加強(qiáng)商會建設(shè)助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析
——以重慶市長壽區(qū)工商聯(lián)所屬商會建設(shè)為例

陳國富

（重慶市長壽區(qū)社會主義學(xué)院， 重慶 401220）

重慶市區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會作為具有公益性和互益性的組織，是工商業(yè)者依法組建的、以維護(hù)會員合法權(quán)益、促進(jìn)工商業(yè)繁榮為宗旨的社會團(tuán)體法人。它既是商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)。2010年中共中央16號文件的頒布及2012年新《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》的通過，明確指出工商聯(lián)所屬商會具有“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”的基本特征，并以“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”為工作主題，指明了新形勢下商會的發(fā)展方向。因此，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，研究探討區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會發(fā)展建設(shè)問題，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、重慶市區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會建設(shè)發(fā)展基本情況

重慶市區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會通常是由下而上自發(fā)形成的具有較強(qiáng)民間色彩和社會合法性的互益性經(jīng)濟(jì)組織，“民間性”為其根本屬性，同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)性和中介性。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會已成為工商聯(lián)的基層組織和工作依托，并在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）從治理結(jié)構(gòu)看，組織機(jī)構(gòu)基本健全

從調(diào)研的情況看，重慶市區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會組織，基本上都按照商會章程設(shè)立了會員（代表）大會、理事會（或執(zhí)委會）、會長辦公會、秘書長等最為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)。按照商會章程規(guī)定，會員大會為商會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每五年召開一次，主要負(fù)責(zé)制定和修改章程，選舉和罷免會長、副會長、執(zhí)委會，審議理事會（或執(zhí)委會）工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告，制定和修訂會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，決定終止事宜及其他重大事項(xiàng)等。理事會（或執(zhí)委會）是會員（代表）大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員（代表）大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本商會開展日常工作，對會員（代表）大會負(fù)責(zé)，每年至少召開一次理事會（或執(zhí)委會）。會長辦公會則為商會的日常決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是執(zhí)行理事會（或執(zhí)委會）的決議；籌備召開理事會（或執(zhí)委會）會議；研究需提交理事會（或執(zhí)委會）討論事項(xiàng)；審議決定秘書長的聘任和解聘；其他需提交會長辦公會議研究的事項(xiàng)，一般根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。

（二）從運(yùn)行機(jī)制上看，大多數(shù)能夠維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)

重慶市區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會組織的運(yùn)行機(jī)制日益健全完善。一是民主治理機(jī)制日趨完善。這主要體現(xiàn)在區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會組織的一些會長、副會長、秘書長等商會核心力量的產(chǎn)生上。如有的基層街道商會，在會員推薦和區(qū)工商聯(lián)考察的基礎(chǔ)上，先確定若干名候選人，然后采取“競爭演講+差額票選”相結(jié)合的辦法產(chǎn)生會長，這樣讓會員當(dāng)“伯樂”，通過“賽場選馬”選出的會長既能夠真正帶動行業(yè)發(fā)展，也切實(shí)得到會員的真心擁護(hù)。二是行業(yè)自律機(jī)制日趨完善。主要通過約定形成一些行業(yè)自律公約來約束會員生產(chǎn)經(jīng)營中的行為或成立行業(yè)調(diào)解組織來加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)競爭行為。三是自我發(fā)展機(jī)制日益完善。從調(diào)研的情況看，目前，基層商會、行業(yè)協(xié)會主要通過“抱團(tuán)合作”締結(jié)利益共同體、商政聯(lián)手承辦節(jié)會活動、參與社會公益事業(yè)三條途徑來促進(jìn)自我發(fā)展和逐步壯大。如一些鎮(zhèn)及街道商會通過每年定向資助貧困學(xué)生、捐款修路、扶貧救弱、賑災(zāi)救災(zāi)、支持新農(nóng)村建設(shè)等參與社會公益事業(yè)的途徑贏得公眾信任和社會資本，從而促進(jìn)商會自我發(fā)展。

（三）從作用看，其助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)

區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會組織結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，努力創(chuàng)新工作方法，積極履行服務(wù)職能，成為推動本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展一支不可或缺的重要力量。一是架起了非公有制經(jīng)濟(jì)人士與黨委、政府聯(lián)系溝通的橋梁。各基層商會在傳達(dá)黨委政府戰(zhàn)略決策部署、有序引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。隨著基層商會會員隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多會員企業(yè)成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力和核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處、參與社會管理等方面作用凸顯。二是搭建了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)的平臺。各基層商會牢固確立“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的工作方針，堅(jiān)持以會長會議、執(zhí)委會議以及會員大會為陣地，通過理論學(xué)習(xí)、專題講座、外出考察、座談交流、集中培訓(xùn)等形式，深入開展以“不忘初心，接力改革偉業(yè)”為主題的非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動，組織會員學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策，努力提高廣大會員的理論素養(yǎng)和政治敏感性，拓寬廣大會員的眼界思路和胸襟。三是成為服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的助推器。各基層商會始終堅(jiān)持以服務(wù)凝聚人心、增強(qiáng)合力，促進(jìn)發(fā)展，特別是在加強(qiáng)政企溝通、反映會員訴求、協(xié)調(diào)會員矛盾、組織對外交流、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面積極作為，努力成為企業(yè)的“貼心人”、會員的“娘家人”。

二、區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會發(fā)展建設(shè)中存在的主要問題

（一）黨委政府對商會工作重視不夠

部分地方黨委政府對商會組織的地位、作用認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。有的地方黨委政府雖然重視商會的統(tǒng)戰(zhàn)性，卻忽視了商會的經(jīng)濟(jì)性、民間性，對新形勢下商會的性質(zhì)特點(diǎn)、職能作用把握不充分，尤其對在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)會員中的作用缺乏足夠認(rèn)識、深入思考和有效引導(dǎo)，導(dǎo)致商會在承接政府職能或參與政府購買服務(wù)等工作中作用欠缺，商會發(fā)展空間狹小，商會工作處于邊緣化狀態(tài)。

（二）基層商會自身建設(shè)存在“軟肋”

一是個別基層商會會長缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不會管理或不善于管理商會。二是有的商會領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成領(lǐng)導(dǎo)商會的合力，商會班子成員之間合作共事不夠，集體凝聚力不強(qiáng)。三是會員隊(duì)伍建設(shè)不夠，有的商會組織只注重發(fā)展會員，忽視對會員的管理。四是商會開展活動少，缺少為會員服務(wù)的平臺和手段，在會員中失去威信和影響力。區(qū)縣工商聯(lián)所屬街鎮(zhèn)商會建設(shè)質(zhì)量不高，數(shù)量也不多，服務(wù)企業(yè)的手段較為單一、載體不足，創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)。課題組在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分商會提供的服務(wù)主要是組織經(jīng)貿(mào)考察、舉辦論壇、組織講座培訓(xùn)、開展聯(lián)誼交流、舉辦展銷會等，服務(wù)活動的方式和內(nèi)容較為單一且流于表面形式。

（三）基層商會運(yùn)行機(jī)制存在缺陷

商會政治參與缺乏制度化的規(guī)范機(jī)制。從主觀上看，會員企業(yè)或個人政治參與的能力和動機(jī)各異，主動參與的意愿不強(qiáng)，大部分是會員企業(yè)或個人達(dá)到一定規(guī)模才開始有了政治訴求，把它作為建立更廣泛關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、提高社會地位和增強(qiáng)企業(yè)影響力的手段，過于功利的動機(jī)使其不能起到為民代言的作用。商會組織參政議政能力不足問題也十分突出，多數(shù)只是對于自己所屬行業(yè)細(xì)節(jié)問題的“發(fā)牢騷”，能根據(jù)場合清楚、深刻表達(dá)政治訴求的不多。從客觀上看，政治參與的形式和渠道多樣性不足，程序還不夠完善。非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與途徑主要表現(xiàn)為作為人大代表或政協(xié)委員提交兩會議案提案，在政府和商會組織的座談會、聽證會上發(fā)表建議和意見。但商會組織的會員成為人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量有限，以個體參與為主，缺乏系統(tǒng)性和共同性的政治訴求；他們提出的提案和建議的落實(shí)情況和實(shí)際效果因政治參與過程中的畏難心理而打折扣，特別是聽證會和座談會往往流于形式，獲得反饋的數(shù)量不足。

（四）基層商會服務(wù)手段不多

服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會是區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會的主要職責(zé)，商會的任務(wù)就是服務(wù)。會員服務(wù)的好壞是決定一個商會能否長久發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，商會組織所提供的服務(wù)內(nèi)容不足。會員加入商會以獲得利益為主，商會的服務(wù)無法滿足企業(yè)的實(shí)際需要，商會協(xié)調(diào)作用無法充分發(fā)揮。其次，服務(wù)能力不強(qiáng)。商會提供的服務(wù)主要集中在組織學(xué)習(xí)、參觀考察、參加展會等，企業(yè)真正需要的如政策研究培訓(xùn)和意見反饋、會員信息服務(wù)、投融資和法律咨詢等服務(wù)無法提供或很難真正產(chǎn)生效用，服務(wù)能力不強(qiáng)。再次，商會組織的資源不足，商會無錢無權(quán)的現(xiàn)狀使得其服務(wù)能力達(dá)不到企業(yè)的要求。區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會由于資金和活動受到限制，難以及時(shí)掌握經(jīng)貿(mào)信息，為企業(yè)提供方便，企業(yè)被侵權(quán)，商會組織企業(yè)應(yīng)訴、維權(quán)能力還比較弱；對行業(yè)訴求意見反饋的渠道有限也不夠及時(shí)；商會從政府部門獲得信息有限使得其對行業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供的幫助不大。

三、加強(qiáng)區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會建設(shè)、助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策舉措

（一）政府要切實(shí)支持商會承接政府職能轉(zhuǎn)移

一是創(chuàng)新政府購買服務(wù)的體制機(jī)制。政府購買服務(wù)作為重要的政府職能轉(zhuǎn)移方式，應(yīng)當(dāng)建立由相應(yīng)政策體系支撐、可持續(xù)運(yùn)行的政府購買服務(wù)的體制機(jī)制。二是擴(kuò)大政府購買服務(wù)力度。把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔(dān)的公共服務(wù)交給商會承擔(dān)。梳理出適合由商會提供的公共服務(wù)和事項(xiàng)，推進(jìn)政府“放管服”改革，出臺規(guī)范文件以實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)；以項(xiàng)目為抓手，切實(shí)推動政府購買服務(wù)政策落地，通過項(xiàng)目委托、公開競標(biāo)等方式，推動購買服務(wù)由點(diǎn)及面拓展。三是完善商會會員利益訴求機(jī)制。通過完善政府電子信箱、網(wǎng)絡(luò)在線交流等內(nèi)容，以及開展座談會、定期接待日等形式，建立暢通的利益表達(dá)渠道，促進(jìn)商會利益表達(dá)的同時(shí)，增強(qiáng)政府部門對商會訴求的回應(yīng)。四是給予商會會長企業(yè)一定的政策扶持，調(diào)動會長企業(yè)發(fā)揮作用的積極性。

（二）充分發(fā)揮區(qū)縣工商聯(lián)的引導(dǎo)作用

區(qū)縣工商聯(lián)要爭取本地黨委政府的支持，加強(qiáng)對商會組織的引導(dǎo)。一是強(qiáng)化思想教育引導(dǎo)。首先是政治引導(dǎo)。區(qū)縣工商聯(lián)要按照“團(tuán)結(jié)、教育、幫助、引導(dǎo)”的方針，切實(shí)把商會會員或會員企業(yè)團(tuán)結(jié)在黨的周圍。其次是素質(zhì)提升。在對商會班子成員及商會會員的教育培訓(xùn)中，將國家相關(guān)政策納入素質(zhì)提升培訓(xùn)中，通過表彰評優(yōu)等形式引導(dǎo)他們誠信經(jīng)營，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做合格的社會主義建設(shè)者。再次是社會責(zé)任感的樹立。對商會會員廣泛開展“致富思源、富而思進(jìn)”教育活動，使商會會員或會員企業(yè)積極投身光彩事業(yè)活動。二是以實(shí)際行動助推商會發(fā)展。重慶市長壽區(qū)工商聯(lián)積極圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作履行職責(zé)，就全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險(xiǎn)防控、中小企業(yè)服務(wù)等議題進(jìn)行調(diào)研，并通過人大議案、政協(xié)提案、專題調(diào)研報(bào)告等形式，向黨委政府提出建議舉措。三是采取有效措施幫助商會在民政部門登記注冊。四是引導(dǎo)商會文化建設(shè)，增強(qiáng)商會對會員的約束力，積極引導(dǎo)會員誠信守法，提高商會公信力和社會影響力，通過擴(kuò)大商會會員覆蓋面，吸引和凝聚更多的企業(yè)加入商會。

（三）扎實(shí)推動“四好”商會建設(shè)

切實(shí)按照“四好”商會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)商會組織建設(shè)。一是深入開展非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動。通過開展以“不忘創(chuàng)業(yè)初心，接力改革偉業(yè)”為主題的理想信念教育實(shí)踐活動，組織企業(yè)家喜聞樂見的活動，推動踐行親清新型政商關(guān)系，落實(shí)“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，爭做新時(shí)代表率”倡議，積極參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，使商會成為培養(yǎng)鍛煉非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的實(shí)踐平臺。二是切實(shí)推進(jìn)商會規(guī)范化建設(shè)。商會要健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，按照法律和章程開展活動。通過建立商會會員誠信體系，完善自律規(guī)范機(jī)制。推動商會秘書處職業(yè)化建設(shè)，充實(shí)專業(yè)力量，提升商會發(fā)展能力。區(qū)縣工商聯(lián)要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督指導(dǎo)，完善對商會的評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對商會負(fù)責(zé)人的任前考核和年度考核。三是豐富商會工作內(nèi)容。商會要圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)建服務(wù)載體，積極參與國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為商會會員搭建更加廣闊的發(fā)展平臺。

（四）改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)商會自身建設(shè)

一是切實(shí)加強(qiáng)商會班子建設(shè)。首先，要選好配強(qiáng)商會領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)班子建設(shè)，在選拔商會會長、副會長時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵商會自主選任會長、副會長。通過競選或其他方式選拔出來的會長要在業(yè)內(nèi)具有較高威望和較強(qiáng)號召力，愿意為商會作貢獻(xiàn)，政治覺悟高，重視商會發(fā)展。其次，任用好商會秘書長。作為商會骨干成員，秘書長既需要具備較強(qiáng)的交際協(xié)調(diào)能力，更需要有高度的責(zé)任心。再次，提高商會班子成員的政治待遇?？梢蕴岣呱虝L、副會長等商會領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的比例，并把具備相應(yīng)資格或條件的商會會長或副會長等商會班子成員吸納到工商聯(lián)執(zhí)委、常委中來。二是探索給予商會會長工資收入等試點(diǎn)改革。首先，不斷拓展區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會參與社會服務(wù)領(lǐng)域。條件成熟的商會可探索承接更多的政府職能轉(zhuǎn)移中事務(wù)性、輔助性職能。其次，針對商會班子成員待遇與工作不匹配的狀況（商會的收入是會員企業(yè)繳納的會費(fèi)，商會會長、副會長及秘書長一般都沒有工資收入），探索在區(qū)縣所屬工商聯(lián)商會試點(diǎn)給予會長、副會長及秘書長等工作人員發(fā)放工資以激勵他們更好地為會員服務(wù)，調(diào)動他們工作的積極性；或者給予會長企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。再次，加強(qiáng)對商會會長、副會長的培訓(xùn)與培養(yǎng)，有針對性、有計(jì)劃地對商會班子成員開展系列培訓(xùn)，提高商會班子成員的綜合素質(zhì)以及商會負(fù)責(zé)人的管理能力。

（五）切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代商會組織的黨建工作

商會組織是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，區(qū)縣工商聯(lián)所屬商會的黨建工作作為社會組織黨建工作的組成部分，既是黨的工作的新領(lǐng)域和重要陣地，也是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的有力抓手。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向?！痹趯?shí)際工作中，工商聯(lián)所屬商會黨組織首先要明確自己的職能定位，就是按照把握商會會員企業(yè)發(fā)展的政治方向同時(shí)兼顧指導(dǎo)會員企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則開展工作。一是實(shí)現(xiàn)商會黨組織的全面發(fā)展。要按照黨章要求，認(rèn)真開展黨的工作，落實(shí)黨的各項(xiàng)工作部署，發(fā)揮政治核心作用，把好商會發(fā)展政治方向。對于尚未建立黨組織的商會，要積極協(xié)調(diào)推動具備條件的商會盡快建立黨組織，對暫不具備條件的可通過地方非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委探索設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等方式加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，引導(dǎo)更多非公有制經(jīng)濟(jì)人士聽黨話、跟黨走、感黨恩。二是樹立商會組織黨建工作新理念。商會組織要深刻認(rèn)識到自己處于服務(wù)角色，圍繞黨建工作和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的思路，把黨建工作做到會員企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)上來，形成黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互滲透、相互促進(jìn)的局面。三是豐富商會組織黨建工作的內(nèi)容和形式。商會黨組織要根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。黨建活動與學(xué)習(xí)先進(jìn)典型相結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的信心和積極性。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，不斷加大宣傳力度，不斷加強(qiáng)商會黨員理想信念教育，促進(jìn)廣大黨員在本職崗位上爭創(chuàng)先進(jìn)，在日常工作中爭當(dāng)優(yōu)秀，為促進(jìn)商會組織黨建工作健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)動力。四是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。區(qū)縣工商聯(lián)要加強(qiáng)對所屬商會的政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)中的凝聚力，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。廣泛開展思想政治教育，通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等宣傳媒介，拓展商會思想政治教育工作維度。