鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下的地方文化振興探究
——以上饒“三力疊加”打通公共文化服務“最后一公里”的實踐為例

程楊松，李明良2，鄭旻

(1.中共上饒市委政研室 改革辦,江西 上饒 334100;2.中共上饒市委黨校 經(jīng)管教研室，江西 上饒 334000)

江西省上饒市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口70%左右，所轄12個縣(市、區(qū))中，有4個國定貧困縣。2015年12月，文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》指出：實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化，最艱巨、最繁重的任務在貧困地區(qū)，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，是服務脫貧攻堅大局、構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要任務，并從完善設施網(wǎng)絡、推動均衡發(fā)展、增強發(fā)展活力、提高服務效能、推進數(shù)字文化、加強隊伍建設、加大文化幫扶、推動脫貧致富八個方面提出了具體要求[1]。根據(jù)文件精神，結合市情，近年來上饒將基層公共文化服務體系建設作為文化體制改革的重中之重，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、彰顯特色、惠民富民”的改革導向，堅持以改革創(chuàng)新為引領，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，通過精準發(fā)力、融合助力、保障給力“三力疊加”，補短板，強基層，建機制，有效打通了公共文化服務“最后一公里”，使基層公共文化服務效能得到顯著提升，推動了基層文化振興，并以文化振興助力鄉(xiāng)村振興進程，取得了較好實效。同時，在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，上饒的創(chuàng)新性做法，也為其他地方，特別是中西部相對落后地區(qū)基層公共文化服務體系建設提供了借鑒參考。

一、上饒市加強基層公共文化服務體系建設的主要舉措

2018年3月，習近平總書記在全國兩會期間參加山東代表團審議時，就實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面系統(tǒng)推進。文化是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的靈魂所在。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，還要鑄魂。習近平總書記指出，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化均等化。按照這一要求，上饒市把加強基層公共文化服務體系建設作為鄉(xiāng)村振興的重中之重來抓，堅持以問題為導向、以標準化為突破口、以均等化為目標，通過精準發(fā)力突破關鍵點、融合助力放大效果圖、保障給力夯實支撐點，推動基層公共文化服務硬件完善、軟件升級、制度優(yōu)化，闖出了一條獨具上饒?zhí)厣幕鶎庸参幕阵w系建設實踐之路。

(一)以瞄準“三難”有效突破關鍵點

資金投入整合、場所人員歸位、基層隊伍建設是基層公共文化服務建設的最主要三大難題，突破解決“三難”問題成為基層公共文化服務設施建設成功與否的關鍵。

1.有效突破資金投入整合難。針對基層公共文化服務投入不足、場所建設標準不高等問題，上饒市堅持“政府主體、政策引導、社會參與”并重，整合零星、分散資金統(tǒng)籌使用，構建起市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務網(wǎng)絡。一是政府主體。近兩年來，該市本級財政先后投入6億元實施了市群藝館、市博物館、市美術館、信江書院博物館等五大文化項目，很好地發(fā)揮了示范引領作用；縣級財政累計投入18億元用于文化場館建設，縣級“三館”90%達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達標率達93%，累計完成2 036個村(社區(qū))綜合文化服務中心建設，占建設總量的73.76%。公共文化設施的日益完善為鄉(xiāng)風文明建設、群眾文化活動提供了充分平臺。二是政策引導。該市將文化扶貧作為脫貧攻堅綜合考評的重要指標，做到同文部署、同步推進、同等考核，以“反彈琵琶”方式從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，推動政策、項目、資金、平臺和功能“五個集成”，精準幫扶貧困地區(qū)文化活動中心建設，為打通基層公共文化服務投入缺口另辟了蹊徑、放大了效能。三是社會參與。該市積極引導地方資金、社會資本、民間資源投入基層公共文化服務設施建設，兩年來，累計撬動社會資本20多億元投入基層公共文化服務場所建設。以農(nóng)村大舞臺工程為例，鄱陽縣通過個人捐款、村民眾籌等方式推動了523個行政村建設611座戲臺，總投資達8億余元；弋陽縣486座鄉(xiāng)村大禮堂絕大多數(shù)由民間投資建設，總投資超過3億元。這些以“留住鄉(xiāng)愁、改善鄉(xiāng)風”為主線的民間資金投入，不僅反映出村民特別是外出村民尊重民俗、看重文化的情節(jié)和回報家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的情感，更為鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的實施凝聚了共識、匯聚了合力。

2.有效突破場所人員歸位難。結合大摸底、大調研、大梳理掌握的突出情況，上饒針對基層公共文化服務場所多被擠占挪用、文化專干多有缺位不為等共性問題，領導和推動各縣(市、區(qū))統(tǒng)一開展了“兩歸位一到位”集中整治活動，并將其列入公共文化服務體系建設目標管理績效考核的重要內(nèi)容，進而推動了基層文化“空殼站”全面清理、工作人員的全部歸位。截至目前，該市12個縣(市、區(qū))的“兩歸位一到位”工程已基本完成。一是場所歸位。對全市210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的文化站所進行縱深式摸底和拉網(wǎng)式排查，對摸排發(fā)現(xiàn)的被侵占、擠占、挪用的204個文化站，通過下發(fā)整改通知書，限期剝離非文化職能，恢復其社會文化服務功能。二是功能歸位。嚴格按“三室一廳”，即圖書閱覽室(包括電子閱覽室、文化信息資源共享工程)、教育培訓室、管理和輔助用室、多功能活動廳的布局要求實現(xiàn)功能歸位。三是人員到位。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化服務體系建設中的主體責任，簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設目標責任書，保障基層文化崗位編制，確?！皩Ｊ聦Ｂ殹薄皩８蓪I(yè)”。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員共有303人，全部登記入冊并正常管理、正常履職。

3.有效突破基層隊伍建設難。該市針對村級公共文化服務能力薄弱、文化人才數(shù)量與質量等軟件建設不匹配問題，積極探索建立“文化專業(yè)隊伍+基層文化員(圖書管理員)+文化志愿者”“1+1+1”文化隊伍。一是建設一支文化專業(yè)隊伍。依托市縣文廣新局、文聯(lián)、演出團體等文化單位和機構，與“全市文化產(chǎn)業(yè)項目庫”同步建立“全市文化藝術人才儲備庫”，全力打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬的專業(yè)文化隊伍，為全市文化繁榮興盛提供了堅實的人才保障。目前，全市共有專業(yè)文化工作者6 000余人，專業(yè)演出隊伍9支459人。二是建設一批基層文化隊伍。制定印發(fā)《關于全市開發(fā)基層公共文化服務公益性崗位工作的通知》，利用勞動就業(yè)專項資金在全市每個村(社區(qū))綜合文化服務中心購買不少于1個宣傳文化管理崗位，負責管理和維護農(nóng)村(社區(qū))公共文化設施、設備，組織開展文體活動，著力解決基層公共文化服務無人抓、不會抓、抓不好的難題。目前，全市已經(jīng)購買到位2 547個，完成92%。同時，招募2 130名農(nóng)家書屋管理員。三是發(fā)展一批基層文化志愿者隊伍。采取辦班專業(yè)訓練、實地考察參觀、外出交流學習、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，引導鄉(xiāng)村熱心人士牽頭組建公益文化組織，參與基層公共文化服務活動。目前全市已組建2 300余支隊伍、成員達31 700余名。同時，在“三區(qū)”人才支持計劃、紅色文藝輕騎兵下基層活動中，大力培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人，將文化愛好者培育成文化骨干，將文化骨干培育成文化輔導員，為豐富群眾文化生活提供了大量的人才保障，也使鄉(xiāng)村文化漸漸成為發(fā)展經(jīng)濟、凝聚民心、振興鄉(xiāng)村的重要力量。

(二)以緊盯“三融”施策充分放大效果圖

公共文化服務設施建設是一項綜合性系統(tǒng)性民生工程，應與各地重點工作、民俗文化相融合，從各地實際情況出發(fā)，而不應把公共文化設施建設單獨割裂開來，以更有效做到公共文化設施這一公共產(chǎn)品供給。

1.把公共文化服務設施建設與各地重點工作相融合，借勢推進、借力發(fā)展。該市把基層公共文化服務體系建設與各地脫貧攻堅、秀美鄉(xiāng)村建設等重點工作有機融合，要求各縣(市、區(qū))把公共文化服務設施建設與各地年度脫貧村和秀美鄉(xiāng)村建設同步建設、同步完成。比如：余干縣作為國定貧困縣，始終把公共文化服務體系建設作為“文化扶貧、文化惠民”的有力推手，總計投入資金8 000余萬元，拉動社會資本2.9億元，全面建成了412個村級綜合文化服務中心，提前兩年實現(xiàn)了全覆蓋，充分發(fā)揮了文化扶貧在改造貧困文化、提振脫貧信心中的關鍵作用。

2.把公共文化服務設施建設與本地實際情況相融合，因地施策、因地制宜。該市圍繞“建起來、用起來、管起來、活起來、強起來”的目標，按照“改擴建為主、新建為輔”的原則，在實際工作中不搞大拆大建，宜大則大，宜小則小，充分利用古建筑、祠堂、戲臺、村級場所等閑置資源，推動基層公共文化設施建設適中適用適發(fā)展，做到大有大的氣派、小有小的精致，集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等多功能于一體。比如：信州區(qū)采取與社區(qū)便民服務中心聯(lián)建的方式，完成30個社區(qū)文化服務中心建設，便民利民，共建共享，打造了北門吉陽山、西市萬達、水南書苑路、茅家?guī)X鐘靈、東市施家山等一批示范綜合文化社區(qū)。

3.把公共文化服務設施建設與地方民俗文化相融合，突出亮點、突顯特色。近年來，該市通過對村規(guī)民約、家風家訓、習俗風情等地方資源的深入挖掘，把地方民俗文化導入公共文化服務體系，實現(xiàn)了民俗文化有載體、文化設施有內(nèi)容的雙贏局面，形成了以文化養(yǎng)文化、“送文化”“種文化”并重的良好態(tài)勢，提升了公共文化服務能力，煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象。比如：婺源縣推行“戶戶曬家訓”活動，172個行政村8萬余戶群眾“曬”出“微家訓”,通過“微家訓”涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)“無刑事案件、無重大治安案件、無村民犯罪和無村民越級上訪”的“四無村”達90%以上；橫峰縣在村級文化建設中，注重一村一品，打造了諸如“好客王家”“禮孝東山”“耕讀蘇家塘”等95個富有傳統(tǒng)文化和新時代氣息的文化新村。

(三)以立足“三做”保障夯實支撐點

基層公共文化服務體系建設既是一項系統(tǒng)工程，又是一項民生工程；既非常必要，也會有相當?shù)耐七M難度。思想保障、組織保障、機制保障應當成為科學推進基層公共文化服務體系建設的有力支撐。

1.做牢思想保障。該市將推進基層公共文化服務體系建設作為落實中央、省委要求的政治任務、決勝文化小康的必由之路和造福上饒群眾的民生工程來抓，層層思想發(fā)動，層層落實責任，不斷強化各地各部門黨委(黨組)特別是領導干部的思想自覺和行動自覺，嚴格按照江西省委、省政府《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和江西省文化廳的具體要求，抓好落實落地，為全市推進基層公共文化服務體系建設筑牢了思想保障。

2.做強組織保障。該市第一時間成立了以市委、市政府相關領導為組長，24個市直單位和12個縣(市、區(qū))相關負責人為成員的基層公共文化服務體系建設領導小組，推動了全市45個責任部門積極聯(lián)動，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層發(fā)動，以強有力的組織領導力量為基層公共文化服務體系建設匯聚了合力、夯實了組織保障。

3.做優(yōu)機制保障。近年來，該市強化問題意識，突出關鍵環(huán)節(jié)，建立健全了領導小組成員單位協(xié)調機制、議事規(guī)則、督查考核、明查暗訪、約談通報等制度，并將該項工作納入市縣科學發(fā)展考評指標和重點督查項目，為塑造以社會主義先進文化為主體的鄉(xiāng)村思想文化體系提供了機制保障。

二、在基層公共文化服務體系建設中取得的新成效

中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》強調，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。該市以改革的思維和創(chuàng)新的舉措推進基層公共文化服務體系建設，具體取得了“四有”新成效，壘實鞏固了鄉(xiāng)村文化陣地，為2019年比全省提前一年全面完成縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務體系建設目標奠定了基礎。

(一)基層公共文化設施標準有提升

該市大部分縣(市、區(qū))公共文化基礎設施在實現(xiàn)了江西省政府辦公廳印發(fā)的《推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》(贛府廳字〔2016〕101號)中要求的“五個一”標準的同時，結合實際，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，將標準提升到了“七個一”，甚至“十個一”。比如：余干縣大力實施鄉(xiāng)村社會主義先進文化陣地“七個一”工程，用群眾喜聞樂見的方式進行教育引導，使許多信教群眾從祈禱“上帝賜?！鞭D變?yōu)楦秀妩h恩，信教貧困戶從8 793戶減少到579戶。德興市羅家墩文化服務中心按照“十個一”標準統(tǒng)一配備了演出音響、燈光、投影、網(wǎng)絡廣播、健身器材等文化體育設備，修繕了集舞臺、老年人棋牌活動室等功能的文化禮堂、生態(tài)農(nóng)耕文化展示室、文化廣場、綜合閱覽室、體育健身廣場等，實現(xiàn)了活動場所功能區(qū)域化。目前，像這樣達到“十個一”標準的村級文化服務中心在德興市已全域推廣，并在其他縣(市、區(qū))廣泛鋪開，近期可實現(xiàn)全覆蓋。

(二)基層公共文化服務范圍有拓展

在實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”網(wǎng)絡覆蓋的基礎上，該市各地根據(jù)實際，將基層文化服務中心建設的范圍從行政村有效延伸到了自然村。全市幾乎每一個行政村中都有將文化陣地、文化服務融入村莊建設的自然村示范點，也推出了一大批的鄉(xiāng)村文化標簽。如：弋陽縣鄧家等村組對村室進行改造，拓寬服務功能，集辦公服務、體育健身、群眾閱讀、休閑娛樂等功能于一體，設立黨群服務中心，全面建強村黨小組組織服務陣地，使黨支部成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使村室成為聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要陣地。這為下一步公共文化服務在自然村延伸、拓展提供了參照借鑒，也為農(nóng)村群眾提供更加便捷高效的文化服務打下了良好基礎。

(三)基層公共文化體系建設有特色

該市在新農(nóng)村建設點上，不僅在文化服務中心建設上既實現(xiàn)了“五個一”的共性、硬性指標，而且因地制宜、隨情就勢，突出差異化、本土化建設，形成了各有特點、各具特色的個性風格。如：廣豐區(qū)華家源村結合夏布文化布局，宣傳、傳承非物質文化，打造成了一個“夏布文化村”，推出的夏布工藝、夏布制作等體驗，讓長期生活在城里的游人體會到不一般的感受；玉山縣包家村利用距縣城較近，結合傳統(tǒng)習慣、水資源、地形、植被等自然景觀，以兒童動漫為主題打造親子家園，讓人感覺到進入村莊就像進入了一個動畫世界；上饒縣周石村作為國定“十三五”貧困村，在秀美鄉(xiāng)村建設中融入知青文化，將貧困村退出和秀美鄉(xiāng)村建設同步融合推進；弋陽縣鄧家村圍繞弋陽腔開展地方戲保護與發(fā)展，文化禮堂、弋陽腔劇場相繼投入使用，豐富了文化內(nèi)涵，補齊了旅游要素短板等等，既有效避免了“千村一面”的現(xiàn)象，又打響了村莊特色文化品牌。

(四)基層公共文化產(chǎn)品供給有市場

建好文化陣地，建強文化隊伍，基層公共文化服務才能有保證。近年來，該市的基層公共文化產(chǎn)品供給和市場取得了“雙興雙旺”的喜人態(tài)勢。以2018年1季度文化場館開放為例，信江書院免費開放702小時，參觀人數(shù)共計11 860人；市圖書館新辦讀者證近600張，外借30 259人次、94 005冊次，市數(shù)字圖書館訪問量17萬余人次。以1季度文化活動開展為例，市本級開展了上饒春晚、新春專場音樂會、書畫作品展、非遺展等文化活動50余場次，縣級開展文化活動210余場次，鄉(xiāng)、村兩級開展文化活動7 000余場次，僅春節(jié)期間全市鄉(xiāng)村就開展“文化聚親”演藝活動2 100余場。

三、關于加強基層公共文化服務體系建設的幾點啟示

文化不僅作為人的精神力量，能夠起到鑄魂化人的作用，更是一種最持久、最別具的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，能夠為鄉(xiāng)村振興源源不斷地發(fā)揮“賦能”作用。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯絕不僅僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，更是鄉(xiāng)村公共文化的重構。并且，基層公共文化服務體系建設是實現(xiàn)聚民心凝力量，提升村民獲得感、滿足感和幸福感的關鍵舉措。只有鄉(xiāng)村公共文化有生機，鄉(xiāng)村活力才能真正迸發(fā)，鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村振興也才能最終實現(xiàn)。上饒市創(chuàng)新推進基層公共文化服務體系建設的實踐，對于助力引領鄉(xiāng)村振興具有很好的推廣價值和較普遍意義。給我們的啟示主要有：

(一)切實把握工作重點是基層公共文化體系建設的前提

毛主席曾說過：農(nóng)村這塊陣地社會主義思想不去占領，資本主義思想和封建主義思想就會去占領。健康積極的基層公共文化服務也正是如此。公共文化服務差異是城鄉(xiāng)差異的一個縮影，也是平衡城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局的一個先決必要條件。同時，基層鄉(xiāng)村公共文化體系建設是一項長期工程，應重點圍繞做好加強責任意識、陣地建設、理順體制、品牌打造等開展推進。讓優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村生根，重在讓老百姓當主角，把挖掘民間藝人與加強鄉(xiāng)村文藝人才培養(yǎng)相結合，堅持“送”文化與“種”文化并重，鄉(xiāng)村文化才有可能根深葉茂。應深化文化體制改革，把公益型文化性質單位與經(jīng)營型文化性質單位區(qū)分開來，實行分類管理。上饒公共文化服務體系現(xiàn)狀和建設的實踐也足以證明，構建公共文化服務體系的重點在基層，難點也在基層。應堅持重心下移、資源下移、服務下移，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化設施網(wǎng)絡，不僅滿足了農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，更是增強了農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供了精神動力和智力支撐。

(二)廣泛引導資金投入是基層公共文化體系建設的關鍵

以群眾的需求和滿意度為導向，創(chuàng)新公共文化的共享和參與模式，實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉變，是推進基層公共文化服務體系建設的內(nèi)在要求。通過充分發(fā)揮市場在配置文化資源中的主體作用，引導鼓勵農(nóng)民個體、私營民營、外資企業(yè)等參與農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務，開發(fā)基層文化資源，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民主體三者之間的良性互動。另外，在文化陣地建設中應注重資源整合，力求成本與功能最佳結合，避免低水平重復建設，避免僅僅為了完成“上級”任務或檢查而建設文化設施。為此，應堅持立足實際，梯次推進，把文化服務與農(nóng)村重點工作——脫貧攻堅、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等結合起來，把農(nóng)村文化體系建設工作經(jīng)費納入到各級財政預算，并通過建立農(nóng)村文化發(fā)展專項資金等手段切實保障加大投入，通過加強組織領導、政策支持、財政投入、監(jiān)督管理等，激勵和引導社會力量參與公共文化體系建設。強化各地通過政策引導、以獎代補、購買服務等方式，因勢利導，培育和發(fā)展一批社會非營利組織、文化志愿者隊伍等服務主體，擴大延伸公共文化服務建設的觸角范圍，讓文化資源配置從系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉向市場和社會的“大循環(huán)”。

(三)有效豐富產(chǎn)品供給是基層公共文化體系建設的根本

文化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)壓器和和諧劑，也是生產(chǎn)力。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務，是構建基層公共文化服務體系的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村公共文化建設既要立足于弘揚和繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要善于挖掘本地文化特色，還應契合現(xiàn)代文化精神和文化向度。堅持挖掘發(fā)展地域文化和鄉(xiāng)土文化，加大對特色文化資源的發(fā)掘、整理和保護，堅持以人民群眾基本文化需求為導向，加強對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，切實提高公共文化產(chǎn)品質量。同時，應切實增強服務意識，開展菜單式、訂單式服務，提供更多群眾喜聞樂見、充滿正能量、具有本地特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，讓群眾更方便地融入進來，最大限度縮短文化與群眾心靈的距離，努力實現(xiàn)公共文化服務產(chǎn)品“適銷對路”，增強鄉(xiāng)村文化的吸引力和感染力，讓文化惠民、文化育人落到實處，也為鄉(xiāng)村振興吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新村民”。