“21臺琴”奏響城管“交響曲”
——四川21個市（州）激情交流城市管理經(jīng)驗

文｜薛學軒 張明建

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長張正紅講話

隨著城市化進程加快，城市無論是規(guī)模的擴大，還是人口的增加，都為城市管理工作帶來諸多痛點和難點，如何除“痛”解“難”？

曲之韻：“九權合一”破解城管“難點”

在現(xiàn)實城市管理中，暴雨來臨時地下排水管不暢、地陷屢屢導致“走死路”“開死車”、街面因施工反復被“開膛”等亂象，最終都指向一個問題“九龍管城，群龍亂舞”。城市管理分屬國土資源、城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、市政公用、公安、消防、電信、電力、水務、綠化、環(huán)保、交通等多個領域，城管立法存在缺失、城市管理存在缺位。

治理“九龍管城的亂象”，成都市提供了樣本。2017年10月20日，成都市政府出臺《深化推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的實施意見》，強化五大舉措：一是按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。二是重點在需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法，將住房城鄉(xiāng)建設領域的行政處罰權劃入城管綜合執(zhí)法局。三是按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定職責分工，推動執(zhí)法重心下移，推動執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。四是依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權責清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。五是加強全市執(zhí)法人員隊伍建設，按照“權隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把執(zhí)法隊伍建設與內(nèi)部結構優(yōu)化、執(zhí)法水平提升有機結合起來，強化隊伍素質(zhì)，開展“服務型、高效型、創(chuàng)新型、廉潔型”四型城管創(chuàng)建活動。

上述五大舉措的有效落實，實現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使，綜合執(zhí)法事項由228項擴展到755項，避免了“一個領域多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象，“一個領域一支隊伍”的格局初步實現(xiàn)，全面提升了成都市城市精細管理服務水平。

曲之悅：“四新行動”突出城管“重點”

面對城市管理中的重點，全省各地堅持問題導向，狠抓執(zhí)法重點。瀘州市“四大行動”，迎來了城管執(zhí)法的春天。

或開展春雷治塵專項行動。聯(lián)合公安、住建、環(huán)保、交通部門開展為期3個月的聯(lián)合執(zhí)法，共摸底排查全市建筑工地104處、砂石堆場57個，檢查建筑工地運輸車輛400多輛，立案查處建筑垃圾亂傾亂倒行為96起，處罰工地揚塵污染行為64起，城區(qū)道路污染問題大幅減少。

或開展靚城專項行動。結合全國文明城市創(chuàng)建，開展以城市“牛皮癬”和占道經(jīng)營整治為重點的靚城專項行動。創(chuàng)新手段“治癬”。成立“牛皮癬”治理聯(lián)席會和聯(lián)合巡查組，定期向三大運營商抄送涉嫌違法的通訊號碼，累計對1100多個通訊號碼作停機處理，依法處罰“制癬”行為157起，拘留“制癬”人員12名，主城區(qū)城市“牛皮癬”基本絕跡。堵疏結合治理占道經(jīng)營，以集貿(mào)市場、背街小巷等區(qū)域為重點，開展集中整治行動260批次，勸導流動商販2.4萬多人次，取締長期占道經(jīng)營點413處，引導占道攤點入城入點規(guī)范經(jīng)營。

或開展違建治理五年行動。對144處正在進行的違建立即拆除，對119起存在違建的不動產(chǎn)實施限制房產(chǎn)交易，對472處違建作出停水、停電、停氣處理。同時，圍繞群眾反映強烈的熱點區(qū)域，實行連片拔除，打造“零違建小區(qū)”。

或開展建筑質(zhì)量專項治理行動。強化檢查督導，組織開展拉網(wǎng)式檢查32次，檢查項目98個，累計發(fā)出督辦通知書526份。開展房產(chǎn)虛假銷售治理，針對銷售證照公示不規(guī)范、虛假宣傳、未取得預售許可證銷售等違法違規(guī)等行為進行專項執(zhí)法檢查，檢查房地產(chǎn)開發(fā)項目43個，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為29件，責令整改29起，確保了房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

曲之悠：“補齊短板”醫(yī)治城管“痛點”

針對城市管理和執(zhí)法工作的突出問題，四川始終堅持“抓弱項、補短板”，醫(yī)治城管“痛點”。自貢市著力在“四抓”補短板上下功夫，推進城市管理和執(zhí)法水平不斷提升。

——抓治理，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。全域治理城鄉(xiāng)“六亂”，牽頭開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、亂搭亂建等四項基礎治理，結合“三創(chuàng)聯(lián)動”，重點推進“牛皮癬”、道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等專項治理并取得階段性成效。創(chuàng)新違法建設查處機制，起草了《自貢市違法建設治理條例》，并納入2018年立法調(diào)研內(nèi)容。堅持高標準綜合督查，會同市目督辦每月對各區(qū)縣和部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)合督查，共督查排名考核9次，整改問題607個，問責23人，取得良好震懾效果。

——抓項目，基礎設施不斷完善。全面推進《自貢市城鄉(xiāng)垃圾處理體系建設三年行動計劃（2017—2019）》，自貢主城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站開工建設，完成新改建公廁13座，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)打造、7條街道牌匾升級、13個非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等任務全面完成。以“打造全國示范園區(qū)和省內(nèi)一流樣板工程”為目標，采取“指揮部+項目公司”模式，加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，開工建設生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目（二期），解決全市垃圾末端處理能力不足的問題，城市生活垃圾無害處理率達到96.5%。

參觀智慧服務平臺應用展示

——抓環(huán)保，污染防控措施有效。高標準抓好環(huán)保督查問題整改工作，建立一把手負總責，分管領導具體負責，各科室和下屬責任單位抓落實的工作領導小組，明確專門機構、專人負責環(huán)保督查工作，完成現(xiàn)場檢查反饋問題整改19個，全市城管系統(tǒng)辦理中央環(huán)境保護督察組交辦的群眾來電來信案件74件，辦結案100%。

——抓隊伍，行政效能不斷增強。以打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍為目標，狠抓隊伍作風建設，扎實開展“強轉(zhuǎn)樹”專項行動，大力推行“721”工作法，著力規(guī)范執(zhí)法行為，采取第三方監(jiān)督方式，全時段監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，倒逼執(zhí)法責任落實。

曲之歌：“四種模式”消除城管“盲點”

廣安市創(chuàng)新“四種模式”縱深推進城管執(zhí)法體制改革，具有很好的示范意義。

模式一：整合職能，劃轉(zhuǎn)機構，建立“大城管”體制。市城管執(zhí)法局作為政府工作部門，全面整合市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、物業(yè)管理和城市管理職能，原由市住建局管理的市政環(huán)衛(wèi)處、園林局、建設監(jiān)察大隊整體劃轉(zhuǎn)城管執(zhí)法局，完成了城市管理和執(zhí)法機構的綜合設置，建立了“管理、執(zhí)法、服務”三位一體的“大城管”體制，改變了“單一”執(zhí)法模式，實現(xiàn)了“1+1>2”的管理目標。

模式二：厘清邊界，綜合執(zhí)法，建立“大執(zhí)法”模式。明確市、縣兩級全面推行城市管理綜合執(zhí)法。具體范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設領域的全部行政處罰權，環(huán)保、工商、水務、食藥監(jiān)領域的部分行政處罰權，權責清單從182項增加到490項。

模式三：強化統(tǒng)籌，多方聯(lián)動，建立“大協(xié)作”機制。構建高效有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立廣安市城市管理委員會，明確市委書記直接召集城管委全體會議，分管副市長召集城管委聯(lián)席會議和城市管理重大事項推進工作組會議，強化了市城管委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以方福、萬盛、中橋辦事處為單位，組建3個城市管理綜合聯(lián)勤聯(lián)動工作組，聯(lián)合住建、規(guī)劃、國土、公安、工商、環(huán)保等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法拳頭。

模式四：制定政策，建立“大保障”格局。市委《改革實施方案》明確：城管執(zhí)法局公務員參照公安部門相關政策，建立職業(yè)保障機制；協(xié)管員參照公安輔警管理保障體系，相關經(jīng)費納入財政保障；統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標識，所需經(jīng)費財政全額保障。從制度層面保障一線執(zhí)法人員的合法權益。

曲之徑：“互聯(lián)網(wǎng)+”彰顯城管“亮點”

四川在實施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略中，第一個建成“全光網(wǎng)省”，第一個建成“省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數(shù)字化城市管理平臺”，標志著智慧政務、智慧城管、智慧城市、智慧民生在四川加速發(fā)展。

一個個系統(tǒng)，一套套平臺，一行行數(shù)據(jù)，一條條信息，既為主管部門實施行政許可審批、市場監(jiān)管、網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、統(tǒng)計分析等諸多方面提供政務平臺，又為企業(yè)和從業(yè)人員網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢，提供服務平臺；既為政府、社會、企業(yè)交流溝通，搭建信息交互平臺，又為推廣新技術、新材料、新工藝、新設備提供展示平臺；還為數(shù)字城管、數(shù)字房產(chǎn)、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、智慧工地搭建“英雄用武”之舞臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+”架起了政府與群眾的“連心橋”，決策層、執(zhí)行層與服務對象信息對稱，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)手，服務無處不在，形成“天上有云，地上有格”“人在干、天在看、云在算”的信息化服務新局面，實現(xiàn)管理精細化，服務人性化，參與多樣化，支撐信息化。既為政府“松了綁”，又為群眾“解了絆”，還為廉政“強了身”。

聽取崇州城市管理經(jīng)驗介紹

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息中心主任薛學軒作數(shù)字城管平臺在城市管理中的應用交流

數(shù)字城管，成都市走在前面，2012年全市所有區(qū)（市、縣）建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，全面提升了城市管理精細化水平，有效促進了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和文明城市創(chuàng)建工作。德陽市通過“三個實現(xiàn)”、“三個跨越”，依托互聯(lián)網(wǎng)+推進城市執(zhí)法體制改革，為民服務辦實事，形成“管理+執(zhí)法+服務”“三位一體”的城管執(zhí)法新格局，推行由“單一執(zhí)法”向“管理服務”轉(zhuǎn)變，從“執(zhí)法者”向“服務者”延伸，變“硬性執(zhí)法”為“情懷管理”，贏得了市民群眾的廣泛贊譽。涼山州運用“數(shù)字化城市管理平臺”推動管理創(chuàng)新，緊扣“三個環(huán)節(jié)”、“推動三個轉(zhuǎn)變”，即理清執(zhí)法職能，推動“權責不一”向“權責統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變；整合執(zhí)法機構，推動“職權分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變；執(zhí)法重心下移，推動“管不著”向“管到位”轉(zhuǎn)變，有效破解了城市管理執(zhí)法工作的難題。綿陽市全面實施數(shù)字城管，以標本兼治為手段，進一步提升城管執(zhí)法能力，既以美化城市為要求，著力提升城市容貌秩序；又以城市潔凈為目標，推進生活垃圾治理；既以環(huán)保長效為目的，舉一反三開展整治；又以服務民眾為根本，暢通民生政務互動渠道，使城市管理工作保持了良好的發(fā)展勢頭，各項工作取得了新的成效。