淺議易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)管理

◆張 輝/ 巴東縣審計局

易地扶貧搬遷作為精準扶貧、精準脫貧“五個一批”最重要的一批政策，既是一項政治任務(wù)，又是一項基礎(chǔ)性民生工程。隨著易地扶貧搬遷項目政策的落地，一個又一個集中安置區(qū)應(yīng)運而生。如何加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)管理，是保障貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”至關(guān)重要的一環(huán)，是當前城鄉(xiāng)治理中亟待解決的一項問題。

一、易地扶貧搬遷安置區(qū)現(xiàn)狀

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的工作機制，各地黨委政府認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作決策部署，堅持政府主導、群眾自愿，積極穩(wěn)妥、應(yīng)搬盡搬，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，依托行政村、移民新村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游安置區(qū)，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，一個個安置小區(qū)如雨后春筍般建立起來，成為鄉(xiāng)村振興的一道亮麗風景線。

近三年來，巴東縣共實施易地扶貧搬遷13 034戶，解決了43 197萬人的安全住房問題。同時，通過完善水、電、路、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，努力培育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會保障全面加強，收入水平明顯提升，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標，群眾幸福感顯著提升。

二、安置區(qū)存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍需完善。盡管各地按照既定工作目標，完成了易地扶貧搬遷“搬得出”的主要任務(wù)，但從各安置區(qū)入住的情況來看，水、電、路、網(wǎng)、污等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)仍待完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增收是確保穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保障體系無法滿足群眾愿望，基層治理、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)保面臨諸多問題，需要因地制宜，精準施策，逐一解決。

（二）搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定增收支撐乏力。從安置區(qū)搬遷人口入住及生產(chǎn)生活情況來看，常年居住的仍然以“三留守”群體為主，主要勞動力就業(yè)多以外出務(wù)工為主，特色產(chǎn)業(yè)效益不明顯，利益聯(lián)結(jié)機制尚未健全。相當一部分農(nóng)戶仍然過著“兩頭跑”的生活，白天趕到數(shù)里外原來居住地耕種農(nóng)田，晚上回到安置區(qū)，心底埋藏著不安穩(wěn)的顧慮。一些年老體邁的老人生活來源主要靠微薄的養(yǎng)老金、臨時救濟和少量的惠農(nóng)補貼，穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收仍然是最根本的問題。

（三）基層保障服務(wù)體系亟待健全。一是公共服務(wù)保障不到位。安置區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等保障服務(wù)體系尚未健全，不能真正如群眾所愿就近上學、就急行醫(yī)，尚未實現(xiàn)真正意義上的幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是基層治理體系不健全。安置區(qū)各類組織設(shè)置尚未健全，人員隸屬關(guān)系仍未理順，基層黨組織、群眾性自治組織、治安管理和綜合防控等基層治理體系不健全，群眾主體作用發(fā)揮不夠，部分安置區(qū)形成了“搬出地管不了、搬入地無法管”的局面。

三、加強和完善安置區(qū)后續(xù)管理的對策建議

小社區(qū)，大社會。加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)管理，必須堅持黨的領(lǐng)導，著力發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；必須堅持以人民為中心，著力提升基層群眾幸福指數(shù)；必須堅持依法有效治理，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持因地制宜，著力構(gòu)建基本公共服務(wù)體系；必須尊重群眾意愿，著力發(fā)揮基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用，扎實解決好安置區(qū)“最后一公里”問題，確保真正搬得出、穩(wěn)得住、逐步增收致富。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧增收后勁。堅持把安置區(qū)產(chǎn)業(yè)配套作為穩(wěn)定脫貧增收的重要基礎(chǔ)性保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)齊頭并進，確保農(nóng)戶真正“搬”出幸福新生活。堅持搬遷安置與產(chǎn)業(yè)配套同步規(guī)劃、同步推進、同步驗收，充分利用地域、氣候和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，長短結(jié)合，大力發(fā)展見效快、有收益、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，既要解決好眼前脫貧問題，又要著眼長遠發(fā)展，突出一村一品，走規(guī)模化、標準化、特色化之路，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、貸款等方法釋放農(nóng)村土地活力，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盤活用好農(nóng)村閑置資產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策力度，積極推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大一批龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進茶葉、柑橘、藥材、核桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進宜居安置區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，建立完善市場經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，確保搬遷群眾有穩(wěn)定的收益。以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”為抓手，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕恕?/p>

（二）完善基本公共服務(wù)，提升群眾幸福指數(shù)。一是補齊配套基礎(chǔ)設(shè)施短板。對照“兩不愁三保障”標準，堅持“缺什么補什么”，保障安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)、房等基本居住生活條件，合理規(guī)劃配套建設(shè)安置區(qū)的便民生活超市、綜合服務(wù)社、餐飲服務(wù)、文化廣場等公共服務(wù)場所，滿足群眾基本生活需求。二是保障維護群眾基本權(quán)益。積極做好搬遷群眾戶口遷移、房產(chǎn)登記、土地承包和流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)變賣和保管等工作。全面落實各項惠農(nóng)政策和各類保障政策轉(zhuǎn)移銜接工作，切實維護好群眾根本利益。三是完善公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌解決好搬遷群眾適齡子女入學、健康醫(yī)療、文化娛樂等問題。四是突出改善人居環(huán)境。分類指導安置區(qū)人居環(huán)境治理，推進安置區(qū)清潔工程，循序漸進改善安置區(qū)人居環(huán)境。建立安置區(qū)供電、供排水、道路硬化、路燈亮化等公用設(shè)施的建設(shè)和管護機制。五是完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照強化黨務(wù)、規(guī)范村（居）務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文體活動廣場建設(shè)。

（三）強化基層組織，完善基層社會治理。一是著力發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用。二是著力發(fā)揮政府主導作用。建立縣（鄉(xiāng)）直單位聯(lián)系指導村（社區(qū)）社會治理的長效機制，積極探索易遷集中安置點管理辦法，創(chuàng)新易遷人口“人地分離”戶籍管理模式，承包地、林地、集體經(jīng)濟收益分配等權(quán)益及涉農(nóng)補貼在原戶籍地辦理，其他涉及社保、教育、衛(wèi)計、優(yōu)撫、救助、養(yǎng)老、殘疾補貼等在居住地村或社區(qū)辦理。三是發(fā)揮自治組織基礎(chǔ)作用。加強易遷集中安置點自治社會組織建設(shè)，探索在易地搬遷安置點建立治安中心戶長，在大型易地搬遷安置點設(shè)立樓棟長，以村（居）委會為龍頭，組建公益性物業(yè)服務(wù)組織等自治協(xié)會，充分調(diào)動安置點居民參與社會治理的主動性和積極性。四是著力發(fā)揮居民群眾主體作用。引導基層群眾樹立“建設(shè)幸福家園，我們共同行動”的理念，廣泛開展文明安置區(qū)、文明家庭評比等活動，增強居民對安置區(qū)的認同感和歸屬感。廣泛開展“文化進鄉(xiāng)村”，豐富民眾精神文化生活，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深化“法律六進”活動，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村、安置區(qū)四級治安防控網(wǎng)絡(luò)，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，提高社會治安防控能力。