng)村人往城里去，不見城里人往農(nóng)村來”；鄉(xiāng)村環(huán)境污染未得到及時(shí)治理，讓人心理上產(chǎn)生鄉(xiāng)村等同于“臟亂差”的現(xiàn)象等。這些消極方面影響著鄉(xiāng)村治理自信，導(dǎo)致農(nóng)民自覺或者不自覺地處于心理弱勢(shì)地位，從而產(chǎn)生“不平等”感。

2.法治不完善影響自尊的樹立

法律的保障是形成平等的人際關(guān)系和穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ),保護(hù)著人們追求自身利益和表達(dá)合理訴求的資格。法律賦予人類主體以法律人格，在承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的同時(shí)享受法律權(quán)利?；裟吞卣J(rèn)為“法律人格”的相互承認(rèn)，意味著兩個(gè)主體通過約束自身的行為而被包容進(jìn)整個(gè)社會(huì)共同體的意志中去，被其他主體視為平等的道德責(zé)任主體，體現(xiàn)著社會(huì)社會(huì)規(guī)范的主體間性承認(rèn)[7]。

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理，雖然整體上強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范治理的體系、過程和一般程序，但是還有諸多的法律、法權(quán)相關(guān)問題有待我們?nèi)ソ鉀Q。這些問題主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理機(jī)制有待健全、鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)法律法規(guī)有待進(jìn)一步落實(shí)、矛盾多元化、部分農(nóng)民法權(quán)意識(shí)淡薄，因不懂法、不守法造成的沖突時(shí)有發(fā)生、鄉(xiāng)村居民合法權(quán)利受保護(hù)不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型凸顯出部分鄉(xiāng)村的治理方式相對(duì)滯后，部分地區(qū)依賴于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、傳統(tǒng)倫理道德的作用[8]，村民自治制度在鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境的變化中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

上述問題可以概括為現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理的法治薄弱困境，如果不及早解決，會(huì)影響鄉(xiāng)村居民自尊的樹立，所以有必要用法治的精神來引領(lǐng)，用法治的思維來規(guī)劃，用法治的方法來解決出現(xiàn)的一系列問題。

3.政治參與不足影響自豪感的提升

霍耐特的承認(rèn)理論認(rèn)為個(gè)體的社會(huì)價(jià)值高低是按照個(gè)體對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的原則來衡量的。“團(tuán)結(jié)”的場域?yàn)閭€(gè)體和社會(huì)做更多的、更有價(jià)值的貢獻(xiàn)提供了價(jià)值和倫理的場域，給了社會(huì)成員一個(gè)自由而全面的機(jī)會(huì)境遇，得以發(fā)揮自身的才能和優(yōu)勢(shì)，通過個(gè)體的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)為獲得社會(huì)尊重和重視而努力。“在這些變化了的條件下，經(jīng)驗(yàn)到社會(huì)重視的同時(shí)也伴隨著一種切實(shí)感覺到的信心，即個(gè)人的成就和能力將被其他社會(huì)成員承認(rèn)，是有價(jià)值的……在每一個(gè)個(gè)體都有能力自重的程度上，我們才可以談到社會(huì)團(tuán)結(jié)。”[3]134而社會(huì)尊重的關(guān)鍵就在于對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政治事務(wù)的參與度，對(duì)于鄉(xiāng)村治理來說，政治參與是獲得社會(huì)承認(rèn)和國家承認(rèn)的重要機(jī)會(huì)，也是鄉(xiāng)村展現(xiàn)自身，獲取社會(huì)尊重、體現(xiàn)鄉(xiāng)村自豪、提升鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾自豪感的重要渠道。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村治理在社會(huì)尊重和政治參與方面的問題主要有：政務(wù)公開和協(xié)同治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，村民自治能力和意愿不高；基層權(quán)利使用機(jī)制有待進(jìn)一步完善，村民委員會(huì)出現(xiàn)行政化和官僚化傾向，民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督流于形式[9]；社會(huì)矛盾多元化，矛盾化解機(jī)制有待完善等。

三、承認(rèn)理論對(duì)解決我國鄉(xiāng)村治理問題的理論借鑒價(jià)值

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要重視對(duì)鄉(xiāng)村居民的情感關(guān)懷、完善相關(guān)法律法規(guī)、提升鄉(xiāng)村居民的政治參與度和增進(jìn)社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的尊重，從而更好地鞏固鄉(xiāng)村居民的自信心、自尊心與自豪感。

1.重視情感關(guān)懷是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提

情感關(guān)懷在承認(rèn)形式中居首位，霍耐特認(rèn)為體現(xiàn)為“愛”的情感關(guān)懷實(shí)現(xiàn)了在“他者中的自我存在”，緩解了個(gè)人與社會(huì)的矛盾，確證了個(gè)體自身實(shí)踐能力，塑造了自信。因此，只有經(jīng)過充分情感關(guān)懷，培育足夠的自信，才能為之后的鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)和鄉(xiāng)村居民社會(huì)政治參與奠定更充分的信心基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上說，重視情感關(guān)懷是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提。具體來說，可以從以下幾點(diǎn)著手。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要在充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和人文差異基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，推陳出新，革故鼎新。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來感染和教育鄉(xiāng)村群眾，關(guān)懷鄉(xiāng)村群眾的工作、生活等各方面，激發(fā)鄉(xiāng)村的創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村個(gè)體自由全面的發(fā)展。同時(shí)，也要結(jié)合鄉(xiāng)村約定成俗的合理合法的道德規(guī)范以及非正式規(guī)則，一方面體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的情感上尊重，另一方面也能彌補(bǔ)法治的不足。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，更加注重人文價(jià)值的關(guān)懷和心理的疏導(dǎo)。一方面，要聚焦到公民思想道德素質(zhì)提升的方面，努力推進(jìn)全社會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，培育一股樂榮恥辱、維護(hù)正義、樂于奉獻(xiàn)、鄰里和諧的良好風(fēng)氣，發(fā)揮道德和社會(huì)輿論的懲惡揚(yáng)善作用，建設(shè)風(fēng)清氣正、朗朗乾坤的鄉(xiāng)村社會(huì)。另一方面，要增強(qiáng)心理教育、溝通談話等多方面手段的綜合使用，從而培育一種自我尊重、高度自信、自豪自重、理性向善、積極上進(jìn)的社會(huì)風(fēng)尚。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要以人民為中心，建設(shè)一支有“溫度”和“力度”的管理服務(wù)隊(duì)伍。由于農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量外出，鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍存在著素質(zhì)不高、人員不足、發(fā)展滯后等問題[10]，而有效的鄉(xiāng)村治理迫切需要大量的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才，通過他們來引導(dǎo)村民自治、良治，從而最終推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，要挖掘和利用本村的人才，主要是村民以及走出農(nóng)村經(jīng)商、務(wù)工、從政和演藝各方面的人才，發(fā)掘他們?cè)谥R(shí)技能、交流信息、管理行政、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和資金等方面的突出優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。其次，通過制定優(yōu)秀的人才獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，為外來人才構(gòu)筑良好的工作、生活和政策條件，從而讓外來人才“愿意來”，也“留得住”。最后，教育和培訓(xùn)新的專業(yè)農(nóng)民。通過建立“村民學(xué)?！薄稗r(nóng)技下鄉(xiāng)”等方式，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)信息、科學(xué)致富等方面的能力。

2.完善法律法規(guī)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障

法律是鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益和鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展的保障，是承認(rèn)理論中的第二種承認(rèn)形式。霍耐特認(rèn)為在法律的承認(rèn)中個(gè)體的權(quán)利被平等地賦予自由存在的所有人，只有在法律的承認(rèn)中，在被賦予了法權(quán)的結(jié)果下，“個(gè)體法人才能在他們之中看到一個(gè)觀念的客觀化參照，他們具有獨(dú)立形成判斷的能力也才能得到承認(rèn)”[3]124。一方面，法律權(quán)利的承認(rèn)形式對(duì)于自尊的培育有著至關(guān)重要的程度，而自尊的實(shí)現(xiàn)又對(duì)社會(huì)共同體的構(gòu)建、自信和自豪感的提升有著不可忽視的重要作用，“對(duì)于社會(huì)個(gè)體成員，沒有個(gè)體權(quán)利而又要生存，就意味著根本沒有機(jī)會(huì)發(fā)展自尊”[3]125。另一方面，法權(quán)的保障又是情感關(guān)懷走出家庭，走向社會(huì)，形成社會(huì)普遍尊重的保障性規(guī)范。從這方面來說，法律是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理情感關(guān)懷和社會(huì)尊重的保障。具體來說，完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以從以下幾方面入手。

第一，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。著力構(gòu)建黨委主導(dǎo)、政府執(zhí)行、社會(huì)協(xié)助、群眾參與、法治確保的“五位一體”協(xié)同發(fā)力的社會(huì)治理體制。首先，社區(qū)黨委要負(fù)總責(zé)，基層黨委作為領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)籌全局、社區(qū)村民代表大會(huì)作為決策層、社區(qū)村委會(huì)作為執(zhí)行層、社區(qū)村民和其他社會(huì)組織作為監(jiān)督層的有機(jī)體系。其次，村委會(huì)是進(jìn)行社區(qū)自治的主要載體，遇到社區(qū)重大事務(wù)的協(xié)調(diào)處理時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定條例執(zhí)行，遇到自身難以處理的事務(wù)要及時(shí)召開村民代表大會(huì)。同時(shí)，社會(huì)組織要增進(jìn)社區(qū)成員參與社區(qū)自治的意愿，引導(dǎo)村民的“主人翁”意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，不斷推動(dòng)村民自治能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各主體間的更好地交流、發(fā)出自己的聲音。

第二，加強(qiáng)普法教育，培育法律意識(shí)。教育的群體對(duì)象有兩個(gè)：一是黨員干部，二是鄉(xiāng)村群眾。對(duì)于基層黨員干部要加強(qiáng)普法教育，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，定期開展培訓(xùn)提高村官的法律認(rèn)知水平，培育其自覺守法、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的意識(shí)。對(duì)于基層鄉(xiāng)村社區(qū)的人民群眾要培養(yǎng)主體意識(shí)，針對(duì)村民自治中出現(xiàn)的部分地區(qū)、群眾的民主意識(shí)薄弱情況[11]，首先是培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民規(guī)則意識(shí)，遵守法律法規(guī)，監(jiān)督各項(xiàng)制度；其次是培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)新社區(qū)農(nóng)民行使好自己的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、民主監(jiān)督等權(quán)利，尤其是保障好選舉的公正、公開和透明，從而監(jiān)督村委會(huì)工作。

第三，完善權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，可以從內(nèi)外兩方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督以各級(jí)黨委牽頭、上級(jí)部門行政監(jiān)督、部門內(nèi)部自我監(jiān)督和各級(jí)人大代表監(jiān)督相結(jié)合。外部監(jiān)督包括鄉(xiāng)村基層人民群眾、各種社會(huì)組織等。形成一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)要貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和糾正“四風(fēng)”精神，以及上級(jí)黨委關(guān)于反腐倡廉、廉潔奉公的各項(xiàng)規(guī)定。健全鄉(xiāng)村黨組織的黨內(nèi)民主生活機(jī)制，推行常態(tài)化的黨內(nèi)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，廣泛征詢并采用黨員干部、人民群眾的合理意見。

3.提升社會(huì)尊重和政治參與是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

團(tuán)結(jié)是承認(rèn)理論的第三種承認(rèn)形式。為了早日實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園”[1]，在推進(jìn)鄉(xiāng)村體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)尊重，才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)團(tuán)結(jié)，而提升社會(huì)尊重的關(guān)鍵又在于提升政治參與度。正如霍耐特所說，在公共事務(wù)和政治事務(wù)的參與中“個(gè)體自我認(rèn)識(shí)到自己乃是一個(gè)社會(huì)群體的成員，可以集體完成事業(yè)，他們對(duì)社會(huì)的價(jià)值得到其他成員的一致認(rèn)可”[3]133。具體來說，確保政治參與度、提升社會(huì)尊重、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)可以從以下幾點(diǎn)著手。

第一，加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)協(xié)同治理?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”要求建立交流平臺(tái)，如開設(shè)“村民議事會(huì)”“百事服務(wù)團(tuán)”“明理堂”“百姓議事會(huì)”[12]等基層鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，為鄉(xiāng)村居民溝通交流、學(xué)習(xí)互助、定紛止?fàn)?、協(xié)商村務(wù)等提供有效渠道?？紤]到農(nóng)村實(shí)際條件，也可以通過電視廣播、手機(jī)短信、張貼公示、專人宣講等多種方式進(jìn)行政務(wù)公開。同時(shí)，也要完善鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民提供有效的信息管理、經(jīng)營技術(shù)、法律法規(guī)、優(yōu)良品德等方面的引導(dǎo)與教育，為鄉(xiāng)村居民共參鄉(xiāng)村治理提供精神動(dòng)力和智力支持。

第二，完善基層權(quán)力使用機(jī)制。首先，上級(jí)主管部門要明確農(nóng)村基層社區(qū)的群眾自治性組織的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間關(guān)系，不能視村委會(huì)為自己的下屬和派出機(jī)構(gòu)，不要過多干預(yù)合法合理基層選舉、人事任命等事宜。其次，村委會(huì)等基層社區(qū)自治要明確自己的定位，不得濫用職權(quán)、做出傷害群眾利益的事情，避免“面子工程”、形式主義、非法侵占、操縱選舉的狀況出現(xiàn)。最后，著力推進(jìn)“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)提升。一方面要把一批公正廉潔、充滿干勁、關(guān)愛群眾的人、有能力和意愿帶領(lǐng)群眾共同致富的人才引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子里來，例如農(nóng)村企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)戶、道德模范戶等，形成一個(gè)組織周密、各有所長、同心齊力、積極向上、高效廉潔的共同體，共同致力于鄉(xiāng)村振興工作。另一方面也要進(jìn)行案例示范來進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，例如可以組織黨員干部反思近年來基層黨組織發(fā)生的腐敗案例，吸取其中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)“底線意識(shí)”。

第三，健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)的各種矛盾朝著多元化方向發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)利益沖突、鄰里關(guān)系重構(gòu)?；剜l(xiāng)農(nóng)民工安置、基層民主選舉等多元矛盾已不可能靠鄉(xiāng)規(guī)民約和道德威望來壓制，這呼喚我們建立更加有效的多元矛盾調(diào)解機(jī)制。對(duì)于一般性社會(huì)矛盾，諸如鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、家庭矛盾等，“兩委會(huì)”可以嘗試建立機(jī)動(dòng)小組，進(jìn)行初步調(diào)節(jié)，無法協(xié)調(diào)的情況下可以將問題轉(zhuǎn)交給村委會(huì)或者社區(qū)服務(wù)中心。對(duì)于嚴(yán)重性社會(huì)矛盾，諸如房屋拆遷、安全衛(wèi)生，要及時(shí)向上級(jí)政府反映，優(yōu)先協(xié)調(diào)化解，確實(shí)無法協(xié)調(diào)的可以聯(lián)合公安、法院等機(jī)關(guān)共同解決。

四、結(jié) 語

霍耐特的承認(rèn)理論在推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面提供了可貴的理論借鑒。在承認(rèn)理論的視域下，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理需要重視情感關(guān)懷以培育“愛”的承認(rèn)，從而鞏固鄉(xiāng)村自信；完善鄉(xiāng)村地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)以強(qiáng)化“法權(quán)”的承認(rèn)，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村自尊；提升鄉(xiāng)村居民的政治參與和社會(huì)尊重以落實(shí)“團(tuán)結(jié)”的承認(rèn)，從而激發(fā)鄉(xiāng)村自豪感。這樣有利于避免在我國鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)由于反抗蔑視體驗(yàn)而引發(fā)的“為承認(rèn)而斗爭”，從而助推構(gòu)建自信友愛、自尊自重、自豪向上的現(xiàn)代化和諧鄉(xiāng)村的進(jìn)程。