三大創(chuàng)新保障水資源政策落實(shí)審計(jì)質(zhì)效

◆孫 東 李婉嫕 劉 平/江蘇省南京市審計(jì)局

為助力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京市審計(jì)局實(shí)施了全市水資源保護(hù)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)中，堅(jiān)持多措并舉，以“三大創(chuàng)新”貫穿全過程，保障了審計(jì)的質(zhì)量和成效。

一、積極推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織“兩統(tǒng)籌”

做好審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌。該局繼2018年全市黑臭河整治專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查后，繼續(xù)圍繞全市水污染防治中心工作，將該項(xiàng)目列為全局重點(diǎn)項(xiàng)目、同級(jí)審計(jì)項(xiàng)目，也是全局重點(diǎn)扶持的大數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，該局法規(guī)處全程跟蹤指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施中，注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)情況審計(jì)項(xiàng)目合作、信息共享，避免重復(fù)審計(jì)。從立項(xiàng)到成果應(yīng)用，該項(xiàng)目充分體現(xiàn)了一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用。做好審計(jì)組織方式統(tǒng)籌。一是市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)。在某區(qū)審計(jì)時(shí)，區(qū)審計(jì)局也在對(duì)水利專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)共同組成審計(jì)組，利用區(qū)局熟悉審計(jì)對(duì)象和審計(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市局?jǐn)?shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理分工，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享。二是借助外力，彌補(bǔ)專業(yè)短板。在某區(qū)審計(jì)時(shí)，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)某企業(yè)涉嫌無證盜取河道水，但缺少專業(yè)的檢查、鑒定手段。審計(jì)組與市水務(wù)局水政總隊(duì)專業(yè)人員共同對(duì)企業(yè)進(jìn)行延伸核查，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是抽調(diào)精兵強(qiáng)將，配強(qiáng)審計(jì)組。該項(xiàng)目作為全局重點(diǎn)項(xiàng)目，由分管局長(zhǎng)任審計(jì)組長(zhǎng)，資源環(huán)境審計(jì)骨干任主審，資環(huán)處全員參與，并從計(jì)算機(jī)處等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)審計(jì)組。在人員搭配上，注重新老結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師傳幫帶作用，用實(shí)踐幫助年輕人成長(zhǎng)；發(fā)揮年輕人的計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助老同志分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。

審計(jì)組在某水源地保護(hù)區(qū)查看環(huán)境整治情況

二、勇于探索“雙主審、雙方案、雙報(bào)告”

該項(xiàng)目作為大數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，積極落實(shí)省廳科技強(qiáng)審要求，對(duì)標(biāo)審計(jì)署南京特派辦，率先采用“雙主審、雙方案、雙報(bào)告”模式。由具有十多年資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，精通信息化軟件的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任大數(shù)據(jù)主審，專門制訂了大數(shù)據(jù)審計(jì)方案，并單獨(dú)出具大數(shù)據(jù)審計(jì)報(bào)告。為保障技術(shù)力量，抽調(diào)計(jì)算機(jī)處骨干人員成立大數(shù)據(jù)審計(jì)組，專攻大數(shù)據(jù)審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施中，做到數(shù)據(jù)先行。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，就利用正在搭建的市自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的契機(jī)，到市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等單位采集相關(guān)數(shù)據(jù)。在制訂審計(jì)方案時(shí)，對(duì)采集的GIS、影像、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析，明確審計(jì)方案查證的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)區(qū)域?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，大數(shù)據(jù)審計(jì)組數(shù)據(jù)分析在前。不論是市本級(jí)職能部門審計(jì)，還是各區(qū)審計(jì)，大數(shù)據(jù)審計(jì)組先對(duì)采集的GIS、影像等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并與財(cái)務(wù)重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況結(jié)合，積極運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織現(xiàn)場(chǎng)核查，做到精準(zhǔn)打擊。

三、堅(jiān)持實(shí)踐研究型審計(jì)

資源環(huán)境審計(jì)專項(xiàng)性強(qiáng)，該局在近些年的相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目中，不斷推進(jìn)研究型審計(jì)，將審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)課題緊密結(jié)合，謀求“學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)”。在項(xiàng)目開始前，利用局冬訓(xùn)、微講堂安排資源環(huán)境類專題培訓(xùn)，請(qǐng)外部專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，召集業(yè)務(wù)骨干開展經(jīng)驗(yàn)交流，為項(xiàng)目實(shí)施打下理論基礎(chǔ)。在年度局重點(diǎn)課題研究中，以分管局長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，資環(huán)處主要參與，確立了“政府審計(jì)助推生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究”課題，與審計(jì)項(xiàng)目同步實(shí)施。此外，邀請(qǐng)審計(jì)領(lǐng)域的大學(xué)老師參與，在局重點(diǎn)課題基礎(chǔ)上，申請(qǐng)到了市委研究室調(diào)研課題、市社科聯(lián)課題的立項(xiàng)，進(jìn)一步提升了理論研究的水準(zhǔn)。通過專家參與，以課題研究引領(lǐng)，鍛煉了審計(jì)人的理論研究能力，也進(jìn)一步提升了審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。

本次審計(jì)取得了良好的成效。審計(jì)報(bào)告圍繞水污染防治中心工作，揭示了政策落實(shí)、目標(biāo)完成、監(jiān)督管理、資金績(jī)效等方面存在的問題，分析了問題背后的體制機(jī)制原因，提出了具有針對(duì)性的審計(jì)建議。南京市審計(jì)局以“兩統(tǒng)籌”、“雙主審”、“研究型審計(jì)”等創(chuàng)新舉措為抓手，在水資源政策落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)中，克服了專業(yè)知識(shí)不足、審計(jì)力量欠缺等困難，嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)要求完成了審計(jì)，保障了審計(jì)效率和質(zhì)量。更難得的是，通過審計(jì)實(shí)踐積累了在審計(jì)項(xiàng)目中如何落實(shí)“兩統(tǒng)籌”、“雙主審”、“研究型審計(jì)”等創(chuàng)新舉措，為今后審計(jì)攻堅(jiān)克難打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。