改革開放以來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程與趨勢(shì)

李 丹

（中共中央黨?？粕缃萄胁?，北京 100091）

1978年以來，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程中，為了不斷順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府在改革中持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，取得了很大的進(jìn)展。當(dāng)前，認(rèn)真回顧并梳理40多年來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分析持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，有利于在全面深化改革的進(jìn)程中找到政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，處理好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、改革開放以來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程

政府職能轉(zhuǎn)變，在狹義上是指政府在原有職能內(nèi)涵、范圍、重點(diǎn)以及職能履行方式基礎(chǔ)上進(jìn)行的有目的的轉(zhuǎn)移和改變。改革開放以來我國(guó)進(jìn)行的比較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革分別是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年。政府職能轉(zhuǎn)變正是伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)的，相應(yīng)地呈現(xiàn)出階段性、漸進(jìn)性特征。經(jīng)過改革，全能型政府、管制型政府的理念被沖破，取而代之的是有限型政府和服務(wù)型政府。具體來說，這40多年來的政府改革可以分為以下幾個(gè)階段來看。

（一）圍繞轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行初步探索階段

改革開放以前，出于鞏固新生政權(quán)、保證國(guó)家環(huán)境安全的需要，政府在履行職能過程中大多以政治職能為主，整個(gè)國(guó)家的工作都圍繞著階級(jí)統(tǒng)治來進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理職能則被忽視。為了提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，十一屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)地指出要以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心，并相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。在這一決策的指導(dǎo)下，政府不再重視政治統(tǒng)治職能，將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)管理職能上來，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。1982年開始了我國(guó)第一次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，通過精簡(jiǎn)部門組成機(jī)構(gòu)和人員，提高了政府的工作效率。這次改革的貢獻(xiàn)是廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，使干部年輕化。從這次改革來看，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有被納入議程。

為了避免在改革中陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的困境，黨的十三大報(bào)告正式提出“轉(zhuǎn)變職能”一詞，“這次改革要以轉(zhuǎn)變職能為核心”，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)。1988年則首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，提高了轉(zhuǎn)變政府職能的重要地位。相比于1982年改革，這次改革的重點(diǎn)是一些經(jīng)濟(jì)部門，要求政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，賦予企業(yè)相應(yīng)的自主權(quán)，處理好政府與企業(yè)、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，成為我國(guó)以后行政體制改革的一個(gè)基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。雖然1988年改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和必要性，也邁開了一定的步子，但要順利實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變還需要很大的努力。

在這個(gè)階段，對(duì)于政府的職能定位還不明確，雖然已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)管理方式，但這種轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于改變“全能政府”帶來的權(quán)力過度集中、效率低下等弊端，嘗試著對(duì)地方和企業(yè)放權(quán)讓利，以減少經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的阻力。在持續(xù)推進(jìn)的政府改革中，指令性計(jì)劃的范圍不斷減少，地方和企業(yè)的自主權(quán)被擴(kuò)大，生產(chǎn)的積極性逐步提高。但是也不可避免地存在通貨膨脹等問題?？梢?，這一階段的政府職能轉(zhuǎn)變尚處在初步探索階段。

（二）政府職能定位逐漸明晰下的調(diào)整和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能階段

1992年，黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)目標(biāo)的確立奠定了很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的總基調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)踐中開啟了一個(gè)新的階段。在這個(gè)階段，政府職能的定位逐漸清晰，繼續(xù)調(diào)整和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能，并逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理架構(gòu)。

按照十四大的戰(zhàn)略部署，1993年政府機(jī)構(gòu)改革就緊緊圍繞著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這也是首次將“適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要”作為機(jī)構(gòu)改革的目的。全國(guó)人大八屆一次會(huì)議指出：“要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求…堅(jiān)決把企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)；把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決”，［1］這就明確了轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)任務(wù)。此后，黨的十四屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的要求。

1997年，黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步指出，“轉(zhuǎn)變政府職能要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)；把大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織”。［2］1998年開始的又一輪政府機(jī)構(gòu)改革將轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開作為行政體制改革的重要原則。為了與轉(zhuǎn)變政府職能相適應(yīng)，這次改革之后對(duì)政府部門職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，下放政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力，撤銷工業(yè)經(jīng)濟(jì)類部門，國(guó)務(wù)院的組成部門減少了11個(gè)，在很大程度上消除了政企不分的組織基礎(chǔ)?？梢?，1998年的改革在政府職能轉(zhuǎn)變方面做出的努力是很大的。

在前一階段對(duì)政府職能進(jìn)行初步探索的基礎(chǔ)上，這個(gè)階段的10年時(shí)間里主要是圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能體系來加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。概況說來，這一階段政府職能轉(zhuǎn)變有三個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)一步調(diào)整和完善政府的經(jīng)濟(jì)職能依然是重中之重；二是分權(quán)和放權(quán)相結(jié)合，加大企業(yè)、地方的自主權(quán)，提高企業(yè)和地方政府的積極性；三是政府的管理和服務(wù)職能相對(duì)弱化。

（三）政府更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能階段

適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后全球經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展的新形勢(shì)，以及適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的改革進(jìn)入到了加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新階段。2002年黨的十六大明確地界定了政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。這就擴(kuò)展了政府職能的內(nèi)涵，即在注重政府經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，也開始強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能。2003年爆發(fā)的“非典”事件暴露出了我國(guó)公共服務(wù)不到位、政府公共服務(wù)能力弱化的問題。為此，2003年的政府機(jī)構(gòu)改革主要圍繞當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要“完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。［3］值得一提的是，在這次改革中我國(guó)開始注重深化行政審批制度改革，并成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。

提升政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能在轉(zhuǎn)變政府職能中的重要性日益突出。十屆全國(guó)人大三次會(huì)議把“建設(shè)服務(wù)型政府”寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。黨的十七大報(bào)告則明確了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還首次提出了要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。十七屆二中全會(huì)審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，要通過改革促使政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義這三個(gè)方面轉(zhuǎn)變，從根本上明確了轉(zhuǎn)變政府職能的重要地位和總體方向。同年開始的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在調(diào)整部門職責(zé)、整合部門功能的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)保障和改善民生。

在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化壓力作用下，這個(gè)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，基本確定了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)模式，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其特點(diǎn)為：一是轉(zhuǎn)變政府職能的地位越來越重要，已經(jīng)明確成為深化行政體制改革的核心任務(wù)；二是對(duì)于政府職能的定位越來越清晰，政府職能轉(zhuǎn)變的方向也越來越明確，初步建立起了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府職能體系；三是政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能日益凸顯，在調(diào)整好政府經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，重視推進(jìn)政府與社會(huì)分開，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（四）全面重塑政府職能，構(gòu)建科學(xué)的政府職能體系階段

在總結(jié)改革開放30多年經(jīng)驗(yàn)、并結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，黨的十八大對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變做出了新的戰(zhàn)略部署，提出要“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。［4］這是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的新的更明確的要求。十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，第一次在黨和國(guó)家的重要文件中將職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革相并列，直接表明了轉(zhuǎn)變政府職能的重要地位。該方案指出要從更大力度上轉(zhuǎn)變政府職能，理順與市場(chǎng)、企業(yè)等各方面的關(guān)系以及中央和地方的關(guān)系，取消和下放權(quán)力，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政府治理水平和能力。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，其通過的決定還專門對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)和方向進(jìn)行了明確闡述：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。［5］這就明確了政府改革的目標(biāo)，即推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，構(gòu)建服務(wù)+法治的現(xiàn)代政府。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！保?］隨后，著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，黨的十九屆三中全會(huì)又對(duì)如何優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能配置進(jìn)行了更明確的界定。

黨的十八大以來，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變以深化行政審批制度改革為突破口，取消和下放了權(quán)力，尤其是審批權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，取得了突破性的進(jìn)展，推進(jìn)了政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。較之前幾個(gè)階段，這一階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是將政府職能轉(zhuǎn)變作為全面深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)政府職能進(jìn)行全面重塑，著力于構(gòu)建科學(xué)的政府職能體系；二是將放管服改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，放權(quán)、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)；三是將堅(jiān)持以人民為中心作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要原則，更多地重視民生因素和人民的獲得感，提升人民對(duì)服務(wù)型政府的滿意程度。

二、改革開放以來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要舉措及成就

經(jīng)過改革開放40多年的努力探索，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删褪桥e世矚目的。政府職能的內(nèi)涵、范圍以及履行職能的方式都得到了很大轉(zhuǎn)變，政府越來越做到了把市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力分出去，管好、管住自己應(yīng)該管的事情，將職能更多地向加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。通過多種改革舉措，我國(guó)政府已基本上建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的政府職能體系。

（一）逐步調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系

政府職能轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，是一項(xiàng)龐雜的工程，涉及到方方面面的權(quán)力和利益關(guān)系，其中最重要的是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題。40多年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，我們黨明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)有限政府。

十一屆三中全會(huì)就曾提出要尊重價(jià)值規(guī)律，這可以說是重視市場(chǎng)作用的開端。直到1992年黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)的作用才真正被重視。在以后的多次黨和國(guó)家重要文件中，都強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變要圍繞著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來進(jìn)行。2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在這里，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，意味著更加強(qiáng)化市場(chǎng)的作用。這是我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的最新認(rèn)識(shí)。

由此可見，調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系一直伴隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過程，從改革開放前實(shí)行的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、完全排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，到現(xiàn)在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，極大地提高了配置資源的效率和效益。在過去的40年時(shí)間里，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中逐步理順與市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，由對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)變?yōu)楹暧^管理為主，把市場(chǎng)、企業(yè)應(yīng)有的職責(zé)、權(quán)力堅(jiān)決交給市場(chǎng)和企業(yè)，推動(dòng)政府職能為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。但是，發(fā)揮市場(chǎng)作用、尊重企業(yè)自主權(quán)，并不意味著政府職能減弱，相反，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是事中事后監(jiān)管，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

（二）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)一直貫穿在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，并成為政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。改革開放40年來，我國(guó)政府不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸取消和下放了越來越多的管理權(quán)，并把下放的權(quán)力交由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民個(gè)人進(jìn)行有序管理，市場(chǎng)活力、社會(huì)創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮；同時(shí)，中央政府則逐漸分權(quán)賦予地方政府更多的自主權(quán)，取得了很大的成效，地方政府的積極性不斷提高。

我國(guó)各級(jí)政府的管理權(quán)大多體現(xiàn)在具有較大的行政審批權(quán)力，因此減少行政審批，取消和下放權(quán)力就成為簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)重要措施。行政審批制度改革的主要內(nèi)容是簡(jiǎn)化行政審批程序和手續(xù)、減少審批項(xiàng)目、縮短審批時(shí)間，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范行政審批權(quán)力，提高辦事效率的目的。改革的核心是合理界定各行政部門的職能，避免出現(xiàn)權(quán)力交叉和相互扯皮現(xiàn)象，從而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)從2001年起開始進(jìn)行行政審批制度改革，并為此專門設(shè)立了行政審批制度改革辦公室。此后，貫徹落實(shí)中央部署，各級(jí)政府不斷減少和下放審批事項(xiàng)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2012年，國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占國(guó)務(wù)院各部門當(dāng)時(shí)全部行政審批事項(xiàng)的近70%，而地方各級(jí)政府取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)多達(dá)數(shù)萬項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上”。［7］

黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，新一屆政府持續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)和地方政府有序放權(quán)，分期分批減少、下放和取消審批事項(xiàng)，始終將深化簡(jiǎn)政放權(quán)、大力減少和取消行政審批事項(xiàng)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，取得了很大成效，政府的辦事效率和治理能力明顯提升。2018年政府工作報(bào)告顯示，“五年來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅度減少”。［8］這足以看出新一屆政府對(duì)行政審批制度改革的力度之大。

黨的十八屆三中全會(huì)首次從國(guó)家層面明確提出了“權(quán)力清單制度”，明確各部門甚至各崗位的職能邊界，使他們?cè)诟髯悦鞔_的范圍內(nèi)履行職責(zé)，并有序公開政府權(quán)力以及運(yùn)作流程，提高開放性。作為一項(xiàng)制度，權(quán)力清單制度不單是清理政府掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力，更是強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行過程的公開性和結(jié)果的有效性，對(duì)于創(chuàng)新政府管理、推行政務(wù)公開以及正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系都具有重要的意義。同時(shí)，在推進(jìn)權(quán)力清單制度、保證行政審批制度改革得以落實(shí)的過程中，還特別重視加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)，比如在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行工商登記制度改革，重點(diǎn)在于減少前置審批事項(xiàng)。這些改革舉措的實(shí)施在一定程度上能夠限制政府的裁量權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)的自主權(quán)等。

（三）不斷優(yōu)化公共服務(wù)

向社會(huì)提供公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是政府改革的目標(biāo)之一。改革開放以前，在主客觀因素的影響下，我國(guó)政府的公共服務(wù)職能相對(duì)弱化。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)，尤其是人們對(duì)公共服務(wù)需求的不斷提升，政府越來越注重履行公共服務(wù)職責(zé)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，我國(guó)政府履行職能的重點(diǎn)也經(jīng)歷了由管制到管理、再由管理到服務(wù)的發(fā)展歷程。

2006年在黨的十六大報(bào)告中，首次將公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要職能明確地提出來，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府。此后的幾次重要會(huì)議包括十九大，都重申把“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。這就要求政府職能的履行不能過分偏重經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)更多地重視服務(wù)職能，即根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使人民的合理需求得以滿足。貫徹、落實(shí)、實(shí)踐“服務(wù)型政府”理念，是政府對(duì)傳統(tǒng)管理方式的徹底變革，滲透著政府治理現(xiàn)代化的新思路。

根據(jù)十八大以來黨中央對(duì)提高和完善政府公共服務(wù)職能的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府積極創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房、就業(yè)、環(huán)境等涉及到人民切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域改革，促進(jìn)了科學(xué)完善的公共服務(wù)體系的建立。一是從方式上對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。2014年8月對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了修訂并出臺(tái)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，將政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)列入其中，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供了根本的法律遵循。另外，在購(gòu)買過程中探索和引入監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保政府購(gòu)買服務(wù)的有效運(yùn)行。二是加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2011—2016年用于公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，所占國(guó)家財(cái)政總支出的份額越來越大。我國(guó)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、不斷調(diào)節(jié)國(guó)民利益再分配格局，通過加強(qiáng)財(cái)政投入、制定相關(guān)政策等方式加大對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)的扶持力度，力求促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。尤其是近年來，中央和各級(jí)政府多數(shù)部門都建立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦結(jié)服務(wù)，精簡(jiǎn)事務(wù)辦結(jié)流程，在保證審批質(zhì)量的前提下提高審批效率。這種綜合服務(wù)平臺(tái)的推廣強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)理念，是對(duì)中央層面強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并舉、優(yōu)化服務(wù)”的貫徹和落實(shí)。很多政府部門利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，讓群眾足不出戶就能享受到政府提供的公共服務(wù)。

（四）不斷創(chuàng)新政府行政管理方式

以往政府履行職能最主要的方式是單一的管制，通過強(qiáng)有力的控制手段來管理社會(huì)公共事務(wù)。改革開放以來，政府在轉(zhuǎn)變職能過程中對(duì)于行政管理方式也在不斷變革和創(chuàng)新，以此來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高自身的治理能力和水平。

一是改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控，由最初直接組織企業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)一分配生產(chǎn)資料等轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。尤其是十六大以來，我國(guó)對(duì)糧食、財(cái)稅、投資、土地等方面進(jìn)行改革，使得信貸、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)和法律手段在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管中的作用越來越突出。十八大以后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，我國(guó)政府仍然堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本政策不變，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，維持了經(jīng)濟(jì)的總體穩(wěn)定。二是政府履行職能的法治化路徑得到加強(qiáng)。經(jīng)過40多年的努力，政府“依法行政逐步規(guī)范，行政執(zhí)法體制逐步健全，執(zhí)法中存在的諸如多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題正在逐步解決”。［9］尤其是十八大以來，建設(shè)法治政府逐漸成為全面深化改革的重要任務(wù)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。只放不管，必有大亂。改革開放后不久，我國(guó)就開始重視政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，以彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷，并先后設(shè)立多個(gè)政府機(jī)構(gòu)。政府將管理由之前的注重事前審批更多地轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處罰，確保市場(chǎng)環(huán)境公平公正。

三、當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)

經(jīng)過40年持續(xù)不斷的改革，我國(guó)政府職能定位相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)有了根本性的轉(zhuǎn)變。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力邊界逐漸被劃清，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位基本得到確立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀管理大為減少，相應(yīng)地社會(huì)管理職能尤其是公共服務(wù)能力得到提升。但是也應(yīng)看到，政府職能轉(zhuǎn)變中仍然存在某些問題和不足，這主要包括：政府職能定位還不夠明確，缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象依然存在；法治化程度不高，關(guān)于政府職能的立法不足、體制機(jī)制不完善；政府公共服務(wù)水平仍然不高，等等。這些問題導(dǎo)致我國(guó)政府職能與不斷發(fā)展完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完全適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求還有一定的差距。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在全面深化改革的重要進(jìn)程中，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能轉(zhuǎn)變中的不到位現(xiàn)象顯得尤為重要。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)和思路

把握好我國(guó)改革的方向，明確政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提。2007年黨的十七屆二中全會(huì)提出“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”，為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)定了明確的目標(biāo)。十八大報(bào)告更具體地指出要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［5］2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出要形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這些頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)行政體制改革的未來發(fā)展提供了方向指引。作為行政體制改革的核心內(nèi)容，政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)是要“建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系下的政府職能體系”。［10］這個(gè)職能體系與市場(chǎng)共力、與社會(huì)共治、與人民共享，有利于提高國(guó)家治理能力，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

結(jié)合我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)和實(shí)際，今后一段時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能的思路是：圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以放管服為重要抓手，以深化行政審批制度改革為突破口，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限，尤其是從制度上保證使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，保證政府職能為維護(hù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平正義服務(wù)，最終推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循

穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展路徑，堅(jiān)持漸進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體相結(jié)合，堅(jiān)持法治化和民主化相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性相結(jié)合。

1.堅(jiān)持漸進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合

改革開放以來，我國(guó)政府職能經(jīng)歷了由被動(dòng)到主動(dòng)、由單一的經(jīng)濟(jì)職能到“五位一體”的職能體系、由單純的行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段相結(jié)合的巨大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，政府職能的內(nèi)涵、范圍、行使方式不斷豐富和完善，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不斷契合。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程，需要長(zhǎng)久的努力。因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變不僅取決于政府自身，而且受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、思想文化、社會(huì)組織發(fā)育程度、傳統(tǒng)體制等因素的影響。再加上政府職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面的利益關(guān)系和利益調(diào)整，更對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響。因此，在以后的改革中，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持漸進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變中的問題，對(duì)政府的理念、原則、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能配置等進(jìn)行逐步的改革，使之更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而形成科學(xué)的政府職能體系，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體相結(jié)合

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)40年的政府職能轉(zhuǎn)變始終是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)的。尤其是黨的十八大以來，在全面深化改革中更加注重黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。政府職能轉(zhuǎn)變也要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在轉(zhuǎn)變政府職能中站穩(wěn)政治立場(chǎng)，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的方向前進(jìn)；才能始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，把增進(jìn)人民的幸福感、實(shí)現(xiàn)人民的利益作為轉(zhuǎn)變職能的根本目的。這也就要求政府在轉(zhuǎn)變職能過程中堅(jiān)持人民性的原則，堅(jiān)持人民主體地位，把提高公共服務(wù)職能作為職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)，把人民滿意與否作為評(píng)判轉(zhuǎn)變是否到位的標(biāo)準(zhǔn)，把解決與人民利益相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題作為轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容，保證人民都能平等地享受到公共服務(wù)，達(dá)到權(quán)利與福利的統(tǒng)一，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.堅(jiān)持法治化和民主化相結(jié)合

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持法治化和民主化相結(jié)合。首先，政府職能的轉(zhuǎn)變不能只依靠人的主觀力量，更要通過制度、法律的形式將政府職能固定下來。只有通過制度機(jī)制完善來推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變，才能更有成效。這就要求堅(jiān)持法治化原則，即政府在轉(zhuǎn)變職能過程中的職能、程序、行為和責(zé)任都要通過法律、制度的形式固定下來，加大法律法規(guī)工作力度。尤其是用法律來制約和監(jiān)督政府行為，防止權(quán)力濫用。其次，民主職能建設(shè)也是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，確保人民群眾依法、平等地參與、管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人民民主，是政府的基本政治職能。因此，政府在履行職能時(shí)要充分考慮人民群眾的意見和利益，制定的政策法規(guī)真正代表人民群眾的利益，在程序上要更加注重公開、公正、公平，保障人民對(duì)政府工作的知情權(quán)尤其是監(jiān)督權(quán)。

4.堅(jiān)持戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性相結(jié)合

加快政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大局，在全面深化改革中處于非常重要的位置。因此，要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來謀劃政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持戰(zhàn)略性要求，從“五位一體”的總體布局出發(fā)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)職能進(jìn)行有目的地漸進(jìn)性改革，以五大發(fā)展理念為內(nèi)在要求，建設(shè)人民“共享”的政府。另外，要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中對(duì)中央政府與地方政府、黨的機(jī)構(gòu)、人大機(jī)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性改革；還要對(duì)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系進(jìn)行改革，比如要理順中央與地方的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、黨政關(guān)系等。這樣才能增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)性、提高有效性。

（三）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，成為今后一段時(shí)間內(nèi)政府改革的重要內(nèi)容。要在把握好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的動(dòng)態(tài)關(guān)系中合理界定政府職能，建設(shè)有限政府；要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)有效政府；要在堅(jiān)持依法行政中建設(shè)法治政府；更重要的是提高公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

1.合理界定政府職能

在一些公共事務(wù)領(lǐng)域，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的職責(zé)應(yīng)該怎么界定，怎么明確職責(zé)邊界，是影響我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哪些事情應(yīng)該由政府去做，哪些事情應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用由市場(chǎng)主體去完成；在社會(huì)領(lǐng)域，哪些事情應(yīng)該由社會(huì)、公民去做，哪些事情歸政府管，或者哪些事情是應(yīng)該由政府和社會(huì)、公民一同完成的；或者不同層級(jí)政府之間、政府部門與部門之間的職責(zé)應(yīng)該怎么劃分，在我國(guó)并沒有明確的規(guī)定。另外，過去遺存的“全能政府”和“放任政府”等過時(shí)理念也會(huì)影響政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。這就需要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系，合理界定它們的職能權(quán)限。首先，政府要保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，政府要做好對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少市場(chǎng)的“失靈”現(xiàn)象；其次，政府要提高社會(huì)治理能力，做到還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民，積極培育多元化的社會(huì)組織，營(yíng)造有利于社會(huì)組織產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境。在這個(gè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行秩序，以保證社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，使社會(huì)組織更好地自治和提供服務(wù)。

2.繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)

政府要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少管得過多、過細(xì)、過死的狀況，通過減少和下放權(quán)力，提高政府辦事效率，建設(shè)有效政府。同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和流程，對(duì)于保留的審批事項(xiàng)則更加重視規(guī)范審批，并及時(shí)向社會(huì)公開，確保公開透明；要全面清理并取消非行政審批事項(xiàng)，減少各種資質(zhì)資格許可，提高辦事效率。政府要充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，培育多元的社會(huì)組織，降低社會(huì)組織成立的門檻，優(yōu)化對(duì)社會(huì)組織的管理，提高社會(huì)治理能力和公民自治能力，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。此外，要?jiǎng)澢逯醒牒偷胤健⑸霞?jí)和下級(jí)的職能權(quán)限，加大對(duì)地方、基層政府的放權(quán)力度，中央政府主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)以及跨區(qū)域事項(xiàng)的政策制定和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理等，地方基層政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及基本公共服務(wù)提供等。該由地方、基層政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，中央、上級(jí)政府堅(jiān)決不要干涉，使地方、基層政府擁有更多的自主性。

3.堅(jiān)持依法行政

政府要依法履行職責(zé)。通過立法形式明確政府的職責(zé)，對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)尤其是政府各部門之間的關(guān)系要有明確、全面、詳盡的規(guī)定，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。加強(qiáng)法律建設(shè)，還意味著政府履行職能的方式也要受到法律的制約和規(guī)范，在法律和制度規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力，提高政府工作人員的法治思維和法治意識(shí)。完善權(quán)力清單制度，向社會(huì)公示政府的權(quán)力清單及其他民眾關(guān)注的事項(xiàng)，促進(jìn)信息公開化。另外，還要改革和完善其他相關(guān)方面的制度。對(duì)政府機(jī)構(gòu)的編制、人員、部門進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高公職人員的整體素質(zhì)。以政事分開為原則對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，明確事業(yè)單位和政府主管部門的職責(zé)關(guān)系，使事業(yè)單位去行政化，建立中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。此外，還要完善對(duì)政府公職人員的考核激勵(lì)制度，對(duì)其工作定期進(jìn)行政績(jī)考核和量化，使公職人員相對(duì)“體面”地生活，以調(diào)動(dòng)他們正確履行職能的積極性。

4.強(qiáng)化公共服務(wù)職能

向社會(huì)提供公共服務(wù)是傳統(tǒng)政府和現(xiàn)代政府的根本區(qū)別。在轉(zhuǎn)變職能過程中，政府要不斷加強(qiáng)自身服務(wù)職能建設(shè)，彌補(bǔ)服務(wù)職能的不足，提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一，豐富公共服務(wù)內(nèi)容和方式。在內(nèi)容上，面對(duì)不同群體、不同層次的各種需求，政府要向社會(huì)提供多元、個(gè)性化的公共服務(wù)和產(chǎn)品。另外，人們的需求是不斷變化的，這就要求政府及時(shí)“更新”公共服務(wù)產(chǎn)品；在方式上，政府要徹底改變傳統(tǒng)的大包大攬以及行政命令的方式，在合理定位市場(chǎng)和社會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量逐步參與到提供公共服務(wù)中。第二，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。針對(duì)我國(guó)目前存在的公共服務(wù)財(cái)政投入較少的狀況，要加大對(duì)這方面的財(cái)政投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，尤其是要增加對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等與民生密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的投入力度，尤其是使基本公共服務(wù)更多地向農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)傾斜，擴(kuò)大財(cái)政支出的公共性和普惠性。