論公安指揮謀略訓(xùn)練

□吉 鵬

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

公安指揮是公安機關(guān)一項重要的警務(wù)活動。公安指揮不同于公安機關(guān)日常的業(yè)務(wù)、行政管理工作，它是針對重大警務(wù)處置行動的指揮。重大警務(wù)處置行動一般包括：嚴(yán)重刑事犯罪案件的處置行動、各類群體性事件現(xiàn)場處置、重大社會治安災(zāi)害事故處置、大型活動安全保衛(wèi)工作等。公安指揮活動具有激烈的對抗性，這種對抗性表現(xiàn)為： 一是信息對抗。在公安指揮活動中公安機關(guān)及其人民警察處于“明處”，處置對象處于“暗處”，雙方處于信息不對稱狀態(tài)。公安機關(guān)及其人民警察要取得處置行動的勝利，必須首先搜集信息，包括：犯罪分子自身情況、案件情況、上級處置意圖、處警隊伍人員編制情況、處置現(xiàn)場情況等；在搜集信息的基礎(chǔ)上核實信息真實性、分析原因、得出結(jié)論；最終向公安指揮員和上級指揮部提供情報信息或向下級、相關(guān)參戰(zhàn)力量提供情報信息。二是智力對抗。公安機關(guān)及其人民警察在重大警務(wù)處置行動中必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和警察職業(yè)規(guī)范。重大刑事案件中的嫌疑人、群體性事件的參與者一般不遵循社會規(guī)范，重大社會治安災(zāi)害事故不以人的意志為轉(zhuǎn)移。“警察臨戰(zhàn)中的這種單方面遵守‘規(guī)則’性以及對抗對象不確定性的對抗特征，對公安機關(guān)及其人民警察的謀略智慧提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！盵1]

一、公安指揮謀略的內(nèi)涵與特征

謀略，是指計謀和策略，“是人與人在對抗中為了達(dá)到自己的目的，而對其方法策略進行思維謀劃的過程和結(jié)果”。[2]公安指揮謀略，是指公安機關(guān)及其人民警察在重大警務(wù)處置行動中，為爭取主動優(yōu)勢地位，快速、高效、合法合規(guī)、安全穩(wěn)妥地完成處置行動任務(wù)而進行的方法策略性思維謀劃活動。[3]公安指揮謀略是謀略的一種，常用的公安指揮謀略包括：察情謀略、攻心謀略、造勢謀略、出奇制勝謀略、示形謀略等。公安指揮謀略符合謀略的一般規(guī)律，也有其特點：一是施謀主體和對象特定。公安指揮謀略的主體是公安機關(guān)及其人民警察，不僅包括公安指揮員也包括參與處置行動的公安民警和其他相關(guān)人員。施謀的對象包括嚴(yán)重刑事犯罪活動中的犯罪嫌疑人、群體性事件中的參與者等。在施計用謀過程中要針對不同對象，區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，采取相應(yīng)的施計用謀策略。二是合法性。在施計用謀過程中必須堅持合法性原則， 施謀主體是具有合法身份的正式人民警察，實施任何形式的謀略既要遵守法律、法規(guī)和公安政策，又要符合法定程序，絕不允許凌駕于法律之上。[4]三是公安指揮謀略目標(biāo)的綜合性。施計用謀就是通過欺騙、引誘等手段調(diào)動犯罪分子，造成犯罪分子心理失衡、判斷失誤、行動失當(dāng)，陷入不利境地；我方則要隱藏處置意圖，創(chuàng)造戰(zhàn)機，爭取主動；最終目標(biāo)是以最小代價、最佳方式，合法高效地完成處置行動任務(wù)。

二、公安指揮謀略的重要性

(一)有效應(yīng)對重大警務(wù)處置行動

嚴(yán)重刑事犯罪、群體性事件、重大治安災(zāi)害性事故都具有突發(fā)、緊急等特點。處置行動前期，公安指揮員必須在掌握信息的基礎(chǔ)上，快速在腦中構(gòu)思出初步行動方案。這時應(yīng)用公安指揮謀略可創(chuàng)造出奇思妙想，制定出符合現(xiàn)場處置情形的警務(wù)行動部署、戰(zhàn)術(shù)方案。處置過程中，應(yīng)用公安指揮謀略可使參戰(zhàn)民警在行動中把握戰(zhàn)機、創(chuàng)造戰(zhàn)機，贏得對抗行動的勝利。如在公安指揮實戰(zhàn)中應(yīng)用動靜相映謀略。在公安指揮智斗中，動靜相映是一種示形謀略。靜是把處置意圖、行動方案隱藏起來，使對手難以知情作出準(zhǔn)確判斷。靜態(tài)常常是相對的、暫時的，等待并非目的，是為了等待進攻的時機。動態(tài)是把真假處置意圖、真假行動方案故意顯露出來給對方看，并在不斷變化中迷惑對方。動態(tài)示形表現(xiàn)出來的一般和實際情況相反，如強而示之弱，弱而示之強，攻而示之守，守而示之攻，退而示之進，進而示之退等。動不是最終目的，而是在動中尋找機會，一發(fā)現(xiàn)敵人上當(dāng)，找到對方薄弱處，立即進攻。

(二)提高重大警務(wù)處置行動的效益

公安指揮活動不是經(jīng)濟活動，不以追求經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，但降低指揮成本提高指揮效益對于公安指揮本身有重要意義。[5]現(xiàn)代犯罪的隱蔽性、破壞性、復(fù)雜性強，公安機關(guān)及其人民警察識別、打擊和懲處的難度大。這時處置方法得當(dāng)，投入的警力資源和社會成本低，能夠得到妥善處置。設(shè)計和應(yīng)用公安指揮謀略無疑是成本最低，收益最高的一種警務(wù)工作方法。 例如，警方在處置劫持人質(zhì)犯罪時，運用攻心型謀略，勸說犯罪嫌疑人釋放人質(zhì)、放棄抵抗即能成功處置。這種處置方法“減少或避免了激烈的對抗沖突，減少了社會財產(chǎn)的損失、損耗，極大地提高了警務(wù)執(zhí)法效益”。[6]使用公安指揮謀略，降低了處置行動中雙方的武力對抗程度，參戰(zhàn)民警可以在相對“和平”的環(huán)境中成功處置，減少了參戰(zhàn)民警的傷亡，保護了民警的生命安全。

(三)有利于提升警察隊伍形象

公安機關(guān)及其人民警察在重大警務(wù)處置行動中，除了要成功應(yīng)對還要考慮社會效果。處置行動中，警察的一言一行都在公眾的關(guān)注之中，并可能通過手機網(wǎng)絡(luò)等媒體放大，處置過程中的任何失誤，都會導(dǎo)致群眾對警察不滿，引起警民關(guān)系緊張。公安機關(guān)在重大警務(wù)處置行動中，應(yīng)用警務(wù)謀略，降低了重大警務(wù)處置行動的武力對抗性，變得更加文明，更加人性化，有利于公安民警在人民群眾中樹立英勇善戰(zhàn)，機智果敢的良好形象。[7]

三、強化公安指揮謀略訓(xùn)練的必要性

(一)公安指揮員的謀略水平有待提高

公安指揮員是警務(wù)處置行動中的核心，他們的謀略水平一定程度上決定著執(zhí)法作戰(zhàn)指揮的效能。目前，公安機關(guān)指揮員普遍沒有接受過公安指揮謀略方面的教育和培訓(xùn)，指揮員作戰(zhàn)指揮能力低下。一是工學(xué)矛盾突出。我國警務(wù)指揮中的指揮員一般是由各級公安機關(guān)的局長擔(dān)任。公安局局長是公安隊伍中政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員，他們長期從事公安工作，具有堅強的政治品質(zhì)，豐富的執(zhí)法辦案經(jīng)驗，較強的行政管理能力。公安局長作為一方平安的守護者，掃黑除惡、維護社會治安的壓力甚大，長期工作繁忙，沒有專門的學(xué)習(xí)時間專研謀略理論，提升自身的公安指揮謀略水平。二是培訓(xùn)質(zhì)量不高。我國大部分警察學(xué)院還未系統(tǒng)開設(shè)公安指揮謀略方面的專題培訓(xùn)，公安指揮謀略方面的教學(xué)科研水平落后，無法為培訓(xùn)提供有效支撐。目前還未有高質(zhì)量的公安指揮謀略專題研究成果、專門的培訓(xùn)教材問世，缺乏優(yōu)秀的培訓(xùn)教師和實訓(xùn)場所。已經(jīng)開設(shè)的培訓(xùn)課程，僅僅停留于教師在教室內(nèi)進行理論講授，培訓(xùn)內(nèi)容沒有按照職級、警種分別設(shè)置，缺乏針對性和實用性，培訓(xùn)效果不佳。三是缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。全國的重大警務(wù)處置行動數(shù)量多，但具體到每一縣市的數(shù)量較少，相當(dāng)部分的公安指揮員也沒有處置重大警務(wù)行動的經(jīng)歷，處置經(jīng)驗不足，作戰(zhàn)指揮能力低下。諸如: 公安指揮員基本不掌握公安指揮謀略的構(gòu)成要素、思維過程、心理規(guī)律、一般原則、應(yīng)用過程這些基本的知識與技術(shù)，必然導(dǎo)致執(zhí)法作戰(zhàn)指揮能力低下的結(jié)果。

(二)公安民警學(xué)習(xí)應(yīng)用公安指揮謀略的積極性不高

公安機關(guān)現(xiàn)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的行政管理體制。公安機關(guān)的人員編制、警種設(shè)置、武器配置，基本上能夠適應(yīng)我國目前的刑事執(zhí)法和治安行政管理需要。但這種體制難以適應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重暴力犯罪、重大治安災(zāi)害事故情況下的作戰(zhàn)指揮需要。一旦遇到執(zhí)法作戰(zhàn)，指揮員只能臨時抽調(diào)人員組成指揮班子，參戰(zhàn)民警來自于各單位、各警種，指揮協(xié)調(diào)的難度加大。這些臨時抽調(diào)的人員基本上不具備指揮作戰(zhàn)的知識、能力，無法為指揮員提供決策參謀服務(wù)。由于是臨時抽調(diào)人員，總認(rèn)為學(xué)習(xí)應(yīng)用公安指揮謀略是各級公安指揮員的職責(zé)范圍，作為被指揮者無需學(xué)習(xí)公安指揮謀略，只要做到服從命令即可。這一體制性的問題，直接降低了廣大公安民警學(xué)習(xí)公安指揮謀略的積極性，削弱了公安執(zhí)法作戰(zhàn)指揮效能。

(三)公安院校公安指揮謀略的教學(xué)科研落后

目前公安院校僅在警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)本科專業(yè)開設(shè)《警務(wù)謀略》課程。其他公安專業(yè)中只有公安管理學(xué)本科專業(yè)在《公安指揮》專業(yè)課中涉及公安指揮謀略方面的內(nèi)容，《警務(wù)心理學(xué)》專業(yè)課中危及談判中涉及一部分警務(wù)謀略的應(yīng)用。這樣的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容未形成體系，力度不夠，難以提高學(xué)生的公安指揮謀略素養(yǎng)。具體表現(xiàn)在幾個方面：一是師資力量薄弱。軍事謀略歷史悠久，有價值的研究成果豐富，實踐應(yīng)用比較成熟。公安指揮謀略教學(xué)研究應(yīng)該借鑒軍事謀略的相關(guān)成果，這就要求從事公安指揮謀略課程教學(xué)的教師具備一定的軍事素質(zhì)，但這恰恰是警察學(xué)院教師的短板。以某警察學(xué)院為例，擔(dān)任公安指揮謀略相關(guān)課程教學(xué)的教師并無從軍經(jīng)歷，也未受過專業(yè)軍事院校訓(xùn)練，在軍事素質(zhì)方面存在較大欠缺。二是實訓(xùn)條件有限。軍隊作戰(zhàn)指揮中行之有效的軍旗模擬系統(tǒng)、想定作業(yè)、圖上作業(yè)、沙盤演練等訓(xùn)練方法，也能在公安指揮謀略課程教學(xué)中使用。但受制于實訓(xùn)場地、設(shè)備等客觀因素，這些訓(xùn)練方法并未有效開展。公安院校學(xué)生在校期間公安指揮謀略基礎(chǔ)知識不扎實，參加工作后在遇到重大警務(wù)處置行動時，不可能應(yīng)用所學(xué)知識處理危難問題，影響整個公安隊伍的執(zhí)法戰(zhàn)斗力。

四、強化公安指揮謀略訓(xùn)練的思路和對策

(一)提高公安指揮員的公安指揮謀略水平

一是鼓勵各級公安局長學(xué)習(xí)、研究公安指揮謀略。各級公安局長是警務(wù)處置行動中的將帥，用警之道的上策是使用智謀使犯罪嫌疑人屈服，警務(wù)處置行動的最好辦法則是以謀略取勝，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。[8]各級公安局長要充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)公安指揮謀略的重要意義，解決學(xué)習(xí)與工作之間的矛盾，抽出時間與精力研究謀略理論，從古今中外浩如煙海的謀略理論中汲取養(yǎng)分，進一步提高公安指揮謀略藝術(shù)和應(yīng)用水平。二是聚焦實戰(zhàn)，加強訓(xùn)練，補齊公安指揮員的短板。公安指揮員不僅要指揮警務(wù)處置行動，還要善于總結(jié)警務(wù)實戰(zhàn)案例。每次處置行動結(jié)束后，要將處置行動中的實際做法與公安指揮謀略的基本技能、方法相結(jié)合，在實戰(zhàn)案例中發(fā)現(xiàn)短板，總結(jié)自身和他人的經(jīng)驗，在反思中將實際處置過程中的經(jīng)驗上升為指導(dǎo)實踐的規(guī)律性認(rèn)識，不斷創(chuàng)新公安指揮謀略理論，并將這些理論應(yīng)用到公安指揮實戰(zhàn)中去，通過不斷的實戰(zhàn)、總結(jié)，提高公安指揮謀略水平。三是公安院校定期開設(shè)公安指揮謀略方面的專題課程，開展針對性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)指揮員自身的實際短板，量身定做，分級分類，開展菜單式培訓(xùn)。例如，在培訓(xùn)中增加《孫子兵法》等謀略方面的課程，鼓勵縣(市)公安局長系統(tǒng)研究謀略的基本理論和方法。只有掌握謀略的基本理論和方法，才能掌握公安指揮謀略的方法和技能，應(yīng)對形形色色的違法犯罪活動。在訓(xùn)練內(nèi)容中增加貼近實戰(zhàn)的現(xiàn)地指揮訓(xùn)練科目，在訓(xùn)練形式和手段上貼近實戰(zhàn)和突出實戰(zhàn)，要借鑒軍隊作戰(zhàn)訓(xùn)練中紅藍(lán)雙方的對抗訓(xùn)練，在真實的對抗情境中訓(xùn)練指揮員設(shè)計、應(yīng)用公安指揮謀略的能力。四是公安院校要加大投資力度，建立適應(yīng)培訓(xùn)需求的實訓(xùn)場所。重大警務(wù)處置行動危險性較高，不可能完全還原實訓(xùn)場景，虛擬現(xiàn)實技術(shù)作為一項全新的實用技術(shù)正好適應(yīng)這一要求。公安院校要鼓勵教師設(shè)計應(yīng)用場景、實訓(xùn)項目、提出建設(shè)需求與承建廠商共同建設(shè)實訓(xùn)場地、開發(fā)軟件操作系統(tǒng)，應(yīng)用到公安指揮謀略培訓(xùn)教學(xué)中。培訓(xùn)學(xué)員在這種身臨其境的教學(xué)過程中實際操作，親身體會，能夠切實增強培訓(xùn)效果。

(二)增強民警公安指揮謀略意識

公安民警是警務(wù)活動的主體，他們的智慧、能力、水平高低直接決定警務(wù)活動的成敗。廣大公安民警應(yīng)增強應(yīng)用公安指揮謀略意識，在重大警務(wù)處置行動中善于應(yīng)用謀略。例如：在處置群體性事件過程中應(yīng)用勸導(dǎo)式攻心謀略方法，通過對話、談判、勸導(dǎo)等方式勸說聚集者離開現(xiàn)場，大事化小小事化了，達(dá)到化危機于無形之中的最佳效果。總之，公安民警要把公安指揮謀略思想廣泛運用到公安指揮實戰(zhàn)中，多用“智取”，少用“強攻”，準(zhǔn)確理解指揮員指揮意圖，成功處置行動，保護人民群眾和警察自身的生命安全，維護社會和平穩(wěn)定。

(三)強化公安院校公安指揮謀略教學(xué)研究，為實戰(zhàn)提供有力支撐

公安院校作為公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)的主陣地，應(yīng)加強公安指揮謀略教學(xué)科研工作，提高整個公安隊伍的執(zhí)法戰(zhàn)斗力。公安院校學(xué)生作為預(yù)備警官，提升其指揮謀略思維能力尤為重要?，F(xiàn)階段公安院校學(xué)生以 95后大學(xué)生為主，傳統(tǒng)文化底蘊薄弱。大部分的公安院校學(xué)生對謀略思想知之甚少。公安院校應(yīng)在教學(xué)理念、師資力量建設(shè)、教學(xué)手段等方面加強公安指揮謀略的教學(xué)科研工作，完善公安指揮謀略學(xué)科體系，提高公安院校學(xué)生的公安指揮謀略水平。一是在所有公安專業(yè)中開設(shè)公安指揮謀略方面的課程。公安指揮謀略可能是一個人指揮員，也可能是由指揮員、參謀人員、保障人員組成的集體。學(xué)習(xí)研究應(yīng)用公安指揮謀略不僅是公安指揮員的職責(zé)，也是各警種、各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與民警必備的能力。在參與處置過程中，只有了解公安指揮謀略的相關(guān)知識參戰(zhàn)民警才能更好地理解指揮員的處置命令，在處置過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況為指揮員提供有價值的參謀意見。因此，所有公安專業(yè)都應(yīng)該開設(shè)公安指揮方面的課程，完善課程結(jié)構(gòu)，充實教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生打牢知識基礎(chǔ)，為將來走上工作崗位應(yīng)對各種復(fù)雜警情做好充分準(zhǔn)備。二是加強師資力量建設(shè)。公安院校應(yīng)主動打通與軍隊院校之間的鴻溝，選派優(yōu)秀教師赴軍隊院校訪學(xué)交流，在教材建設(shè)、教學(xué)理念、教學(xué)手段與方法、實訓(xùn)項目設(shè)計與實施等多方面向軍隊院校學(xué)習(xí)。從事公安指揮謀略教學(xué)研究的教師要主動尋求軍隊院校相關(guān)專業(yè)課教師的幫助，建立幫扶關(guān)系，提高公安指揮謀略方面的教學(xué)水平。公安院校要選拔公安機關(guān)中的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人擔(dān)任實戰(zhàn)教官。公安院校教師與實戰(zhàn)教官共同授課，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)提高，共同提高課堂教學(xué)水平。三是應(yīng)用實戰(zhàn)化的訓(xùn)練模式。公安指揮謀略的實戰(zhàn)性、應(yīng)用性較強，要把公安指揮謀略方法、技能轉(zhuǎn)化為執(zhí)法戰(zhàn)斗力，必須通過實訓(xùn)加以鞏固提高。實戰(zhàn)是訓(xùn)練的出發(fā)點和落腳點，訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的保障，兩者互為條件，相互促進，是一個整體。公安院校教師在教學(xué)過程中要在教學(xué)中設(shè)置不同的場景，創(chuàng)造近似于實戰(zhàn)的訓(xùn)練環(huán)境，“組織各種規(guī)模的模擬演習(xí)、實景演練以及警棋沙盤作業(yè)等，培養(yǎng)和鍛煉警察在不同的案件條件和不同的對抗強度的施計用謀能力”。[9]