特朗普與美國萎縮的總統(tǒng)權(quán)力

黃亞生

《瘋狂的喬治王》是我很喜歡的電影，講的是一段真實(shí)的歷史。英國國王喬治三世在位期間精神失常，造成了一場(chǎng)政治大危機(jī)，最后皇室通過采取攝政和極端療法才扭轉(zhuǎn)危機(jī)。美國也正在面臨一場(chǎng)“瘋狂喬治式”的危機(jī)。特朗普的上任打破了美國政治一個(gè)基本前提：瘋子不能當(dāng)總統(tǒng)。對(duì)于美國總統(tǒng)來說，低能和缺乏道德也許不是問題，因?yàn)榈湍芎偷偷露疾慌懦饫碇?。但是美國的政治制度無法解決精神失常的問題。精神失常是和理智直接對(duì)立的，精神失常的總統(tǒng)是不可能理智的。

憲法體制無法實(shí)行攝政，似乎也無法將特朗普進(jìn)行精神和政治上的“雙規(guī)”。這會(huì)帶來一個(gè)結(jié)果就是將來的國會(huì)修正美國法律，以限制總統(tǒng)的權(quán)力。特朗普?qǐng)?zhí)政最大的效應(yīng)將是大大削弱未來總統(tǒng)的權(quán)力。美國必須進(jìn)行政治改革，這個(gè)改革不光是要防范腐敗和總統(tǒng)專制，而還要考慮如何限制一個(gè)瘋子總統(tǒng)掌握太多的權(quán)力。但我們事先無法區(qū)分誰是理智的、誰是瘋子，我們因此只能限制總統(tǒng)的權(quán)力。

目前美國正經(jīng)歷著歷史最長的聯(lián)邦政府停擺。如果特朗普真的濫用總統(tǒng)緊急權(quán)力來解決政府停擺的局面，將來的國會(huì)一定會(huì)對(duì)總統(tǒng)緊急權(quán)力進(jìn)行立法限制。我認(rèn)為這將不利于美國政治制度的正常運(yùn)行。美國的三權(quán)分立一方面是一個(gè)制約體制，另一個(gè)面是一個(gè)分工體制，也就是說憲法在總統(tǒng)的權(quán)力范圍內(nèi)給予總統(tǒng)相當(dāng)多的權(quán)力。過度限制總統(tǒng)的權(quán)力將會(huì)破壞這個(gè)政治分工。這將是特朗普留給美國政治的一個(gè)長期負(fù)資產(chǎn)。

2016年1月，美國心理學(xué)家約翰·嘉特納發(fā)表了一封請(qǐng)?jiān)笗?，聲稱特朗普“患有嚴(yán)重的精神疾病，使他在心理上無法勝任履行美國總統(tǒng)的職責(zé)”。截至2017年2月為止，已有超26000名心理學(xué)專業(yè)人士簽署了這份請(qǐng)?jiān)笗Ｈ欢?，美國現(xiàn)有的政治制度卻無法限制這樣一位精神不穩(wěn)定的總統(tǒng)。更可怕的是，特朗普還在不斷試圖擴(kuò)大自己的權(quán)力。這在兩黨內(nèi)都引起了廣泛的擔(dān)憂。不同于任何往屆總統(tǒng)，特朗普上任后，他不僅僅希望擴(kuò)張自己在國家政策上的決定權(quán)，更希望通過擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力來保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和減少法律約束。通過公開討論自我赦免，特朗普正在變得越來越危險(xiǎn)。

美國皮尤研究中心在2017年公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國人對(duì)給予總統(tǒng)更多直接處理國家問題的權(quán)力持懷疑態(tài)度。這是一個(gè)民主黨人和共和黨人都意見幾乎一致的問題。在受訪的1503人中，77%的民眾表示“給予美國總統(tǒng)更大權(quán)力來直接處理許多國家問題的風(fēng)險(xiǎn)很大”?？梢哉f，美國社會(huì)越來越對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張而擔(dān)憂，而這種情緒隨著特朗普的上任還在不斷加深。

美國國會(huì)已經(jīng)開始行動(dòng)起來限制總統(tǒng)的權(quán)力了。在2017年6月中旬，美國參議院以98比2的票數(shù)通過了一項(xiàng)法案，將對(duì)俄羅斯實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，并要求總統(tǒng)在解除制裁前獲得國會(huì)批準(zhǔn)，這直接限制了特朗普取消奧巴馬時(shí)代對(duì)俄羅斯制裁的權(quán)力。在2017年11月的一場(chǎng)參議院的聽證會(huì)上，美國兩黨多名參議員都表示了對(duì)特朗普掌握發(fā)動(dòng)核武器權(quán)力的憂慮，并考慮通過立法限制美國總統(tǒng)使用核武器的權(quán)力。

特朗普的當(dāng)選進(jìn)一步加大了美國民眾和國會(huì)對(duì)于總統(tǒng)的不信任。從長期來看，美國國會(huì)很有可能選擇立法限制總統(tǒng)的權(quán)力，特朗普的任期很可能象征著美國總統(tǒng)權(quán)力的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是這方面的改革肯定是一個(gè)雙刃劍：它既限制類似特朗普這類的瘋子，也會(huì)限制類似林肯、羅斯福和奧巴馬這樣有作為的總統(tǒng)。這是美國將為特朗普時(shí)代付出的代價(jià)。