對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的研究

楊愛珍

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

1840年，恩格斯在 《唯物論與虔誠主義》中提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念，并賦予其實(shí)踐意義。“統(tǒng)一戰(zhàn)線”其實(shí)是屬于世界性的一種政治現(xiàn)象和理念。反觀我國，1922年和1925年，陳獨(dú)秀和瞿秋白把此概念引進(jìn)以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線就成為中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)人民贏得勝利的法寶。黨在不同的社會(huì)政治環(huán)境中，面對(duì)不同的目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造性地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線取得一個(gè)又一個(gè)勝利。同時(shí)，也推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的形態(tài)不斷演進(jìn)。而今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展的新的歷史方位。當(dāng)前的中國處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史時(shí)期，要推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)的使命更加繁重。習(xí)近平站在科學(xué)思維的高度，把馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐相結(jié)合，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線寬廣的理論視野和現(xiàn)代的理論價(jià)值，有力地加強(qiáng)和改進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在新時(shí)代的展開和發(fā)展。

一、建設(shè)性統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)體系：知識(shí)建構(gòu)、概念供給、實(shí)踐推進(jìn)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。政治理論的變遷往往是政治實(shí)踐的變革。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論觀念的創(chuàng)新，就是加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要前提。習(xí)近平在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，發(fā)掘其理論內(nèi)涵，使中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在知識(shí)建構(gòu)上得到進(jìn)一步發(fā)展，并且在一定程度上改變了統(tǒng)戰(zhàn)理論中 “概念供給”不足的現(xiàn)象。理論燭照現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了實(shí)踐的向前發(fā)展。

（一）科學(xué)定位：以 “同心圓”為坐標(biāo)聯(lián)結(jié)“五者聯(lián)盟”，為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)

中國特色社會(huì)主義跨入新時(shí)代。時(shí)代的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位、內(nèi)涵和作用應(yīng)該有新發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平在主持制定的一系列有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的文件和講話中作了明確和清晰地闡述。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)重新界定。習(xí)近平著眼“中華民族偉大復(fù)興”，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟范圍，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)是 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！保?］1“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”進(jìn)入 “聯(lián)盟”，不但使統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)有了新變化，也反映了習(xí)近平對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治力的重視。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其組織形態(tài)而言，是 “共識(shí)民主”的組織架構(gòu)，以多樣性和差異性為存在條件，表現(xiàn)為差異性與一致性、多元性與協(xié)調(diào)性的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)差異性的互相包容和尊重。統(tǒng)一戰(zhàn)線以開放的形態(tài)廣泛吸納民意，很好地消解了結(jié)構(gòu)性張力。在某種意義上分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)的 “政治力”是國家軟實(shí)力重要組成部分。對(duì)此，習(xí)近平重申：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶?！保?］1

其次，以 “同心圓”求得 “最大公約數(shù)”。習(xí)近平以統(tǒng)一戰(zhàn)線 “大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題為出發(fā)點(diǎn)，深刻地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和工作目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型使得社會(huì)成員在利益訴求、價(jià)值取向、生活觀念等方面出現(xiàn)差異，其個(gè)人認(rèn)同變得千差萬別，多樣性是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)。但是，放任 “多樣性”，國家就會(huì)失去凝聚力。多樣性必須與一致性有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是很好的組織形式，它是跨越利益訴求不同、思想觀念不同的行為主體結(jié)成的聯(lián)盟。雖然有利益和價(jià)值取向上的分歧，但共同的思想政治基礎(chǔ)又把不同的利益群體聯(lián)合在一起。由此可見，一致性和多樣性就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特征。處理好 “一致性”和“多樣性”，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。習(xí)近平辯證地分析了一致性與多樣性的關(guān)系。他認(rèn)為做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂 “非一則不能成兩，非兩則不能致一”。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的［2］562。習(xí)近平對(duì) “過于追求一致性”和 “過于放任多樣性”提出了批評(píng)，認(rèn)為這些都會(huì)動(dòng)搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。只有 “一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異”［2］562。他指出，對(duì)其他多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。“同心圓”理論的提出，有助于我們理性地看待中國政治發(fā)展中的多樣化趨勢(shì)，有助于我們以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷提高和整合多樣性社會(huì)下的政治認(rèn)同。正確處理 “一致性”和“多樣性”的同心圓，是統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作的新闡述：凸現(xiàn)政治智慧與政治藝術(shù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與否，是考量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。多黨合作、黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)、民族和宗教、港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域，也是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平立足國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，著眼黨在新時(shí)代的新任務(wù)和新要求，從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新形勢(shì)出發(fā)作出新闡述。這些重要論述也是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。

1.新型政黨制度：民主黨派建設(shè)理論新概括與三大維度

習(xí)近平關(guān)于政黨關(guān)系的理論非常豐富，限于篇幅，本文從政黨制度的適應(yīng)性、民主黨派理論的成熟度、新型政黨制度三方面分析，著重談?wù)劻?xí)近平對(duì)關(guān)于新型政黨理論的貢獻(xiàn)。

首先，習(xí)近平指出堅(jiān)持中國多黨合作制度既要立足本國國情，又要有世界視野。政黨制度是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，是民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。E.E.沙特德說，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生。在一個(gè)國家的政治發(fā)展中，選擇何種政黨制度以及政黨制度發(fā)展的狀況體現(xiàn)了這個(gè)國家的國情和政治發(fā)展的方向。同時(shí)，政治制度的健康發(fā)展很大程度上取決于政黨制度［3］。健康的、可持續(xù)發(fā)展的政黨制度必然從本國國情中產(chǎn)生。習(xí)近平指出，“中國人苦苦尋找適合中國國情的道路。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。最后，中國選擇了社會(huì)主義道路，選擇了多黨合作制度”［4］。他對(duì)一些把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的思潮提出批評(píng)，指出，設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”［5］。在堅(jiān)持從國情出發(fā)的前提下，習(xí)近平指出，中國多黨合作制度的發(fā)展，必須要有世界視野。他在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般辯論時(shí)指出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”。以協(xié)商為主的合作型政黨制度與以競(jìng)爭(zhēng)為主的西方政黨制度，都是現(xiàn)代政治民主的形式，一個(gè)國家采取何種政黨制度必須從本國民族的性格、歷史的基礎(chǔ)和人民的特性中生長出來。習(xí)近平指出：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。一個(gè)國家發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。正像我們不能要求所有花朵都變成紫羅蘭這一種花，我們也不能要求有著不同文化傳統(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實(shí)國情的國家都采用同一種發(fā)展模式。”［6］然而，一個(gè)健康的、可持續(xù)發(fā)展的政黨制度不但是扎根本國土壤，也是汲取世界政治文明的優(yōu)秀成果，蘊(yùn)含世界共同價(jià)值的制度?！案髅榔涿溃廊酥?，美美與共，天下大同?！蓖瑫r(shí)，“在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，初級(jí)階段的社會(huì)主義還必須同生產(chǎn)力更發(fā)達(dá)的資本主義長期合作和斗爭(zhēng)，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，甚至必須面對(duì)被人們用西方發(fā)達(dá)國家的長處來比較我國社會(huì)主義發(fā)展中的不足并加以指責(zé)的現(xiàn)實(shí)”［7］。

其次，對(duì)民主黨派理論的進(jìn)一步完善和實(shí)踐的推進(jìn)，是習(xí)近平加強(qiáng)和改進(jìn)多黨合作工作的重要方面。第一，民主黨派政治定位、政黨職能和政治能力的新論斷。習(xí)近平明確指出，民主黨派是 “中國特色社會(huì)主義參政黨”。習(xí)近平對(duì)民主黨派在現(xiàn)代政治生活定位的新論斷，表明了民主黨派在新時(shí)代負(fù)有更大的政治責(zé)任和使命。在民主黨派政黨職能方面，習(xí)近平在黨派兩大職能的基礎(chǔ)上又提出 “參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”這一政黨職能，豐富了民主黨派的政治權(quán)利。同時(shí)，習(xí)近平從黨派實(shí)際出發(fā)，把 “解決自己?jiǎn)栴}的能力”與 “四大能力”并列，使其與參政黨地位更加匹配，能夠做到思想上堅(jiān)定、履職上堅(jiān)實(shí)、組織上堅(jiān)強(qiáng)，高質(zhì)量地為執(zhí)政黨助力，為國家盡職，為人民服務(wù)。第二，推進(jìn)了民主黨派民主監(jiān)督的理論與實(shí)踐。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度框架中，如何有效地對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題，這也是中國共產(chǎn)黨致力解決的重大問題。1956年，多黨合作的 “八字方針”的提出；1982年“八字方針”發(fā)展成 “十六字方針”；1993年民主黨派的兩項(xiàng)職能提出；2005年確定民主黨派的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。習(xí)近平主政后，更是殫精竭慮推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督工作。他對(duì)當(dāng)年 “窯洞對(duì)”的問題還沒有被徹底解決表示憂心。他認(rèn)為，一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部不愿被監(jiān)督必然會(huì)造成聽不到真話，看不到真相，有了失誤、犯了錯(cuò)誤也渾然不知，這種狀態(tài)是十分嚴(yán)重的。因此，習(xí)近平提出，要從制度建設(shè)上保障和完善民主黨派的民主監(jiān)督，并要探索開展民主監(jiān)督的有效形式。2015年，在習(xí)近平主持下制定的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把民主黨派民主監(jiān)督量化為十方面，逐步啟動(dòng)了制度化建設(shè)之路。2016年，習(xí)近平四次參加黨外人士座談會(huì)，每一次都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。2018年，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的展開，不但是民主黨派民主監(jiān)督的一種創(chuàng)新，也是民主黨派作為參政黨參與國家政治生活的新形式。民主黨派承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，幫助共產(chǎn)黨架起聯(lián)系基層民眾的橋梁，充分體現(xiàn)了 “肝膽相照，榮辱與共”親密合作的特點(diǎn)，凸現(xiàn)了我國多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)。在某種意義上說，加強(qiáng)和改進(jìn)了民主黨派民主監(jiān)督工作，是中國特色社會(huì)主義得以健康發(fā)展的重要一環(huán)。

再次，新型政黨制度的提出。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國多黨合作制度也在不斷前行，民主黨派的政治地位不斷提升和鞏固。在改革開放四十年中，政黨制度經(jīng)過 “組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定”的制度化過程，多黨合作制度中政治主體、政治行為、政治關(guān)系的結(jié)構(gòu)和功能由非正式的慣例逐步轉(zhuǎn)向正式的，具有約束力的制度規(guī)范。我們的多黨合作制度與改革開放前、與東歐一些國家實(shí)行的多黨合作制度有了截然不同的形態(tài)。習(xí)近平從政黨制度的本質(zhì)要求、多黨合作制度的本質(zhì)特征、多黨合作制度強(qiáng)大的合法性能力三個(gè)角度提出了 “新型政黨制度”的概念，并指出可從 “利益代表”維度、功能維度、效果維度來考量［8］。

第一，“利益代表”維度。政黨制度的作用就是表達(dá)的渠道和整合的工具。在制度框架中，政黨把各方面的訴求經(jīng)過綜合，輸入決策體系之中，健康的政黨制度其表達(dá)渠道不會(huì)出現(xiàn)梗阻，其利益整合也能兼顧各方。中國是超大社會(huì)，具有復(fù)雜性和多維性的特點(diǎn)，要求政黨體系必須具備暢通的表達(dá)渠道和高度的整合能力。中國多黨合作制度的制度設(shè)計(jì)是科學(xué)合理的，既有核心的一元，又有結(jié)構(gòu)的多元，但是在改革開放前，制度化尚未運(yùn)轉(zhuǎn)，大都處于政治動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)型管理模式之中，加上社會(huì)結(jié)構(gòu)又很簡(jiǎn)單，所以制度作用很小。改革開放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益群體的多元，民主的推進(jìn)，以往那種運(yùn)動(dòng)式管理的模式不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要政黨制度有較好的溝通機(jī)制、表達(dá)機(jī)制和綜合機(jī)制。中國多黨合作制度經(jīng)過四十年的制度化建設(shè)，其機(jī)制、程序趨向成熟。共產(chǎn)黨從一個(gè)角度看問題，民主黨派從另一個(gè)角度看問題，充分發(fā)揮我國多黨合作制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行廣泛的 “民意輸入”，而后兼顧各方面利益的 “政策輸出”，求得“最大公約數(shù)”。

第二，功能維度。我國多黨合作制度的本質(zhì)特征是團(tuán)結(jié)合作，避免了西方多黨競(jìng)爭(zhēng)中往往會(huì)出現(xiàn)互相攻訐和扯皮的現(xiàn)象，這也是 “功能維度”所要表達(dá)的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派從各自的政治定位出發(fā)，共產(chǎn)黨與民主黨派親密合作，圍繞大局，協(xié)商辦事。民主黨派在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，為執(zhí)政黨科學(xué)決策、科學(xué)施政發(fā)揮了重要作用。如葉圣陶所說，做得好，是共同的榮，做得不好，是共同的辱。團(tuán)結(jié)合作協(xié)商辦事，是我國多黨合作制度的本質(zhì)特征。

第三，效果維度。效果維度展現(xiàn)的是政黨制度的民主價(jià)值和制度效能，體現(xiàn)的是政黨制度的合法性能力。改革開放四十年，我國多黨合作制度制度化程度不斷提升，不斷推進(jìn)規(guī)范化、程序化建設(shè)，使之很好地在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，有效地克服了現(xiàn)代化過程中所引發(fā)的認(rèn)同危機(jī)、參與危機(jī)、利益表達(dá)和整合危機(jī)，充分體現(xiàn)多黨合作制度的制度效能。習(xí)近平以 “三大維度”來概括 “新型政黨制度”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不僅是 “制度自信”的體現(xiàn)，更重要的是顯示了不斷推進(jìn)多黨合作制度制度化發(fā)展的決心。因?yàn)橹挥胁粩嗤七M(jìn)多黨合作制度的制度化建設(shè)，不斷提升政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的品質(zhì)，政治體系的能力才能與社會(huì)要求保持良好的聯(lián)系，社會(huì)主義政治文明之路才會(huì)越來越寬廣。

習(xí)近平關(guān)于多黨合作制度方面的論述非常豐富，比如對(duì)無黨派人士定義的重新界定等，由于篇幅關(guān)系，只能擷取幾點(diǎn)進(jìn)行析說。

2.黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層：政治吸納與最可靠的財(cái)富形態(tài)

馬克思曾經(jīng)把知識(shí)分子稱之為 “最可靠的財(cái)富形態(tài)”［9］。列寧在1921年指出，蘇維埃政權(quán)或工會(huì)不能像我們愛護(hù)眼珠那樣愛護(hù)一切真誠工作的、精通和熱愛本行業(yè)務(wù)的專家，那么社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就不可能取得任何重大成就［10］。中國知識(shí)分子是中國歷史上一條有力的動(dòng)脈。返觀以往的歷史，社會(huì)的進(jìn)步、民族的盛衰都與這條動(dòng)脈是否強(qiáng)健有關(guān)。中國共產(chǎn)黨一直很重視知識(shí)分子工作。當(dāng)然，由于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的 “左”傾錯(cuò)誤的影響，再加上國內(nèi)深厚的小生產(chǎn)意識(shí)對(duì)黨內(nèi)的滲透，黨關(guān)于知識(shí)分子的理論和實(shí)踐經(jīng)歷過曲折，黨外知識(shí)分子曾處在社會(huì)的邊緣狀態(tài)。當(dāng)時(shí)由于國家完全覆蓋在社會(huì)之上，也無法產(chǎn)生 “新的社會(huì)階層”。改革開放后，黨的知識(shí)分子政策重新回到馬克思主義正確軌道上來。尤其是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)下，中國從來沒有像今天這樣對(duì)知識(shí)分子提出如此廣泛而迫切的要求，知識(shí)分子的地位和作用也沒有像今天這樣如此重要和突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型，從知識(shí)分子階層中分化出新的群體——新的社會(huì)階層，知識(shí)分子結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)。與此相聯(lián)系的是，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作的黨外知識(shí)分子工作和新的社會(huì)階層工作，在新形勢(shì)下有了新的形態(tài)，我們必須要有新思路去應(yīng)對(duì)。對(duì)此，習(xí)近平從黨外知識(shí)分子新特點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)做好 “新三種人”的工作，為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨外知識(shí)分子工作開拓新的視野。

首先，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好黨外知識(shí)分子工作的重要性。隨著知識(shí)分子隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，中共黨員在其中的比例也不斷地在增加。對(duì)此，一些低估黨外人才力量，輕視黨外知識(shí)分子工作的言行如暗流伺機(jī) “管涌”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為黨員知識(shí)分子群體完全可以承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，黨外知識(shí)分子的作用不必強(qiáng)調(diào)。二是黨外知識(shí)分子群體中的確存在著一些 “個(gè)性過于伸展”和人文精神失落的現(xiàn)象，有關(guān)部門感到難以引導(dǎo)和管理，于是產(chǎn)生了回避和畏難情緒。習(xí)近平針對(duì)這一現(xiàn)象，從政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)指出，黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國黨外知識(shí)分子達(dá)到8 900萬，占知識(shí)分子總數(shù)的75%［11］，（據(jù)2019年有關(guān)材料披露，我國知識(shí)分子總數(shù)達(dá)1億7千萬，黨外知識(shí)分子達(dá)到1億3千萬）因此，黨外知識(shí)分子的力量萬萬不可低估。習(xí)近平嚴(yán)肅指出，從建國后的歷史看，黨如何處理與知識(shí)分子的關(guān)系，是直接影響到黨與國家事業(yè)發(fā)展與否的大問題。這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)，一定要牢牢記取。

其次，習(xí)近平對(duì)如何做好黨外知識(shí)分子工作提出具體的方法和措施，提出針對(duì)不同特點(diǎn)分類施策。社會(huì)學(xué)家李普塞將知識(shí)分子分為三種類型，即創(chuàng)造性、傳播性和批評(píng)性。在中國，以往人們不很關(guān)注知識(shí)分子的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，知識(shí)分子內(nèi)部構(gòu)成出現(xiàn)分化，黨外知識(shí)分子的分化更加明顯。習(xí)近平對(duì)不同類型的黨外知識(shí)分子提出不同的工作方法。因?yàn)椴煌愋偷闹R(shí)分子會(huì)從各自的體驗(yàn)出發(fā)，關(guān)注社會(huì)，思考自己的言行。要做好黨外知識(shí)分子工作，必須要考慮各自不同的特點(diǎn)。習(xí)近平指出，高等院校、科研院所、國有企業(yè)黨外知識(shí)分子密集，是黨外知識(shí)分子工作的重要陣地。習(xí)近平嚴(yán)肅指出目前有些地方和單位對(duì)黨外知識(shí)分子工作不作為、不盡責(zé)：有的只抓業(yè)務(wù)不抓思想、有的只是讀報(bào)念文件走過場(chǎng)。為此，習(xí)近平指出，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，配置工作力量，改進(jìn)工作方法，要學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的講話，我們?cè)隗w制內(nèi)做黨外知識(shí)分子的領(lǐng)導(dǎo)，要真正做到政治上信任、生活上關(guān)心、工作上放手?！板X塘古道關(guān)山遠(yuǎn)，不盡長亭更短亭”，責(zé)任重大，任務(wù)光榮。同時(shí)，習(xí)近平對(duì)做其他類型的黨外知識(shí)分子工作，也提出了指導(dǎo)性意見。

再次，習(xí)近平提出做好新形勢(shì)下的黨外知識(shí)分子工作，重點(diǎn)做好 “新三種人”工作。

第一，要依據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中知識(shí)分子的工作特征、思維方式的特點(diǎn)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。改革開放以來，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大而深刻的變化。新的社會(huì)階層的產(chǎn)生和發(fā)展，標(biāo)志著 “國家”與 “社會(huì)”之間一體化模式被打破，標(biāo)志著中國基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。從這個(gè)意義上說，新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，不僅僅是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義的課題，它還具有深刻的政治意義，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增添新色彩。當(dāng)前，新的社會(huì)階層人數(shù)約占總?cè)丝诘?2%多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國新的社會(huì)階層中的知識(shí)分子達(dá)到7 200萬，其中黨外知識(shí)分子所占的比例是95．5%［12］。上海是兩新組織產(chǎn)生和發(fā)展的沃土，據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)，新的社會(huì)階層人數(shù)超過440萬。張頤武教授認(rèn)為，新的社會(huì)階層是依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長起來的。他們關(guān)心國家大政方針，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并投身其中，付諸行動(dòng)，在行動(dòng)中踐行思想、在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)理想、在奮斗中追求夢(mèng)想；他們思想活躍、思路多元、思考深刻。筆者認(rèn)為，這一群體最能體現(xiàn)李普塞所說的 “創(chuàng)造性知識(shí)分子”的品格。然而，他們又具有相對(duì)的獨(dú)立性和自由性，屬于 “漂流的”階層。從新的社會(huì)階層的這些特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，效果不會(huì)很大，必須開辟新路徑，采取新方法。習(xí)近平從新的社會(huì)階層的特點(diǎn)出發(fā)，指出，要把他們組織起來。要注意通過他們所在的組織了解情況，開展工作，對(duì)其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。按習(xí)總書記的指示，上海在這方面進(jìn)行了可貴的探索。靜安區(qū)的 “樓宇統(tǒng)戰(zhàn)”、徐匯區(qū)“虹梅庭”等，都有不少好的方法，值得總結(jié)推廣。

第二，留學(xué)人員工作。留學(xué)人員是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。隨著改革開放的深入和人民生活水平的提高，“留學(xué)”已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓家。據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布 《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017年底，中國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)313.2萬人。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要采取適合他們特點(diǎn)的方式方法，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，體現(xiàn)熱情關(guān)懷。

第三，新媒體中的代表人士工作。新媒體是基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，具有互動(dòng)性、公共性等特點(diǎn)的信息傳播載體。新媒體中的黨外知識(shí)分子可以分為兩大群體：新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了新媒體從業(yè)群體。同時(shí)，新媒體的橫空出世，直接影響到中國知識(shí)分子主體性格的改變和拓展了生產(chǎn)文化產(chǎn)品的形式。一般而言，新媒體中的知識(shí)分子的功能主要是文化性，他們所從事的是有關(guān)價(jià)值、觀念、符號(hào)等文化性的活動(dòng)。他們把人們帶進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)之中，并以 “風(fēng)動(dòng)群眾”的姿態(tài)左右互聯(lián)網(wǎng)的議題，能量不容小覷。因此，做好新媒體中的代表人士工作，已經(jīng)成為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新的生長點(diǎn)。習(xí)近平指出，要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)，線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)政治認(rèn)同。習(xí)近平特別指出，可以邀請(qǐng)他們參與一些議政建言活動(dòng)，要在這個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一支黨外代表人士隊(duì)伍，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間等方面展現(xiàn)正能量。

鄧小平說過，我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。有了人才的優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到［13］。要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，黨外知識(shí)分子是一支偉大的建設(shè)力量。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)：堅(jiān)守政治底線與注重幫助引導(dǎo)

黨的十五大明確提出，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)所有制共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度的確定，標(biāo)志著我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。黨的十六大進(jìn)一步提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的保障下，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、鼓勵(lì)和扶持力度，先后出臺(tái)了 《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（2003）等一系列文件以扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，確有風(fēng)雨相伴，爭(zhēng)論不斷，頗有百舍重繭的感覺。分析原因，一是社會(huì)財(cái)富分配出現(xiàn)傾斜，社會(huì)心理出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。二是資本的逐利性。馬克思曾經(jīng)說過，資本一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，它就?huì)鋌而走險(xiǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的確存在 “圍剿”黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，拉攏腐蝕，搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象。三是非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，存在著 “三門”“三山”的困擾?！叭T”即 “玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”?！叭健奔?“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。這些問題不解決，必然會(huì)影響到我國基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展，影響到非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康發(fā)展，甚至影響到改革開放的深入發(fā)展。習(xí)近平敏銳地指出了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的這些問題，睿達(dá)地提出解決這些問題的方法和措施。

首先，習(xí)近平指出，兩個(gè)毫不動(dòng)搖的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！他強(qiáng)調(diào)指出，我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展［14］。其次，習(xí)近平用 “三個(gè)不能”斥責(zé)了政商勾結(jié)的現(xiàn)象：不能把政商關(guān)系搞成封建官僚和 “紅頂商人”之間的那種關(guān)系，不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，不能搞成酒肉朋友的那種關(guān)系。強(qiáng)調(diào)在人大代表和政協(xié)委員的職數(shù)安排上，絕不能依據(jù)財(cái)富多少來分配政治資源。習(xí)近平旗幟鮮明地表明堅(jiān)守政治底線決不動(dòng)搖的立場(chǎng)。同時(shí)，習(xí)近平指出，要建立親清健康的新型政商關(guān)系，并賦予其豐富的內(nèi)容［15］。習(xí)近平提出的以 “親”“清”構(gòu)建的新型政商關(guān)系，不但為政、商之間樹立了交往的準(zhǔn)則和尺度，也為預(yù)防政商勾結(jié)修筑了防護(hù)堤。再次，習(xí)近平為非公有制經(jīng)濟(jì) “搬山破門”。非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，的確遇到各種顯性和隱性的壁壘，通俗比喻就是 “三山三門”。習(xí)近平提出五大措施為非公有制經(jīng)濟(jì) “搬山破門”。他指出，要健全完善融資體系；要著力開放市場(chǎng)準(zhǔn)入；要建立面向民營企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本；要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)［16］。同時(shí)，習(xí)近平鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士要致富思源，富而思進(jìn)，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，繼續(xù)為光彩事業(yè)做出成績(jī)。

4.民族融合：共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和構(gòu)筑共同的精神家園

改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，其中包括少數(shù)民族地區(qū)。各民族之間的聯(lián)系越來越密切，互相依存度日益加深。然而，實(shí)現(xiàn)全國各民族共同繁榮是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。客觀地說，少數(shù)民族和民族地區(qū)雖有很大發(fā)展，但由于歷史原因，總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對(duì)差距拉大。民族特點(diǎn)、民族差異在經(jīng)濟(jì)問題的映照下，也會(huì)被突出出來。加上國際和其他因素的作用，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜。目前，民族地區(qū)有 “五個(gè)并存”，即改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存；國家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存［17］。面對(duì)民族工作出現(xiàn)的一些新的階段性問題，習(xí)近平從 “建設(shè)各民族共同的精神家園，筑牢中華民族共同體意識(shí)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，鉤深致遠(yuǎn)，凝練成具有獨(dú)到見解的新時(shí)代民族工作的理論。

首先，以 “民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”為軸，提出 “建設(shè)各民族共同的精神家園，筑牢中華民族共同體意識(shí)”。中華民族繽紛浩闊、水氣淋漓的發(fā)展史，流溢的是各民族文化交融的詩情和哲理。因此，中華民族具備構(gòu)筑共同精神家園的基礎(chǔ)。習(xí)近平站在歷史的新起點(diǎn)上，指出：“筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展［18］。“生命線”“共同體意識(shí)”“石榴籽緊緊抱在一起”等，這些首次出現(xiàn)在我黨關(guān)于民族工作中的概念，表明了黨的民族工作的新發(fā)展。為了筑牢中華民族共同體意識(shí)，習(xí)近平率先垂范，天山腳下、西南邊陲等，都留下總書記看望群眾的足跡。他再三強(qiáng)調(diào)，各民族同胞要手足相親，守望相助。全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。要 “建設(shè)各民族共同的精神家園，筑牢中華民族共同體意識(shí)”。團(tuán)結(jié)的本質(zhì)是認(rèn)同。習(xí)近平提出了在各民族中要牢固樹立 “國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”，用對(duì) “偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”為基礎(chǔ)來夯實(shí)共同的思想基礎(chǔ)。同時(shí)提出了 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國”為內(nèi)涵的中國特色解決民族問題的正確道路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)?！罢J(rèn)同”和 “道路”是筑牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)和路徑。

其次，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。習(xí)近平認(rèn)為，民族工作的立足點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，才有可能談民族的真正平等。要制定一些扶持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊、優(yōu)惠政策，給他們以更好的幫助。他深刻分析了少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，指出，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的 “區(qū)”于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位［19］。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。那么，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，精準(zhǔn)扶貧，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，讓各族人民都過上幸福美滿的生活。為了促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，習(xí)近平還對(duì)大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，推進(jìn)民族地區(qū)的文化教育等提出具體的要求。以習(xí)近平為核心的黨中央銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在民族工作中的體現(xiàn)。

再次，以構(gòu)建互相嵌入式結(jié)構(gòu)推進(jìn)城市少數(shù)民族工作。習(xí)近平指出，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，構(gòu)建互相嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，“在空間推進(jìn)各民族交往交流交融”。

5.堅(jiān)持宗教的中國化方向：構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系

以全球視角分析宗教問題，清晰地發(fā)現(xiàn)宗教對(duì)各國社會(huì)政治的影響越來越大。因此，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一［20］。習(xí)近平非常重視宗教工作，他從地方工作到擔(dān)任總書記，一直關(guān)注我國的宗教工作發(fā)展?fàn)顩r。在長期實(shí)踐工作的積累和深層而寬廣的戰(zhàn)略思考中，形成了宗教工作的新觀點(diǎn)。

首先，提出構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，核心是處理好政教關(guān)系。從世界范圍看，各國政教關(guān)系各不相同。在我國歷來都是政主教從。我國社會(huì)主義制度建立后，政教關(guān)系主要表現(xiàn)為黨和政府與宗教的關(guān)系。習(xí)近平指出，處理我國宗教關(guān)系，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)根本，必須堅(jiān)持政教分離，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理［20］。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，要認(rèn)真做好信教群眾的工作。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào) “宗教工作本質(zhì)是群眾工作”。他指出，宗教是一種社會(huì)力量，它有著相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，宗教工作在本質(zhì)上是群眾工作。做好信教群眾的工作，就要把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在 “導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，要堅(jiān)持各宗教一律平等。任何宗教不得超越其他宗教享有特殊地位。宗教作為我國社會(huì)的一部分，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任。

其次，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，“四個(gè)必須”是路徑。習(xí)近平指出，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一是必須堅(jiān)持中國化方向。2014年3月27日，習(xí)近平在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講，深刻且生動(dòng)地闡述了宗教中國化方向的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況。對(duì)于中國化方向，習(xí)近平指出，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀、用中華文化浸潤我國各種宗教，充實(shí)時(shí)代內(nèi)容。二是必須提高宗教法治化水平。提高宗教法治化水平，要完善涉及宗教的法律法規(guī)。宗教方面的具體事務(wù)，要通過國家一般性的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要依法管理宗教事務(wù)，正確區(qū)分合法宗教與打著宗教旗號(hào)的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪。三是必須辨證看待宗教的社會(huì)作用。要因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)積極因素，抑制消極因素。并且要努力挖掘宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容，鼓勵(lì)宗教界多做善行善舉，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。四是必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。習(xí)近平提出要努力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士。習(xí)近平還對(duì)各級(jí)黨委提出要求，指出，新形勢(shì)下，宗教工作范圍廣、任務(wù)重，既要全面推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)宗教基本知識(shí)的學(xué)習(xí)［20］。

6.港澳臺(tái)與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作：綿綿用力，爭(zhēng)取人心全方位

港澳臺(tái)同胞是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國家統(tǒng)一的重要力量，海外僑胞是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的寶貴財(cái)富。港澳臺(tái)同胞和海外僑胞是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中不可或缺的重要力量。習(xí)近平依據(jù)新形勢(shì)新變化，對(duì)港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新的要求。

首先，習(xí)近平指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，意味著國家改革開放和 “一國兩制”事業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的顯著特征之一就是堅(jiān)持改革開放。在新時(shí)代實(shí)行改革開放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用［21］?！耙粐鴥芍啤痹谥袊F(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確地貫徹 “港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。習(xí)近平對(duì)做好港、澳群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出要求。他強(qiáng)調(diào)要加大工作力度，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。爭(zhēng)取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭(zhēng)取中間力量，還要分化敵對(duì)力量。要保證以愛國者為主體，形成握指成拳的力量。習(xí)近平特別指出，要做好青年的工作，因?yàn)?“贏得青年才贏得未來”。

其次，完成祖國統(tǒng)一必須面對(duì)臺(tái)灣問題。我們?cè)浀?，余光中?“鄉(xiāng)愁”，那 “一灣淺淺的海峽”的鄉(xiāng)愁，使多少人心中掀起痛苦的浪花。然而，在陳水扁、蔡英文等治臺(tái)過程中，強(qiáng)力推行 “漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”，兩岸又是長期處在分離狀態(tài)，余光中的 “鄉(xiāng)愁”在當(dāng)今臺(tái)灣社會(huì)，尤其是青年人中大概只能吹起幾圈漣漪了。面對(duì)臺(tái)灣工作的新情況，習(xí)近平堅(jiān)定不移地指出，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿，是中華民族根本利益所在?！拔覀円獔?jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)持 ‘九二共識(shí)’，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程?！保?2］2018年，習(xí)近平在與連戰(zhàn)一行會(huì)談時(shí)，提出了 “四個(gè)堅(jiān)定不移”，即：堅(jiān)定不移堅(jiān)持 “九二共識(shí)”、反對(duì) “臺(tái)獨(dú)”；堅(jiān)定不移擴(kuò)大深化兩岸交流合作；堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉；堅(jiān)定不移團(tuán)結(jié)兩岸同胞共同致力民族復(fù)興?！八膫€(gè)堅(jiān)定不移”是習(xí)近平關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的新思想，對(duì)推動(dòng)兩岸和平發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

再次，發(fā)揮海外僑胞在中華民族偉大復(fù)興中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海外僑胞是連接中國與世界的重要的紐帶。習(xí)近平深情表示，改革開放有海外僑胞的功勞，幾千萬海外僑胞是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興的偉大力量。我們要把維護(hù)海外僑胞和歸僑的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。在中國進(jìn)一步走向世界和 “一帶一路”的實(shí)施過程中，習(xí)近平希望海外僑胞繼續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí)，要求僑聯(lián)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，廣泛凝聚僑心、僑力、僑智，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大歸僑僑眷和海外僑胞為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想內(nèi)涵豐富，意境深遠(yuǎn)。本文由于篇幅和筆者水平有限，難免掛一漏萬。只是以一得之見，引更多班馬文章，推進(jìn)研究的深入發(fā)展。

二、三大特點(diǎn)：原則性、實(shí)踐性、世界性

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，既有科學(xué)的理論支撐，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)踐總結(jié)；既有明確的價(jià)值取向和目標(biāo)要求，又有符合時(shí)代特點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。歸納總結(jié)，習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，有原則性、實(shí)踐性和世界性的特點(diǎn)。

（一）原則性：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮法寶作用的重要保證，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想秉持的原則性。

1.堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的主線

黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場(chǎng)合圍繞著黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)有精辟的闡述。他從中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深刻地指出統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國政治發(fā)展中將越來越多地承擔(dān)中心性、核心性的工作，對(duì)政治發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。因此堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要作用，要始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置。當(dāng)然，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，決不是抽象的概念，而是需要落實(shí)在具體工作中。習(xí)近平指出，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。他說，總的看，各級(jí)黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是高度重視的……但有些同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作不那么重視了。他指出存在著一些思想上行動(dòng)上不全面甚至錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和做法：一些不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的言行；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、不懂政策、不講方法。這些現(xiàn)象的存在，說到底，是不利于落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的。

2.黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展提供目標(biāo)和要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該是黨的執(zhí)政的動(dòng)力資源。習(xí)近平指出，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平對(duì)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的闡述，既深刻又有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。只有堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，才能在統(tǒng)戰(zhàn)工作中開拓新資源、建立新機(jī)制，使 “以人為本”與 “人民當(dāng)家作主”有機(jī)地統(tǒng)一起來，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為治國理政的組成部分。只有堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使現(xiàn)代化動(dòng)力的主體力量得到加強(qiáng)，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地成為提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的途徑。

3.改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平指出，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)的本質(zhì)要求看，就是最大的政治。但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，有些地方黨委并沒有很好地貫徹黨中央精神，對(duì)有些政策性的東西，執(zhí)行不力。分析原因有兩點(diǎn)。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的環(huán)境不同、政治任務(wù)不同，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)開放式、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，而我們一些干部對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，新的變化認(rèn)識(shí)不夠，思想和方法不能與時(shí)俱進(jìn)。比如，怕麻煩不愿與民主黨派協(xié)商。二是如 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中所指出，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出。比如在對(duì)我國多黨合作制度感到底氣不足；在政商關(guān)系上拉扯成酒肉朋友。對(duì)此，習(xí)近平從兩個(gè)方面作了闡述。一方面以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。我們說堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底，就是貫徹落實(shí)以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策部署，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作更有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。另一方面，習(xí)近平要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，要熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，要講工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性很強(qiáng)、人情味很濃、藝術(shù)性很高。因?yàn)?，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)特殊的群眾工作，面對(duì)的是黨派成員、黨外知識(shí)分子、民族和宗教界群眾等，沒有好的 “過河之舟”（即工作方法），不但思想引導(dǎo)工作難以開展，黨的領(lǐng)導(dǎo)也難以體現(xiàn)。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，就是從 “最大的政治”著眼，做好這項(xiàng) “最大的工作”。

（二）實(shí)踐性：實(shí)踐是思想的真理

恩格斯說，文明是實(shí)踐的事情，是一種社會(huì)品質(zhì)。季米特洛夫在共產(chǎn)國際第七次代表大會(huì)上談到統(tǒng)一戰(zhàn)線意義時(shí)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是口號(hào)，而是實(shí)踐。在《平“語”近人——總書記用典》節(jié)目中，習(xí)近平很喜歡引用 “紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。實(shí)踐性是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的一大特征。實(shí)踐是創(chuàng)新之路。分析這個(gè)特點(diǎn)，需揉合創(chuàng)新性進(jìn)行解析。

1.從政始即關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)，躬行實(shí)踐為先

“事業(yè)是理念與實(shí)踐的生動(dòng)統(tǒng)一”（亞里士多德語）。習(xí)近平從政以來，一直關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作，并深入實(shí)際，了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面。1982年，習(xí)近平擔(dān)任河北省正定縣委副書記，他主動(dòng)與黨外人士賈大山交真心朋友，鼓勵(lì)賈大山建言。1997年，習(xí)近平已經(jīng)調(diào)任福建省委副書記，得知賈大山病重，特地趕來探望，言行中流溢著對(duì)黨外知識(shí)分子的殷殷深情。在福建工作時(shí)期，他積極推動(dòng)閩臺(tái)直航，關(guān)注政商關(guān)系，提出要建立親清的政商關(guān)系。在浙江工作期間，時(shí)任省委書記的他，關(guān)心黨外知識(shí)分子，關(guān)心宗教的健康發(fā)展，熟悉宗教的教義，并提出自己獨(dú)到見解。在上海工作期間，他始終與黨外人士保持密切交往，認(rèn)真吸納各方的智慧和建議。他先后走訪上海五大教的五個(gè)具有代表性的宗教場(chǎng)所，認(rèn)真調(diào)研，了解宗教界人士的生活、學(xué)習(xí)和工作情況。習(xí)近平在地方工作期間，勤于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中形成不少真理性認(rèn)識(shí)，為形成習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想體系打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.以實(shí)踐和創(chuàng)新打開統(tǒng)戰(zhàn)工作新境界

習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記后，著眼于中華民族的偉大復(fù)興，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，足跡遍于統(tǒng)戰(zhàn)的各個(gè)領(lǐng)域。他走訪各民主黨派和無黨派人士、傾聽民族宗教界人士的意見、與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交談等等。深入實(shí)踐、把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，并在具體統(tǒng)戰(zhàn)政策和工作方法上體現(xiàn)了實(shí)踐性與創(chuàng)新性的結(jié)合：主持制定了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）。在習(xí)近平的關(guān)心下，有關(guān)部門分別制定了《關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，修訂了 《宗教事務(wù)條例》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化等等。用理論來推動(dòng)實(shí)踐，用實(shí)踐來發(fā)展理論。歐洲有句名言 “真理的長河流淌的是實(shí)踐的汗水”。這些新條例的出臺(tái)，反映了習(xí)近平總書記立足實(shí)踐，注重調(diào)研，敢于創(chuàng)新。同時(shí)，這些適應(yīng)新形勢(shì)新情況出臺(tái)的條例，操作性強(qiáng)，重細(xì)節(jié)、重規(guī)范、重程序、重創(chuàng)新，有助于我們把握形勢(shì)、夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬視野，有利于推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入廣泛開展。歸納起來，所謂 “實(shí)踐性”包含兩大含義。一是實(shí)踐，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的來源；二是科學(xué)的理論和具有程序規(guī)范的政策推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代的實(shí)踐。

（三）世界性：講好中國的故事

世界性，有兩層意思。一是中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有世界性意義；二是指習(xí)近平總書記是站在世界發(fā)展的高度，以世界視野來思考中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。

中國走向世界舞臺(tái)，必須拓展國際話語權(quán)。話語權(quán)不是說話權(quán)。說話權(quán)可以體現(xiàn)為單純的一種說話的權(quán)利，至于有沒有反響不是考量范圍。話語權(quán)則是追求其所表達(dá)的話語有反響，會(huì)被認(rèn)可。國際話語權(quán)固然與一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)聯(lián)，但價(jià)值形態(tài)的東西更能影響到話語權(quán)的發(fā)揮。中國是以一個(gè)不同于西方政治文明的形態(tài)走向世界。朱麗婭·克里斯蒂娃說，西方與中國的最初相遇，正是針對(duì) “個(gè)體之謎”（因?yàn)樗哂袩o限可分性和多樣性）……只有當(dāng)兩個(gè)大陸通用的詮釋話語能夠繞過西方形而上學(xué)的時(shí)候，中國經(jīng)驗(yàn)之 “迷”才可以被理解［23］。習(xí)近平告訴我們，要講好中國故事，中國的方案和智慧具有世界性意義，中國之謎才不會(huì)被曲解。

1.文明可以交流互鑒

亨廷頓的文明沖突理論風(fēng)靡全球，似乎不同文明，尤其是東西方文明之間的溝壑幾乎無法逾越。這種對(duì)抗性的觀點(diǎn)必然會(huì)加劇冷戰(zhàn)思維。習(xí)近平從人類文明發(fā)展的視野出發(fā)，提出了 “文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”的觀點(diǎn)。指出，歷史告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力，只要秉持包容精神，就不存在什么 “文明沖突”，就可以實(shí)現(xiàn)文明和諧［24］258。著名歷史學(xué)家湯因比著有20多部研究文明的著作，提出了24種文明之間的互動(dòng)方式，沖突只是其中一種。

文明可以交流交融，但不等于以某一文明為標(biāo)桿，其他都向它靠攏。文明，尤其是政治文明，有著不同的內(nèi)涵，每一種文明都有著自己的特殊性，并在頑強(qiáng)地展現(xiàn)其個(gè)性特色。各國文明的多樣性，構(gòu)成了全球文明的差異性，也為各種文明互相借鑒提供了條件。文明的多樣性源于不同的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線并不是中國特產(chǎn)，很多國家都有統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，唯獨(dú)中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線最為成功，除了黨的領(lǐng)導(dǎo)外，與我們 “多元一體”“和為貴”的文化傳統(tǒng)分不開。所以，任何一種文明形態(tài)與國情分不開。統(tǒng)一戰(zhàn)線是文明的實(shí)踐，文明可以相互學(xué)習(xí)借鑒。我們也要學(xué)習(xí)國外的文明的東西。當(dāng)然，堅(jiān)持從本國本民族實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持取長補(bǔ)短、擇善而從、兼收并蓄。

2.面向國際社會(huì)，提煉標(biāo)識(shí)性概念

首先，“一帶一路”與統(tǒng)一戰(zhàn)線。全球化的當(dāng)下，不同文明之間的交流就其廣度和深度來說都是空前的。要使中國更好地融入國際社會(huì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該發(fā)揮作用?！耙粠б宦贰笔且粤?xí)近平為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，著眼實(shí)現(xiàn) “雙百愿景”和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，提出的劃時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)。“一帶一路”不但為統(tǒng)一戰(zhàn)線架起走出國門的橋梁，使世界更加了解中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，“一帶一路”匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域共同作為，黨派、非公有制經(jīng)濟(jì)、民族宗教等等，在世界上彰顯了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉力。

其次，講好中國故事。中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚著黨的智慧，也蘊(yùn)含著中國傳統(tǒng)文化的精粹。尤其是十八大以來，習(xí)近平站在兩個(gè)大局的高度，改進(jìn)和加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成 “大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，使其更有面向世界的價(jià)值意蘊(yùn)。目前，很多國家尤其是發(fā)展中國家的有關(guān)政黨、民族和宗教等事務(wù)都存在著這樣那樣的矛盾，處理不當(dāng)往往引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。一些國家對(duì)我國政黨合作模式很羨慕，對(duì)中國處理民族宗教關(guān)系很感興趣，希望能分享中國的經(jīng)驗(yàn)。“各個(gè)民族的精神活動(dòng)的成果，已經(jīng)成為共同享受的東西”。習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院談中國的政黨制度發(fā)展，在聯(lián)合國教科文組織總部談宗教的中國化問題，在2019年召開的亞洲文明對(duì)話大會(huì)談文明問題等等。中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線中有很多符合人性和人類需要的共同價(jià)值的東西，“個(gè)體之謎”應(yīng)該為全世界解謎。然而，不同民族和不同國家之間的文明發(fā)展有差異，差異就是矛盾。特別是 “西方中心主義”的話語壟斷，更容易造成偏見。我們要跨越矛盾，打破偏見，向世界展現(xiàn)中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的文明力量，就必須講好中國故事。習(xí)近平總書記告訴我們，“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論”。按照習(xí)近平總書記的要求，我們要改變以往的研究方法，突破在自己的話語體系中 “自說自話”口號(hào)式表達(dá)方式的習(xí)慣。要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行學(xué)理性研究，而且要善于運(yùn)用易為國際社會(huì)理解的概念和表達(dá)方式。我們知道，在知識(shí)體系中，概念具有樞紐性的意義。概念是基本的思維方式，也是對(duì)一類或某種政治現(xiàn)實(shí)的概括。表達(dá)方式關(guān)系到邏輯思維的完整性，這是我們宣傳習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的基礎(chǔ)性能力，亟需提高的能力。

三、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的三個(gè)維度：新時(shí)代、治國理政與社會(huì)進(jìn)步

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，可以從新時(shí)代、治國理政與社會(huì)進(jìn)步三個(gè)維度上來把握。

（一）中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)

中國特色社會(huì)主義在開拓中前進(jìn)，進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代面臨新形勢(shì)，出現(xiàn)新問題，有了新任務(wù)。

1.主要矛盾的變化與統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的關(guān)系

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。抓住這個(gè)主要矛盾，我們要堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展［24］9。跨入新時(shí)代，我們要以逢山開路、遇河架橋的精神決勝全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。我國精神抖擻地走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大的貢獻(xiàn)。新時(shí)代，是個(gè)偉大、生機(jī)勃勃的時(shí)代。新時(shí)代，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更光榮的任務(wù)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮更大的作用。

2.新時(shí)代也是充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代

首先，社會(huì)生態(tài)發(fā)展的不平衡使之實(shí)現(xiàn)廣大人民的利益變得復(fù)雜又艱巨。其次，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，一方面表明我國人民相對(duì)富裕起來了；另一方面也會(huì)促使利益表達(dá)的空前高漲。但是，社會(huì)表達(dá)的運(yùn)行機(jī)制缺少必要的具體實(shí)現(xiàn)方式，甚至?xí)霈F(xiàn) “腸梗阻”狀況。沒有完善寬暢的制度化表達(dá)渠道，加上社會(huì)缺乏制度意識(shí)和制度精神，必然會(huì)產(chǎn)生利益摩擦和利益沖突的問題。第三，改革開放過程中一種全新的價(jià)值體系得以建構(gòu)，在建構(gòu)過程中，社會(huì)成員的價(jià)值取向正朝著個(gè)性化、現(xiàn)實(shí)化的端點(diǎn)移動(dòng)。因此，價(jià)值觀念、思維習(xí)慣、生活方式等呈現(xiàn)多樣性趨向。特別是互聯(lián)網(wǎng)的興起，催生了一個(gè)全新的社會(huì)模式，造成了現(xiàn)實(shí)空間中存在許多異質(zhì)性、多樣性，甚至是無序性。第四，中國在發(fā)展過程中，打破了西方的話語霸權(quán)，建構(gòu)一個(gè)全新的不同于西方的政治文明形態(tài)走近世界舞臺(tái)的中央。中國模式表明世界可以擴(kuò)散多種文明而并非單純一種文明。但是，長期習(xí)慣西方話語霸權(quán)地位的國家，對(duì)中國模式不了解，甚至感到恐慌。

新時(shí)代是承前啟后的時(shí)代，也是需要聚集更大力量去完成偉大工程的時(shí)代。楊光斌說，我們似乎已經(jīng)理所當(dāng)然或習(xí)以為常地享受過去三十多年改革開放所帶來的成果、福利和便利……。殊不知，這些基本權(quán)利都是第二代第三代領(lǐng)導(dǎo)人冒著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，頂著巨大壓力而作出政策選擇的結(jié)果［25］。同理，當(dāng)改革開放進(jìn)入新時(shí)代，我們面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，需要解決新問題，也需要以新的理論來推動(dòng)新的實(shí)踐。換言之，時(shí)代的變化是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件。“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！保?6］新時(shí)代，也要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為構(gòu)建 “同心圓”而努力，使統(tǒng)一戰(zhàn)線以新氣象、新面貌來推動(dòng)我們的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）治國理政：統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大的工作

習(xí)近平把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入治國理政之中，這也是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要維度。

1.立治有體，施治有序

習(xí)近平立意高遠(yuǎn)，把多黨合作制度嵌入治國理政的框架中，提高全黨對(duì)多黨合作和民主黨派的重視。他指出，治國理政，必須 “立治有體，施治有序”。政治制度建設(shè)是治國理政的基礎(chǔ)。政黨制度又是政治制度的樞紐。習(xí)近平從治國理政的高度分析政黨制度對(duì)國家長治久安的重要意義，并付諸實(shí)踐，使之決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠協(xié)調(diào)平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置更為合理。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國智慧和中國方案的重要組成部分

中國是一個(gè)復(fù)雜性和多維性超大社會(huì)，治理這樣的社會(huì)，就是要運(yùn)用中國的智慧，運(yùn)用中國自己的方法來解決發(fā)展中的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國國家結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)勢(shì)，也是我們黨發(fā)揮組織作用的優(yōu)勢(shì)，是中國智慧和中國方案的組成部分。因此，總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入治國理政之中，實(shí)際上就是把 “統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶”這一概念的東西化為行動(dòng)的實(shí)踐，成為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。“德惟善政，政在養(yǎng)民。”“人民至上”是治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是 “人心”和 “力量”的核心所在。

3.擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作視野

習(xí)近平從治國理政的高度提出要擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作視野。習(xí)近平指出，值得重視的是，當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)許多新群體，但不少還沒有納入我們的工作視野。放眼世界，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，通常會(huì)引發(fā)社會(huì)不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為階級(jí)、階層之間張力緊張。亨廷頓說過 “現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定”。現(xiàn)代化的過程也是利益表達(dá)被激發(fā)的過程。社會(huì)表達(dá)空前高漲之時(shí)，有些國家因此陷入混亂之中。習(xí)近平提出擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野的要求是十分重要的。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，新的社會(huì)群體大多屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，做好新群體的工作，將社會(huì)表達(dá)和沖突保持在秩序的范圍之內(nèi)。統(tǒng)一戰(zhàn)線提升政治體系的能力，架起體系與社會(huì)需求的橋梁，充分體現(xiàn)了中國治國理政的政治智慧。

（三）社會(huì)進(jìn)步：協(xié)商民主是重要推動(dòng)力

構(gòu)建協(xié)商民主的多層結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，是習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的濃墨重彩。

遙想當(dāng)年，毛澤東曾說過，我們黨和政府是跟人們商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府，有大事召集各民主黨派代表開會(huì)，共同協(xié)商、討論和決定。然而，幾度風(fēng)雨，階級(jí)斗爭(zhēng)的狂風(fēng)巨浪使得協(xié)商民主無法啟航。改革開放后，協(xié)商民主在新的社會(huì)政治生態(tài)中生長起來，契合我國 “縱向民主”的特點(diǎn)，成為社會(huì)連接權(quán)力那架水車的樞紐。當(dāng)然，由于協(xié)商民主需要積累性發(fā)展，所以 “應(yīng)然與實(shí)然”存在著較大的落差。

黨的十八大以后，以習(xí)近平為核心的黨中央把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為 “政治體制改革的重要內(nèi)容”，協(xié)商民主揚(yáng)鞭在民主發(fā)展的征程之中。習(xí)近平躬行踐履、率先垂范，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺(tái)，全面推動(dòng)協(xié)商民主向前發(fā)展。

1.協(xié)商民主與政黨協(xié)商

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，圍繞著 “協(xié)商民主”，對(duì)協(xié)商的重要性、協(xié)商的機(jī)制建設(shè)、協(xié)商的具體技術(shù)等都作了精辟的闡述。與此同時(shí)，習(xí)近平親自主持制定了具有里程碑意義的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》）?！兑庖姟肥状翁岢?“政黨協(xié)商”的概念，并作了具體規(guī)定。“政黨協(xié)商”是從 “政治協(xié)商”演變發(fā)展形成的。一個(gè)概念的轉(zhuǎn)變，往往具有革命性意義?！罢h協(xié)商”是民主治理的一種形式，也可以說是國家治理的基礎(chǔ)。《意見》全面勾勒了多形式的協(xié)商民主，構(gòu)建多層廣泛協(xié)商民主的格局。為了有效有序地展開政黨協(xié)商，中央辦公廳頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，以政策指導(dǎo)實(shí)踐。在習(xí)近平的推動(dòng)下，協(xié)商民主如暖雨晴風(fēng)，吹綠神州大地，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是“春江水暖鴨先知”。

2.踏石留印，抓鐵有痕

習(xí)近平以務(wù)實(shí)的精神抓細(xì)節(jié)，重程序?！耙徽Z不能踐，萬卷徒空虛”，實(shí)踐是思想的真理。制度如果沒有具體程序規(guī)范，很容易虛化和空轉(zhuǎn)。而且，沒有程序和規(guī)范的秩序，就沒有政治行為文明。政黨協(xié)商是協(xié)商民主的標(biāo)桿，習(xí)近平從規(guī)范政黨協(xié)商的機(jī)制出發(fā)，夯實(shí)了政黨協(xié)商的基礎(chǔ)，并以此來推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛發(fā)展。第一，提出要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，要建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。他特別強(qiáng)調(diào)，在協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。第二，習(xí)近平對(duì)協(xié)商中存在的問題提了改進(jìn)意見。他指出，協(xié)商不要各說各話，流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。

有效真實(shí)的政黨協(xié)商是中國民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。以政黨協(xié)商為標(biāo)桿推動(dòng)的協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，一是能夠使廣大民意和民智能夠源源不斷地向決策機(jī)關(guān)輸送。國家吸納社會(huì)的意見，廣采民眾的智慧，決策能夠代表最廣大人民的利益。二是廣泛多層制度化發(fā)展，使各個(gè)階層都有渠道進(jìn)行利益表達(dá)，能夠消融有些階層被 “甩出”社會(huì)的挫折感。協(xié)商民主的制度化發(fā)展，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

德普教授說過，只有真誠地為國家、人民、天下來考慮政治問題的，才能稱之為思想家［27］。習(xí)近平立足新時(shí)代，著力加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，因?yàn)樗闹形┯袊液腿嗣瘛?/p>