農(nóng)村集體土地征收糾紛解決機(jī)制

楊立娟

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧建平 122400）

我國土地改革是從20世紀(jì)80年代開始的，土地改革的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包的過程中產(chǎn)生了各種各樣的糾紛，也是我國當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收糾紛的重要組成，急需構(gòu)建科學(xué)有效的土地糾紛解決機(jī)制。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地征收糾紛的主要類型

1.1 土地所有權(quán)糾紛

土地所有權(quán)糾紛的主要矛盾是國家和集體土地之間的糾紛，農(nóng)村集體內(nèi)部和各小組之間的糾紛。國家法律法規(guī)明確規(guī)定我國土地的所有權(quán)歸國家和集體所有，農(nóng)村土地也是如此，國家和集體同時(shí)享有土地所有權(quán)，但是從利益來講，法律還是側(cè)重于對國家利益的保護(hù)，因此導(dǎo)致集體土地和國家權(quán)益發(fā)生矛盾和糾紛；在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)村集體土地的所屬權(quán)為國家所有，因此村集體智能將土地國有化轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，不能直接進(jìn)行處理和分配，相對而言農(nóng)村集體土地的所有權(quán)受到削弱，導(dǎo)致權(quán)屬矛盾出現(xiàn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛

土地承包經(jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營者在依法承包集體土地期間對土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或使用的行為，但是在使用和收益時(shí)產(chǎn)生的糾紛叫做土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。主要表現(xiàn)為以下幾種形式；第一，土地發(fā)包糾紛，造成土地發(fā)包時(shí)糾紛的因素主要是由于發(fā)包主體不按照合理的發(fā)包程序進(jìn)行土地發(fā)包，或村領(lǐng)導(dǎo)干部暗箱操作，導(dǎo)致土地合同債權(quán)不清晰。第二，土地確權(quán)權(quán)屬爭議，在農(nóng)村集體土地使用中，由于很多土地地界不清晰，造成土地確權(quán)困難，糾紛比較多，給土地確權(quán)工作造成很大的障礙。第三，土地承包經(jīng)營合同履約糾紛，土地經(jīng)營合同的簽訂前提是雙方自愿，平等公平的前提，但是在實(shí)際操作中，很多承包人由于承包人經(jīng)濟(jì)受損或資金原因，不能及時(shí)繳納承包費(fèi)或拖欠承包費(fèi)，造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損壞。

1.3 土地流轉(zhuǎn)糾紛

土地流轉(zhuǎn)主要是指土地互換、租賃、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。土地流轉(zhuǎn)的過程中會因?yàn)楦鞣N因素造成土地的糾紛。比如在土地承包或轉(zhuǎn)包的過程中，由于農(nóng)民缺乏法律意識，沒有簽訂書面合同的概念，往往只是采取口頭的約定，造成土地流轉(zhuǎn)程序不合法規(guī)，一旦土地在使用中違反了合同內(nèi)容，就會給土地造成破壞同時(shí)給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)帶來損失。

1.4 土地征收補(bǔ)償糾紛

國家對農(nóng)村土地從農(nóng)民手中進(jìn)行征收時(shí)會有相應(yīng)的補(bǔ)償措施，但是在實(shí)際的征收和補(bǔ)償過程中，由于資金不到位或者農(nóng)民對置換土地不滿意，要求國家調(diào)整土地彌補(bǔ)損失，導(dǎo)致各種糾紛發(fā)生。

2 農(nóng)村土地糾紛的解決機(jī)制的類型

2.1 自我救濟(jì)——平等協(xié)商

當(dāng)農(nóng)村土地產(chǎn)生糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人在自愿的原則下，進(jìn)行自我救濟(jì)即平等協(xié)商是當(dāng)前解決農(nóng)村土地糾紛的主要方式之一。這種形式相比于其它解決形式能最大限度的給雙方當(dāng)事人帶來便利，即需雙方意見達(dá)成一致方可，不用經(jīng)過漫長復(fù)雜的法律程序，很大程度上能激發(fā)農(nóng)民自主解決糾紛的潛能。但這種方式只適用于雙方爭議不大的糾紛上。面對復(fù)雜的糾紛，這種自我救濟(jì)平等協(xié)商的方式還是難以調(diào)和不大適用。

2.2 社會救濟(jì)——調(diào)解和仲裁

現(xiàn)目前，社會救濟(jì)的方式越來越普遍，而作為具有法律效力的仲裁和私力效果調(diào)解，是使用社會救濟(jì)解決農(nóng)村土地糾紛的重要手段。調(diào)解的好處在于解決糾紛的成本低、但效果卻相對較好。調(diào)解的方式主要分為以下幾種：1）村委會出面調(diào)解，這在解決農(nóng)村土地糾紛中起著重要的作用；2）鎮(zhèn)政府相關(guān)部門通過行政手段進(jìn)行調(diào)解，具有很強(qiáng)的說服力；3）相關(guān)法律部門進(jìn)行調(diào)解。作為融調(diào)解、訴訟為一體的仲裁，是公平解決農(nóng)村土地糾紛的關(guān)鍵所在，其具有很強(qiáng)的法律效力，能最大的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，目前我國也出臺了解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁法，使仲裁方式在執(zhí)行過程中有法可循，在解決糾紛中發(fā)揮巨大的作用。

2.3 公力救濟(jì)——法律訴訟

通過法律途徑進(jìn)行訴訟是有效解決農(nóng)村土地糾紛的重要方式。在傳統(tǒng)解決農(nóng)村土地糾紛的過程中，司法機(jī)關(guān)的仲裁是相對公平公正的方式，而且能效率很高。但由于農(nóng)民的法律意識相對薄弱加上法律知識相對欠缺，法律訴訟的手段往往不被農(nóng)民看好，很難發(fā)揮其作用，難以通過法律手段維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要求政府做好法制普及工作，提高農(nóng)民法律意識。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地的征收是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和進(jìn)程中必然的產(chǎn)物，針對這一問題如何做好解決方案關(guān)系到參與各方的切身利益，因此應(yīng)結(jié)合我國的特色背景，健全法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化司法功能，建立糾紛機(jī)制，確保土地征收工作穩(wěn)定進(jìn)行，構(gòu)建和諧社會。