深化工會改革創(chuàng)新

李羿

工會十七大報告提出，改革創(chuàng)新是時代發(fā)展的最強音，也是工運事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動力。各級工會要聚焦增強政治性、先進性、群眾性，進一步優(yōu)化工會的組織體制、運行機制、管理模式和工作方式，將工會改革進行到底。

一、推進工會改革的重要性和緊迫性

工會改革是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體實踐。工會改革必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述為指導(dǎo)，推動其在工會系統(tǒng)形成生動實踐。

工會改革是全面深化改革的組成部分。黨的十九大和十九屆三中全會圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革提出了新任務(wù)。工會改革作為全面深化改革的有機組成部分，納入改革總臺賬一起推進，有利于工會進一步增強吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好引導(dǎo)廣大職工群眾投身全面深化改革的洪流，積極參與支持推進改革，夯實改革的群眾基礎(chǔ)。

工會改革是落實黨中央決策部署、推動群團改革的重要內(nèi)容。2015年7月6日，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上對群團組織改革創(chuàng)新提出明確要求；7月下旬，黨中央決定在全國總工會開展中央群團機關(guān)改革試點；11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議并原則同意《全國總工會改革試點方案》；2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議聽取了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點工作總結(jié)報告；8月22日，習(xí)近平總書記對群團改革工作作出重要指示；黨的十九屆三中全會對深化群團改革提出了新的要求。

工會改革是堅持群眾路線、更好服務(wù)廣大職工群眾的迫切需要。有的地方工會特別是基層工會的維權(quán)服務(wù)工作與職工多樣化需求還有一定差距；一些工會組織對職工特別是青年職工、農(nóng)民工等吸引力還不夠強，職工參加工會活動的積極性還不夠高，等等。職工群眾對工會組織的迫切需要，既是推動工會工作的重要動力，也是工會改革的努力方向。

工會改革是工運事業(yè)和工會工作保持生機活力的內(nèi)在要求。近年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，工會組織還存在著不適應(yīng)，工會工作還存在一些亟待解決的問題。只有通過改革，努力破解制約工會工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，才能不斷增添工會工作新活力，把工會工作提高到新水平。

二、深化工會改革創(chuàng)新的基本原則

一是必須牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線。這是新時代工會工作的方向，也是工會改革的方向。要把保持和增強政治性放在第一位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把保持和增強先進性作為重要著力點，牢牢把握為實現(xiàn)中國夢而奮斗的時代主題，把億萬職工群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，始終做黨執(zhí)政的深厚階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、改革發(fā)展穩(wěn)定的堅實依靠力量、實現(xiàn)中國夢的主力軍。要把保持和增強群眾性作為工會組織的根本特點，建立健全聯(lián)系職工群眾的長效機制，按照職工群眾需求提供精準(zhǔn)對路的服務(wù)。

二是必須突出克服和防止“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象這一問題導(dǎo)向?！八幕眴栴}是長期以來群眾反映比較強烈的問題，也是推進改革的重點和難點所在。要堅持突出問題導(dǎo)向，樹立問題意識，認(rèn)真梳理“四化”問題在工會組織不同地方、不同部門中的具體表現(xiàn)，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，一個一個地研究，著力破解運行機制機關(guān)化行政化傾向、基層基礎(chǔ)薄弱、工作供給與職工需求不匹配、干部能力素質(zhì)不適應(yīng)形勢任務(wù)要求等突出問題，始終保持改革力度不減、創(chuàng)新動力不衰。

三是必須抓住增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工會工作的重點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也恰恰在基層。工會改革就要堅持眼睛向下、面向基層，有效保護和調(diào)動職工群眾和基層工會干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)基層工會“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”。必須著眼于擴大基層工會覆蓋面，把更多的工會資源向基層傾斜，把更多的工作精力投入基層一線，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，總結(jié)推廣實踐中的好經(jīng)驗好做法，使工會組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯(lián)系群眾、堅守前哨，成為更加堅強有力的戰(zhàn)斗隊、工作隊。

四是必須堅持以職工為中心這一工作導(dǎo)向。職工群眾是工會改革不竭的力量源泉，職工群眾關(guān)心關(guān)切就是工會改革創(chuàng)新的根本動力。工會改革不能關(guān)起門搞自我封閉、自我循環(huán)，要站在職工立場、從職工利益出發(fā)，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和最困難最憂慮最急迫的實際問題，謀劃改革思路、制定改革舉措，堅持職工群眾關(guān)心什么、期盼什么，工會改革就抓住什么、推進什么，讓職工群眾當(dāng)主角，做到職工有所呼、改革有所應(yīng)，努力使工會改革符合廣大職工群眾意愿、得到廣大職工群眾擁護，增強職工對工會改革創(chuàng)新的獲得感、認(rèn)可度。

三、深化工會改革創(chuàng)新的重點舉措

深化工會改革創(chuàng)新關(guān)鍵在深化，深化既體現(xiàn)在改革的全面發(fā)力、多點突破、縱深推進上，也體現(xiàn)在重大改革舉措要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展上。全總2018年9月25日印發(fā)的《深化工會改革創(chuàng)新實施方案》，提出了7個方面30條具體舉措。各級工會要按照工會十七大對工會改革創(chuàng)新的部署，將“頂層設(shè)計”和“基層探索”有機結(jié)合，著力在“深化”和“創(chuàng)新”上做文章，切實增強工會組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)職工功能，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。

一是上下聯(lián)動、整體推進工會改革。加強工會與中央和地方機構(gòu)改革銜接協(xié)調(diào)，聚焦主責(zé)主業(yè)，形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系。密切上下級工會關(guān)系，健全完善定期報告工作、重大事項請示報告、信息報送、工作通報、指導(dǎo)服務(wù)等制度，加強工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、直屬單位工作統(tǒng)籌。探索建立專項小組開展工作，加強工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下的指導(dǎo)服務(wù)。研究制定基層工會各項業(yè)務(wù)工作模塊手冊（指引、指南）。加強工作規(guī)劃管理，提高機關(guān)運行規(guī)范性。調(diào)整相關(guān)全國產(chǎn)業(yè)工會設(shè)置，地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。理順地方工會與全國產(chǎn)業(yè)工會、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)集團工會與地方工會及產(chǎn)業(yè)工會關(guān)系。加大對產(chǎn)業(yè)工會工作的支持保障力度。做好工會系統(tǒng)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

二是積極建設(shè)智慧工會。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”工會頂層設(shè)計，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，以“四個一”為抓手，調(diào)整相關(guān)部門職能，促進互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展。推進實施《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》，建設(shè)實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會大數(shù)據(jù)庫。全總抓緊建設(shè)全國工會網(wǎng)上工作通用平臺，省級工會積極開展本地區(qū)工會網(wǎng)上工作平臺建設(shè)。省級、地（市）級工會建立門戶網(wǎng)站，有條件的縣（區(qū)）級工會可單獨建立門戶網(wǎng)站或在地（市）級網(wǎng)站中開設(shè)頻道。企事業(yè)單位工會建設(shè)內(nèi)部聯(lián)系職工網(wǎng)上平臺。推進上下級工會組織間互聯(lián)互通，逐步形成全總主導(dǎo)、地方跟進、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動、線上線下有機結(jié)合的工會網(wǎng)上工作體系。充分利用移動客戶端、微博、微信，結(jié)合“12351”職工服務(wù)熱線，建立健全工會新媒體矩陣。

三是不斷夯實基層基礎(chǔ)。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持落實到基層、落實靠基層理念，把工作力量、經(jīng)費使用等進一步向基層傾斜，實現(xiàn)依法建會、開門辦會、從嚴(yán)治會、人才興會。重點指導(dǎo)城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）做好工會組建和會員發(fā)展工作，大力推進非公有制經(jīng)濟組織、社會組織建會，瞄準(zhǔn)貨車司機等群體，聚焦建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等領(lǐng)域（行業(yè)），做好服務(wù)業(yè)職工和農(nóng)民工入會工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)小三級工會組織體系。加強縣級和中心城市行業(yè)工會建設(shè)，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)，加強工會女職工組織建設(shè)。加強走出去企業(yè)、“一帶一路”建設(shè)中海外企業(yè)工會工作。加強基層工會規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化工會組織體系。完善工會聯(lián)合會組織架構(gòu)。強化職工在建會中的主體地位，探索職工網(wǎng)上申請入會等方式，推動工會組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸。在企業(yè)中大量發(fā)展和培養(yǎng)工會積極分子，建立健全企業(yè)兼職工會干部工作補貼制度，加強社會化工會工作者隊伍建設(shè)。改進工會經(jīng)費使用管理，改革現(xiàn)行預(yù)算分配辦法。健全完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作經(jīng)費補助機制，研究解決工會組織體制與財務(wù)管理體制脫節(jié)問題。

(本文摘自中工網(wǎng)。作者單位：全國總工會研究室)