新時(shí)代加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)法治建設(shè)路徑探析

張 敏

(中共陜西省委黨校 陜西西安 710068)

當(dāng)前，從意識(shí)形態(tài)陣地法治建設(shè)和管理的視角看。首先，在立法形式上，要制定和完善意識(shí)形態(tài)法律法規(guī)；其次，從意識(shí)形態(tài)法治建設(shè)的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)分析，要積極培養(yǎng)意識(shí)形態(tài)主體的現(xiàn)代法律意識(shí)。具體從以下幾方面著手。

一、加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)法治化的領(lǐng)導(dǎo)

意識(shí)形態(tài)法治化的重要環(huán)節(jié),是黨的治理規(guī)范化,黨的治理規(guī)范化的關(guān)鍵是黨內(nèi)法規(guī)體系化,二者相輔相成,層層遞進(jìn),環(huán)環(huán)相扣。這是深入推進(jìn)意識(shí)形態(tài)治理法治化的時(shí)代要求。

第一，意識(shí)形態(tài)法治化的重要環(huán)節(jié)是黨的治理規(guī)范化。打鐵首先自身硬。黨的治理要規(guī)范化,就是黨的執(zhí)政權(quán)利受到國(guó)家的法律的規(guī)范和約束,把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,“把黨的紀(jì)律和規(guī)矩抓在前面”,這是我黨十八大以來(lái)的創(chuàng)新、規(guī)范以制度建黨與依規(guī)制黨的實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”是中國(guó)特色社會(huì)主義特色的基本方略。十九大報(bào)告提出“勇于自我革命,從嚴(yán)治黨,是我們黨最鮮明的品格”。同時(shí),還指出“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和政治建黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！盵1]

推薦黨的治理的規(guī)范化,要以問(wèn)題為導(dǎo)向。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注十九大報(bào)告中指出的黨內(nèi)存在一些思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題,面對(duì)存在的問(wèn)題、危險(xiǎn)、考驗(yàn),根據(jù)十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)的要求,強(qiáng)化黨的建設(shè)、規(guī)范黨的執(zhí)行,為意識(shí)形態(tài)的治理提供強(qiáng)大的保障。

第二，黨的治理規(guī)范化的樞紐是法規(guī)體系化。黨的十九大的報(bào)告指出,十八大以來(lái)“黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),是我黨管黨治黨的關(guān)鍵,也是近年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐的產(chǎn)物,為新時(shí)期黨的建設(shè)提供了重要抓手,成為當(dāng)前“管黨治黨”的關(guān)鍵。所以, 黨的十九大報(bào)告就明確指出,要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。[2]

當(dāng)前,要做好黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化,一方面要從中央設(shè)計(jì)黨內(nèi)法規(guī)的總體框架;另一方面健全地方與部門的黨內(nèi)法規(guī)。對(duì)此,形成上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌全力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和制度體系,為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,完善和發(fā)展黨對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)法治化的領(lǐng)導(dǎo)。

二、在立法上制定和完善意識(shí)形態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)

目前,意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理的視角看,我認(rèn)為在立法形式上制定和完善意識(shí)形態(tài)法律法規(guī)建設(shè)、意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)有關(guān)規(guī)定。黨的十九大報(bào)告明確提出要建立法治中國(guó),這決定了意識(shí)形態(tài)工作,將是我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要任務(wù)。當(dāng)今，我國(guó)還沒(méi)有制定有關(guān)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)的有關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。從意識(shí)形態(tài)建設(shè)和管理的法治化來(lái)看,應(yīng)該在立法形式上制定以意識(shí)形態(tài)工作為主線的“意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理規(guī)定”。

第一，借力法律規(guī)范性功能，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)建設(shè)的準(zhǔn)繩。法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可，對(duì)廣大公民具有約束力的特殊強(qiáng)制功能。法律給社會(huì)成員以明確的行為界限，以及衡量、判斷別人行為的準(zhǔn)則。同時(shí)法律法規(guī)具有警示作用，可以通過(guò)制裁違法行為來(lái)強(qiáng)制人們遵守法律，從而提高公民的法治意識(shí)，促進(jìn)公民自覺(jué)遵守法律,努力推進(jìn)全民守法的自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰,全民守法是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的必由之路。法律面前人人平等,當(dāng)今社會(huì)誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的權(quán)力。要實(shí)現(xiàn)全民遵守法律法規(guī),關(guān)鍵司法要公正。在法治實(shí)踐中,公正是法制的生命線,法律在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中要產(chǎn)生應(yīng)有的作用,就必須得到全體公民的高度信仰。然而,在當(dāng)下有些人不講法律講關(guān)系,有事不用法律的手段去解決,而是靠找關(guān)系、托人情,試圖通過(guò)權(quán)力的渠道或聚群鬧事行為予以解決。這樣就不可能建成法治社會(huì),實(shí)現(xiàn)法制中國(guó)。只有司法機(jī)關(guān)公正司法,全體社會(huì)成員才能相信、依靠、遵守法律。我國(guó)在法治社會(huì)、法治國(guó)家的建設(shè)中,要實(shí)現(xiàn)法治中國(guó),領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法,嚴(yán)格遵守法律,依法辦事,不能有超越法律的特權(quán)。只有這樣全體公民就有可能做到,遇事找政府、找法律、而不會(huì)去找人情,這是我們追求的目標(biāo),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠法律的完善和全體公民的努力。法律的完善、規(guī)范是當(dāng)今的首要任務(wù)。

對(duì)于意識(shí)形態(tài)各類主體行為，盡可能都能做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

第二，借力法律穩(wěn)定性功能，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)建設(shè)的制度環(huán)境。國(guó)家的政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展,做好意識(shí)形態(tài)工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前要做好意識(shí)形態(tài)工作,培育主流意識(shí)形態(tài)來(lái)潛移默化的影響、引導(dǎo)社會(huì)公眾的生活習(xí)慣、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)、道德觀念、人生觀、價(jià)值觀等。這是建立在相對(duì)穩(wěn)定的制度環(huán)境的基礎(chǔ)之上，才有可能實(shí)現(xiàn)。

保持法律法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性，是現(xiàn)代法律的基本特征。法律的相對(duì)穩(wěn)定性是由其本質(zhì)所決定的。這是因?yàn)榉墒墙y(tǒng)治階級(jí)的意志，是國(guó)家治理社會(huì)的主要手段。它是建立在一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)之上的，所以一定社會(huì)的一定階段法律具有相對(duì)穩(wěn)定性。法律這種穩(wěn)定性特征，就決定了法律在其運(yùn)行過(guò)程中，為新時(shí)期意識(shí)形態(tài)建設(shè)提供相對(duì)穩(wěn)定的制度環(huán)境。

三、強(qiáng)化社會(huì)主體現(xiàn)代法律意識(shí)培養(yǎng)

法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)主體對(duì)法律法規(guī)、法律關(guān)系、法律行為及立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)的主觀反映?，F(xiàn)代法律意識(shí)作為現(xiàn)代人類文明的重要內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員，對(duì)法律制度的外在形式和內(nèi)在價(jià)值合理性的主觀認(rèn)知，是現(xiàn)代法律精神的真實(shí)體現(xiàn)。從傳統(tǒng)的法學(xué)教育的視角看，法律是一種統(tǒng)治手段，是權(quán)力的附庸。當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻的變化,面臨的主要矛盾不再是解決物質(zhì)文化需求,而是更高層次的追求美好生活的需求。即不僅要發(fā)展社會(huì)主義的物質(zhì)文明,還要注重發(fā)展社會(huì)主義的政治文明、精神文明,讓人們充分享受民主權(quán)利和法治環(huán)境。在人們的心目中，法律的價(jià)值體現(xiàn)的是正義、公平、秩序、效率、人權(quán)等諸多因素的結(jié)合。但是，從社會(huì)群體意識(shí)的角度看，人們對(duì)法律真實(shí)價(jià)值的認(rèn)同，與法治中國(guó)建設(shè)的理念還是有一定的差距。人們對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同取舍并不到位，對(duì)相當(dāng)一部分人而言，法律仍然是一種工具，有用的時(shí)候才用，沒(méi)用的時(shí)候就高閣、規(guī)避，遠(yuǎn)沒(méi)有成為人們情感中的信仰理念、權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、正確的訴訟意識(shí)等現(xiàn)代法律意識(shí)?，F(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)主要從三方面著手。

第一，繼承發(fā)揚(yáng)思想文化領(lǐng)域的精髓。繼承發(fā)展思想文化領(lǐng)域的精華，是公民現(xiàn)代法律意識(shí)形成的精神支柱，意識(shí)形態(tài)中的文化作為一種人類歷史文明的積累和遺留，其不像有形的事物截然分明。因此我們既要繼承傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文化的滲透性，又要認(rèn)可他們之間的差異性。促進(jìn)我國(guó)法律意識(shí)的現(xiàn)代化，從文化的視角做好兩方面的工作：一是增加教育投入，打好基礎(chǔ)教育，提升公民文化素質(zhì)，從而促進(jìn)公民現(xiàn)代法律意識(shí)水平的提高。二是做好對(duì)國(guó)際文化的吸收。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化的發(fā)展，中西方文化的相互吸納是必然的趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀要求，必須植移先進(jìn)的法律文化與中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法律意識(shí)向現(xiàn)代法律意識(shí)轉(zhuǎn)變。

第二，提高公民現(xiàn)代法律意識(shí)。完善法治運(yùn)行體系，加強(qiáng)立法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、維護(hù)法律的權(quán)威，提高公民現(xiàn)代法律意識(shí)。公民現(xiàn)代法律意識(shí)的提高，首先要有令人信服的“良法”，“良法”的有效實(shí)施，需要嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法才能取得成效。對(duì)此，公眾才能從法制運(yùn)行的過(guò)程中感受法律的權(quán)威性，從而對(duì)法律產(chǎn)生信仰與依賴，在實(shí)際工作中自覺(jué)遵守法律。意識(shí)形態(tài)的良法基本要件不能少于兩個(gè)層面，一方面，法律必須規(guī)定明確的范圍與條件；另一方面，一定要完善對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督。這種監(jiān)督要至上而下，一要完善國(guó)家的檢察、監(jiān)督制度，發(fā)揮國(guó)家專門監(jiān)督的職能。二要執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督和制約。三要增加普通群眾監(jiān)督投訴執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的專門受理群眾的投訴部門，將執(zhí)法司法的權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之中。

第三，普法速度要提升。普及法律知識(shí)是公民法律意識(shí)現(xiàn)代化的重中之重。當(dāng)前，首先，要積極推動(dòng)普法工作。一是普及法律知識(shí)；二是普及法律觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。讓全體公民都掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，才能對(duì)事對(duì)物作出科學(xué)的判斷，什么可為，什么不可為，才有可能養(yǎng)成守法護(hù)法的習(xí)慣。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的功能。盡量利用電視、廣播、出版及互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳陣地，向全社會(huì)進(jìn)行普法教育，從而不斷提升全社會(huì)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)。再次，要利用學(xué)校法律陣地，一是培養(yǎng)合格的法律操作者，二是培養(yǎng)守法護(hù)法的公民大眾，特別是要重視青少年的法律意識(shí)培養(yǎng)。同時(shí)要加大法制宣傳力度，提升國(guó)民文化素質(zhì)和現(xiàn)代法律意識(shí)。這是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，是中國(guó)法治現(xiàn)代化的必然進(jìn)程。

四、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入意識(shí)形態(tài)法制建設(shè)

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治意識(shí)形態(tài)建設(shè)中，以社會(huì)主義的道德引領(lǐng)各項(xiàng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè),大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。把社會(huì)主義的核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),提升國(guó)家軟實(shí)力。當(dāng)前,與國(guó)家現(xiàn)代建設(shè)相比,在意識(shí)形態(tài)也存在不少問(wèn)題,有的法規(guī)政策導(dǎo)向不明確,存在針對(duì)性、操作性、保障力不強(qiáng)的狀況;有些地方、部門、組織、個(gè)人在執(zhí)法司法過(guò)程中存在與社會(huì)主義核心價(jià)值關(guān)要求不符的現(xiàn)象;有些社會(huì)成員守法護(hù)法意識(shí)不強(qiáng),全民的法治意識(shí)急需進(jìn)一步提升。法治意識(shí)形態(tài)是中國(guó)的主流意識(shí)形態(tài),法治要成為執(zhí)政黨人的意識(shí)形態(tài)。

社會(huì)主義核心價(jià)值關(guān)與意識(shí)形態(tài)法制建設(shè)相融合,其反映的是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)。黨的十九大進(jìn)一步倡導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,使培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治意識(shí)形態(tài),成為推進(jìn)總體布局和戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治意識(shí)形態(tài)的法制建設(shè)中,融入立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié),把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求,體現(xiàn)在理想精神、道德情操、文化藝術(shù)、新聞?shì)浾?、信息化于網(wǎng)絡(luò)安全及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、思想政治工作等方面,喚起全社會(huì)的意識(shí)形態(tài)的自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)。這是在當(dāng)前利益多樣化,文化多樣性的背景下,通過(guò)意識(shí)形態(tài)的維護(hù)，提高全社會(huì)成員的政治、法治、文化素質(zhì),以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志把意識(shí)形態(tài)工作看作是“事關(guān)黨的前途命運(yùn),事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)民族凝聚力和向心力”的“一項(xiàng)極端重要的工作”高度重視。[3]

面對(duì)多種社會(huì)思潮的交鋒,習(xí)近平同志堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為“凝魂聚氣,強(qiáng)基固本”的基礎(chǔ)工程。社會(huì)主義的核心價(jià)值觀,就是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入意識(shí)形態(tài)法制建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)法治的力量,推進(jìn)同向同行綜合發(fā)力,用核心價(jià)值筑牢共同基礎(chǔ),從內(nèi)在與外在的結(jié)合上增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的凝聚力;從堅(jiān)持與創(chuàng)新的結(jié)合上進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)法制建設(shè)的生命力。