中華人民共和國(guó)成立后云南的地緣戰(zhàn)略地位(1949～1979)

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 云南 昆明 650201)

1949年中華人民共和國(guó)成立后，盡管中國(guó)大陸上的帝國(guó)主義勢(shì)力已被完全驅(qū)逐，但緊鄰云南的緬甸、老撾、越南、泰國(guó)等國(guó)仍是英、法、美等國(guó)的勢(shì)力范圍，其政治代理人對(duì)新中國(guó)要么觀望、要么敵視?？傮w來(lái)看，新中國(guó)成立初期，云南邊境地區(qū)地緣政治環(huán)境極為惡劣，中國(guó)和周邊國(guó)家尚未勘定邊界，中緬邊境有國(guó)民黨殘軍竄擾，中越邊境承擔(dān)著支援越南抗法斗爭(zhēng)的艱巨任務(wù)。云南的地緣戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先是支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治的前沿基地；其次，是剿匪、反特的主戰(zhàn)場(chǎng)；再次，是溝通南亞?wèn)|南亞的主要門戶；最后，既是三線建設(shè)的重要后方，又是一線建設(shè)的前沿。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的主要戰(zhàn)略方向在東北(朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng))和東南沿海(解放臺(tái)灣)，云南邊疆對(duì)于保持國(guó)防穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定極為重要，因此，在此后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，云南一直是中國(guó)西南邊疆剿匪、反帝、反特、反分裂斗爭(zhēng)的前沿，地緣政治地位突出。

一、云南是支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治的前沿基地

1950年1月18日，中華人民共和國(guó)正式宣布承認(rèn)越南民主共和國(guó)，接著派遣羅貴波帶領(lǐng)一批干部進(jìn)入越南，與越南黨中央共同研究抗法斗爭(zhēng)形勢(shì)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，越南要接受中國(guó)的大量援助，必須打通越中邊界，消滅盤踞在中越邊界上的法國(guó)軍隊(duì)。1950年7月初，陳賡帶領(lǐng)一批干部從云南出發(fā)，翻山越嶺到越北太原省某地的叢林中，協(xié)助越南民主共和國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行對(duì)法作戰(zhàn)。黃文歡同志回憶，“中國(guó)政府曾經(jīng)宣布：‘七億中國(guó)人民是越南人民的堅(jiān)強(qiáng)后盾，遼闊的中國(guó)領(lǐng)土是越南人民的可靠后方?！@不只是言詞，事實(shí)也是這樣”〔1〕。

事實(shí)上，中國(guó)不僅允許越南使用中國(guó)領(lǐng)土作為活動(dòng)場(chǎng)所，還為越南提供各種設(shè)備，其中云南省承擔(dān)了一些具體任務(wù)：(1)在抗法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由陳子平少將和黎鐵雄少將負(fù)責(zé)的越南陸軍學(xué)校就設(shè)在云南省，在中國(guó)教員的幫助下為越南訓(xùn)練軍事干部。(2)1950～1954年越南抗法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)是唯一向越南提供軍事援助的國(guó)家。越南人民軍的全部武器彈藥和裝備都由中國(guó)按預(yù)算和戰(zhàn)役的需要直接提供。邊界戰(zhàn)役前，越南新組建的一些主力部隊(duì)如三○八師等，曾直接開(kāi)到中國(guó)境內(nèi)云南、廣西一側(cè)領(lǐng)取全部武器裝備，然后回國(guó)參加邊界戰(zhàn)役。例如，1952年8月，越共中央派到云南開(kāi)遠(yuǎn)的負(fù)責(zé)人向13軍提出了請(qǐng)求援助的清單：①要求我方提供三個(gè)月的糧食，共需米122萬(wàn)多斤，1/3送至老街，2/3送至金平。②彈藥要求：每門炮配60發(fā)炮彈，兩個(gè)中團(tuán)共六○炮36門，需炮彈2160發(fā)；八一迫擊炮12門，需炮彈720發(fā)；八二迫擊炮6門,需炮彈360發(fā)；炸藥一噸半，手榴彈10000顆；七九輕機(jī)槍72挺(內(nèi)一個(gè)團(tuán)要求每挺配2000發(fā)，一個(gè)團(tuán)要求每挺配1000發(fā))，共需機(jī)槍彈10.8萬(wàn)發(fā)；七九步槍800支，每支要求配子彈50發(fā)，共需40000發(fā)。以上彈藥要求我方送至萊州。③請(qǐng)求給卡車3輛，汽油40大桶〔2〕。經(jīng)過(guò)東溪、七溪戰(zhàn)役，“法軍在邊界地區(qū)的整個(gè)防御系統(tǒng)土崩瓦解。我們的解放區(qū)與中國(guó)大后方連成一片”〔1〕，云南、廣西在援越抗法斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)了。“當(dāng)越南到廣西的陸上通道打通后，中央決定，將援越抗法的后方從云南遷到廣西?！薄?〕云南作為支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治的前沿基地的重任暫時(shí)告一段落。

在印度支那半島，1954年日內(nèi)瓦協(xié)議后實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)，以北緯十七度線為界，越南北方歸越南民主共和國(guó)管轄。1955年法國(guó)軍隊(duì)撤出印度支那。美國(guó)乘機(jī)取代法國(guó)進(jìn)入越南南方扶植親美勢(shì)力。1964年8月，美國(guó)開(kāi)始轟炸越南北方。1965年3月，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在南越北部的峴港登陸，準(zhǔn)備隨時(shí)北犯。美國(guó)飛機(jī)不斷侵入中國(guó)云南、廣西和海南島上空。在這種形勢(shì)下，中共中央號(hào)召全國(guó)軍民準(zhǔn)備應(yīng)付最嚴(yán)重的局面，并且應(yīng)越南民主共和國(guó)政府的請(qǐng)求，開(kāi)始向越南派出地空導(dǎo)彈、高炮、工程、鐵道、掃雷、后勤保障等支援部隊(duì)，到1968年3月止，總計(jì)達(dá)32萬(wàn)余人〔4〕。中國(guó)援越部隊(duì)同越南軍民一道，用鮮血和生命保衛(wèi)越南北方的領(lǐng)空和交通運(yùn)輸線。中國(guó)軍隊(duì)傷亡達(dá)5000多人，援越物資超過(guò)200億美元，占中國(guó)援外總量的41%。在抗美戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，越南民主共和國(guó)軍隊(duì)的大部分武器、彈藥和軍事裝備由中國(guó)提供，其中包括軍裝、藥品、衛(wèi)生器材和許多大炮、坦克、裝甲車、高射炮、火箭、飛機(jī)、艦艇以及各種零配件和油料，足夠裝備200多萬(wàn)軍隊(duì)〔1〕。

這一時(shí)期，云南再次成為支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治和帝國(guó)主義侵略的前沿基地。1965年四五月間，中共云南省委第一書(shū)記閻紅彥和廣西、廣東、湖南的領(lǐng)導(dǎo)訪問(wèn)了越南。閻紅彥在《關(guān)于援越抗美形勢(shì)報(bào)告》中指出了訪問(wèn)的重要性：“因?yàn)槲覀冞@幾個(gè)省，和他們有直接聯(lián)系，是支援他們的前線；又是他們的后方，我們代表了一億二千萬(wàn)人民的力量，和一百一十萬(wàn)平方公里的土地。他們很想知道我們的實(shí)力，和具體準(zhǔn)備情況?！雹龠@就把云南、兩廣等作為支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治和帝國(guó)主義侵略的前沿基地的戰(zhàn)略地位講透了。閻紅彥在報(bào)告中提出的第四個(gè)問(wèn)題就是云南在援越抗美斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位和艱巨而光榮的任務(wù)：第一，云南是我國(guó)援越抗美的前線，也是越南堅(jiān)持斗爭(zhēng)的后方。我們既要做好出國(guó)作戰(zhàn)的一切準(zhǔn)備工作，又要做好對(duì)越南的支援工作和對(duì)越南后方的安置工作；第二，越南需要我們的支援，需要我們多做工作。比如，越境修路，架設(shè)通信線路，保護(hù)邊境上的交通運(yùn)輸，幫助他們修建后方倉(cāng)庫(kù)，安置后方醫(yī)院、學(xué)校、訓(xùn)練基地，支援他們急需的物資器材，并幫助運(yùn)輸?shù)鹊龋坏谌?，我們的一切工作，都要放在?zhǔn)備打上，不能麻痹，更不能僥幸①。這期間，云南援助越南老街、河江、萊州三省款項(xiàng)總額達(dá)人民幣600萬(wàn)元，每年援越棉布40萬(wàn)米、大米5000萬(wàn)公斤，這是在中央援助以外的較大規(guī)模的地方援越項(xiàng)目。此外，還有機(jī)床、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等物資〔5〕。同時(shí)，云南內(nèi)地再次承擔(dān)了一些具體援助項(xiàng)目：(1)在抗美時(shí)期，越南機(jī)場(chǎng)受到美國(guó)空軍威脅，越南空軍部隊(duì)曾在云南省的機(jī)場(chǎng)訓(xùn)練和隱蔽；(2)中國(guó)在云南為越南建立了備用廣播電臺(tái)。1972年12月18日晚，河內(nèi)越南之聲廣播電臺(tái)遭受美機(jī)轟炸，僅九分鐘之后，在云南省的越南廣播電臺(tái)即代替國(guó)內(nèi)電臺(tái)繼續(xù)廣播，及時(shí)向越南人民報(bào)道勝利消息〔1〕。

經(jīng)過(guò)10年的艱苦卓絕戰(zhàn)爭(zhēng)，以1975年4月26～30日的胡志明戰(zhàn)役勝利結(jié)束為標(biāo)志，越南的抗美戰(zhàn)爭(zhēng)和民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)獲得完全勝利，越南南北方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，中國(guó)人民為此做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，云南也做出了歷史性貢獻(xiàn)。但是，越南勞動(dòng)黨在胡志明1969年9月逝世后就已經(jīng)開(kāi)始暗中反華排華。越南戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，越南執(zhí)政當(dāng)局全面倒向蘇聯(lián)，并于1978年12月25日大舉入侵柬埔寨，中越兩黨兩國(guó)關(guān)系迅速交惡，中越邊境關(guān)閉，云南成為抗擊越南地區(qū)霸權(quán)主義的第一道戰(zhàn)線。

二、云南是剿匪、反特的主戰(zhàn)場(chǎng)

由于云南地接緬甸、越南、老撾，有超過(guò)4000公里的邊境線，眾多民族跨境而居，客觀上為解放初期土匪、特務(wù)的存在提供了較好的自然社會(huì)條件；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨軍隊(duì)大批駐扎云南并進(jìn)入緬甸、印度對(duì)日作戰(zhàn)，對(duì)云南及周邊國(guó)家的地理、民俗、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教非常熟悉，其殘兵敗退中緬、中越邊境一帶容易立足；蔣介石集團(tuán)非常看重滇、緬、印、泰這個(gè)三角地帶的地緣戰(zhàn)略位置，當(dāng)時(shí)緬、印等國(guó)剛剛獨(dú)立，對(duì)邊緣地區(qū)無(wú)暇顧及，這給國(guó)民黨殘兵留下了足夠的生存空間；美國(guó)把這一片權(quán)力真空地帶視為遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的前沿基地，提供經(jīng)費(fèi)、武器、設(shè)備、人員培訓(xùn)，支持國(guó)民黨殘余武裝不斷襲擾中國(guó)西南邊境；云南毗鄰西藏，云南迪慶高原本身就是藏區(qū)，云南和西藏之間存在千年茶馬古道貿(mào)易，彼時(shí)西藏仍未解放，帝國(guó)主義還不愿意輕易放棄西藏，云南還需擔(dān)負(fù)配合18軍解放西藏的重任。因此，中華人民共和國(guó)成立初期，云南是剿匪、反特、援藏的主戰(zhàn)場(chǎng)；在中國(guó)內(nèi)地進(jìn)入和平建設(shè)的新時(shí)期后，云南則一直是戰(zhàn)區(qū)和半戰(zhàn)區(qū)，承擔(dān)著對(duì)抗帝國(guó)主義封鎖和匪特破壞的重任。

(一)剿匪

云南解放初期，全省各地匪患風(fēng)起。土匪的構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜：有的是國(guó)民黨逃離大陸前有計(jì)劃、有組織地訓(xùn)練和派遣潛伏下來(lái)的；有的是外省的國(guó)民黨軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗后潰逃入滇成為土匪的；有的是從在滇南戰(zhàn)役中戰(zhàn)敗的國(guó)民黨第八軍、第二十六軍中逃匿和分散潛伏下來(lái)的；也有的是起義部隊(duì)中少數(shù)官兵嘩變?yōu)榉说?；還有的是封建地主、惡霸和民族上層的武裝。匪患從玉溪、通海、易門、楚雄、曲靖開(kāi)始，逐步遍及全省。到1950年5月底，全省內(nèi)地約有股匪170余股，匪眾4.5萬(wàn)余人〔5〕。云南的剿匪斗爭(zhēng)，根據(jù)地緣劃分為內(nèi)地和邊疆兩個(gè)層次，內(nèi)地實(shí)行軍事清剿與政治瓦解相結(jié)合的方針，聲勢(shì)浩大，斗爭(zhēng)激烈；邊疆民族地區(qū)實(shí)行軍事打擊與民族工作相結(jié)合的方針，情況特殊，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。內(nèi)地的剿匪從1950年4月至12月，全省內(nèi)地軍民艱苦戰(zhàn)斗1700多次，斃、傷、俘土匪2.9萬(wàn)多人，其中擊斃和鎮(zhèn)壓匪首540多人，另有3.3萬(wàn)多名土匪繳械投降，繳獲各種槍支4.15萬(wàn)支(挺)〔5〕。至此，云南腹心區(qū)基本根絕匪患，滇南、滇西、滇東交通干線暢通無(wú)阻。而邊境地區(qū)的剿匪涉及民族、宗教、國(guó)際因素，具有復(fù)雜的地緣政治形態(tài)，土匪規(guī)模大，組織力強(qiáng)，流動(dòng)性高，依托廣闊的叢林三角地帶縱深，又有帝國(guó)主義的支持，剿匪難度極大。

1950年6月，逃往緬甸的國(guó)民黨殘軍擊敗緬甸政府軍后在滇緬邊境站穩(wěn)腳跟，也讓臺(tái)灣的蔣介石集團(tuán)和美國(guó)開(kāi)始重新評(píng)估該部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。原國(guó)民黨第八軍軍長(zhǎng)李彌(云南騰沖人，黃埔軍校第四期畢業(yè))經(jīng)海南島飛赴臺(tái)北，向蔣介石主動(dòng)請(qǐng)纓，前往滇緬邊區(qū)收容舊部，并提出入滇工作計(jì)劃，主張?jiān)谖髂线厖^(qū)建立反共基地，進(jìn)行“敵后”與“反攻”活動(dòng)。他還向蔣介石申請(qǐng)兩百萬(wàn)銀元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因蔣“無(wú)力實(shí)施”告吹〔6〕。1951年2月，李彌由中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)泰國(guó)到達(dá)緬北整編殘軍，大肆收羅從云南外逃的國(guó)民黨軍政人員，策動(dòng)境內(nèi)民族土司頭人武裝叛逃，部隊(duì)迅速發(fā)展到6900余人。臺(tái)灣“國(guó)防部”自1951年5月起，每月以泰幣10萬(wàn)銖補(bǔ)助大其力(注：中緬泰交界之金三角地名)游擊隊(duì)〔6〕。

1951年3月至7月，李彌殘軍在美國(guó)中央情報(bào)局支持下“反攻大陸”，發(fā)動(dòng)了對(duì)云南邊境的大規(guī)模軍事竄擾，被云南軍區(qū)部隊(duì)擊退。至1953年1月，李彌殘軍已發(fā)展到18500余人，盤踞地點(diǎn)跨緬北撣邦、瓦邦、科康、景棟四個(gè)省，成為威脅中國(guó)云南、緬甸、泰國(guó)交界地區(qū)穩(wěn)定與和平的主要武裝。林孝庭認(rèn)為：“整個(gè)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，臺(tái)美雙方唯一一次真正具體實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的‘反攻大陸’游擊行動(dòng)，僅發(fā)生在1951年春夏之際，當(dāng)時(shí)由李彌所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨滇緬游擊部隊(duì)，曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過(guò)一場(chǎng)反攻滇南戰(zhàn)役，只不過(guò)當(dāng)蔣介石將李彌部隊(duì)視為一股效忠于他的反共力量時(shí)，美國(guó)政府卻把李彌視為一支可區(qū)隔臺(tái)北國(guó)民黨的‘第三勢(shì)力’，而大加扶植栽培?！薄?〕可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)云南境外的國(guó)民黨殘軍已成為國(guó)民黨反攻大陸的重要砝碼和美國(guó)干涉東南亞共產(chǎn)黨活動(dòng)的有力依靠，在東南亞地緣政治較量中是一支帝國(guó)主義極力爭(zhēng)取的武裝力量。1950年11月5日，美國(guó)中央情報(bào)局提出一個(gè)“白紙方案”，由美方秘密支援李彌部隊(duì)反攻云南，借以牽制中共注意力，分散并降低美方在朝鮮半島上所面臨的沉重軍事壓力。此方案立即獲得白宮批準(zhǔn)。美國(guó)中央情報(bào)局在曼谷設(shè)立“東南亞國(guó)防用品公司”作為掩護(hù)，并于1951年2月起，雇用陳納德所轄“民航空運(yùn)大隊(duì)”，將一批批武器裝備由沖繩島上的美軍基地運(yùn)往泰國(guó)，并由“東南亞國(guó)防用品公司”人員秘密通過(guò)陸路輸送給位于滇緬邊境的李彌部隊(duì)。此外，自1951年秋天起，美國(guó)中央情報(bào)局也按月補(bǔ)助75000美元給滇緬國(guó)民黨游擊隊(duì)〔6〕。

20世紀(jì)50年代初美國(guó)東南亞政策的目標(biāo)主要是“防止東南亞國(guó)家落入共產(chǎn)主義的軌道，幫助他們?cè)鰪?qiáng)抵抗內(nèi)外共產(chǎn)主義的意志和能力，并促進(jìn)自由世界的加強(qiáng)”〔7〕。因?yàn)闁|南亞的戰(zhàn)略位置關(guān)乎美國(guó)在亞太的利益，“共產(chǎn)黨如果控制整個(gè)東南亞，會(huì)使美國(guó)在太平洋近海島嶼鏈條的地位變得岌岌可危，并將嚴(yán)重地危及美國(guó)在遠(yuǎn)東的根本安全利益”〔7〕。為了“對(duì)抗中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)東南亞的公開(kāi)進(jìn)攻”，五角大樓建議采取若干措施，包括：“截?cái)嘀袊?guó)共產(chǎn)黨的交通線，包括中國(guó)境內(nèi)的交通線”；“協(xié)同聯(lián)合王國(guó)和法國(guó)用海軍封鎖共產(chǎn)黨中國(guó)”；“加緊進(jìn)行隱蔽行動(dòng)，以援助同共產(chǎn)黨中國(guó)作戰(zhàn)的反共游擊隊(duì)，并干擾和破壞中國(guó)共產(chǎn)黨的交通線和軍事補(bǔ)給地區(qū)”；“視適宜和可能，在東南亞、朝鮮、或中國(guó)本部的軍事行動(dòng)中利用反共的中國(guó)軍隊(duì)，包括中國(guó)國(guó)民黨軍隊(duì)”；“由于形勢(shì)而有必要對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)采取擴(kuò)大的軍事行動(dòng)，美國(guó)就應(yīng)該至少協(xié)同法國(guó)和聯(lián)合王國(guó)，對(duì)中國(guó)境內(nèi)一切適宜的軍事目標(biāo)采取?？哲娦袆?dòng)，在實(shí)際可能的情況下，避開(kāi)靠近蘇聯(lián)邊界地區(qū)的那些目標(biāo)，以便不致增加蘇聯(lián)直接卷入的風(fēng)險(xiǎn)”〔7〕。

這些措施至少說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是，封鎖和截?cái)嘀袊?guó)對(duì)東南亞援助的交通線是美國(guó)首選，因?yàn)樗麄冇袕?qiáng)大的海空軍優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起了從南朝鮮、日本、臺(tái)灣到菲律賓、新加坡的第一島鏈。但是，緊鄰中南半島的云南和廣西卻具有強(qiáng)大的陸權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)陸地通道(包括叢林小道，如胡志明小道)在內(nèi)的軍事援助和兵力投送從未中斷；二是，利用反共游擊隊(duì)和國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行交通封鎖和軍事進(jìn)攻是美國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略，云南首當(dāng)其沖處在最前沿，東線要援助越南抗法，西線和南線要對(duì)付國(guó)民黨殘余武裝的襲擾，西北線要承擔(dān)進(jìn)藏任務(wù)；三是，云南遠(yuǎn)離中蘇邊境，正是美國(guó)空軍發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的理想場(chǎng)所，既能破壞交通線又不擔(dān)心引發(fā)世界大戰(zhàn)。因此，云南的剿匪斗爭(zhēng)具有復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略背景，是冷戰(zhàn)格局下帝國(guó)主義國(guó)家圍堵新中國(guó)的“半月形”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接與美國(guó)的東南亞政策針?shù)h相對(duì)。

(二)反特

云南是解放初期特務(wù)活動(dòng)極為猖獗的省份，云南的特務(wù)組成有如下特點(diǎn)：一是，國(guó)民黨敗退大陸前將中統(tǒng)、軍統(tǒng)和國(guó)防部第二廳三大特務(wù)系統(tǒng)從華東、華中、華南及川、黔等省退下來(lái)的特務(wù)站、處、局單位50多個(gè)、1600多名職業(yè)特務(wù)撤到云南，還有零散逃亡至云南的職業(yè)特務(wù)上千名〔5〕；二是，約有3萬(wàn)多名反動(dòng)軍官、散兵游勇、反動(dòng)會(huì)道門頭子、“還鄉(xiāng)團(tuán)”骨干分子、惡霸流氓等涌入云南，伺機(jī)破壞人民政權(quán)；三是，隱藏在外國(guó)傳教士中的間諜利用教會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院作掩護(hù)，從事情報(bào)收集、偷運(yùn)武器、私設(shè)電臺(tái)、暗殺等地下活動(dòng)；四是，邊境一線不斷有境外國(guó)民黨殘余武裝偷渡潛入內(nèi)地當(dāng)內(nèi)應(yīng)。云南地處邊疆，特殊的地理人文條件便于特務(wù)的潛伏和隱蔽，因此，反特和剿匪、民族宗教工作緊密相連，不把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)很難打贏反特這場(chǎng)特殊戰(zhàn)爭(zhēng)。

首先，在內(nèi)地結(jié)合土改、“三反”、“五反”、民主改革大力搜捕特務(wù)組織，適時(shí)舉辦公審大會(huì)鼓舞群眾、震懾?cái)橙?。在高壓反特、全民參與、強(qiáng)力剿匪的政治背景下，有2700多名特務(wù)、反革命分子投案自首，爭(zhēng)取政府寬大處理。

其次，在邊境地區(qū)，反特和民族宗教工作緊密結(jié)合。由于歷史的原因，基督教、天主教在云南少數(shù)民族地區(qū)有相當(dāng)大的影響力，外籍傳教士某種程度上都帶有殖民和侵略的背景，很多人解放前就從事過(guò)情報(bào)收集的工作，是服務(wù)于帝國(guó)主義地緣戰(zhàn)略的“馬前卒”和“先鋒軍”。例如，英國(guó)駐滇領(lǐng)事館利用教會(huì)在宗教活動(dòng)的掩護(hù)下，搜集各地風(fēng)土人情、氣候、資源的信息，拍攝照片，繪制地圖〔8〕。據(jù)1950年調(diào)查，在滇基督教教堂600余所，教徒11萬(wàn)余人，分布在23個(gè)縣市，外籍牧師、傳教士有116人，其中英美籍傳教士48人〔8〕。一些傳教士出于政治、宗教目的，煽動(dòng)蠱惑不明真相群眾反對(duì)共產(chǎn)黨、解放軍、人民政府，誘騙邊民移居境外，參與土匪武裝暴亂，成為危害新生政權(quán)的反動(dòng)幕后主使。解放后，德宏、怒江等邊境地區(qū)的部分基督教會(huì)充當(dāng)?shù)蹏?guó)主義顛覆新中國(guó)政權(quán)的工具，教堂成為特務(wù)機(jī)構(gòu)的地下聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，交通站，武器、電臺(tái)藏匿地，神父、牧師成為情報(bào)頭子，教徒成為特務(wù)，理所當(dāng)然遭到人民政府的取締、打擊。中華人民共和國(guó)成立初期拍攝的一些電影如《山間鈴響馬幫來(lái)》《神秘的旅伴》《兩個(gè)巡邏兵》《邊寨烽火》《蘆笙戀歌》等反映的就是這個(gè)時(shí)期云南邊疆剿匪反特的情景。

最后，云南的反特和剿匪密切關(guān)聯(lián)，云南長(zhǎng)達(dá)4000多公里的邊境線是境內(nèi)暗藏的特務(wù)和境外公開(kāi)的土匪之間聯(lián)絡(luò)的主要地帶。1950年12月13日，宋任窮在云南軍區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)上指出：“云南所處的地位是前線而不是后方，隨時(shí)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，因此，一切工作從戰(zhàn)爭(zhēng)著眼非常重要，要作戰(zhàn)斗準(zhǔn)備?！谠颇弦叨染枧c嚴(yán)密防止特務(wù)及一切反革命分子的破壞活動(dòng)”〔2〕。云南處在剿匪、反特、抗擊帝國(guó)主義侵略的第一線，由于漫長(zhǎng)的邊境線提供了可資越境的天然通道，特務(wù)進(jìn)出邊境相對(duì)容易，加上緊臨云南的金三角地區(qū)是緬、泰、蔣、美各股勢(shì)力交匯博弈的權(quán)力真空地帶，也為特務(wù)提供了撤退、隱蔽、培訓(xùn)的后勤基地，因此，云南的反特任務(wù)一直長(zhǎng)期而艱巨。

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代初期大規(guī)模、群眾性、地毯式搜查鎮(zhèn)壓的反特斗爭(zhēng)，云南內(nèi)地和腹心區(qū)的特務(wù)基本被肅清，反特轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期化、常態(tài)化、專業(yè)化、隱蔽化的階段，直到改革開(kāi)放前，云南邊境民族地區(qū)都處于封閉半封閉狀態(tài)，這與反特工作有密切關(guān)系。

三、云南是溝通南亞?wèn)|南亞的主要門戶

中華人民共和國(guó)成立后，由于帝國(guó)主義的封鎖圍困，云南作為中國(guó)大陸溝通南亞?wèn)|南亞的主要門戶以及進(jìn)入印度洋的最便捷通道，地緣優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)和外交上，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、民間交流處于相對(duì)次要的地位，因?yàn)樵颇吓R近戰(zhàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著通道“守門人”的重任。這期間，云南的門戶地位在中國(guó)與緬甸、越南、老撾的外交、軍事、民族領(lǐng)域比較顯著，發(fā)揮著窗口效應(yīng)、通道效應(yīng)、示范效應(yīng)作用。

(一)窗口效應(yīng)

1950年6月8日，中緬兩國(guó)政府宣布正式建立外交關(guān)系，互派大使，緬甸是與中國(guó)社會(huì)制度不同的國(guó)家中最先承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一。1954年6月，周恩來(lái)總理首次訪問(wèn)緬甸，同緬甸總理吳努確認(rèn)并共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。為了讓緬甸人進(jìn)一步了解新中國(guó)，毛澤東提出來(lái)訪的吳努總理從云南回國(guó)，走一走，看一看，通過(guò)云南這個(gè)窗口了解中國(guó)的外交政策。毛澤東說(shuō)：“不要以為云南是一個(gè)神秘地區(qū)，那里一點(diǎn)也不神秘。緬甸曾經(jīng)提出要在昆明設(shè)領(lǐng)事館，我知道你們的目的是想看看云南，觀察觀察。這是可以的，也是應(yīng)該的。你們可以去觀察一下，看看我們?cè)谀抢锼龅模菍?duì)你們友好，還是暗害你們?！薄?〕毛澤東進(jìn)一步指出：“我們決不會(huì)在云南邊境組織軍隊(duì)打進(jìn)緬甸，并且由姚仲明大使在緬甸內(nèi)部策動(dòng)?！薄?〕

邊界既是展示國(guó)家力量的窗口，也是展示對(duì)外政策的窗口，云南4000多公里的邊界線就是展示新中國(guó)對(duì)外政策的窗口。1955年8月26日，緬甸政府在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館，這是解放后云南第一個(gè)友好國(guó)家領(lǐng)事館。從1954年到1966年“文革”前12年中，中緬之間的雙邊交流活動(dòng)達(dá)到百余次，云南多次擔(dān)任主會(huì)場(chǎng)，很好地發(fā)揮了窗口效應(yīng)。這個(gè)時(shí)期，每逢緬甸總理到場(chǎng)，周恩來(lái)總理必在場(chǎng)，云南各界執(zhí)行中央決定，充分展示了友好熱情的睦鄰政策。吳努總理多次表示：云南省與緬甸邊界相連，是親戚關(guān)系，他們是來(lái)會(huì)見(jiàn)親戚朋友〔5〕。毛澤東后來(lái)還說(shuō)過(guò)：“我們同印度、緬甸、老撾、柬埔寨都是友好的鄰國(guó)，所以我們對(duì)我國(guó)的西南部很放心?！薄?〕實(shí)際上，毛澤東高度肯定了云南在與周邊國(guó)家交往中發(fā)揮的窗口效應(yīng)。

除緬甸外，老撾、越南也是通過(guò)云南直觀了解中國(guó)的對(duì)外政策。云南是中國(guó)與老撾接壤的唯一省份，邊界線有500公里。1961年4月25日，中國(guó)和老撾正式建交。1961～1963年老撾在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館，這是解放后云南第二個(gè)友好國(guó)家領(lǐng)事館。1961～1977年中國(guó)在老撾北部豐沙里設(shè)有總領(lǐng)事館。中老建交后，老撾領(lǐng)導(dǎo)人富馬親王等政要多次訪問(wèn)云南，云南黨、政、軍、民、商代表團(tuán)也多次訪問(wèn)老撾，兩國(guó)邊境地區(qū)交往密切，中國(guó)政府對(duì)老撾的支持援助項(xiàng)目很多都是通過(guò)云南省實(shí)施，如修建公路、航空運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、文化交流等。由于承擔(dān)著援越抗法、援越抗美的重任，云南的窗口效應(yīng)在對(duì)越南外交中更顯重要。一方面，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人很多都有在云南學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷，如胡志明、武元甲(畢業(yè)于云南陸軍講武堂)、范文同、黃文歡等，他們不僅熟悉云南，還精通中文。另一方面，云南是越南反侵略斗爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)后方基地，滇越鐵路、滇越公路、紅河水路聯(lián)系著兩國(guó)的血肉情誼，中越邊界是體現(xiàn)“同志加兄弟”的最好窗口。

(二)通道效應(yīng)

首先是外交通道。中華人民共和國(guó)成立之初，由于帝國(guó)主義的封鎖以及中國(guó)采取“一邊倒”外交戰(zhàn)略，與新中國(guó)建交的只有30個(gè)國(guó)家，包括社會(huì)主義陣營(yíng)11國(guó)(蘇聯(lián)、東歐各國(guó)、朝鮮、蒙古、越南)，其他社會(huì)制度國(guó)家19國(guó)(北歐諸國(guó)，南亞印度、尼泊爾、錫蘭、巴基斯坦等國(guó)，東南亞緬甸、柬埔寨、印尼等國(guó)，中東也門、阿富汗、伊拉克等國(guó))，緊臨云南的越南、柬埔寨、緬甸三國(guó)(包括以后的老撾)都是當(dāng)時(shí)中國(guó)在東南亞和中南半島最重要的建交國(guó)，云南是與周邊諸國(guó)外交關(guān)系最密切的地方省份，也是周總理、陳毅副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)出訪東南亞、南亞的主要過(guò)境地，還是周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)順訪中國(guó)的主要目的地。周恩來(lái)總理曾9次訪問(wèn)緬甸，緬甸奈溫主席12次訪華，吳努總理多次訪華。在這些雙邊交往中，云南幾乎都是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的中轉(zhuǎn)地或者順訪地。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從1955年至1972年，周恩來(lái)總理總共來(lái)云南23次，基本每次都有外事活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期，云南面向南亞?wèn)|南亞的外交通道效應(yīng)十分明顯。

其次是軍事通道。云南與越南具有水陸空的立體聯(lián)系，通過(guò)云南、廣西的對(duì)越援助是越南反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)取得完全勝利的重要的、不可或缺的國(guó)際因素。1957年12月25日，中斷17年的滇越鐵路碧色寨至河口段恢復(fù)通車，中越國(guó)際聯(lián)運(yùn)也得以恢復(fù)。其意義有二：一是，聯(lián)運(yùn)使云南鐵路通過(guò)越南鐵路連接廣西鐵路與全國(guó)鐵路溝通(昆明—老街—河內(nèi)—同登—憑祥)，溝通了云南與中國(guó)其他省份的鐵路聯(lián)系；二是，滇越鐵路昆明—河口—河內(nèi)—海防段全線貫通，云南對(duì)外貿(mào)易有了出?？凇?964年8月美國(guó)轟炸越南北方后，中國(guó)掀起了援越抗美的新高潮。滇越鐵路聯(lián)運(yùn)繁忙，承擔(dān)起大量中國(guó)援越物資的運(yùn)輸。1964年至1965年，滇越鐵路軍運(yùn)裝車1.2萬(wàn)余車，運(yùn)送部隊(duì)18萬(wàn)人，軍用物資23萬(wàn)噸。1965年8月至1973年5月，滇越鐵路軍運(yùn)裝車17 096輛，開(kāi)行軍列274列，運(yùn)送軍事人員16萬(wàn)余人，軍用物資43萬(wàn)余噸〔10〕。

此外，自1967年開(kāi)始，中國(guó)動(dòng)用了500輛運(yùn)輸車把物資直接運(yùn)到越南。在海防港被美國(guó)投放水雷封鎖之后，中國(guó)又增調(diào)2200輛運(yùn)輸車，分五路把援助物資運(yùn)到越南內(nèi)地〔1〕。其中就包括通過(guò)云南南部邊境口岸的汽車運(yùn)輸路線，經(jīng)老撾進(jìn)入越南。黃文歡回憶：“具有特別重要意義的是中國(guó)使用大量外匯開(kāi)辟了一條通過(guò)柬埔寨到達(dá)越南南部的交通線，把中國(guó)援助的武器、彈藥、糧食、醫(yī)藥等物資直接運(yùn)給南方解放軍?！薄?〕這就是著名的“胡志明小道”，其起點(diǎn)就是云南南部邊境口岸，由云南進(jìn)入老撾東南部后就可以進(jìn)入越南中部，再通過(guò)柬埔寨進(jìn)入越南南部。美軍一直試圖轟炸和切斷“胡志明小道”的運(yùn)輸，曾經(jīng)制定了一個(gè)“邊境控制和報(bào)復(fù)行動(dòng)”。“這些行動(dòng)將包括西貢軍隊(duì)攻擊穿過(guò)老撾東南部的胡志明小道補(bǔ)給線網(wǎng)沿線的滲透線，‘窮追’游擊隊(duì)一直到進(jìn)入柬埔寨，南越空軍為了對(duì)付游擊隊(duì)進(jìn)攻‘在以牙還牙的基礎(chǔ)上’在北越境內(nèi)進(jìn)行‘報(bào)復(fù)性轟炸，并且……(可能在美國(guó)援助下)對(duì)北越的主要港口進(jìn)行空中布雷’”〔7〕。但是不管采取空中或地面攻擊，“胡志明小道”始終暢通，人員、物資、武器源源不斷經(jīng)過(guò)云南進(jìn)入越南南方。美軍不得不承認(rèn)：“來(lái)自北越的人員和裝備的滲入活動(dòng)繼續(xù)使用(a)穿過(guò)老撾和柬埔寨的地面走廊；(b)從柬埔寨過(guò)來(lái)的湄公河水路；(c)從海上和三角洲頂端可能進(jìn)入的一些人員和裝備?！薄?〕通過(guò)公路、小道和水路聯(lián)運(yùn)，中國(guó)、蘇聯(lián)和其他國(guó)家援助的物資沿這條國(guó)際走廊大量進(jìn)入越南，成為一條炸不斷的“鋼鐵運(yùn)輸線”。

(三)示范效應(yīng)

云南地處中國(guó)西南邊疆，面積近四十萬(wàn)平方公里，是中國(guó)民族最多的一個(gè)省份，共有26個(gè)民族，其中傣、景頗、佤、布朗、獨(dú)龍等10余個(gè)民族跨境而居，邊疆的少數(shù)民族約占邊疆總?cè)丝诘娜种?。中華人民共和國(guó)成立初期，邊境兩側(cè)的少數(shù)民族對(duì)共產(chǎn)黨和解放軍不了解，加上中國(guó)和周邊國(guó)家的邊界還沒(méi)有勘定，誤會(huì)沖突不斷，邊境爭(zhēng)端、民族沖突常常引發(fā)外交事件，而且極容易被境外敵對(duì)勢(shì)力利用。這時(shí)在云南實(shí)施的民族政策就具有示范效應(yīng)，在跨境(跨界)民族多的地區(qū)更是如此。理論上講，跨界民族作為跨界而居的民族政治地理現(xiàn)象，對(duì)國(guó)際政治發(fā)揮著微妙的影響?？缃缑褡逡话阍谧匀坏乩砩舷嗷ヅ?，在人文地理上相互交錯(cuò)。同一民族在不同國(guó)境兩側(cè)，可能在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、觀念形態(tài)、政治心理上存在差異，但在民族源流、宗教信仰、生活方式、傳統(tǒng)節(jié)慶等方面有高度的同一性，通婚、通商、通教日益頻繁，親緣、血緣、地緣紐帶日益牢固，都會(huì)增強(qiáng)跨界民族內(nèi)部的民族認(rèn)同感。相關(guān)國(guó)家為了自己的政治利益，以民族統(tǒng)一、民族整合、民族自決、民族主權(quán)為借口，通過(guò)干涉跨界民族問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政，將民族問(wèn)題和國(guó)際政治掛鉤，甚至扶持?jǐn)硨?duì)勢(shì)力在跨界民族內(nèi)部制造混亂和紛爭(zhēng)，以達(dá)到其政治企圖。

1954年12月11日，毛澤東對(duì)緬甸總理吳努談到傣族自治區(qū)的問(wèn)題：“外國(guó)報(bào)紙懷疑我們搞傣族自治區(qū)是要侵略泰國(guó)，是要建立什么‘自由泰國(guó)’。傣族在云南省有三十萬(wàn)人，他們組織一個(gè)自治區(qū)?！覀儾⒉桓恪杂商﹪?guó)’，也不想打進(jìn)泰國(guó)?！薄叭绻﹪?guó)在昆明設(shè)領(lǐng)事館，他們可以到我們的傣族自治區(qū)去看看。”〔9〕毛澤東的意思很清楚，就是要通過(guò)跨境民族的示范效應(yīng)打消周邊國(guó)家的疑慮。1957年7月9日，周恩來(lái)總理向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作《關(guān)于中緬邊界問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)專門談到跨境民族：“在中緬已定界的各段，在我國(guó)和許多其他鄰國(guó)的邊界上，我們都可以看到同一個(gè)民族分居邊界兩旁的情況。我們?cè)诮鉀Q中緬未定界問(wèn)題的時(shí)候必須事先估計(jì)到，有關(guān)民族被邊界線分隔是難以避免的。鑒于這種情況，我們就更加需要同緬甸政府協(xié)商采取措施，使將來(lái)劃定的邊界成為和平友好的邊界，進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)邊民之間的親密聯(lián)系”〔11〕。換言之，跨境民族的形成是一個(gè)自然歷史發(fā)展的過(guò)程，勘定邊界也很難避免，關(guān)鍵是兩國(guó)邊界和睦、和平、友好、和諧的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)邊民的努力，因此，中央強(qiáng)調(diào)云南邊境地區(qū)要發(fā)揮示范效應(yīng)，展現(xiàn)新中國(guó)的面貌和睦鄰友好政策。

這一時(shí)期，云南邊疆民族地區(qū)的示范效應(yīng)是通過(guò)若干措施體現(xiàn)的：一是，廢除帶有歧視性的民族稱謂。如景頗族，以前漢文文獻(xiàn)中稱“野人”，他稱“山頭”；佤族，他稱“卡瓦”“卡”，意為奴隸；彝族被稱為“倮倮”，等等。二是，廢除帶有歧視性、壓迫性的地名。緬寧改為臨滄，蒙化改為巍山，順寧改為鳳慶，鎮(zhèn)南改為南華，平彝改為富源，鎮(zhèn)越改為勐臘。三是，建立民族自治區(qū)。1953年1月24日，全省第一個(gè)專區(qū)級(jí)的民族自治地方西雙版納傣族自治區(qū)正式成立。此后，相繼在紅河、德宏和瀾滄、江城、孟連、寧蒗、貢山、巍山、路南等區(qū)(縣)建立了12個(gè)民族區(qū)、384個(gè)民族鄉(xiāng)〔5〕。各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都有較大的發(fā)展，大多數(shù)人民的生活也有不同程度的改善，這就對(duì)邊境另一側(cè)的少數(shù)民族群眾產(chǎn)生了示范效應(yīng)。四是，把邊疆地區(qū)劃為一、二、三線，分類指導(dǎo)。沿國(guó)境線的區(qū)、鄉(xiāng)為一線，靠?jī)?nèi)地縣份為三線，中間為二線，在具體政策措施上也因時(shí)因地因民族而有所不同。這也就是閻紅彥所說(shuō)的邊疆的“特殊性”，所謂示范效應(yīng)很大程度上是“特殊性的示范”：一是，邊疆緊靠外國(guó)，有資本主義、帝國(guó)主義、蔣匪殘幫的影響；二是，邊疆是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，70%的人口是少數(shù)民族，邊疆還有13個(gè)民族是跨境而居(注：20世紀(jì)60年代數(shù)據(jù))；三是，黨在邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)政策本身就帶有特殊性①。如土改就采取和平協(xié)商土改，民主改革也是逐步推進(jìn)，不搞“一刀切”，這就對(duì)境外相同民族產(chǎn)生了示范效應(yīng)，擊破了敵對(duì)勢(shì)力對(duì)共產(chǎn)黨和解放軍的妖魔化、丑化、污名化宣傳。經(jīng)過(guò)努力，千里邊疆結(jié)束了歷史上各民族之間和同一民族內(nèi)部長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)的狀況，各族群眾不僅在政治上翻身作了主人，而且從此有了屬于自己的土地等生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，許多地區(qū)出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的商店、銀行、學(xué)校、衛(wèi)生所，少數(shù)民族群眾建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的熱情空前高漲，這些都對(duì)境外同根同源的民族具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

四、云南既是三線建設(shè)的重要后方，又是一線建設(shè)的前沿

調(diào)整一線，建設(shè)三線，改善工業(yè)布局，加強(qiáng)國(guó)防，進(jìn)行備戰(zhàn)，是新中國(guó)建立初期毛主席和黨中央富有遠(yuǎn)見(jiàn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境極其惡劣：在南面，美國(guó)派遣特種部隊(duì)進(jìn)入越南南方，隨后制造了“北部灣事件”，將侵略戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大到越南北方；在北面，蘇聯(lián)在我國(guó)新疆多次挑起武裝沖突，誘發(fā)了1962年的伊犁、塔城事件，在邊界駐扎重兵，隨后爆發(fā)珍寶島武裝沖突；在西面，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力支持流亡的達(dá)賴?yán)锛瘓F(tuán)進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，印度軍隊(duì)不斷越界蠶食我國(guó)領(lǐng)土，隨后爆發(fā)中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)；在東面，美國(guó)加緊支持國(guó)民黨軍對(duì)大陸東南沿海進(jìn)行騷擾和破壞，并在日本和南朝鮮建立戰(zhàn)略基地，威脅我國(guó)東北重工業(yè)基地。但是，當(dāng)時(shí)我國(guó)的工業(yè)、大城市分布不合理，過(guò)于集中在中東部，防備敵人突然襲擊的能力較弱。全國(guó)14個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)；而且，這14個(gè)百萬(wàn)人口以上和25個(gè)50萬(wàn)至百萬(wàn)人口的大城市，大都在沿海地區(qū)；主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近〔12〕。所謂一、二、三線，是按我國(guó)地理區(qū)域劃分的，沿海地區(qū)為一線，中部地區(qū)為二線，后方地區(qū)為三線。三線分兩大片，一是包括云貴川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線；一是包括陜甘寧青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線。三線又有大小之分，西南、西北為大三線，中部及沿海地區(qū)省區(qū)的腹地為小三線。三線建設(shè)的基本方針：分散、靠山、隱蔽。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1964年下半年到1965年，在西南、西北三線部署的新建和擴(kuò)建、續(xù)建的大中型項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)，由一線遷入三線的第一批工廠有49個(gè)。

云南的戰(zhàn)略位置極其特殊，處于中國(guó)大后方，但又是抗美援越的最前線。毛澤東明確指出，四川、云南、貴州是三線〔13〕。但因?yàn)榫o鄰處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的越南、老撾、柬埔寨，云南又是一線。1964年7月，周恩來(lái)總理在昆明講到國(guó)際形勢(shì)時(shí)說(shuō)，在東南亞，存在著帝國(guó)主義與社會(huì)主義之間、帝國(guó)主義與殖民地人民之間、帝國(guó)主義與帝國(guó)主義之間、帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)部統(tǒng)治階級(jí)與其人民之間的4種矛盾。周總理特別強(qiáng)調(diào)了云南的戰(zhàn)略地位：以前，從全國(guó)戰(zhàn)略講，東北是第一線，其次是沿海，美、蔣特務(wù)不斷擾亂，西南是大后方，你們昆明軍區(qū)的防區(qū)——云南又是門戶?，F(xiàn)在，東南亞成為爭(zhēng)奪的主要地區(qū)。目前，美國(guó)直接出兵2萬(wàn)余人侵略越南，并逐步升級(jí)，黨中央很重視，決定支援東南亞各國(guó)的反帝斗爭(zhēng)。這樣，云南就由原來(lái)的大后方變成支援東南亞的前線〔14〕。1964年8月7日，閻紅彥提出：“東南亞形勢(shì)很緊張，大家要密切注意發(fā)展。一旦有事，云南首當(dāng)其沖，戰(zhàn)備必須抓緊，不能有任何僥幸心理”①。1965年2月7日，羅瑞卿向中央提出的《關(guān)于安排一二線省市后方建設(shè)的報(bào)告》中建議：“首先安排一線，其次安排二線。在各個(gè)大區(qū)中，首先安排華北、華東的后方基地，其次安排中南、東北和西南區(qū)的云南省、西北區(qū)的新疆自治區(qū)，爭(zhēng)取用三年或四年的時(shí)間，把一二線省市及邊防省自治區(qū)的后方基地建設(shè)起來(lái)”〔13〕。這個(gè)時(shí)期，云南是處于國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)先位置的，這跟云南的戰(zhàn)區(qū)環(huán)境有關(guān)。1965年7月13日，閻紅彥又指出：“特別是云南處在我們國(guó)家這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置上，靠著越南，靠著東南亞，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)我們要求更多了。我們是處在前線，不是什么一般的一線、二線，我們就是個(gè)戰(zhàn)區(qū)”，“要充分估計(jì)到云南的戰(zhàn)略位置”①。

三線建設(shè)加快了云南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、科技進(jìn)步、工礦業(yè)布局調(diào)整，一批戰(zhàn)備公路支前運(yùn)輸線、國(guó)防迂回線、中心城市疏散線、軍用機(jī)場(chǎng)、郵電通訊工程、軍工企業(yè)相繼開(kāi)始建設(shè)。從1964年至1980年，云南新建和擴(kuò)建了以國(guó)防工業(yè)為主體的各種三線企事業(yè)單位164個(gè)。其中，軍工企事業(yè)單位38個(gè)，民用企事業(yè)單位126個(gè)(不包括鐵路、公路和郵電)。國(guó)家先后用于云南三線建設(shè)的資金達(dá)150.95億元，占全國(guó)三線建設(shè)投資規(guī)模的7.35%〔13〕。這一時(shí)期盡管有十年“文化大革命”的干擾和破壞，但云南的三線建設(shè)成就巨大，給落后的云南補(bǔ)齊了一批工業(yè)門類和交通基礎(chǔ)設(shè)施，客觀上為后來(lái)的改革開(kāi)放提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

中華人民共和國(guó)成立后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)所處的周邊環(huán)境極為惡劣，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在東亞、東南亞、南亞構(gòu)筑了“半月形”的包圍圈圍堵中國(guó)；20世紀(jì)50年代末期，中蘇關(guān)系破裂，中國(guó)的北方又面臨著蘇聯(lián)的軍事威脅和核訛詐，云南的地緣戰(zhàn)略地位也隨著國(guó)際形勢(shì)和冷戰(zhàn)格局的變化而變化。云南由于地處多民族聚居的西南邊疆，是中國(guó)通往南亞?wèn)|南亞的門戶，承擔(dān)著剿匪、反特、援越抗法、援越抗美的重任，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)既是“一線”又是“三線”，地緣戰(zhàn)略地位異常重要。從地緣政治和經(jīng)濟(jì)地理的互動(dòng)關(guān)系看，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)與云南所處的“邊緣”區(qū)位密切相關(guān)，一方面，云南遠(yuǎn)離國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心區(qū)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條的末端；另一方面，云南的“邊緣”區(qū)位又賦予其巨大的地緣政治彈性和張力，邊疆、民族、通道、資源等地緣政治要素交匯，是國(guó)家和區(qū)域地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的主要場(chǎng)所，經(jīng)常處于“戰(zhàn)區(qū)”或“半戰(zhàn)區(qū)”的戰(zhàn)略環(huán)境中，是國(guó)家安全成本的主要負(fù)擔(dān)省份。這就決定了云南之于中國(guó)國(guó)家安全的重要性在于政治方面而不是經(jīng)濟(jì)方面，只要中國(guó)國(guó)家安全受到威脅，云南戰(zhàn)略地位就上升，不論這種威脅來(lái)自哪個(gè)方向：威脅來(lái)自東南方向、西北方向、東北方向，云南是國(guó)家戰(zhàn)略后方；威脅來(lái)自西南方向、印度洋方向，云南是國(guó)家戰(zhàn)略前沿。從區(qū)位上看，云南是中國(guó)從陸路進(jìn)入印度洋最便捷的省份，在“一帶一路”倡議中具有特殊的地位。習(xí)近平總書(shū)記要求云南要建設(shè)成“面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心”，也是基于云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)考慮。

注釋：

①李原等《閻紅彥同志講話集(1950.7—1966.11)》，1996年內(nèi)部出版，第651頁(yè),664-665頁(yè),805頁(yè),620頁(yè),694頁(yè)。