農(nóng)村土地利用效率的提升研究

李 穎

（大連大學建筑工程學院，遼寧 大連 116622）

1 我國農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地資源發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題。

1）我國農(nóng)村土地更多用于樓房修建和基礎設施建設中，非農(nóng)建設占用的土地面積不斷增大，農(nóng)用土地面積越來越小，耕地數(shù)量、人均耕地面積逐漸減少。工業(yè)化進程的加快使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)種植面積大幅度縮減。

2）我國農(nóng)村土地不合理利用導致“空心村”現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)民為進一步提高生活質(zhì)量，改善住房條件，修建大量房屋，放棄原有舊房屋，選擇新的地點修建。對土地資源的不合理利用導致大量閑置用地產(chǎn)生，造成土地資源的極大浪費，不利于農(nóng)村土地資源的持續(xù)有效利用。

3）由于土地資源集約化程度偏低、利用效率不高，致使土地耕種效益低、農(nóng)業(yè)收入不高，很多農(nóng)民外出務工，農(nóng)村土地資源得不到有效管理，更多的耕地荒廢。

4）農(nóng)村土地質(zhì)量嚴重下降，主要由以下4個因素造成：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時大量使用農(nóng)藥化肥破壞了土壤結(jié)構(gòu)，導致土壤酸堿度嚴重失衡，土壤板結(jié)現(xiàn)象日益嚴重；②農(nóng)藥的殘留不利于種植業(yè)的發(fā)展；③過度追求經(jīng)濟利益，對土地的不合理開墾利用，使水土流失、土地荒漠化嚴重，造成農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境日益失衡；④城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)進程加快，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣沒有得到有效處理，嚴重污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，土壤質(zhì)量得不到有效保護。

2 我國農(nóng)村土地利用效率不高的原因

1）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益之間的巨大差異是影響農(nóng)村土地使用狀況的根本原因。農(nóng)民收入是衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要標志，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入差距極大影響農(nóng)民對土地的使用狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，很多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠低于非農(nóng)收入，雖然國家一直在加大對糧食價格的宏觀調(diào)控，但農(nóng)民的生產(chǎn)收入對生活條件的改善沒有明顯作用，因此大多數(shù)人選擇外出務工，將村里的土地閑置或交給他人耕種。

2）勞動力的嚴重缺失導致農(nóng)村土地利用程度低下。城市化建設進程日益加快使城市經(jīng)濟的發(fā)展速度遠高于農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是城鎮(zhèn)化建設進程中的主力軍。目前，我國農(nóng)村中的青壯年甚至舉家選擇外出務工，農(nóng)村勞動力減少，大量耕地拋荒，影響農(nóng)村土地利用率。

3 有效提高農(nóng)村土地利用效率的途徑

3.1 加強對農(nóng)村土地的合理規(guī)劃

提高農(nóng)村土地利用效率的第一步就是做好對農(nóng)村土地的發(fā)展規(guī)劃，科學的發(fā)展規(guī)劃能夠有效避免土地拋荒、亂用土地、不合法使用土地等現(xiàn)象發(fā)生，這既能為農(nóng)村建設發(fā)展提供重要的土地資源，又能切實保護耕地。科學、合理規(guī)劃農(nóng)村建設用地是提高農(nóng)村土地利用效率的前提，主要工作包括以下方面：①遵從社會主義新農(nóng)村建設的總體精神 遵守農(nóng)村建設用地的相關法律法規(guī)，對土地的建設規(guī)劃要依法依規(guī)進行，堅決杜絕亂占亂用亂耕土地的現(xiàn)象；②做好農(nóng)村土地的摸底排查工作 通過實地調(diào)查、走訪、勘探、測量，掌握農(nóng)村土地真實狀況，如閑置土地數(shù)量、每戶耕種面積、土地的使用狀況等；③對土地利用做好規(guī)劃 土地的利用規(guī)劃建設要本著公開、公正、合理、透明的原則，合理配置土地資源，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會利益之間的關系，以促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目的，避免為獲取經(jīng)濟效益而犧牲環(huán)境的行為。利用現(xiàn)代化手段科學測量土地，確保每寸土地都能有效利用，促進集約節(jié)約用地，實現(xiàn)土地資源效益最大化。土地規(guī)劃要在國土資源局和政府等相關部門的監(jiān)督下進行，加強與有關機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合與密切溝通交流，確保土地規(guī)劃順利推進。

3.2 注重農(nóng)村土地利用、管理、建設

土地規(guī)劃后，要注重對土地的日常管理和利用。遵循集約節(jié)約用地的原則，加強對土地的管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，如沙瓤地種植抗旱作物，鹽堿地種植鹽堿作物，貧瘠土地種植大豆等農(nóng)作物，酸性較強的紅土地種植茶、稻米等作物。借農(nóng)村土地優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Υ龠M土地資源的集約高效利用；注重對土地的整理和改良，制訂各類用地的合理使用面積和標準，有效提高農(nóng)村用地的利用效率。農(nóng)村土地整治要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施建設，提高農(nóng)田灌溉條件。修建汴渠，改善農(nóng)田排水設施，避免農(nóng)田水澇。利用現(xiàn)有土地建設高標準農(nóng)田，開墾荒地，對農(nóng)田進行綜合整治。修繕農(nóng)村道路，強化土地的整治開發(fā)，同時要保證耕地數(shù)量，嚴格土地管理制度，禁止亂占亂用耕地。要嚴格審批土地的使用，搞好土地開發(fā)管理，深入研究土地建設中可能出現(xiàn)的情況和問題，制定各種預防、應對措施，加強對土地使用的監(jiān)督管理，嚴格預防、糾正、處理農(nóng)村建設用地中的違法、違規(guī)、不合理的行為，為新農(nóng)村建設提供良好有序的法治建設環(huán)境。

3.3 推進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)

自從我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)更加靈活，土地的流轉(zhuǎn)更加便捷，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)要在充分尊重土地發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿前提下，使農(nóng)民在土地建設的法律規(guī)范下自愿進行。流轉(zhuǎn)的目的是促進土地資源的利益最大化，將農(nóng)民手中的土地經(jīng)過合法流轉(zhuǎn)集中利用從而達到利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的。在具體實踐操作層面，國家要加強對土地的管理和規(guī)劃，制定相關法律制度，對流轉(zhuǎn)的具體步驟和程序進行詳細規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依，切實保障土地流轉(zhuǎn)中受益方的權(quán)益，促進各方權(quán)利公平。規(guī)范土地市場交易，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合法有效，避免土地兼并現(xiàn)象的出現(xiàn)和土地資源的浪費，推動土地的合理流動和高效利用，切實保障農(nóng)民的合法利益。通過國家強有力的宏觀管理，健全完善對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障體系。合理安排失地農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)順利進行的關鍵。土地流轉(zhuǎn)最重要的是要尊重農(nóng)村土地的發(fā)展規(guī)律和歷史傳統(tǒng)。由于受傳統(tǒng)耕作習慣的影響，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿不是十分強烈，所以要尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險因素。土地流轉(zhuǎn)屬于經(jīng)濟范疇，要與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配，因地制宜、實事求是、循序漸進，不搞一刀切，從農(nóng)村土地發(fā)展的客觀實際出發(fā)，選擇有利于農(nóng)村發(fā)展的方式進行；反之，將給農(nóng)村發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，甚至阻礙土地的合理使用。

4 結(jié)語

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。雖然農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展水平不如城市，但發(fā)展速度卻遠超城市，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到進一步解放和發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，必將促進我國農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民社會地位及生活質(zhì)量的提高，促進農(nóng)民地位上升和農(nóng)民生活質(zhì)量提升，促進群眾的自我管理、自我服務、自我建設的意識增強，促進社會主義新農(nóng)村民主政治向前推進，促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和我國社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。社會主義新農(nóng)村建設必然涉及對農(nóng)村土地的管理和利用問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，大部年輕人遠離家鄉(xiāng)在外務工，使農(nóng)村地區(qū)不同程度存在土地空心化和拋荒現(xiàn)象。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)主要由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民收入不高，難以吸引青壯年勞動力。因此，大多數(shù)青壯年脫離農(nóng)業(yè)，逃離農(nóng)村，走向外面更廣闊的天地。如何解決農(nóng)村土地空心化，最大限度地提高農(nóng)村土地的利用效率，是政府和相關部門關注的焦點和需努力解決的問題。