以穩(wěn)為本：西藏參與“一帶一路”建設(shè)的問題挑戰(zhàn)與路徑探索

朱金春

（四川大學(xué)社會發(fā)展與西部開發(fā)研究院 四川成都 610065）

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出之后，得到了國內(nèi)相關(guān)省區(qū)的積極響應(yīng)，特別是邊疆省份，由于其溝通內(nèi)外的地理位置，更是積極籌謀尋求定位。西藏作為西南邊疆的重要組成部分，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需完善，參與“一帶一路”建設(shè)將極大推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放。而且，在歷史上，西藏作為“南方絲綢之路”“唐蕃古道”“茶馬古道”等通道的關(guān)鍵節(jié)點，是中國與南亞諸國交往的重要門戶，在對南亞的交往交流中起著橋頭堡的重要作用。西藏自治區(qū)政府意識到“一帶一路”戰(zhàn)略為西藏帶來的重要機遇，也表現(xiàn)出強烈的參與意愿，著力打造“面向南亞開放的國際大通道”，連接“一帶一路”并與孟中印緬經(jīng)濟走廊相對接，并以此促進西藏經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

西藏積極響應(yīng)，出臺規(guī)劃、精心布局，穩(wěn)步推動參與“一帶一路”建設(shè)的各項工作，但是對于西藏應(yīng)該如何更好地參與“一帶一路”建設(shè)，卻存在不同的看法。其中的核心是，西藏作為一個經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后且擔(dān)負著維護社會穩(wěn)定重任的邊疆地區(qū)，應(yīng)如何在參與“一帶一路”建設(shè)中處理好對外開放、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，如何把握好西藏參與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模、范圍與速度。這是由西藏的特殊區(qū)情決定的，也是國家對西藏的特殊戰(zhàn)略定位決定的。

筆者認(rèn)為，認(rèn)識西藏參與“一帶一路”建設(shè)，不僅要將之置于“一帶一路”戰(zhàn)略的開放與發(fā)展視野內(nèi)，而且還要充分考慮西藏自身及其在國家安全與穩(wěn)定戰(zhàn)略中的重要地位，特別是要充分認(rèn)識到西藏存在的主要矛盾與特殊矛盾及其相互關(guān)系。當(dāng)前西藏的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏這兩種矛盾的存在，制約著西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，同時也制約著西藏的對內(nèi)對外開放與參與“一帶一路”建設(shè)?；谶@一認(rèn)識，我們前往西藏自治區(qū)政學(xué)商等機構(gòu)部門進行調(diào)研，就西藏參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)問題進行訪談，其中著重梳理西藏自治區(qū)地方對如何更好地參與“一帶一路”的態(tài)度與策略，并從國家對西藏多重戰(zhàn)略定位的角度來對西藏參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)問題進行分析與解讀。

一、中央定位與地方響應(yīng)：西藏與“一帶一路”戰(zhàn)略

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出之后，多部門聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這可以視為是國家推動“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其中指出了絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的主要涉及區(qū)域與發(fā)展方向。在國內(nèi)布局上，對東北、西北、西南、東南沿海以及內(nèi)地相關(guān)省份都做出了定位與部署，其中對西南省區(qū)的定位中對西藏也進行了專門論述：“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。[1]從這一綱領(lǐng)性文件中，可以很清晰地看出，國家對西藏在“一帶一路”戰(zhàn)略中有著定位與部署，就是要“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。

對于中央將西藏納入“一帶一路”戰(zhàn)略，西藏地方特別是自治區(qū)決策層積極響應(yīng)，多次召開會議研究部署融入“一帶一路”戰(zhàn)略。2014年11月7日，時任區(qū)黨委書記陳全國就強調(diào)：“要科學(xué)規(guī)劃，立足西藏自身發(fā)展優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合編制自治區(qū)‘十三五’規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、相互銜接；要主動融入，積極與國家有關(guān)部委溝通，搞好政策、項目對接，爭取更多的項目列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。”[2]在西藏自治區(qū)十屆人大三次會議上，自治區(qū)主席洛桑江村做政府工作報告時提出，“2015年將加快建設(shè)南亞大通道，對接‘一帶一路’和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)”[3]。在2016、2017年政府工作報告中也都強調(diào)了要加快建設(shè)面向南亞開放重要通道[4]。在十三五規(guī)劃中提出：“緊緊抓住國家建設(shè)‘一帶一路’和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放‘三圈三帶’新格局的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，全方位對內(nèi)對外開放，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經(jīng)濟體制?！盵5]具體規(guī)劃上，在2015年西藏自治區(qū)商務(wù)廳、國開行西藏分行與國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所共同簽署了《西藏自治區(qū)南亞大通道建設(shè)規(guī)劃》。

除了在規(guī)劃、計劃層面強調(diào)要參與“一帶一路”建設(shè)之外，西藏自治區(qū)還召開專家論證會，舉辦藏博會，推動西藏神山圣湖旅游，加快口岸建設(shè)，發(fā)展與尼泊爾經(jīng)貿(mào)文化交流等，在具體層面上進行推動。2016年3月18日，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會召開“一帶一路”與西藏加快建設(shè)面向南亞開放重要通道咨詢會，聽取國家部委、咨詢委員、專家學(xué)者對加快建設(shè)面向南亞開放重要通道的意見建議。從2014年到2016年，西藏已經(jīng)舉辦了三次藏博會，并將藏博會作為參與“一帶一路”、推動西藏對外開放的重要平臺。隨著樟木、普蘭、吉隆、科拉納等口岸的建設(shè)與完善，著力推進中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，西藏與尼泊爾之間的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展十分迅速。可見，西藏自治區(qū)黨委政府認(rèn)識到參與“一帶一路”對西藏發(fā)展的重要意義，因此就按照中央的定位，積極謀劃、主動參與。

在調(diào)查中，西藏地方研究機構(gòu)的相關(guān)專家認(rèn)為這是西藏積極參與“一帶一路”建設(shè)的集中表現(xiàn)，同時又指出，與其他相關(guān)省市相比，西藏雖然在穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)，但是相對于西藏自身的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc對外開放程度，依然還有廣闊的空間。對于如何參與“一帶一路”并對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶進程，雖然目前有積極的設(shè)想，也在實施一些規(guī)劃與項目，但是總體上進展速度較為緩慢。

二、對內(nèi)對外開放：西藏參與“一帶一路”建設(shè)的策略選擇

西藏自治區(qū)決策層對于參與“一帶一路”建設(shè)，推動西藏開放與發(fā)展有著強烈的意愿，并且積極探索，出臺政策，形成對接，西藏一些研究機構(gòu)的學(xué)者也討論了西藏參與“一帶一路”建設(shè)的意義、途徑、方式，并提出了相關(guān)的建議[6]。但是從總體實踐來看，西藏在推進參與“一帶一路”建設(shè)上還比較謹(jǐn)慎，很多工作的展開都是逐步地探索與推進。對于西藏如何更好地參與“一帶一路”建設(shè)，有著多種看法，集中體現(xiàn)在西藏參與“一帶一路”建設(shè)的空間指向與策略上，其中主要有兩種意見：

其一，西藏應(yīng)按照“一帶一路”戰(zhàn)略的定位，推動對外開放，積極建設(shè)南亞陸路大通道，參與“一帶一路”建設(shè)，推動與尼泊爾等南亞國家的邊境貿(mào)易和旅游文化合作。這一意見占據(jù)主流，其中以西藏地方的經(jīng)濟、商務(wù)、外貿(mào)部門為主。其理由是，“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，實際上是將西藏置于一個“內(nèi)聯(lián)外接”的關(guān)鍵節(jié)點上，西藏成為國家構(gòu)建全方位開放格局的前沿地帶。參與“一帶一路”建設(shè)將給西藏帶來新的發(fā)展機遇，西藏的交通基礎(chǔ)設(shè)施將迅速完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新機遇，“興邊富民”行動將獲得重要推動力，將促進社會穩(wěn)定并有效應(yīng)對走私販毒、跨國犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。而且，西藏與南亞某些國家和地區(qū)之間存在著經(jīng)濟上的互補性與文化上的親緣性，是西藏可資利用的獨特優(yōu)勢。因此，西藏應(yīng)該應(yīng)充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，尋求合作契機，積極溝通協(xié)調(diào)、明確定位，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

其二，首先要加強西藏與內(nèi)地之間的聯(lián)系，加快推進川藏通道建設(shè)，而不是急于對外開放。在調(diào)查中，有學(xué)者認(rèn)為，西藏發(fā)展的戰(zhàn)略重心應(yīng)該在內(nèi)地而非面向境外，西藏當(dāng)前應(yīng)該加強川藏大通道等內(nèi)地的溝通與聯(lián)系，而非外向型的南亞陸路大通道。其理由在于：一是在國家對西藏的定位中，穩(wěn)定有著特殊地位，也是治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的要旨所在，因此需要強調(diào)“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，而參與“一帶一路”建設(shè)，西藏發(fā)展基礎(chǔ)與未知風(fēng)險的存在可能引發(fā)新的不穩(wěn)定因素；二是在經(jīng)濟互補性上，西藏與內(nèi)地各省市之間的聯(lián)系與互補要比尼泊爾、印度等更密切，因此要著眼于西藏與內(nèi)地之間的互聯(lián)互通；三是在交通的互聯(lián)互通上，建設(shè)川藏線，在資金、技術(shù)上都不是問題，而相比之下，南亞鐵路建設(shè)面臨的技術(shù)難度非常大，海拔跨度很大，而且還面臨著南亞地緣政治因素的擾動。即使是將西藏定位于展開西藏與尼泊爾邊境貿(mào)易與旅游文化交流，如果不能形成基于西藏為節(jié)點連接國內(nèi)外的互聯(lián)互通，不僅不符合“一帶一路”互聯(lián)互通精神，在實踐上也難以推動。所以，西藏參與“一帶一路”建設(shè)，需要深入研究，謹(jǐn)慎決策，等待時機。

以上兩種意見基本上代表了西藏地方對參與“一帶一路”建設(shè)的意見，可以說，這兩種觀點是從國家戰(zhàn)略特別是西藏自身狀況出發(fā)，所以是代表了地方的視角，都具有一定的合理性。其中，前一種意見占據(jù)主流，大部分政府工作人員與專家學(xué)者認(rèn)為即使面臨著重重困難，也要推動西藏參與“一帶一路”建設(shè)，后一種意見可以視為對西藏參與“一帶一路”建設(shè)面臨困難的反思，并以此來質(zhì)疑西藏參與“一帶一路”建設(shè)的空間指向與參與策略，有少數(shù)學(xué)者持這一觀點，但是有著比較廣泛的影響，需要認(rèn)真對待。兩種策略雖然在空間指向上分別指向?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放，但是實際上都是對西藏自身區(qū)域狀況以及戰(zhàn)略地位的考量基礎(chǔ)上所提出的，是在對西藏特殊性認(rèn)識基礎(chǔ)上形成的觀點。但是從整體來看，無論是主張對內(nèi)開放還是對外開放，實際上都是在推動西藏的互聯(lián)互通，都是參與“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義，因此應(yīng)該在整體上進行統(tǒng)籌。

值得注意的是，西藏內(nèi)外專家學(xué)者的認(rèn)識與觀點的對比與差異。在課題組調(diào)查時，第三屆藏博會剛剛結(jié)束，所以我們特別關(guān)注了參加藏博會嘉賓與相關(guān)專家的看法。在藏博會論壇上，區(qū)外專家學(xué)者對西藏參與“一帶一路”建設(shè)有著熱切的期望，表現(xiàn)出樂觀與積極的態(tài)度，但是本地智庫與專家的發(fā)聲卻相對冷靜與謹(jǐn)慎。分析其緣由，西藏地方智庫與專家對西藏自身的情況特別是發(fā)展基礎(chǔ)較差、面臨維穩(wěn)挑戰(zhàn)等有著更深刻的認(rèn)識，因此更能從西藏的實際情況出發(fā)，評估西藏參與“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。而區(qū)外專家學(xué)者對西藏的狀況特別是面臨的反分裂、維護社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)了解不多，更多是從經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的角度提出觀點與看法。這種認(rèn)識角度的差異，使得兩者對西藏參與“一帶一路”建設(shè)上有著不同的觀點與態(tài)度。西藏內(nèi)部的討論，在一定程度上說明了西藏地方對所面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)的認(rèn)知與評判。

三、風(fēng)險與挑戰(zhàn)：西藏地方對參與“一帶一路”建設(shè)的自我評判

“一帶一路”戰(zhàn)略既為西藏帶來了極大的發(fā)展機遇，同時也意味著風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但是總體上來看，機遇大于挑戰(zhàn)，將促進西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展與對外開放。但是對于可能帶來的風(fēng)險，不可掉以輕心，否則可能影響西藏發(fā)展與穩(wěn)定的全局。西藏地方對參與“一帶一路”建設(shè)策略選擇的討論，事實上呈現(xiàn)出西藏相關(guān)機構(gòu)與人員對“一帶一路”建設(shè)的地方性視角。從這一討論，可以了解到西藏自治區(qū)內(nèi)部對于風(fēng)險與挑戰(zhàn)的認(rèn)知與評判，而這一討論本身也反映了西藏在參與“一帶一路”建設(shè)上的謹(jǐn)慎態(tài)度。

西藏作為一個在地理環(huán)境、民族宗教、經(jīng)濟社會發(fā)展與戰(zhàn)略地位都有著特殊性的區(qū)域，在參與“一帶一路”建設(shè)上具備自身的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：在歷史上，西藏是南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道的重要節(jié)點；在區(qū)位上，西藏是中國與南亞國家交往的重要門戶；在文化上，西藏與南亞一些國家和地區(qū)山水相連、習(xí)俗相近、人文相親，有著天然的人文紐帶和資源優(yōu)勢；在經(jīng)貿(mào)上，與尼泊爾等南亞國家經(jīng)濟互補性強，邊境貿(mào)易進展順利。除此之外，國家加強在西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西藏的對外開放等。西藏參與“一帶一路”建設(shè)，將為西藏帶來極大的發(fā)展機遇，促進多個領(lǐng)域的跨越式升級，擴大西藏的對外開放水平，促進西藏社會經(jīng)濟發(fā)展，提升民眾生活水平等。對西藏參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢與機遇，在調(diào)查中，各個相關(guān)機構(gòu)與人員有著充分的認(rèn)識，但是他們更多認(rèn)識到西藏自身的基礎(chǔ)與外部環(huán)境，認(rèn)識到西藏參與“一帶一路”建設(shè)所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

綜合調(diào)查中的各種觀點，西藏參與“一帶一路”建設(shè)所面臨的問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，西藏自身的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。西藏有著參與“一帶一路”建設(shè)的諸多優(yōu)勢，但是由于惡劣的高原自然環(huán)境、偏遠的地理區(qū)位和歷史的原因，盡管西藏社會經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，幾十年來西藏經(jīng)濟落后的格局未從根本上得以改變。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素分散，市場發(fā)育不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后缺乏，主要依靠政府投資，經(jīng)濟效率不高，自身造血能力不足等。有專家認(rèn)為，參與“一帶一路”建設(shè)意味著要“走出去”，而“走出去”往往意味著一個地區(qū)向外進行資源與技術(shù)的輸出，但目前西藏現(xiàn)有的產(chǎn)出還不足以支撐西藏本身的需要。如果僅僅將“大通道”“重要通道”理解為著眼于發(fā)展和改善西藏面向南亞國家的交通，那么西藏很可能就成為一個過境之地，難以形成“一帶一路”鏈條中的節(jié)點與平臺，也就難以經(jīng)由參與“一帶一路”建設(shè)來獲得發(fā)展。

第二，境外地緣政治與安全環(huán)境制約。西藏參與“一帶一路”建設(shè)必然是要朝向南亞方向，但中印之間存在邊界爭端，使得西藏面臨著境外政治與安全環(huán)境制約。中印之間的邊界爭端以及大國競爭，使印度對中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議存在警惕，認(rèn)為這是中國擴張勢力范圍的表現(xiàn)。西藏的專家學(xué)者們普遍意識到，如果中印之間的邊界爭端不解決，西藏參與“一帶一路”建設(shè)就會受到來自地緣政治與安全方面的制約。尼泊爾有著近3000萬的人口，是一個比較有潛力的市場，西藏企業(yè)走出去在尼泊爾應(yīng)該有較好的發(fā)展前景。而且，雙方有著合作的需求與意愿，尼泊爾希望可以借助中國的優(yōu)勢發(fā)展自身的基礎(chǔ)設(shè)施，而西藏則視尼泊爾為潛在的發(fā)展空間。但是尼泊爾的政治局勢與社會穩(wěn)定問題，使得國內(nèi)企業(yè)在尼泊爾的投資與建設(shè)充滿疑慮，擔(dān)心由于尼泊爾的政局變動而使其投資受到影響。在不丹，政治局勢也是如此。所以，鄰國的政局穩(wěn)定與否成為制約西藏參與“一帶一路”建設(shè)的重要制約因素。

西藏的許多專家與企業(yè)高管都認(rèn)為，西藏面向南亞的聯(lián)通必然會在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，遇到境外形勢復(fù)雜多變，安全隱患眾多的情形，這將影響到項目投資與建設(shè)的進展。因此，這需要中國高層與相關(guān)國家進行有效溝通，雙方或多方達成共識，保障投資與項目的實施，才可能形成長期的合作機制。

第三，分裂勢力的干擾與破壞。西藏存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，分裂勢力尋求各種機會對西藏的穩(wěn)定與發(fā)展進行破壞，很可能借由“一帶一路”的互聯(lián)互通從事分裂活動。“一帶一路”沿線國家，政治局勢十分復(fù)雜，民族分裂勢力、恐怖主義勢力、宗教極端勢力等在某些地區(qū)十分猖獗，如果不能進行有效地打擊與治理，可能就會沿著“一帶一路”的網(wǎng)絡(luò)體系進入境內(nèi)，從而影響國內(nèi)特別是邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。當(dāng)前西藏正處于“后達賴”向“達賴后”轉(zhuǎn)變、分裂與反分裂斗爭的尖銳復(fù)雜階段，如果分裂勢力如果與恐怖主義勢力、宗教極端勢力等勾結(jié)并滲透到西藏，那么所造成的安全風(fēng)險與穩(wěn)定問題將十分嚴(yán)峻。西藏很多政府官員與學(xué)者專家都指出這一問題，認(rèn)為西藏參與“一帶一路”建設(shè)必須要充分考慮分裂勢力的影響與破壞，避免使“一帶一路”的互聯(lián)互通成為分裂勢力輸入并破壞西藏穩(wěn)定的孔道?？梢哉f，所面臨的分裂勢力的影響，成為西藏參與“一帶一路”建設(shè)所遇到的最大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

國家對西藏有多重的戰(zhàn)略定位，第五次西藏工作座談會將西藏定位為“兩屏四地”，第六次西藏工作座談會提出將“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”，其中都將西藏的穩(wěn)定置于重要地位，“一帶一路”戰(zhàn)略對西藏的定位只是其一。因此，西藏在參與“一帶一路”建設(shè)時，一定要需要綜合考量過國家對西藏的定位，從國家利益與戰(zhàn)略布局的高度，將維護西藏穩(wěn)定、反分裂置于一切工作的重中之重。可以說，西藏地方的官員、學(xué)者與企業(yè)界認(rèn)識對此有著清醒的認(rèn)識，這也能夠使得我們理解在參與“一帶一路”建設(shè)上西藏所持的謹(jǐn)慎態(tài)度。

第四，境外某些投資與項目面臨抵制。由于傳統(tǒng)外交觀念與方式的影響，無論是中國政府的某些部門還是企業(yè)，在境外進行經(jīng)濟活動往往傾向于只與當(dāng)?shù)卣?lián)系，靠著個人建立關(guān)系來推動項目的實施，這往往造成地方政府官員的腐敗，打擊了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，忽視了民眾利益，這樣就會出現(xiàn)對中國企業(yè)的反感心態(tài)甚至對抗行為，直接影響到項目的實施。西藏企業(yè)在尼泊爾的投資與建設(shè)就出現(xiàn)了這樣的問題。事實上，這種問題的存在反映出國內(nèi)外在資源配置方式上的差異。相對于中國政府對資源配置的有力調(diào)控與干預(yù)，境外相關(guān)國家政府力量相對薄弱，在資源配置上主要是依靠市場，強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，展開經(jīng)濟活動特別是項目建設(shè)，充分尊重當(dāng)?shù)孛癖姷睦媾c訴求，保護生態(tài)環(huán)境。但是國內(nèi)企業(yè)在這些方面還存在很多不足，把注意力集中在投資相關(guān)的政府官員身上，事倍功半甚至遭到抵制。西藏很多政府人員、專家學(xué)者與企業(yè)家都已經(jīng)明確地意識到這一問題。有企業(yè)家就指出，需要轉(zhuǎn)變觀念，改變發(fā)展思路，在經(jīng)濟利益和社會責(zé)任方面要進行一定的均衡，只有這樣才能推進西藏穩(wěn)妥地參與“一帶一路”建設(shè)。

作為一個在國家邊疆戰(zhàn)略中具有重要地位的地區(qū)，西藏既面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的問題，也面臨著反分裂、保穩(wěn)定的風(fēng)險，這就使得西藏參與“一帶一路”建設(shè)既有必要性，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要西藏在維護穩(wěn)定的前提下，充分考慮所面臨的困難與挑戰(zhàn)，采取謹(jǐn)慎、穩(wěn)步、穩(wěn)進的方針，推進“一帶一路”建設(shè)。

四、穩(wěn)定、穩(wěn)步、穩(wěn)進：西藏參與“一帶一路”建設(shè)的原則與方針

從對西藏政、學(xué)、商等部門的調(diào)研來看，自治區(qū)內(nèi)部在參與“一帶一路”建設(shè)上形成了基本共識，但是依然在西藏參與其中的定位與實施策略是建設(shè)南亞陸路大通道還是建設(shè)川藏大通道，西藏是對外開放還是對內(nèi)開放上存在著不同的看法與意見。而且，相對于區(qū)外人士對西藏參與“一帶一路”建設(shè)的熱情與樂觀，西藏地方的相關(guān)機構(gòu)和人員保持了冷靜與謹(jǐn)慎，認(rèn)為應(yīng)該充分考慮西藏參與“一帶一路”建設(shè)所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。實施策略的討論以及對困難與挑戰(zhàn)的強調(diào)，在一定程度上呈現(xiàn)了西藏地方對參與“一帶一路”建設(shè)的總體性認(rèn)識。

西藏應(yīng)該如何更為精準(zhǔn)地在“一帶一路”戰(zhàn)略中定位，如何在服從國家利益與國家對西藏戰(zhàn)略安排的前提下，規(guī)避風(fēng)險克服困難，更為有效地參與“一帶一路”建設(shè)，是當(dāng)前西藏參與“一帶一路”建設(shè)在認(rèn)識上需要解決的問題，這也為西藏地方相關(guān)機構(gòu)和人員所重點關(guān)注。綜合相關(guān)的觀點與建議，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在維護國家利益與堅持國家對西藏的戰(zhàn)略定位的前提下，結(jié)合西藏自身所面臨的主要矛盾與特殊矛盾，堅持穩(wěn)定、穩(wěn)步、穩(wěn)進的原則與方針，推進西藏參與“一帶一路”建設(shè)。

第一，穩(wěn)定為本：處理好國家戰(zhàn)略與地方利益的關(guān)系。由于西藏自身的特殊性以及在國家戰(zhàn)略中的特殊地位，國家對西藏有著多重戰(zhàn)略考量，其中將西藏穩(wěn)定置于重要的地位，西藏的一切工作都要以維護社會穩(wěn)定為前提。西藏參與“一帶一路”建設(shè)，也要將穩(wěn)定作為前提與根本，避免因追求經(jīng)濟利益而破壞穩(wěn)定局面的情況出現(xiàn)。這樣就需要處理好國家戰(zhàn)略與西藏定位、國家戰(zhàn)略與地方利益之間的關(guān)系。

正如有學(xué)者指出的，“中央政府實施‘一帶一路’戰(zhàn)略之初衷，不僅僅是基于經(jīng)濟發(fā)展與金融擴展的需要，還有外交戰(zhàn)略的考量；但對于邊疆省區(qū)而言，它往往以實際的經(jīng)濟利益作為自身追逐的目標(biāo)?！盵7]在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，很多人強調(diào)西藏參與“一帶一路”建設(shè)所能帶來的經(jīng)濟利益。但是對于西藏而言，經(jīng)濟利益并不是第一位的，而穩(wěn)定則是有著突出的重要性。如果由于不顧穩(wěn)定而推進“一帶一路”建設(shè)，那么極有可能為分裂勢力進入并實施破壞創(chuàng)造機會，而且一旦讓分裂勢力得逞，不僅“一帶一路”建設(shè)難以推進，而且還可能葬送西藏幾十年經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的成果。因此，西藏的一切工作不僅要著眼于發(fā)展經(jīng)濟與生產(chǎn)力，而且還要緊緊把握西藏的特殊矛盾，展開反分裂與維護社會穩(wěn)定活動。在西藏，不乏有學(xué)者認(rèn)識到這一點，指出國家對于“一帶一路”的戰(zhàn)略，有著整體上的定位與功能，而西藏應(yīng)該自覺服從國家利益與戰(zhàn)略安排，[8]在維護西藏社會穩(wěn)定的前提下，推進“一帶一路”建設(shè)以及其他各項工作。

第二，穩(wěn)步為上：處理好西藏參與“一帶一路”建設(shè)的策略問題。無論是從國家戰(zhàn)略的高度謀劃，還是從西藏地方的穩(wěn)定與發(fā)展著眼，西藏參與“一帶一路”建設(shè)有著充分的必要性。但是，西藏的特殊地位以及所面臨的特殊矛盾，使得西藏在籌劃參與“一帶一路”建設(shè)過程中，在策略上存在著不同的選擇，其中集中體現(xiàn)在西藏參與“一帶一路”建設(shè)的重心是應(yīng)該放在對外開放建設(shè)南亞陸路大通道還是對內(nèi)開放建設(shè)川藏通道上。這不僅說明了西藏自身的特殊性，而且也表明了西藏地方的謹(jǐn)慎態(tài)度。事實上，無論對外開放還是對內(nèi)開放，都是西藏參與“一帶一路”建設(shè)的必要之舉，都符合互聯(lián)互通的“一帶一路”精神，兩者并不矛盾。對內(nèi)開放有助于加強西藏與內(nèi)地省份的經(jīng)濟聯(lián)系、人員交流，推進邊疆內(nèi)地一體化進程，為西藏的對外開放提供堅實的基礎(chǔ)，對外開放特別是加強與尼泊爾的經(jīng)濟文化聯(lián)系，則是以利于拓展西藏的發(fā)展空間，為西藏的對內(nèi)開放提供資源與動力。但是，對外開放面臨著更多的風(fēng)險，由于分裂勢力的存在，冒進的對外開放可能使得“一帶一路”被其利用，而造成對西藏穩(wěn)定局面的破壞。因此，在對外開放上，要穩(wěn)步為上，有限度、有選擇、有策略地擴大開放，在參與策略與各項舉措上，穩(wěn)步為上，不可冒進。

第三，穩(wěn)進為要：處理好“走出去”過程中的輕重緩急關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對西藏的定位主要強調(diào)了發(fā)展與尼泊爾的貿(mào)易與合作，實際上這一定位有著現(xiàn)實的考慮。在市場前景與互補性上，印度無疑是更具合作潛力，但是由于中印之間的邊界問題以及印度對“一帶一路”戰(zhàn)略的警惕與戒備，使得西藏與印度的經(jīng)貿(mào)合作面臨著來自地緣政治與安全環(huán)境的制約。而對于尼泊爾，中尼關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好，在文化、習(xí)俗等方面有著一定的相似性，特別是尼泊爾堅定地反對民族分裂主義，所以發(fā)展與尼泊爾的合作關(guān)系在目前來看更具有可取性。而在合作領(lǐng)域上，基于雙方資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各自需求，推進邊境貿(mào)易和旅游文化合作無疑是最好的突破口。因此，西藏參與“一帶一路”建設(shè)的“走出去”過程，優(yōu)先發(fā)展西藏與尼泊爾的經(jīng)貿(mào)與文化關(guān)系，這是由易到難，逐步漸進，并且在這一過程中可以積極探索各種加強交往與理解的方式方法，積極探索有西藏特點的對外開放之路，從而為更廣大區(qū)域的“一帶一路”戰(zhàn)略提供有益的鏡鑒。這凸顯出了在“一帶一路”戰(zhàn)略中處理好輕重緩急關(guān)系的重要性，也是推進“一帶一路”建設(shè)的要旨所在。

總之，對于西藏參與“一帶一路”建設(shè)在定位上的問題以及實施過程中可能出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循穩(wěn)定、穩(wěn)步、穩(wěn)進的原則與方針，處理好國家戰(zhàn)略與地方利益、對內(nèi)開放與對外開放以及各項工作的輕重緩急的關(guān)系，才能更好地推進西藏參與“一帶一路”建設(shè)，并在國家戰(zhàn)略與西藏發(fā)展兩個層面取得積極成效。

五、結(jié) 語

作為在國家戰(zhàn)略之中有著重要地位的西藏，參與“一帶一路”建設(shè)不僅對西藏自身的穩(wěn)定與發(fā)展，而且對國家治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的實施都有著十分重要的意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略賦予西藏重要使命，西藏自治區(qū)也積極謀劃參與其中。但是整體來看，特別是與其他相關(guān)省市比較，西藏參與“一帶一路”建設(shè)更加慎重，更加強調(diào)穩(wěn)步推進。在如何更好地推進西藏參與“一帶一路”建設(shè)上，所引發(fā)的對內(nèi)對外開放策略選擇的討論則是西藏慎重穩(wěn)進態(tài)度的集中體現(xiàn)。而之所以如此，從根本上說，是由西藏特殊的地位以及國家對西藏的戰(zhàn)略定位所決定的。

理解參與“一帶一路”建設(shè)的策略選擇與實際行動，需要將之置于西藏面臨的主要矛盾與特殊矛盾中加以認(rèn)識。當(dāng)前西藏的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏這兩種矛盾的存在，制約著西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，任何工作的開展與政策的實施都要著眼于逐步應(yīng)對與解決這兩個矛盾。西藏參與“一帶一路”建設(shè)也要放到西藏主要矛盾與特殊矛盾及其相互關(guān)系的視野內(nèi)加以認(rèn)識，主要矛盾的存在決定了西藏要積極發(fā)展經(jīng)濟、擴大對外開放以促進生產(chǎn)力發(fā)展，這需要西藏要積極參與“一帶一路”建設(shè)；特殊矛盾的存在決定了要將維護西藏社會穩(wěn)定、反對分裂勢力貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，這需要西藏在參與“一帶一路”建設(shè)中要謹(jǐn)慎、穩(wěn)進，規(guī)避分裂勢力借助“一帶一路”而帶來的風(fēng)險。

西藏參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該“有所為，有所不為”，積極探索具有適應(yīng)西藏發(fā)展、具有西藏特點的對外開放之路，同時，西藏參與“一帶一路”建設(shè)，必須服從國家大局和整體利益，把維護國家安全和國家利益放在首位，任何有可能危害國家安全、國家利益的事情堅決不能做，必須建設(shè)好重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障[9]。在具體策略上，應(yīng)該堅持穩(wěn)定、穩(wěn)步、穩(wěn)進的原則與方針，將穩(wěn)定置于根本地位，處理好國家戰(zhàn)略與地方利益的關(guān)系，堅持穩(wěn)步為上，處理好西藏參與“一帶一路”建設(shè)的對內(nèi)對外開放的策略關(guān)系，堅持穩(wěn)進為要，處理好參與“一帶一路”建設(shè)各項工作輕重緩急的關(guān)系，逐步推動。與此同時，還要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這樣才能探索符合國家戰(zhàn)略且適合西藏特點的“一帶一路”建設(shè)路徑，才能促進西藏的跨越式發(fā)展與長治久安。