尋找消失的土方

◆賀方志/山東省莒縣審計(jì)局

投資審計(jì)既考驗(yàn)審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水準(zhǔn)，更考驗(yàn)審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，審計(jì)人員需要具備過硬的心理素質(zhì)、豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和細(xì)致的觀察能力，才能識(shí)破一個(gè)又一個(gè)陷阱和騙局，當(dāng)好財(cái)政資金的守護(hù)者。2017年，G縣審計(jì)局加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各棚戶區(qū)工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，在對(duì)某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，憑著高度的責(zé)任心、良好的職業(yè)敏感性和細(xì)致的觀察能力，發(fā)現(xiàn)了該棚戶區(qū)在基礎(chǔ)開挖過程中挖出了大量地槽砂，建設(shè)單位未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)私自將挖出的地槽砂運(yùn)至其下屬商砼站的問題，涉及金額高達(dá)千萬余元。

迷局遮目疑點(diǎn)重重

G縣審計(jì)局依據(jù)年初審計(jì)計(jì)劃，對(duì)2017年度全縣棚戶區(qū)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)組在分析某棚戶區(qū)工程時(shí)發(fā)現(xiàn):該棚戶區(qū)工程于2017年11月28日開工，至2018年4月20日，已開工近5個(gè)月，不僅沒有任何工程進(jìn)度的信息，建設(shè)單位也始終未聯(lián)系跟蹤審計(jì)人員對(duì)開挖土方進(jìn)行丈量，也未聯(lián)系審計(jì)人員對(duì)外運(yùn)土方運(yùn)距進(jìn)行測(cè)量。隨后，審計(jì)組電話咨詢負(fù)責(zé)該棚戶區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人聲稱基礎(chǔ)開挖工程開展順利，土方大部分場(chǎng)內(nèi)存放，準(zhǔn)備驗(yàn)槽等。審計(jì)組對(duì)比其他同期開工的棚戶區(qū)工程后，認(rèn)為該棚戶區(qū)工程在基礎(chǔ)開挖過程中可能存在問題，決定在驗(yàn)槽之前實(shí)地勘察一番，看看是否與該負(fù)責(zé)人說法一致。

細(xì)心觀察發(fā)現(xiàn)問題

隨后，審計(jì)組一行4人，帶著種種疑問來到該棚戶區(qū)。現(xiàn)場(chǎng)看到的和電話里所說的一樣，該項(xiàng)目基礎(chǔ)已全部完工，邊坡也已噴護(hù)完工，場(chǎng)內(nèi)存有部分土方。審計(jì)人員認(rèn)真查看了場(chǎng)地周邊情況，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)下面全部是地槽砂，場(chǎng)內(nèi)存放的土方量也不多。審計(jì)人員猜測(cè)挖出的土方很大一部分被拉走了，于是，決定審核挖出土方的方量及運(yùn)往何處。

巧用技術(shù)挽回?fù)p失

審計(jì)組幾經(jīng)周折，突破建設(shè)單位種種阻擾，巧用現(xiàn)代信息技術(shù)，迅速測(cè)出被挖出地槽砂的方量。在測(cè)量過程中，因基坑已挖好，無法使用皮尺、測(cè)距儀等傳統(tǒng)測(cè)量工具獲取長度、面積等數(shù)據(jù)，審計(jì)人員便大膽嘗試采用GPS定位和Google Earth軟件相結(jié)合的技術(shù)，并利用手機(jī)軟件元道經(jīng)緯相機(jī)，方便、快捷、高效地統(tǒng)計(jì)出基坑的長度、面積以及場(chǎng)內(nèi)存放的土方量等信息，核算出被運(yùn)走的地槽砂方量達(dá)10萬多立方米，金額達(dá)千萬余元。

在充分的證據(jù)面前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)將挖出的地槽砂運(yùn)至其下屬商砼站的行為。對(duì)此，審計(jì)組及時(shí)與縣棚戶區(qū)指揮部、建設(shè)單位、國土和財(cái)政等部門溝通，出具了規(guī)范地槽砂等礦產(chǎn)資源跟蹤審計(jì)意見單。一方面，要求建設(shè)單位將項(xiàng)目工地挖掘的超出自身用量之外的地槽砂（約10萬多立方米）按市場(chǎng)價(jià)值（約千萬余元）作為政府收益，及時(shí)挽回了財(cái)政損失。另一方面，縣政府及時(shí)采納審計(jì)建議，出臺(tái)了《地槽砂等礦產(chǎn)資源處置監(jiān)管意見》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目挖出的地槽砂的性質(zhì)及監(jiān)管流程等作出了詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超出自身用量地槽砂的處置辦法，新掛牌拍賣出讓地塊區(qū)域內(nèi)地下礦砂的處置辦法，以及地槽砂等礦產(chǎn)資源監(jiān)管流程，進(jìn)一步規(guī)范了地槽砂等礦產(chǎn)資源處置環(huán)節(jié)，避免國有資源的流失。

跟蹤啟示有為有位

上述看似很平常、很簡(jiǎn)單的一項(xiàng)審計(jì)案例，給予我們的啟示是非常深刻的：只要審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致地開展工作，總會(huì)得到意想不到的收獲。一是審計(jì)鐵軍精神。隨著時(shí)代的發(fā)展，審計(jì)工作會(huì)遇到越來越復(fù)雜的難題，審計(jì)人員要有不怕苦、不怕累的鐵軍精神。二是細(xì)致的觀察能力。審計(jì)人員要對(duì)知識(shí)活學(xué)活用，在實(shí)際工作中要開拓思維，善于觀察每一個(gè)細(xì)節(jié)，勤于思考，才能提升審計(jì)效率。三是樹立審計(jì)威信。這件案例在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉姆错?，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)工作的重要性。