派駐機(jī)構(gòu)改革的重要一步

眾所周知，派駐機(jī)構(gòu)改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分。因?yàn)榕神v機(jī)構(gòu)自身的“探頭”作用，與被派駐對象的互動(dòng)更為直接，因此仔細(xì)觀察派駐機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作，也是理解國家監(jiān)察權(quán)對被監(jiān)督對象實(shí)際工作影響的方便窗口。

從黨的十八大以后，派駐機(jī)構(gòu)改革是逐步展開的，一個(gè)簡單的邏輯就是，哪個(gè)領(lǐng)域的反腐敗成為焦點(diǎn)，相應(yīng)的派駐機(jī)構(gòu)改革也延伸到哪個(gè)領(lǐng)域。最新的大動(dòng)作是金融反腐。在不久前的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，無論是習(xí)近平總書記的重要講話，還是中央紀(jì)委常委會(huì)的工作報(bào)告都明確提出，2019年要加大金融領(lǐng)域反腐敗力度。從全會(huì)透露出的信息看，對于金融領(lǐng)域的腐敗問題，判斷的措辭是嚴(yán)厲的，金融領(lǐng)域被指非法利益誘惑巨大，圈子小、裙帶關(guān)系交織，容易形成利益團(tuán)伙。最關(guān)鍵的是這句話：金融領(lǐng)域腐敗存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題突出。

目前，向15家中管金融企業(yè)派駐的紀(jì)檢監(jiān)察組已經(jīng)陸續(xù)到位。

派駐機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)重要的文件，一個(gè)是2014年12月的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，其中提出實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；一個(gè)是2018年10月的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，其中提出分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。從中央一級黨和國家機(jī)關(guān)到中管企業(yè)、中管金融企業(yè)等，派駐全覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

簡單來說，派駐機(jī)構(gòu)是監(jiān)督“條條”的。怎么監(jiān)督“條條”，怎么在“條條”里面有效貫徹執(zhí)政者的決策部署，歷來是監(jiān)察制度建設(shè)所要重點(diǎn)考量的目標(biāo)。所以，派駐的歷史說起來是很長了，并不是新事物。在古代中國，監(jiān)察制度不斷成熟，明朝就在中央六部里面專門創(chuàng)設(shè)了對口監(jiān)督的六科給事中，直接對君主負(fù)責(zé)，所有政令都必須經(jīng)給事中審核過后方能轉(zhuǎn)諸司奉行，并且輔之以精巧的制度設(shè)計(jì)，比如品級低、權(quán)力大，以小官制約大官，無論監(jiān)督動(dòng)力還是監(jiān)督威力都很大。新中國成立后也實(shí)現(xiàn)過派駐，1962年9月以后，中央監(jiān)察委員會(huì)在國務(wù)院 40 多個(gè)部門先后建立常駐監(jiān)察組，實(shí)行有重點(diǎn)的派駐。

從黨的十八大、十九大到現(xiàn)在的派駐機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮了派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢。所謂駐的優(yōu)勢，很容易理解，派駐可以大大減少原來監(jiān)督的信息不對稱問題。而派的優(yōu)勢體現(xiàn)在由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部。如果發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中管干部涉嫌職務(wù)犯罪等，要向中央紀(jì)委國家監(jiān)委報(bào)告。而對非中央管理的司局級以下公職人員職務(wù)犯罪等，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查調(diào)查。此外，還要建立駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究情況報(bào)告、駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等制度。

一場金融反腐風(fēng)暴，“大鬼小鬼一起抓”，已經(jīng)是非常明顯的事情了。從最近中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等中管金融企業(yè)召開的年度紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的公開信息看，普遍都提出要加大查處力度，有力削減存量，對符合留置條件的要果斷依法采取措施等。

派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。但毫無疑問，沒有脫離業(yè)務(wù)的政治，尤其是派駐監(jiān)督對象擴(kuò)展到中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、高校等身上，它們的行業(yè)特點(diǎn)又各有不同。不排除有各種不適應(yīng)的出現(xiàn)。對于被監(jiān)督對象來說，可能有的會(huì)錯(cuò)誤地以為派駐干部“不懂業(yè)務(wù)”，還“增加了不少干事的麻煩”。對于派駐機(jī)構(gòu)來說，挑戰(zhàn)在于，一場風(fēng)暴下來，那些很明顯的、一查一個(gè)準(zhǔn)的違紀(jì)違法會(huì)很快減少，面對的越來越多的是“模糊地帶”，可以說，業(yè)務(wù)性和專業(yè)性越強(qiáng)，這樣的“模糊地帶”就越大。這對派駐干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)也提出了更高的要求，需要避免的是被監(jiān)督對象雖然習(xí)慣了在有約束、有規(guī)矩的環(huán)境中工作生活，但做事的手腳也被束縛住了。

如何讓被監(jiān)督對象既習(xí)慣于在監(jiān)督下做事情又敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，就要處理好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，讓監(jiān)督在黨紀(jì)國法的軌道上日益規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。用中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)人士的話說，既要敢于碰硬、敢于查處，又要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，更加謹(jǐn)慎、更加準(zhǔn)確，更加講究政策、更加注意方法。從這個(gè)意義上說，在反腐敗取得壓倒性勝利之后，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也進(jìn)入了深水區(qū)。