◇劉美平 尹 帥
近幾年,河南省大刀闊斧進(jìn)行改革創(chuàng)新,成績(jī)斐然。目前,正處于加快推進(jìn)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,以及全面建成小康社會(huì)的決勝階段。河南省是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西向、南向和連接海上絲綢之路的交匯點(diǎn),鄭州是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要節(jié)點(diǎn)城市,是“一帶一路”倡議重點(diǎn)規(guī)劃城市,具有極其優(yōu)越的區(qū)位,這為河南省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、全面提升發(fā)展水平和全面建成小康社會(huì)提供了十分難得的歷史機(jī)遇。
河南省正積極參與全面融入國(guó)家“一帶一路”倡議,積極發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、鄭州跨境電商等開放平臺(tái)作用,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化商貿(mào)、管理、科技制度體制改革,積極與陸上絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市和海上絲路關(guān)鍵支點(diǎn)城市密切聯(lián)系,形成陸??杖轿粚?duì)外開放新局面。
“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想是構(gòu)建一個(gè)以亞歐大陸為基礎(chǔ),連通海陸、貫穿東西的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流走廊。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是國(guó)際發(fā)達(dá)航空物流中心,內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。可以看出,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想完全是對(duì)“一帶一路”倡議戰(zhàn)略構(gòu)想的細(xì)化和具體實(shí)施方略。鄭州航空港區(qū)為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供重要支撐。
自2011年以來(lái),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,成果豐碩。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均遠(yuǎn)超河南省和鄭州市平均水平。2017年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值為700億元,是2011年的7倍,2017年增長(zhǎng)14.0%,分別超過(guò)全省和全市6.2個(gè)、5.8個(gè)百分點(diǎn)。
鄭歐班列是深化中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要載體,是河南積極融入“一帶一路”倡議的又一里程碑。鄭歐班列行駛時(shí)間比海運(yùn)少25~30天,比空運(yùn)節(jié)約資金。從2013年7月18日首班開行,截至2018年12月7日,鄭歐班列累計(jì)開行1689班,其中去程961班,回程728班。2018年累計(jì)開行681班,累計(jì)貨值30.07億美元,貨重31.53萬(wàn)噸。目前,鄭歐班列均衡往返平衡對(duì)開,每周去八回八常態(tài)開行。
在境內(nèi),鄭歐班列的業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋全國(guó)的絕大多數(shù)省份,并且與東部沿海港口連通,與中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)空鐵、海鐵聯(lián)運(yùn),總體形成以鄭州為中心的境內(nèi)集散樞紐。在境外,鄭歐班列的網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W洲、俄羅斯以及中亞地區(qū)22個(gè)國(guó)家,而且中途上下貨已經(jīng)成為常態(tài),形成以德國(guó)漢堡為樞紐、沿途為集疏中心的境外網(wǎng)絡(luò)布局[1]。
中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是河南產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要窗口,是河南積極融入“一帶一路”倡議的重要載體。鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)始終把B2B模式作為發(fā)展重點(diǎn),提出“三平臺(tái)、七體系”的建設(shè)模式。在全國(guó)首創(chuàng)的“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”的保稅通關(guān)模式已經(jīng)得到認(rèn)可,并在其他試點(diǎn)積極推廣。其中,跨境電商政策、交易規(guī)范、物流發(fā)展創(chuàng)新成效顯著,多項(xiàng)指標(biāo)在各試點(diǎn)城市處于領(lǐng)先地位,建成了在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺(tái)[2]。
鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為河南省融入“一帶一路”倡議插上創(chuàng)新的翅膀,為河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“換擋加速”。自從鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)到現(xiàn)在,取得的成績(jī)斐然。第一,引入創(chuàng)新主體數(shù)量成果巨大。其中在示范區(qū)孵化培養(yǎng)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)占河南省全部數(shù)量的60%。實(shí)施“科技小巨人”培育工程,大力發(fā)展科技型中小企業(yè),一共有4000多家中小企業(yè)分布在鄭州、洛陽(yáng)和新鄉(xiāng)三個(gè)城市,占河南省全部數(shù)量的三分之一。第二,大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。河南省新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心近半分布在創(chuàng)新示范區(qū)。同時(shí)大力支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心來(lái)河南省建設(shè),并且大力提倡優(yōu)先在示范區(qū)布局[3]。
鄭州航空港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)通關(guān)機(jī)制十分高效便捷。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一,全天24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。目前中國(guó)海關(guān)、中國(guó)檢疫等部門在鄭州新鄭綜保區(qū)專門設(shè)立辦事處,提供全天24小時(shí)預(yù)約通關(guān),并且一周七天全部在線,隨時(shí)滿足通關(guān)企業(yè)連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的要求。第二,手續(xù)簡(jiǎn)化,便捷通關(guān)。中國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理、分類通關(guān),針對(duì)不同信用資質(zhì)和行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行差異化管理,為守法企業(yè)提供更加便利、快捷的通關(guān)環(huán)境;采取分批送貨、集中報(bào)關(guān)模式,加快貨物流通速度,降低通關(guān)成本;在機(jī)場(chǎng)海關(guān)、綜保區(qū)海關(guān)試行無(wú)紙化電子通關(guān)、一單多報(bào),提高通關(guān)效率。第三,跨關(guān)區(qū)綠色通道。鄭州海關(guān)推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式,已與北京、上海等12家海關(guān)簽訂了區(qū)域通關(guān)合作協(xié)議,極大加強(qiáng)了轉(zhuǎn)關(guān)和監(jiān)管貨物的通關(guān)效率[4]。
在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制上,目前有兩大特點(diǎn):一是“兩級(jí)三層”的管理體制。省級(jí)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)規(guī)劃和決策以及與國(guó)家部委聯(lián)絡(luò)溝通,市級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施、督促落實(shí)。省級(jí)與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和航空港區(qū)黨工委、管委會(huì)要按照各自的職責(zé)開展工作,建立聯(lián)席會(huì)議制度,形成省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同推動(dòng)港區(qū)建設(shè)。二是直通車制度。完善管理體制,減少行政層級(jí),提高行政效率,努力把港區(qū)建設(shè)成全國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。
2015年1月,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)率先推行“三證一章”登記制度改革模式。“三證一章”登記制度改革將原來(lái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證改為并聯(lián)審批、統(tǒng)一領(lǐng)證的工作模式。2017年7月,企業(yè)注冊(cè)名稱自助核名系統(tǒng)在鄭州航空港區(qū)開始正式實(shí)施。系統(tǒng)運(yùn)行打破時(shí)間、空間概念,也就是說(shuō)無(wú)論何時(shí)何地,只要有網(wǎng)絡(luò),企業(yè)就可以完成企業(yè)名稱核準(zhǔn)。2017年8月,全省“三十五證合一”在河南省自貿(mào)區(qū)開始實(shí)施,辦理時(shí)間由60個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。2017年10月,鄭州實(shí)施全程電子化注冊(cè)登記商事制度。這一系列商事制度改革大大節(jié)約和降低了申請(qǐng)主體的時(shí)間成本和交易成本。
中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“三平臺(tái)、七體系”。即“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)、線下綜合園區(qū)平臺(tái)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)三大平臺(tái)和智能物流體系、信息共享體系、金融服務(wù)體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系七大體系?!皢我淮翱凇逼脚_(tái)使交易流、物流、資金流“三流合一”,使進(jìn)出口通關(guān)更加高效、有序、便捷。跨境貿(mào)易企業(yè)只要接入一個(gè)信息平臺(tái),遞交一次貨物單證和電子信息,監(jiān)管部門所有處理結(jié)果就會(huì)通過(guò)單一平臺(tái)反饋給該貿(mào)易企業(yè)。七大體系包括了智能、信息、金融信用、風(fēng)險(xiǎn)等各方面可能涉及的內(nèi)容,集融資、生產(chǎn)、物流、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控于一體,這是非常成熟的機(jī)制,給其他跨境電子商務(wù)試點(diǎn)提供了極大的參考價(jià)值。
河南省在融入“一帶一路”倡議的過(guò)程中,勇于改革,敢于創(chuàng)新,以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭歐班列、鄭州跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)等為重要抓手,助力“一帶一路”倡議,并取得了顯著的成績(jī)。但是許多地方仍然存在一些突出的問(wèn)題,具體如下:
隨著河南省改革發(fā)展速度的提高和經(jīng)濟(jì)潛力的進(jìn)一步釋放,將來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)主體會(huì)把目光聚焦在河南,到那時(shí)河南省的人才缺口將十分巨大,比如空港機(jī)務(wù)維修人才、港區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易人才等,但是全省這樣的人才非常緊缺,兩院院士、國(guó)家千人計(jì)劃人才、長(zhǎng)江學(xué)者等高端人才更是少之又少。另外,人才發(fā)展的平臺(tái)載體明顯不足。河南省只有一所211工程學(xué)校,國(guó)家實(shí)驗(yàn)室僅占全國(guó)數(shù)量的2.91%,工程實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)數(shù)量的4%,河南的人才平臺(tái)載體十分匱乏。
目前,鄭州航空港區(qū)的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、融資渠道單一、產(chǎn)品種類不足等問(wèn)題十分明顯。資本市場(chǎng)發(fā)展滯后必然會(huì)阻礙企業(yè)融資,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響港區(qū)的建設(shè)速度。一是從資本市場(chǎng)看,銀行信貸市場(chǎng)占大頭,證券市場(chǎng)和其他融資市場(chǎng)比例較小。這種融資現(xiàn)狀常常導(dǎo)致企業(yè)籌資不足,耗時(shí)很多。二是從地方債融資來(lái)看,航空港區(qū)主要靠財(cái)稅及補(bǔ)貼獲取建設(shè)資金,沒有充分利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和投資熱點(diǎn)來(lái)發(fā)行企業(yè)債券。三是從風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金投資來(lái)看,航空港區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資主體單一,風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)非常少,私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)展落后[5]。
航空港區(qū)中占比最大的是以手機(jī)為代表的智能終端產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),比如富士康科技集團(tuán)。從企業(yè)布局可以看出,航空港區(qū)在其他產(chǎn)業(yè)上數(shù)量少,規(guī)模小,沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。單一而傳統(tǒng)的小產(chǎn)業(yè)規(guī)模必將制約航空港區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)度也不是很高,沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚,更沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢(shì)。
一是鄭歐班列的線路和其他班列重復(fù)現(xiàn)象明顯。鄭州—漢堡、武漢—波蘭、成都—羅茲等都經(jīng)過(guò)歐洲同一區(qū)域,班列線路重復(fù)嚴(yán)重,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和運(yùn)營(yíng)成本大幅增加。二是鄭歐班列沿途國(guó)家的配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,與中國(guó)要求的標(biāo)準(zhǔn)有一定差距[1]。目前,鄭歐班列途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)家,不少國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,信息化程度低,聯(lián)運(yùn)和分撥都存在很多困難,在很大程度上影響到鄭歐班列的運(yùn)營(yíng)和貨物的貿(mào)易。
河南省積極融入“一帶一路”倡議,為“一帶一路”倡議提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐,同時(shí)取得舉世矚目的成就,但也暴露出許多問(wèn)題。新時(shí)代,如何更進(jìn)一步融入“一帶一路”倡議,搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展這趟“快車”,并在發(fā)展中妥善解決這些突出問(wèn)題就顯得尤為重要。本文提出四維空間協(xié)同發(fā)展,引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì),以開放帶動(dòng)解決問(wèn)題。河南正在探索的四維絲路發(fā)展空間是:以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心的空中絲綢之路、以鄭歐班列為載體的陸上絲綢之路、以鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為主體的網(wǎng)上絲綢之路、以陸海聯(lián)運(yùn)為依托的間接海上絲綢之路。與此同時(shí),將“金融豫軍”發(fā)展、市場(chǎng)體制機(jī)制改革、國(guó)際貿(mào)易復(fù)合型人才培養(yǎng)與引進(jìn)、國(guó)際合作科技創(chuàng)新等浸潤(rùn)在四維絲路發(fā)展空間之中。
針對(duì)航空港區(qū)僅僅依靠負(fù)債、借款供給發(fā)展資金,依靠銀行、基金、信托資本市場(chǎng)籌措資金的突出問(wèn)題,一是要以中原銀行、中原證券、中原信托、中原航空港基金為基礎(chǔ),協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款公司、融資擔(dān)保、金融租賃、消費(fèi)金融、財(cái)務(wù)公司等新型金融,在鄭州航空港區(qū)形成金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),吸引優(yōu)質(zhì)資本,滿足港區(qū)大產(chǎn)業(yè)多層次的資本需求。二是擴(kuò)大投資基金、私募股權(quán)、企業(yè)債券等新型融資方式,大力開發(fā)創(chuàng)新支持港區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金供給項(xiàng)目,助力港區(qū)發(fā)展形成大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際航空物流中心。三是重視資本市場(chǎng)的環(huán)境作用,積極完善發(fā)展中原股權(quán)交易中心,盤活航空港區(qū)股權(quán)市場(chǎng),為高端先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。
在中原腹地進(jìn)行的陸上絲綢之路建設(shè)主要依托鄭歐班列。一方面,要協(xié)調(diào)鄭歐班列經(jīng)過(guò)的中亞國(guó)家,盡量在鐵路軌距方面一致化,采用中國(guó)鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,要在沿途各國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,形成沿途產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)鄭歐班列沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升配套服務(wù)支撐能力和通關(guān)便利化水平,降低綜合運(yùn)輸成本。
目前,世界范圍內(nèi)的網(wǎng)上絲綢之路建設(shè),中國(guó)走到了前面。在全國(guó)的網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)中,河南走在了前面。河南省正是依托鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和河南自貿(mào)區(qū)建設(shè),將網(wǎng)上絲綢之路建構(gòu)起來(lái)。首先,利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一平臺(tái),吸引跨國(guó)公司、海外知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新中心;支持有條件的外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和現(xiàn)有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)升級(jí);鼓勵(lì)跨國(guó)公司與本地高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)、實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu),參與實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目,高度重視科技金融的發(fā)展,助推鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)開拓發(fā)展網(wǎng)上絲綢之路;引導(dǎo)本地創(chuàng)新主體與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟,開展技術(shù)合作和項(xiàng)目研發(fā),對(duì)跨國(guó)公司在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)總部給予支持[6]。其次,扶持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),開展示范區(qū)與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀國(guó)家大學(xué)科技園的科技對(duì)接活動(dòng);成立技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)孵化器服務(wù)平臺(tái),使河南自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)真正成長(zhǎng)為高科技產(chǎn)業(yè),并具有較強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力;重視人才中介市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技中介。
陸地航空港與沿海城市海港的聯(lián)通聯(lián)運(yùn),是河南發(fā)展間接海上絲綢之路的必然趨勢(shì)。以大型海港為母港,以鄭州航空港區(qū)為子港,形成母港與子港聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作發(fā)展的子母港群。以線狀的形式和各大海港(上海港、青島港、日照港、大連港、連云港等)建立合作關(guān)系,形成“一子多母”的網(wǎng)狀關(guān)系,積極拓展業(yè)務(wù)和培育外貿(mào)貨源,打通“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”之間的運(yùn)輸大通道。2017年8月,天津港鄭州營(yíng)銷中心在經(jīng)開區(qū)揭牌。天津、鄭州將共同致力于打造一個(gè)“海陸雙拼”的物流圈。鄭州與天津兩地之間的合作,使鄭州間接融入海上絲綢之路。當(dāng)然,這種模式是可以復(fù)制的。通過(guò)更好發(fā)揮政府職能,做好中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施必要的行政手段,逐漸擴(kuò)大鄭州陸港和各大海港的合作關(guān)系,做大做強(qiáng)以陸海聯(lián)運(yùn)為依托的間接海上絲綢之路。