山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

張翼杰

(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院,山西 太原 030031)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),是以投保企業(yè)污染環(huán)境對他人造成損失，依保險(xiǎn)合同由保險(xiǎn)公司代替其承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。它是當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對頻發(fā)的環(huán)境污染事件、及時(shí)賠償受害人、恢復(fù)環(huán)境、解決環(huán)境污染糾紛的一項(xiàng)新措施。[1]國外實(shí)踐和國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能有效分散風(fēng)險(xiǎn)、減輕企業(yè)賠償壓力,使受害人得到及時(shí)、有效救濟(jì),避免當(dāng)事人之間的矛盾激化。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國還處于起步階段,目前全面推廣存在認(rèn)識不到位、法律不健全、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺乏、企業(yè)承受力弱等困難。相關(guān)立法散見于一些國際條約及保監(jiān)會《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,層次較低且較粗糙;雖有零星的理論研究和實(shí)踐積累,但很難支持該險(xiǎn)種在我國的推廣,只有先通過地方立法和實(shí)踐,制定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為全國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ),以推進(jìn)全國統(tǒng)一立法。為此,環(huán)保部2008年在國內(nèi)部分省市先行試點(diǎn),試點(diǎn)選擇在污染風(fēng)險(xiǎn)等級為一級和二級的省份,試點(diǎn)工作已在部門協(xié)調(diào)、立法推動、市場運(yùn)作等方面取得了一些階段性成果。[2]

一、山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

為加快建立山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,提高企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任能力,山西省人大常委會在2010年頒布的《山西省減少污染物排放條例》中就明確規(guī)定重污染排污單位應(yīng)該積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2011年8月,省環(huán)保廳和省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)山西省《關(guān)于試行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》和《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》,明確由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司山西分公司實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。山西根據(jù)污染情況,將高污染風(fēng)險(xiǎn)及排放總量較大的煤礦、焦化、電力、冶金、化工、采選等82家重污染企業(yè)作為首批試點(diǎn),支持未列入試點(diǎn)的其他企業(yè)積極參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

到2012年7月底,山西參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)共有68家,保費(fèi)收入1156萬元,責(zé)任限額共計(jì)7.5億元,共發(fā)生環(huán)境污染事件8起,賠款總價(jià)75.28萬元,但仍有14家集團(tuán)和企業(yè)未按試點(diǎn)要求投保,省環(huán)保廳要求限期投保。此外,山西保監(jiān)局依法對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理,對于侵害投保企業(yè)和受害人合法權(quán)益的行為予以嚴(yán)處。

2012年底,山西發(fā)生嚴(yán)重的苯胺污染事件,山西和河北2萬多人、28個村、80公里的河道受到污染,這是一起企業(yè)環(huán)境污染重大事件。事故發(fā)生后,山西人保財(cái)險(xiǎn)緊急派人調(diào)查事故,核實(shí)事故原因、損失,此次事故中保險(xiǎn)公司共賠付405萬元,保障了污染損害賠付工作的順利進(jìn)行,避免了損失擴(kuò)大。[3]這是山西首次成功運(yùn)用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)處置重大污染事故。事實(shí)證明,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是解決污染糾紛、及時(shí)賠償受害人、恢復(fù)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)和社會平穩(wěn)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段,也是建立環(huán)境監(jiān)督管理社會化長效機(jī)制的重要途徑。

山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅速,2013年前三個月環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)同比增長118.74%,增速全國第一。2013年8月試點(diǎn)結(jié)束,山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)取得了一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作,山西省環(huán)保廳2014年4月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》,明確山西將繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,新增試點(diǎn)企業(yè),擴(kuò)大承保公司的范圍。規(guī)定2011年到2013年省環(huán)保廳確定的尚未投保或續(xù)保的企業(yè),在2014年度仍由人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司繼續(xù)承保。新增中國平安財(cái)險(xiǎn)山西分公司、中國太平洋財(cái)險(xiǎn)山西分公司作為承保公司。依據(jù)地域范圍明確保險(xiǎn)公司的分工:原來的人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司負(fù)責(zé)太原、呂梁、臨汾、運(yùn)城所有企業(yè);中國平安財(cái)險(xiǎn)山西分公司負(fù)責(zé)大同、朔州、晉中、忻州所有企業(yè);中國太平洋財(cái)險(xiǎn)山西分公司負(fù)責(zé)陽泉、晉城、長治所有企業(yè)。同時(shí),2014年4月起,山西正式啟動環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與污染損害鑒定試點(diǎn)工作,并建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及其防范數(shù)據(jù)庫,為環(huán)境污染應(yīng)急做好準(zhǔn)備。

二、山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)啟示

(一)缺乏健全的法律保障

首先,山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施缺乏健全的法律保障,對企業(yè)是否參保既無依據(jù),又無法律拘束力,加之長期以來發(fā)生重大環(huán)境污染事故全部由政府買單,缺乏行之有效的環(huán)境污染事故責(zé)任追究機(jī)制,社會救助和懲治機(jī)制尚未建立,企業(yè)缺乏參保積極性,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)難以進(jìn)一步推進(jìn)。其次,環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解決機(jī)制尚不健全,缺少污染評估和損害賠償明確規(guī)定,難以準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)訴訟制度缺失,無具體的訴訟保障。

(二)政府支持力度不夠

山西環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期,其突發(fā)性、破壞性、多樣性和分散性特點(diǎn)常常給他人人身、財(cái)產(chǎn)和自然資源造成重大損害,僅依靠指定中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司山西省分公司一兩家保險(xiǎn)公司運(yùn)作過于薄弱。[4]在兩年試點(diǎn)期間政府僅僅給予了文件和口頭上的政策支持,缺乏較深層次的如稅收、補(bǔ)貼以及風(fēng)險(xiǎn)保障基金等支持措施。

(三)投保企業(yè)較少

山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)之初,許多企業(yè)不了解環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,有的企業(yè)雖然了解,但不想承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用;還有的企業(yè)存在僥幸心理,認(rèn)為自己不會發(fā)生污染事故;有的企業(yè)已發(fā)生了污染事故,但實(shí)際并未支付高額賠償或受到處罰,也缺乏投保的動力。同時(shí)山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)剛剛起步,加之缺乏法律和行政強(qiáng)制措施,企業(yè)參投環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的主動性和積極性不足。

(四)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大多不愿承保

山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)期間,由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏立法支持,加上見效慢、周期長、投保企業(yè)較少,這就使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)很難聚集社會眾多企業(yè)的保險(xiǎn)金,保險(xiǎn)大數(shù)法則難以實(shí)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)不均衡,一旦發(fā)生保險(xiǎn)理賠,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必然承受重壓。所以,很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿承保,使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速緩慢。

(五)風(fēng)險(xiǎn)分散度小

從山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)看,參保企業(yè)主要是采煤、化工、冶金、焦化、電力、醫(yī)藥、建材等中小企業(yè),而對于大型企業(yè),由于其生產(chǎn)規(guī)模較大、資金較雄厚、污染防治工作相對較好,投保較少,導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量少覆蓋面小,環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散。

(六)責(zé)任認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評估難度較大

環(huán)境污染事故一旦發(fā)生,一方面由于其涉及面廣,因果關(guān)系較復(fù)雜,責(zé)任較難認(rèn)定;另一方面由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)剛起步,缺乏數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn),保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)較難,風(fēng)險(xiǎn)評估難度增大。為此,2014年10月,成立了山西環(huán)境污染損害司法鑒定中心,負(fù)責(zé)環(huán)境污染損害的鑒定、評估、糾紛化解等工作,由于剛剛起步,技術(shù)設(shè)備和人員有待提高。

三、山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

山西省委、省政府提出“氣化山西,實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天”工程,鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展,同時(shí)對于環(huán)境污染事件,采取措施及時(shí)救濟(jì)受害人、有效恢復(fù)環(huán)境,環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會化是較好的選擇,所以,山西構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度勢在必行。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)各省環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題,結(jié)合山西實(shí)際情況和近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),對構(gòu)建山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度提出以下建議:

(一)完善山西環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)

構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度離不開完善的環(huán)境保護(hù)法律與嚴(yán)格執(zhí)法的力度。目前,我國尚未通過立法建立全國統(tǒng)一的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,相關(guān)法律法規(guī)不健全。根據(jù)我國《憲法》第一百條、《立法法》第六十三條、第六十四條的規(guī)定,在全國尚未通過統(tǒng)一立法的情況下,山西可根據(jù)地方實(shí)際情況,制定山西省《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條例》《環(huán)境污染事故理賠細(xì)則》等地方性法規(guī),以規(guī)范山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(二)明確承保范圍

山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立之初,可將保險(xiǎn)范圍確定為突發(fā)性環(huán)境污染事故,待環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相對成熟后,再將保險(xiǎn)范圍逐步擴(kuò)大到累積性環(huán)境污染事故。建議突發(fā)性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以自愿投保的方式由商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保;累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)由政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保,以強(qiáng)制投保和提高保險(xiǎn)費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)對累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的責(zé)任分擔(dān)。另外,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同可將被保險(xiǎn)企業(yè)的下列行為規(guī)定為保險(xiǎn)公司向被保險(xiǎn)企業(yè)賠付的除外責(zé)任:被保險(xiǎn)企業(yè)的故意污染行為、違反操作規(guī)范的行為和非正常生產(chǎn)活動所引起的賠償責(zé)任以及預(yù)防性費(fèi)用等均應(yīng)規(guī)定為免除責(zé)任的行為,即除外責(zé)任。

建議《山西省環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條例》還應(yīng)明確規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抗辯被保險(xiǎn)企業(yè)的除外責(zé)任不能對抗受害人,除非環(huán)境污染事故的發(fā)生是由受害人故意行為造成的。這是基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有保護(hù)環(huán)境污染事故受害人的社會公益的目的性所要求的。同時(shí)規(guī)定因被保險(xiǎn)人的故意污染行為、違反操作規(guī)范、非正常生產(chǎn)活動等行為,使得保險(xiǎn)人向受害人承擔(dān)了賠付責(zé)任后,保險(xiǎn)人有權(quán)向污染企業(yè)行使代位追償權(quán)。[5]

(三)明確承保主體

山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保主體,根據(jù)承保范圍分為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。建議山西省《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定,政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要承保突發(fā)性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。理由是商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是以盈利為目的,突發(fā)性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的承保符合商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的目的、保險(xiǎn)原則和保險(xiǎn)利益;而累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生確定,賠付數(shù)額的巨大,其排污行為又是不可避免的,商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般不愿意承保累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而且這些企業(yè)對山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展又是不可缺少的,政府不能使該企業(yè)因給他人造成污染給付巨額賠付而倒閉,或因存在累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而放棄對該類行業(yè)的投資,[6]因此,山西應(yīng)建立政策性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),政府給予一定經(jīng)費(fèi)支持,由其承保累積性的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(四)確定保險(xiǎn)模式

山西應(yīng)建立自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式。強(qiáng)制投保方式主要針對存在高度危險(xiǎn)突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為或存在較高危險(xiǎn)的累積性環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)，而對危險(xiǎn)程度不高的環(huán)境侵權(quán)則可采取自愿投保方式。并且在《山西省環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條例》中嚴(yán)格限定環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的行業(yè)范圍,明確規(guī)定采選、煤礦、焦化、冶金、化工、電力、醫(yī)藥、建材等高污染企業(yè),實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,要求這些較高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)每年只有在投保環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后,才能通過年檢。環(huán)保廳對未按期、按要求投環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),停止審批其環(huán)境影響評價(jià)文件、不出具企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查意見、不批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、不核發(fā)排污許可證、不安排環(huán)保補(bǔ)助資金等制約措施。而對危險(xiǎn)程度不太高的可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)的企業(yè)可采取自愿投保的方式;對累積性的環(huán)境侵權(quán)行為采取強(qiáng)制投保方式,但對危險(xiǎn)程度較小,并且已經(jīng)采取有效環(huán)保措施的單位,其累積性環(huán)境侵權(quán)行為也可采取自愿投保的方式,由企業(yè)自主決定。

(五)明確保險(xiǎn)費(fèi)率

因保險(xiǎn)種類不同，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率也不相同,山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率可分為環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)費(fèi)率和任意險(xiǎn)費(fèi)率。強(qiáng)制險(xiǎn)的費(fèi)率由責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在國家公布的費(fèi)率范圍內(nèi)，根據(jù)被保險(xiǎn)企業(yè)的具體情況微調(diào)，以確定具體的費(fèi)率。強(qiáng)制險(xiǎn)的費(fèi)率實(shí)行差別浮動費(fèi)率,在制定時(shí)應(yīng)該充分考慮企業(yè)的安全管理狀況、污染事故情況及企業(yè)的承受能力等。任意險(xiǎn)的費(fèi)率則是由環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保企業(yè)自主協(xié)商達(dá)成,地方政府不限制其費(fèi)率范圍。根據(jù)被保險(xiǎn)企業(yè)的具體風(fēng)險(xiǎn)情況、保險(xiǎn)期限由雙方商議逐筆確定,同時(shí)還可以約定,如果被保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境保險(xiǎn)事故或發(fā)生多次環(huán)境保險(xiǎn)事故,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)在下一年度按約定提高其保險(xiǎn)費(fèi)率,以約束企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為。

(六)明確索賠時(shí)效

由于環(huán)境侵害后果的累積性、潛伏性、不確定性,其所引起的損害一般是在許多年后才能被發(fā)現(xiàn),常常使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保企業(yè)發(fā)生在保險(xiǎn)有效期內(nèi)的污染造成的損害難以把握其將來賠償責(zé)任的大小。為平衡保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投保企業(yè)雙方利益,促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展,建議對山西環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定相對較長的索賠時(shí)效,這可借鑒美國的做法,規(guī)定30年最長的索賠時(shí)效,自受害人請求污染企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任之日起計(jì)算。同時(shí)應(yīng)規(guī)定累積性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的時(shí)效要比突發(fā)性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的時(shí)效長。但索賠時(shí)效的規(guī)定也應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分考慮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利益。

(七)建立保險(xiǎn)公司對于投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過對投保企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后三階段的督導(dǎo),促使其履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。企業(yè)投?；蛘呃m(xù)簽保險(xiǎn)合同前,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對投保企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,確定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級、保險(xiǎn)額度和保險(xiǎn)費(fèi)率,出具保險(xiǎn)方案。在保險(xiǎn)合同的履行過程中,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照合同約定定期對被保險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染隱患進(jìn)行評估和排查,并可視情況通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,并通過保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)這一市場機(jī)制影響企業(yè)的環(huán)境行為。被保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的意見進(jìn)行整改,有效預(yù)防環(huán)境污染事故。投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定,并按保險(xiǎn)合同的約定,提供理賠服務(wù),履行賠償責(zé)任。

(八)完善激勵機(jī)制

1.對連續(xù)三年以上投保企業(yè)無發(fā)生污染事故的,應(yīng)該在費(fèi)率上適當(dāng)優(yōu)惠,在評定環(huán)境行為等級時(shí)應(yīng)該適當(dāng)給予加分。

2.聯(lián)合環(huán)保部門、財(cái)政部門,在分配環(huán)保專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí),對連續(xù)三年投保企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。

3.將投保企業(yè)投保信息報(bào)送銀行等金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)投保企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)發(fā)展等因素,考慮優(yōu)先給予信貸支持。

(九)完善以信息公開為核心的監(jiān)管互動機(jī)制

建立和完善以信息公開為核心的,以環(huán)保部門、保監(jiān)部門、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)、社會公眾為五大主體的信息共享與監(jiān)管互動機(jī)制。健全環(huán)保和保監(jiān)部門的對接機(jī)制及保險(xiǎn)和投保企業(yè)的交流合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)互通。環(huán)保部門加強(qiáng)對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管;保險(xiǎn)公司對參保企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)管,如保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和調(diào)整;企業(yè)在投保之前要面臨保險(xiǎn)公司嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估,發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)整改。健全信息公開機(jī)制,保障公眾知情權(quán),強(qiáng)化公眾對企業(yè)環(huán)保工作的監(jiān)督。將企業(yè)環(huán)保信息作為重要考核指標(biāo)納入信用評價(jià)機(jī)制,及時(shí)向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供,作為信貸管理的重要依據(jù)。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,僅是投保企業(yè)在發(fā)生保險(xiǎn)事故后,對受害人的一種補(bǔ)償機(jī)制,單靠事后保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償和修復(fù)環(huán)境,并不能從根本上解決環(huán)境問題,要更好地發(fā)揮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的作用,降低出險(xiǎn)率,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境,需要企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門共同努力。