新時(shí)代西藏人民政協(xié)發(fā)展：歷史沿革與實(shí)踐要求審視
——熱烈慶祝西藏政協(xié)成立60周年

圖登克珠 王海璇

（①西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000 ②北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 1000482）

2019年是新中國和人民政協(xié)成立70周年，也是西藏民主改革和西藏政協(xié)成立60周年，是政協(xié)歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，60年來，西藏政協(xié)的歷史和實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會主義新西藏，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展進(jìn)步和做好政協(xié)工作的根本保證。做好新時(shí)代西藏政協(xié)工作，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻把牢政治“方向標(biāo)”，在堅(jiān)守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路[1]上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

一、西藏人民政協(xié)發(fā)展歷史沿革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是全中國各族人民共同作出的正確歷史選擇?；仡櫸鞑卣f(xié)60年的歷史進(jìn)程，經(jīng)歷了從籌備階段、完善階段、停滯階段、恢復(fù)發(fā)展階段、深化階段等發(fā)展歷程，60年的歷史發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和寶貴的做法，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）籌備階段（1956-1959）

1956年11月8日，成立中國人民政治協(xié)商會議西藏地方委員會籌備處，1957年10月籌備處舉行會議，將政協(xié)西藏籌備處改名為政協(xié)西藏委員會籌備委員會，1959年10月在拉薩正式成立由18人組成的政協(xié)西藏委員會籌備委員會，主要負(fù)責(zé)做好全區(qū)各族各界的政協(xié)委員的提名工作、搜集資料確定西藏政協(xié)今后任務(wù)、安排參加西藏政協(xié)第一屆會議的代表膳宿及準(zhǔn)備工作[2]。

（二）完善階段（1959-1965）

1959年駐藏解放軍平息西藏叛亂后，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下民主改革全面開展，西藏隨即進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，同年12月召開的中國人民政治協(xié)商會議西藏自治區(qū)第一屆委員會第一次會議上宣告西藏自治區(qū)政協(xié)成立，標(biāo)志著全國各族各界實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，由此，西藏政協(xié)在漫長的歷史發(fā)展過程中開始了不斷探索與前進(jìn)。隨著平叛勝利和民主改革的深入開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步發(fā)展壯大，人民當(dāng)家做主的意識不斷增強(qiáng)，西藏政協(xié)緊緊圍繞民主改革和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，積極組織廣大政協(xié)委員和中上層人士、宗教界人士參加聲討達(dá)賴叛國罪行，發(fā)動(dòng)群眾積極投身民主改革[3]。

（三）停滯階段（1966-1976）

1966年全國開展了轟轟烈烈的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，這一時(shí)期西藏政協(xié)遭到了嚴(yán)重的破壞，政協(xié)組織機(jī)構(gòu)癱瘓，政協(xié)工作被迫停止，部分民族、宗教界上層愛國人士受到迫害或不公正對待，直至“文化大革命”結(jié)束后召開的政協(xié)第三次會議上開始恢復(fù)政協(xié)的工作[4]。

（四）恢復(fù)發(fā)展階段（1977-2017）

黨的十一屆三中全會召開以后，西藏政協(xié)開啟了嶄新的局面，黨中央頒布了《中國人民政治協(xié)商共同綱領(lǐng)》《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》以及《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度的意見》等規(guī)章制度，對政協(xié)工作的性質(zhì)、職能、工作要求、委員責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。西藏政協(xié)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整完善，下設(shè)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整建制與完善編制，進(jìn)一步促進(jìn)了西藏政協(xié)在規(guī)范化、制度化方面不斷深入，協(xié)助政府進(jìn)行全面撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案，協(xié)助政府落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、知識分子政策，為促進(jìn)西藏地區(qū)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)以來，西藏政協(xié)緊緊圍繞黨的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！敝笇?dǎo)方針，組織委員到農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、學(xué)校、城鎮(zhèn)、寺廟、工廠等基層考察工作，協(xié)助黨委政府和各職能部門解決發(fā)展生產(chǎn)中的實(shí)際困難；政協(xié)委員通過撰寫稿件和發(fā)表廣播講話，向流落國外的藏胞宣傳黨的政策，使廣大流亡藏胞實(shí)現(xiàn)了回國探親、觀光、旅游和定居。21世紀(jì)以來，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，國外入藏旅游的數(shù)量不斷增加，西藏政協(xié)積極主動(dòng)向國外旅游人員介紹西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)，駁斥西方敵對勢力的反華輿論和達(dá)賴分裂集團(tuán)的造謠污蔑，尤其是2008年拉薩“3.14”嚴(yán)重打砸搶燒暴力事件發(fā)生后，西藏政協(xié)通過召開會議、發(fā)表署名文章等開展了一系列的揭批、聲討十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國、破環(huán)民族團(tuán)結(jié)行徑的活動(dòng)[5]。

（五）深化階段（2018-）

進(jìn)入新時(shí)代以來，西藏政協(xié)立足“兩屏四地一通道一前沿”的國家戰(zhàn)略地位和政協(xié)立足定位，為推動(dòng)社會主義新西藏的偉大歷史進(jìn)程積極建言獻(xiàn)策。一方面，隨著黨和國家工作的重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移，西藏政協(xié)工作“政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督”的職能不斷加強(qiáng)，通過制定相關(guān)規(guī)章制度，對三大職能的目的、內(nèi)容、形式、原則等進(jìn)行了明確規(guī)范，并對政協(xié)委員的工作提出更高的要求，全面梳理了各部門、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并通過積極開展各項(xiàng)會議、專題報(bào)告與實(shí)地調(diào)研，為西藏社會發(fā)展、人民的生活質(zhì)量、農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)等方面提出大量的對策建議，為黨政機(jī)關(guān)提供了解區(qū)情的一手資料與實(shí)情，不斷促進(jìn)和改善各項(xiàng)工作、制度的執(zhí)行。另一方面，在反對分裂的斗爭中，西藏政協(xié)通過開展形式多樣的愛國主義宣傳活動(dòng)或以事實(shí)為依據(jù)對叛亂行為進(jìn)行科學(xué)的闡述，大量破壞民族團(tuán)結(jié)與祖國統(tǒng)一的分裂行為得到及時(shí)批判，極大地解放了人民的思想，化解了民族矛盾，并以堅(jiān)定的政治立場堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了廣大人民群眾的利益，調(diào)動(dòng)一切積極力量維護(hù)西藏地區(qū)的長治久安。

二、西藏人民政協(xié)的歷史貢獻(xiàn)

2018年8月，全國政協(xié)汪洋主席在考察西藏工作時(shí)指出了西藏政協(xié)工作具有特殊性，是做統(tǒng)一戰(zhàn)線和凝聚共識任務(wù)比較重的政協(xié)，西藏政協(xié)要立足新時(shí)代的新方位與新使命，繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的政治作用與力量。

（一）推動(dòng)西藏社會主義民主政治的發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”。[6]西藏政協(xié)長期以來以建言資政和思想政治為引領(lǐng)推動(dòng)西藏民生政治的發(fā)展，從平息叛亂取得決定性勝利到民主改革全面展開；從徹底摧毀封建農(nóng)奴制到建立社會主義制度和西藏人民民主政權(quán)；從肅清殘匪、撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)政策到推進(jìn)改革開放、建設(shè)社會主義新西藏，始終堅(jiān)持高舉愛國主義和社會主義旗幟，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題，始終與時(shí)代前進(jìn)同步伐、與黨和人民共命運(yùn)、與各族各界齊奮斗，充分發(fā)揚(yáng)民主政治的優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，凝聚各方面智慧和力量，為助推西藏改革與邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)西藏治理能力和治理體系現(xiàn)代化

西藏作為“兩屏四地一通道一前沿”的戰(zhàn)略定位，是充分發(fā)揮作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、作為國家治理體系重要組成部分的作用和價(jià)值。由于達(dá)賴集團(tuán)分裂、滲透與顛覆的特殊矛盾仍然突出存在，并隨著“后達(dá)賴”向“達(dá)賴后”時(shí)期的轉(zhuǎn)變，反分裂斗爭形勢將更加尖銳復(fù)雜，西藏政協(xié)的各項(xiàng)工作始終堅(jiān)決以維護(hù)西藏的進(jìn)步與發(fā)展為主，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委及政府關(guān)于反分裂與反斗爭的一系列政策部署，深刻揭露并積極宣揚(yáng)達(dá)賴集團(tuán)的罪惡本質(zhì)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝罕姟⒔M織與僧人等的愛國教育，提升自身應(yīng)對特殊矛盾的防范與應(yīng)急的能力，在維護(hù)邊疆團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，致力于實(shí)現(xiàn)我國和平統(tǒng)一的各項(xiàng)工作中發(fā)揮了突出作用，得到了全國人民的認(rèn)可，其統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教的工作也將有力地推進(jìn)西藏治理能力與治理體系現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。[7]

（三）鞏固和完善中國特色與西藏特點(diǎn)的協(xié)商渠道

西藏政協(xié)工作的特殊性主要體現(xiàn)在工作對象、委員組成、履職重點(diǎn)、工作任務(wù)等方面，其工作對象、團(tuán)結(jié)聯(lián)系的重點(diǎn)是以宗教界人士、民族界人士為主，并不斷引領(lǐng)并增進(jìn)他們的思想共識。具體到委員組成上，西藏政協(xié)委員中宗教界人士、民族界人士和黨外委員占比較高，具有西藏政協(xié)委員構(gòu)成的鮮明特色。具體到工作任務(wù)上，西藏政協(xié)委員要求準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，用譜寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢西藏篇章去凝聚共識，在強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、凝心聚力上發(fā)揮優(yōu)勢作用。黨員委員以發(fā)揮政治引領(lǐng)、凝聚共識的目標(biāo)，宗教界委員時(shí)刻踐行“四條標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。[8]具體到工作重點(diǎn)上，西藏政協(xié)以圍繞促進(jìn)長足發(fā)展和長治久安為職責(zé)重點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全，加強(qiáng)鞏固民族的團(tuán)結(jié)，圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、切實(shí)改善民生、加強(qiáng)美麗西藏建設(shè)等重點(diǎn)工作開展調(diào)研議政和民主監(jiān)督，高質(zhì)量展現(xiàn)西藏協(xié)商機(jī)構(gòu)的特色與專業(yè)。

三、新時(shí)代西藏人民政協(xié)工作的實(shí)踐要求

人民政協(xié)的工作永遠(yuǎn)在路上。西藏政協(xié)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持努力開創(chuàng)西藏政協(xié)建設(shè)的新局面，發(fā)展符合西藏實(shí)際的特色發(fā)展道路，為全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢西藏篇章而不懈奮斗。

（一）增強(qiáng)以思想政治為引領(lǐng)，履職盡責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作

在新時(shí)代條件下，要把增進(jìn)西藏人民政協(xié)的思想政治共識擺在更加突出的位置，突出思想政治引領(lǐng)，更加廣泛凝聚共識和力量，構(gòu)建建言資政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢。把習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要題詞作為政協(xié)工作的基本遵循，把崇尚團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)作為政協(xié)工作的主旋律，把人心和力量凝聚到譜寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢西藏篇章上來。在西藏，講政治是第一位的，人民政協(xié)是政治機(jī)構(gòu)，是中國特色的制度安排，只有堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移把政協(xié)工作置于自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)起把黨的決策部署和對人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把各方面的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，各項(xiàng)履職活動(dòng)從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，[9]才能始終做到方向正、立場穩(wěn)、篤定行，才能充分彰顯西藏政協(xié)的價(jià)值和優(yōu)勢。

（二）錨定凝聚共識與建言資政雙向發(fā)力，做到匯聚多方合力

提高建言資政和思想政治雙向發(fā)力的工作質(zhì)量，是新時(shí)代人民政協(xié)工作的一個(gè)顯著特征，也是一項(xiàng)重要的工作要求。一要把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為生命線，發(fā)揮政協(xié)團(tuán)結(jié)各方、聯(lián)系各界的優(yōu)勢，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。二要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，發(fā)揮宗教界委員優(yōu)勢作用，著力在“導(dǎo)”上下功夫，做到導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有效，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。踐行習(xí)近平總書記囑咐的“像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞铮錾袷潦刈o(hù)者、幸福家園建設(shè)者”[10]，樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，深入開展反分裂斗爭，在大是大非和原則問題上絕不含糊，確保社會局勢的持續(xù)、長期和全面穩(wěn)定。三要把握好尊重包容和堅(jiān)守政治底線的關(guān)系，把強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同履職實(shí)踐結(jié)合起來，堅(jiān)守政治底線，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段和重要問題上引導(dǎo)委員主動(dòng)作為、堅(jiān)決發(fā)聲，多做弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的工作。四要把握好凝聚共識和建言資政雙向發(fā)力的內(nèi)在關(guān)系，兩者是同向發(fā)力而不是反向用力，是形成合力而不是分散發(fā)力，是相輔相成、相得益彰而不是相互制約、相互掣肘。

（三）完善西藏政協(xié)自身建設(shè)，營造優(yōu)良政治生態(tài)

西藏人民政協(xié)應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)政協(xié)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，積極發(fā)揮委員主體作用、專委會基礎(chǔ)作用、界別特殊作用和機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用[11]，統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)政協(xié)“四位一體”的自身建設(shè)，使其相互配合、相互協(xié)調(diào)、形成合力、發(fā)揮作用。加強(qiáng)履職能力建設(shè)，按照憲法和政協(xié)章程的規(guī)定，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)廣大委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。全面加強(qiáng)西藏政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升整體素質(zhì)和履職本領(lǐng)。建立健全與政協(xié)章程相配套的會議制度、履職制度和日常管理制度，加快構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、有機(jī)融合、科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，真正做到有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決站在凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線，牢固樹立“一線”思維，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)回潮反彈，營造全區(qū)政協(xié)系統(tǒng)良好政治生態(tài)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，開創(chuàng)政協(xié)事業(yè)新局面

創(chuàng)新是時(shí)代進(jìn)步的靈魂，是推動(dòng)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是開創(chuàng)新時(shí)代西藏政協(xié)事業(yè)新局面的必由之路。要崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，以永無止境的追求、善謀新篇的作為，勇于探索、善于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。要堅(jiān)持創(chuàng)新理念思維，堅(jiān)持創(chuàng)新方式載體，按照務(wù)實(shí)管用有效的要求，不斷探索創(chuàng)新協(xié)商議政的新平臺、民主監(jiān)督的新形式、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的新渠道、履職為民的新載體，綜合運(yùn)用委員視察、課題調(diào)研、協(xié)商議政、民主監(jiān)督、提案、信息等履職方式，協(xié)助黨和政府聽取民聲、匯聚民智，引導(dǎo)委員在履職活動(dòng)中正確把握數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，提高建言議政的精準(zhǔn)度和實(shí)效性[12]，使政協(xié)協(xié)商的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、建言資政、凝聚共識、共圓夢想的過程。