內(nèi)地西藏班發(fā)展歷程及教育成效研究

劉 玉，扎 西，劉 國(guó)

（1.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏拉薩 850000；2.西藏自治區(qū)教育廳 西藏拉薩 850000）

引言

教育對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族整體發(fā)展的重要性不言而喻，中國(guó)自古以來(lái)就非常重視教育。教育作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，均離不開(kāi)教育和人才的保駕護(hù)航。十九大報(bào)告明確指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人……加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！盵1]這充分說(shuō)明從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我國(guó)疆域廣闊、民族成分多元，區(qū)域之間、民族之間在教育發(fā)展上存在不平衡問(wèn)題。民族教育事業(yè)，既事關(guān)我國(guó)的教育發(fā)展進(jìn)程，也事關(guān)族際關(guān)系和諧。邊疆民族地區(qū)是我國(guó)教育發(fā)展較落后的地區(qū)，因此，黨中央歷來(lái)高度重視，出臺(tái)了各項(xiàng)政策幫助少數(shù)民族及邊疆民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，在黨中央的關(guān)懷和各族干部群眾的不懈努力下，西藏的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，充分證明我國(guó)實(shí)行的民族教育政策是符合國(guó)情和實(shí)際的。

一、中國(guó)的民族教育政策

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族教育是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)個(gè)人而言，有利于提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展；對(duì)各民族和中華民族而言，有利于切實(shí)維護(hù)民族平等，推動(dòng)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，逐步縮小民族間的發(fā)展差距，同時(shí)，維護(hù)族際關(guān)系和諧，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；對(duì)國(guó)家而言，有利于促進(jìn)教育公平，提高全民人口素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化公民，保護(hù)中華文化生態(tài)的多樣性，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的人才保障。

在制定公共教育政策、分配教育資源方面，黨中央充分考慮到少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性。《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，都對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展做出明確規(guī)定?！稇椃ā芬?guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學(xué)校，普及九年義務(wù)教育，采取多種形式發(fā)展普通高級(jí)中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。自治區(qū)、自治州的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家規(guī)定，可以和國(guó)外進(jìn)行教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施，幫助各民族自治地方加速發(fā)展教育事業(yè)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對(duì)口支援，幫助和促進(jìn)民族自治地方教育發(fā)展。國(guó)家加大對(duì)民族自治地方的教育投入，并采取特殊措施，幫助民族自治地方加速普及九年義務(wù)教育和發(fā)展其他教育事業(yè)，提高各民族人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家在發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦民族中學(xué)或者在普通中學(xué)開(kāi)設(shè)民族班，招收少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施中等教育?！敝醒雽ｉT(mén)設(shè)立民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族教育方針政策，研究處理民族教育發(fā)展中的問(wèn)題，如教育部設(shè)置的民族教育司。資金投入方面，中央和地方設(shè)置民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以保障民族教育發(fā)展的各項(xiàng)開(kāi)支需要。2017年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出“加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。積極支持民族地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵(lì)支持民族地區(qū)和東中部省市雙向擴(kuò)大高校招生規(guī)模，擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作。加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、具有國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的少數(shù)民族優(yōu)秀人才。繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全與雙語(yǔ)教學(xué)配套的升學(xué)、考試等政策措施?！盵2]

總體而言，我國(guó)立足民族平等，立足各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)榮發(fā)展，除頒布法律作為保障外，在實(shí)際的民族工作中，還出臺(tái)了一系列具體的民族教育政策措施。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，國(guó)家尊重民族自治地方的差異性，保障自治機(jī)關(guān)自主管理本地區(qū)教育的權(quán)利，重視民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教育。為建立民族地區(qū)的現(xiàn)代教育體系，國(guó)家舉辦了民族預(yù)科班、民族大學(xué)，應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，推出少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，在招生錄取上向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視民族醫(yī)藥教育，實(shí)行組團(tuán)式教育援藏，采取異地辦學(xué)模式舉辦內(nèi)地民族班等。經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)的民族教育政策隨時(shí)代的變化發(fā)展而不斷豐富完善。舉辦內(nèi)地西藏班是促進(jìn)我國(guó)民族教育發(fā)展的一項(xiàng)改革舉措，辦班以來(lái)的成功實(shí)踐使其成為展示中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)民族教育繁榮發(fā)展的一個(gè)窗口。

二、內(nèi)地西藏班發(fā)展概況

實(shí)行改革開(kāi)放后，我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)代化速度加快，凸顯了人才需求的急迫性。這就要求必須堅(jiān)持從少數(shù)民族特點(diǎn)和民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極采取各項(xiàng)措施支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。西藏地處邊疆，是多民族聚居區(qū)，西藏的教育事業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固，事關(guān)西藏各民族的進(jìn)步發(fā)展和人民幸福，具有重要的政治意義。西藏的教育發(fā)展起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)也較薄弱，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。為滿足西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快培養(yǎng)急需的各行各業(yè)人才，黨中央采取異地辦學(xué)模式，借助內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源幫助西藏發(fā)展教育事業(yè)，內(nèi)地西藏班作為智力援藏的重要舉措應(yīng)運(yùn)而生。

（一）改革開(kāi)放——舉辦內(nèi)地西藏班的重要?dú)v史背景

改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)而言是重大的歷史轉(zhuǎn)折。相比全國(guó)其他地方，西藏實(shí)行改革開(kāi)放的步伐稍慢一些?！霸谙喈?dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，西藏的改革開(kāi)放滯后于內(nèi)地近6年?！盵3]1990年4月胡錦濤在《當(dāng)代中國(guó)的西藏》審稿會(huì)上談到西藏新時(shí)期開(kāi)端的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“過(guò)去，我與法唐同志和其他同志談到西藏工作的時(shí)候，大家都說(shuō)，從全國(guó)來(lái)講是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，從西藏來(lái)講是1980年以來(lái)，在西藏歷史上掀開(kāi)了劃時(shí)代的一頁(yè)?！盵4]1980年黨中央召開(kāi)第一次西藏工作座談會(huì)，是年4月，中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<西藏工作座談會(huì)紀(jì)要>的通知》，明確提出要從西藏實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國(guó)防，有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)起來(lái)。1984年，第二次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，指出西藏存在長(zhǎng)期形成的特殊性，在西藏工作上要看到共性和特殊性，“這次會(huì)議對(duì)有些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，雖未取得一致意見(jiàn)，但為西藏制定的改革開(kāi)放政策，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。”[5] (P243)1984年成為西藏改革開(kāi)放關(guān)鍵的一年，而正是這一年，中央首次提出要在內(nèi)地發(fā)達(dá)省市為西藏辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才。1984年12月11日，教育部、國(guó)家計(jì)委下發(fā)《關(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示的通知》（〔84〕教民字025號(hào)），指出“西藏自治區(qū)各方面人才奇缺，很不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。為了盡快改變這一狀況，除加強(qiáng)西藏自治區(qū)本身的教育外，還要到內(nèi)地采取集中與分散相結(jié)合的辦法辦學(xué)。在內(nèi)地辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才，有很多優(yōu)越性?！薄盀槁鋵?shí)中共中央中發(fā)〔1984〕22號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于在內(nèi)地創(chuàng)建西藏中學(xué)和舉辦西藏班，每年招收一千三百名至一千五百名藏族學(xué)生，著重為西藏培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)人才的指示，初步商定在北京、蘭州（或西安）、成都籌建三所西藏學(xué)校，力爭(zhēng)一九八六年開(kāi)始招生；在上海、天津……江西、云南等十六個(gè)省市的中等以上城市各選條件較好的一、二所中學(xué)舉辦西藏班，從一九八五年開(kāi)始招生?！盵6] (P6)1985年9月，西藏首批1300名小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入內(nèi)地16所初中學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制四年（含一年預(yù)科）。

自此，內(nèi)地西藏班的教育教學(xué)工作正式開(kāi)始?；仡櫸鞑貧v史，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需各行業(yè)人才，而當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)條件難以滿足這個(gè)要求。對(duì)此，黨中央及時(shí)作出決策，開(kāi)設(shè)內(nèi)地西藏班，并始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。內(nèi)地西藏班辦班以來(lái)，不斷探索如何提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)機(jī)制逐步完善，成為異地辦學(xué)的一個(gè)典范。隨后，新疆、青海等也參照內(nèi)地西藏班辦學(xué)模式，先后開(kāi)辦了內(nèi)地新疆班和青海班。

（二）內(nèi)地西藏班發(fā)展現(xiàn)狀

表1：內(nèi)地西藏班辦學(xué)歷程

內(nèi)地西藏班經(jīng)歷了從無(wú)到有，再到目前的規(guī)模發(fā)展，其辦學(xué)層次不斷豐富，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，成為西藏人才培養(yǎng)的主陣地之一。在整個(gè)辦學(xué)歷程中，國(guó)家不斷加大資金和人力物力投入力度，西藏和內(nèi)地辦班辦校省市通力合作，緊密結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人力資本相適應(yīng)，應(yīng)時(shí)代需求而不斷探索、調(diào)整。從辦學(xué)之初至今，內(nèi)地西藏班一直不斷改革和創(chuàng)新，其辦學(xué)歷程中的幾個(gè)重要時(shí)期見(jiàn)表1。

截止到2018年，全國(guó)共有21個(gè)省市的75所初高中、32所中職學(xué)校舉辦西藏班，共有在校生2萬(wàn)人，其中初中0.52萬(wàn)人，高中1.11萬(wàn)人、中職0.37萬(wàn)人。學(xué)生在內(nèi)地西藏班生活學(xué)習(xí)，享受中央專項(xiàng)資金資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為初中生每年每生4500元，包括進(jìn)出藏交通補(bǔ)助費(fèi)1000元、生活費(fèi)2640元、醫(yī)療費(fèi)250元、裝備費(fèi)150元、服裝費(fèi)150元、其他費(fèi)用310元；高中生每年每生5400元。同時(shí)，辦班省市也投入財(cái)政資金資助學(xué)生，高中生及初中生學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用要達(dá)到生均8000元以上，并可根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和學(xué)生的實(shí)際需求，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，免除普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)900元/學(xué)年。這些均是黨和國(guó)家針對(duì)內(nèi)地西藏班出臺(tái)的特殊政策，以此為學(xué)生的生活學(xué)習(xí)提供有力的資金保障。內(nèi)地西藏班辦班學(xué)?；厩闆r見(jiàn)表2。

師資方面，為提高內(nèi)地西藏班教師隊(duì)伍的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)，更新教育理念，培養(yǎng)教研能力，教育部民族教育發(fā)展中心、西藏教育廳等組織不同學(xué)科教師的培訓(xùn)，如2017年10月旨在提高內(nèi)地西藏班高中數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量而開(kāi)展為期一周共51個(gè)學(xué)時(shí)的數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括師德修養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)、學(xué)科教學(xué)法、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施與評(píng)價(jià)等方面。除培訓(xùn)外，還舉行賽課活動(dòng)，如2016年，自治區(qū)中學(xué)德育研究中心舉辦初中優(yōu)質(zhì)政治課賽課活動(dòng)，內(nèi)地西藏班選派了5名教師參賽。通過(guò)各種形式的教研活動(dòng)，內(nèi)地西藏班教師的教學(xué)能力不斷提升，教學(xué)管理方式不斷優(yōu)化。截至2018年，在內(nèi)地西藏班的初中、普通高中學(xué)校從事教學(xué)管理的教職工總?cè)藬?shù)達(dá)5000余人，其中專任教師1700余人，已建立起一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍。

三、內(nèi)地西藏班的教育成效

內(nèi)地西藏班成立之初，即有明確的政策價(jià)值取向。作為中國(guó)的一項(xiàng)民族教育改革政策，除了對(duì)西藏教育發(fā)展進(jìn)步具有重要意義外，也對(duì)民族工作領(lǐng)域的其他方面發(fā)揮了積極作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這項(xiàng)政策的影響已不僅僅局限于教育方面。應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而生的內(nèi)地西藏班，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了巨大成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)民教育，都是有目標(biāo)指向性的。教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。具體來(lái)講，首先是促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。教育的指向是人性，培養(yǎng)健全的人格，通過(guò)教育使人不斷自我完善?！敖逃桶l(fā)生在個(gè)體與世界的接觸之中，其目的是獲得這樣一種教育，它可以使個(gè)體作為一個(gè)整體均衡地得到發(fā)展……在一個(gè)教育的社會(huì)里，人們可以通過(guò)不斷地獲取新的知識(shí)來(lái)完善自己，并且通過(guò)這種方法來(lái)尋求在世俗世界中的解放。教育及其固有的功能滲透到生活的方方面面?！盵7] (P23-24)其次，是促進(jìn)人的社會(huì)化。人是社會(huì)的人，人需要從生物人過(guò)渡到社會(huì)人。家庭是人出生后的第一個(gè)社會(huì)化場(chǎng)所，學(xué)校則是另一個(gè)社會(huì)化場(chǎng)所。個(gè)體在與周?chē)说慕佑|交往中不斷認(rèn)知自己的行為和角色，習(xí)得并接受社會(huì)文化，形塑成一個(gè)社會(huì)人。最后，教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資本保障。教育對(duì)人口的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，可以改變?nèi)丝诘馁|(zhì)量、素質(zhì)，使其能適應(yīng)一定社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的重要渠道，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育肩負(fù)著提升個(gè)人能力和技術(shù)水平的重任，從而促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展。

表2：內(nèi)地西藏班校一覽表

內(nèi)地西藏班為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)輸送人才，助力于改變西藏原有教育結(jié)構(gòu)不合理、人均受教育年限短、人力資本積累不足的情況。辦學(xué)以來(lái)，已累計(jì)招生15.19萬(wàn)余人，為西藏培養(yǎng)輸送中專以上急需人才5.6萬(wàn)余人，95%的學(xué)生都返回西藏參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，大多數(shù)學(xué)生都到基層，到西藏最急需人才的縣、鄉(xiāng)基層黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涵蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、科技、文化、廣電、水利、環(huán)保、交通運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域，真正為西藏培養(yǎng)了大批靠得住、用得上、留得下、下得去的急需人才。在337.15萬(wàn)人口當(dāng)中，內(nèi)地西藏班畢業(yè)生只占約1%，但他們當(dāng)中很多人成為所在領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，西藏第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下產(chǎn)生各種新興業(yè)態(tài)，對(duì)精通電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)、文化傳媒等人才的需求量不斷增加。內(nèi)地西藏班根據(jù)這種形勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行改革，在各辦班學(xué)校中不斷加強(qiáng)理科教學(xué)，增加高校招生中的理工科專業(yè)比例。

（二）弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)

任何時(shí)代，愛(ài)國(guó)主義教育都是國(guó)民教育的一個(gè)重要主題，“我們今后教育目的，要造就實(shí)實(shí)在在能承擔(dān)建設(shè)國(guó)家復(fù)興民族責(zé)任的人才。而此項(xiàng)人才，簡(jiǎn)單說(shuō)一句，先要造就他們成為一個(gè)真正的中國(guó)人。這是一個(gè)萬(wàn)分痛切的教訓(xùn)。要做一個(gè)真正的中國(guó)人，我想唯一的起碼條件，他應(yīng)該誠(chéng)心愛(ài)護(hù)祖國(guó)?！盵8] (P65)在邊疆治理中，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義是國(guó)家整合的必然要求，“中國(guó)古代的漢民族與內(nèi)陸邊疆諸民族盡管時(shí)常相互排斥，但大體上能夠在中華帝國(guó)的松散框架下共存。而現(xiàn)代意義上的中華民族卻是一個(gè)倡導(dǎo)同心、同質(zhì)的機(jī)制?，F(xiàn)代中國(guó)民族政治的主要形式，因此表現(xiàn)為內(nèi)聚型的中華民族主義與分離型的內(nèi)陸邊疆民族主義之間的競(jìng)爭(zhēng)?！盵9] (P287)西藏是邊疆民族地區(qū)，既存在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，也存在西藏各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。因此，西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上，西藏的愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育必須常抓不懈，要使各族群眾自覺(jué)與分裂勢(shì)力劃清界限，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，真正成為愛(ài)國(guó)守法的公民，成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可靠建設(shè)者。

內(nèi)地西藏班屬于異地辦學(xué)，且學(xué)生年齡偏小。他們?cè)趦?nèi)地讀書(shū)生活，但畢業(yè)后絕大部分會(huì)回到西藏，使學(xué)生健康成長(zhǎng)，并將他們培養(yǎng)成為愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì)主義的接班人，事關(guān)西藏的未來(lái)，事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，立德樹(shù)人是內(nèi)地西藏班需要一以貫之的，在愛(ài)國(guó)主義教育和區(qū)情教育中引導(dǎo)學(xué)生牢固樹(shù)立維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂的價(jià)值觀念，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。1990年國(guó)家教委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地西藏班政治思想教育工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（教民廳〔1990〕013號(hào)），要求指定專人負(fù)責(zé)管理和研究?jī)?nèi)地西藏班的思想政治教育工作，各校要有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治教育工作，學(xué)生的思想政治教育寓于各科教學(xué)和各項(xiàng)活動(dòng)之中。自開(kāi)辦以來(lái)，內(nèi)地西藏班始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，設(shè)立思想政治教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，管理老師、任課老師、班主任等負(fù)責(zé)做好學(xué)生的生活管理、德育和思想政治教育工作。學(xué)生出藏前，各地市教委負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行入學(xué)前的教育，包括愛(ài)國(guó)守法、遵守校紀(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團(tuán)結(jié)等。學(xué)生到內(nèi)地生活學(xué)習(xí)后，每年組織開(kāi)展一次巡回宣講活動(dòng)，教育部、西藏自治區(qū)先后邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、西藏自治區(qū)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者，對(duì)內(nèi)地西藏班校開(kāi)展黨史、國(guó)情、區(qū)情、中國(guó)特色社會(huì)主義、“中國(guó)夢(mèng)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂等主題巡回宣講，如2016年的“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”、2017年的“四講四愛(ài)”等主題巡回宣講活動(dòng)，通過(guò)口述史、圖片展示等生動(dòng)形象的方式使學(xué)生在新舊西藏對(duì)比中了解西藏發(fā)展的歷史，學(xué)會(huì)感恩，熱愛(ài)黨和國(guó)家。內(nèi)地西藏班在思想政治教育的內(nèi)容和載體上不斷創(chuàng)新，重視發(fā)揮課堂主渠道作用的同時(shí)，也在學(xué)生的課余生活中融入愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反分裂教育，建立了民族團(tuán)結(jié)教育月制度、時(shí)事政策教育制度、“結(jié)對(duì)子”教育制度、巡回宣講制度、革命傳統(tǒng)教育制度。各省市還根據(jù)自己的辦學(xué)實(shí)際建立愛(ài)國(guó)主義教育基地、軍警民共建基地等。通過(guò)各種類型的思想政治教育活動(dòng)，推動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開(kāi)”進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使學(xué)生牢固樹(shù)立馬克思主義歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、宗教觀。目前，已有820多名學(xué)生先后加入中國(guó)共產(chǎn)黨，有50多名預(yù)備黨員，還有2900多名入黨積極分子。同學(xué)們?nèi)朦h的積極性很高，對(duì)“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新西藏”“西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分”等有深刻的認(rèn)識(shí)，愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)中華民族、愛(ài)民族團(tuán)結(jié)等已成為內(nèi)地西藏班學(xué)生的共識(shí)。三十多年來(lái)，內(nèi)地西藏班學(xué)生畢業(yè)后陸續(xù)參加工作，他們?cè)谄椒驳膷徫簧蠟槲鞑厣鐣?huì)的團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定大局，為西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為社會(huì)主義新西藏的繁榮進(jìn)步默默奉獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的作用。

（三）促進(jìn)了人口較少民族、農(nóng)牧區(qū)和邊境縣發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在全國(guó)視野下，存在著西藏同東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距問(wèn)題，在西藏自治區(qū)內(nèi)，同樣存在人口較少民族與其他民族，地市間、城鄉(xiāng)間，邊境地區(qū)與核心區(qū)之間的發(fā)展差距問(wèn)題，縮小這些差距并非一朝一夕能完成。從個(gè)體來(lái)講，子代很容易受父代的影響，且很難脫離父代的社會(huì)特征，比如，父代的收入水平、受教育水平影響子代掌握的資源和財(cái)富。從群體來(lái)講，在阻斷貧困代際傳遞，突破“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)階層的垂直流動(dòng)和公平正義方面，教育發(fā)展水平及教育資源的分配顯得非常重要?！翱疾煨轮袊?guó)成立以來(lái)人們社會(huì)地位獲得的重要影響因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的后天努力仍然至關(guān)重要，體現(xiàn)在個(gè)人擁有的教育資本和政治資本。我們的研究已經(jīng)展示，受教育程度是一個(gè)比較恒定地對(duì)人們的社會(huì)地位獲得起干預(yù)作用的變量。盡管在不同的歷史時(shí)期，它的作用幅度有所變化，但教育程度高低決定人們社會(huì)地位高低的推斷，卻始終成立。”[10]教育在縮小民族間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差距方面的作用凸顯。

黨中央一直高度重視邊境地區(qū)、人口較少民族、農(nóng)牧民的發(fā)展問(wèn)題。國(guó)務(wù)院實(shí)施興邊富民行動(dòng)，以期推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改善邊民生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)邊防，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，增進(jìn)中外睦鄰友好。針對(duì)人口較少民族，2005年出臺(tái)了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》。國(guó)家在公共政策制定、公共資源分配上，不斷加大向人口較少民族、農(nóng)牧民群眾和邊境縣的傾斜力度，教育資源的傾斜即是其中之一。內(nèi)地西藏班的教育資源同樣要在區(qū)內(nèi)各民族各地區(qū)科學(xué)合理分配以促進(jìn)教育公平，1988年4月26日，國(guó)家教育委員會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西藏經(jīng)濟(jì)工作咨詢小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（[88] 教民字005號(hào)），明確指出“內(nèi)地西藏班和西藏中學(xué)不應(yīng)只從城鎮(zhèn)招生，也要注意招收西藏邊境地區(qū)的學(xué)生，并根據(jù)實(shí)際需要，在招生規(guī)模和教學(xué)內(nèi)容上不斷加以改進(jìn)，以利于促進(jìn)這些地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和邊境的安定、鞏固?！盵6] (P38)內(nèi)地西藏班積極響應(yīng)中央號(hào)召，在招生錄取方面向人口較少民族、邊境地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)、農(nóng)牧民傾斜，70%的招生計(jì)劃用于招收農(nóng)牧民子女考生，使農(nóng)牧民群眾能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。2002年，在廣東南海藝術(shù)高中學(xué)校舉辦較少民族班，專門(mén)招收門(mén)巴族、珞巴族等較少民族學(xué)生，年招生50人。內(nèi)地西藏初中班對(duì)區(qū)內(nèi)人口較少民族（門(mén)巴族、珞巴族、夏爾巴人、僜人）考生，在同類招生錄取控制線基礎(chǔ)上降低20分錄取。2004年，在山東濟(jì)南西藏中學(xué)舉辦邊境班，專門(mén)招收邊境縣、鄉(xiāng)學(xué)生，年招生40人。這些舉措使人口較少民族、邊境地區(qū)、農(nóng)牧民家庭中的大學(xué)生數(shù)量不斷增加，充分發(fā)揮了教育在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面的作用，有效促進(jìn)了人口較少民族、邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了農(nóng)牧民群眾的生活狀況。

（四）推動(dòng)文化交流，促進(jìn)中華文化繁榮發(fā)展

世界各國(guó)、各民族間都存在文化差異，對(duì)待異文化，需要一種開(kāi)放的態(tài)度?！爸挥袑?duì)其他文化差異真正承認(rèn)和接受，才能打開(kāi)理解、友誼和合作的大門(mén)……他者不但對(duì)于個(gè)體，而且對(duì)于群體、社會(huì)和文化的發(fā)展和進(jìn)步都具有建構(gòu)性的作用?！盵7] (P144-146)歷史上，各民族間的文化交流才使得中華文化的形成成為可能。中華文化的成分是多元的，是各民族文化的集大成者。忽略少數(shù)民族文化而把漢文化等同于中華文化，或者將本民族文化自外于中華文化，都是不對(duì)的。促進(jìn)各民族的文化交流，加強(qiáng)各民族的交往交流交融，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同感，構(gòu)筑各民族共有精神家園，才能更好地促進(jìn)各民族文化和中華文化的發(fā)展。

西藏的現(xiàn)代化離不開(kāi)文化交流，而人是文化交流的載體。相對(duì)于中國(guó)其他省區(qū)，西藏區(qū)內(nèi)人口向區(qū)外流動(dòng)較少，“六普數(shù)據(jù)表明，西藏跨省（市、自治區(qū)）流出人口5.5萬(wàn)人，也是全國(guó)大陸所有省、市、自治區(qū)中跨省流出人口數(shù)最少的。”[11]內(nèi)地西藏班是異地辦學(xué)，每年都有很多學(xué)生到內(nèi)地生活學(xué)習(xí)，很多學(xué)生從小學(xué)階段直到大學(xué)一直在內(nèi)地求學(xué)，長(zhǎng)期在內(nèi)地生活，他們?cè)诋愇幕臻g里，扮演著文化交流者的重要角色，有更多機(jī)會(huì)深入了解不同的民族以及各異的文化。教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委和國(guó)家民委曾明確提出在民族班當(dāng)中要建立中華民族文化資源中心，要求學(xué)?！百?gòu)置、配備各民族文種的有關(guān)黨的民族、宗教政策、民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展、風(fēng)土人情、各民族風(fēng)俗習(xí)慣的書(shū)刊和音像資料，采取青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！盵6] (P185)推動(dòng)各民族的文化交流，不僅有利于各民族文化的相互借鑒共同進(jìn)步，也有利于中華文化的繁榮發(fā)展。內(nèi)地西藏班辦班學(xué)校在教學(xué)和管理上，積極推動(dòng)混班教學(xué)、混合住宿，搭建內(nèi)地西藏班學(xué)生與本地學(xué)生相互學(xué)習(xí)交流、相互借鑒的平臺(tái)。在課余活動(dòng)中，積極創(chuàng)造各種條件，利用各種載體，使來(lái)自雪域高原的學(xué)生能夠很快適應(yīng)新的文化環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，如開(kāi)展“三聯(lián)三進(jìn)一交友”、各族師生“手拉手·心連心”“我在XX有個(gè)家”等活動(dòng)。同時(shí)，積極利用辦班省市的歷史文化資源使學(xué)生了解中華文化的各組成部分，如山東泰安一中為西藏班學(xué)生開(kāi)展“一山、一水、一圣人”實(shí)踐活動(dòng)，游覽曲阜“三孔”，了解儒家文化，登泰山、參觀民俗博物館，以各種生動(dòng)的方式讓他們感受中國(guó)傳統(tǒng)文化的豐富多彩。此外，還通過(guò)各種形式讓內(nèi)地群眾了解西藏各民族的文化，如上海共康中學(xué)舉辦“舞動(dòng)青春·唱響未來(lái)”滬臺(tái)青少年同臺(tái)才藝交流活動(dòng)，使臺(tái)灣學(xué)生與西藏班學(xué)生通過(guò)才藝展示和交流互動(dòng)，增進(jìn)對(duì)彼此的了解。很多內(nèi)地西藏班校通過(guò)結(jié)對(duì)子、進(jìn)社區(qū)等方式，開(kāi)闊了西藏班學(xué)生的眼界，使他們?cè)谟H身感受中不斷認(rèn)知他者與自我，積極向內(nèi)地人民展示西藏獨(dú)具特色的民族文化，增強(qiáng)了各民族的交往交流交融，從而在文化交流中讓各族人民更深刻地感知中華民族大家庭的溫暖以及中華文化的博大精深。

四、啟 示

改革開(kāi)放40年來(lái)，內(nèi)地西藏班作為智力支邊、智力援藏的一項(xiàng)教育改革措施，為西藏的繁榮發(fā)展提供了重要的人才保障，同樣也成為民族文化交流的窗口和民族團(tuán)結(jié)的紐帶。內(nèi)地西藏班的辦學(xué)歷程及效果證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族教育政策是成功的，也給予了如下啟示：

第一，人才培養(yǎng)要緊密結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。當(dāng)前我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)地西藏班的人才培養(yǎng)必須有時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略高度和前瞻性，緊密結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷改善人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，使學(xué)生牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)每一個(gè)民族的力量。同樣，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也需要凝聚各方。只有各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)共同繁榮發(fā)展，中華民族邁向更高的臺(tái)階，中國(guó)夢(mèng)才能早日實(shí)現(xiàn)。立德樹(shù)人，德字在先。內(nèi)地西藏班的愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育須常抓不懈，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，培育中華民族精神、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

第三，學(xué)習(xí)現(xiàn)代文化和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化兩者不可偏廢。異地辦學(xué)，要使學(xué)生在開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，繼承弘揚(yáng)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。西藏各民族在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中發(fā)展出了豐富多彩的文化，包括文字、文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)、戲劇、建筑、雕塑、天文歷算、醫(yī)學(xué)等，這些歷史悠久的文化充分體現(xiàn)了雪域高原人民的智慧和創(chuàng)造精神，各族兒女為中華民族的文化寶庫(kù)貢獻(xiàn)了力量、增添了光彩。歷史上，這些文化發(fā)展成就的取得離不開(kāi)各民族長(zhǎng)期的交流借鑒。因此，要繼續(xù)重視繼承和發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代文化，加強(qiáng)同各兄弟民族的交往交流交融，在開(kāi)放、包容、共進(jìn)中更好地實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)，促進(jìn)中華文化繁榮興盛。