新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想創(chuàng)新與發(fā)展

李雨婷 徐繼增

（西藏民族大學(xué) 陜西 咸陽 712082）

一、相關(guān)概念

鄉(xiāng)村治理是指在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)，運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村基層黨組織、村組織委員會(huì)，民間協(xié)會(huì)等多元主體和多種力量，利用鄉(xiāng)村公共權(quán)威穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，通過一系列行之有效的治理措施協(xié)同參與鄉(xiāng)村社區(qū)的良性運(yùn)作，依法參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和決策，從而達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。“中央一號(hào)文件”是黨中央每年出臺(tái)的第一份文件，從1982 年開始至2019 年共發(fā)布21 個(gè)“中央一號(hào)文件”，每個(gè)時(shí)期的“中央一號(hào)文件”都有不同的主題，每個(gè)主題是基于各階段的國(guó)情以及當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r確立的。從“中央一號(hào)文件”角度看，2005 年之前的“中央一號(hào)文件”關(guān)于涉農(nóng)工作都用“農(nóng)村管理”一詞，而第一次正式提出“鄉(xiāng)村治理”是在2006 年“中央一號(hào)文件”中，它提出“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”[1]的任務(wù)，這標(biāo)志著農(nóng)村工作由“鄉(xiāng)村管理”向“鄉(xiāng)村治理”的轉(zhuǎn)變，也是一元主體管理向多元主體參與協(xié)商治理的轉(zhuǎn)變。此后的“中央一號(hào)文件”頻頻出現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理”一詞，這也成為黨指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。[2]

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的背景與主要內(nèi)容

（一）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的主要背景

十八大以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)變?yōu)榫徛闹懈咚僭鲩L(zhǎng)，增長(zhǎng)方式也從過去的粗放型轉(zhuǎn)向集約型，怎么樣在經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)放緩的背景下鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)成為一大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，且生產(chǎn)成本較高，國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的沖擊與挑戰(zhàn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式急需轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由糧食產(chǎn)量總量不足轉(zhuǎn)向階段性供給不足，如何在資源環(huán)境緊張以及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的壓力下促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距成為亟需破解的難題。十九大報(bào)告提出當(dāng)前我國(guó)從現(xiàn)在到2020 年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期。這個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的短板，而補(bǔ)齊這塊短板需要建立完善的鄉(xiāng)村治理體系。完善鄉(xiāng)村治理體系是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，同時(shí)也是黨更好的開展“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的基礎(chǔ)。在城市化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的視野下，鞏固農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的大好形勢(shì)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等都需要我們重視鄉(xiāng)村治理工作。

（二）新時(shí)代“中央一號(hào)文件”關(guān)于鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容

自十八大以來，中共中央、國(guó)務(wù)院總共發(fā)布7個(gè)“中央一號(hào)文件”，連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”工作，“中央中央一號(hào)文件”已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨重視三農(nóng)工作的代名詞，而中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理思想也在實(shí)踐過程中得到了豐富和發(fā)展。2013 年“中央一號(hào)文件”主要是加強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)和加強(qiáng)保障鄉(xiāng)村社會(huì)公共安全，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主治理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面來完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。2014 年“中央一號(hào)文件”主要是通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，健全基層民主制度、創(chuàng)新基層管理服務(wù)等以此來改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。2015 年的“中央一號(hào)文件”在之前的基礎(chǔ)上，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，全面推進(jìn)農(nóng)村人居住環(huán)境的整治，加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)等推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)更適宜農(nóng)民居住的幸福家園，并且提出法治建設(shè)。2016 年的“中央一號(hào)文件”承襲2015 年“中央中央一號(hào)文件”關(guān)于鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，并完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)和提高黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。2017 年“中央一號(hào)文件”在之前的基礎(chǔ)上，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村基層，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，全面規(guī)范黨組織生活，持續(xù)整頓渙散黨組織，嚴(yán)格選拔黨組織帶頭領(lǐng)導(dǎo)人，健全村務(wù)監(jiān)督體制，并創(chuàng)新性的開展村民自治試點(diǎn)工作。2018 年“中央一號(hào)文件”提出“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！盵3]2019 年“中央一號(hào)文件”提出要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)以及持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)以此來完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

從以上的“中央一號(hào)文件”可以看出，黨的鄉(xiāng)村治理思想一直在不斷發(fā)展與創(chuàng)新，十八大以來每一年的文件都對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)更適宜農(nóng)村人居住的美麗新農(nóng)村提出了更高要求。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的創(chuàng)新與發(fā)展

辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論提出，實(shí)踐產(chǎn)生真知即理論，理論反過來指導(dǎo)實(shí)踐。目前為止我國(guó)共出臺(tái)了21 個(gè)“中央一號(hào)文件”，黨的鄉(xiāng)村治理思想也在與時(shí)俱進(jìn)地完善與發(fā)展。與十八大之前的鄉(xiāng)村治理思想相比，新時(shí)代黨的鄉(xiāng)村治理思想有了重大變化。結(jié)合十八大以來的7 個(gè)“中央一號(hào)文件”來分析研究新時(shí)代共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理方面的創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)于今后的“三農(nóng)”工作具有重要的指導(dǎo)意義。新時(shí)代以來現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)治理相比，創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)為總綱領(lǐng)

縱觀2013 年至2019 年的“中央一號(hào)文件”可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把鄉(xiāng)村黨建工作放在首位，充分發(fā)揮基本黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這也是十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的一大新變化。

第一，全面從嚴(yán)治黨。十八大以來的“中央一號(hào)文件”中始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范干部帶頭作用。持續(xù)整理整頓渙散村黨組織，以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來全國(guó)共有7.7 萬個(gè)軟弱渙散黨組織，已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升。[4]各省都開始積極貫徹“一號(hào)文件”的相關(guān)治理決策，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)為主，每年抽取一定比例重新倒排查進(jìn)行集中整頓。例如安徽通過走訪鄉(xiāng)村，茶話座談，問卷訪談等方式深入暗訪排查；寧夏對(duì)所有鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，絕不姑息任何一個(gè)軟弱渙散組織不作為的行為等。清理“村霸”和涉黑村委，集中解決農(nóng)民反應(yīng)的突出問題。例如在西藏、寧夏等民族地區(qū)，集中清理農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，公開公共財(cái)產(chǎn)和村務(wù)明細(xì)。浙江、廣東、湖南等地在村“兩委”換屆工作中，對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力等干擾破壞換屆選舉的行為嚴(yán)肅處理，露頭就打。[4]建立鄉(xiāng)村基層工作責(zé)任制和監(jiān)督制，將全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)到農(nóng)村基層，全面落實(shí)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政和反腐工作，對(duì)一切不利于黨組織發(fā)展的“毒瘤”絕不姑息。

第二，平衡“黨政”關(guān)系，共同“服務(wù)”村民。十八大以來的一號(hào)文件中關(guān)于鄉(xiāng)村治理思想最突出的特點(diǎn)就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“服務(wù)意識(shí)”，無論是黨組織還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不再是單一的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，而是以人民為中心的“服務(wù)者”。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理已經(jīng)由過去的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同發(fā)展，黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府對(duì)村委會(huì)以及各鄉(xiāng)村黨組織之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性運(yùn)作。新時(shí)代新型政府的職能定位是“協(xié)調(diào)”、“服務(wù)”，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)節(jié)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源分配的現(xiàn)象，并向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、咨詢服務(wù)，以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。與傳統(tǒng)的治理模式相比，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理思想中以農(nóng)民為主體的服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)，注重用“服務(wù)”來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。

第三，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才到村任職，鼓勵(lì)大學(xué)生考村官，完善選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制以確保農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)帶頭人優(yōu)秀品質(zhì)和執(zhí)行能力。建立選派第一書記的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)凝聚黨領(lǐng)導(dǎo)組織的執(zhí)行能力。建立農(nóng)村黨員干部定期培訓(xùn)制度，狠抓干部的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。例如各省市已經(jīng)積極重視利用現(xiàn)代化技術(shù)來加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)、利用微信“微課堂”、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育，同時(shí)也加強(qiáng)黨員的實(shí)地培訓(xùn)。

目前我國(guó)的鄉(xiāng)村黨建工作相較于十八大之前來說有了很大突破于創(chuàng)新，但仍有一些不足之處，首先是黨政之間的權(quán)力平衡問題，如何實(shí)現(xiàn)更有效的治理。其次是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治如何有效結(jié)合，保證鄉(xiāng)村治理的民主性的同時(shí)又不能使村委會(huì)權(quán)利凌駕于黨組織之上。再次是農(nóng)村反腐敗斗爭(zhēng)面積大、范圍廣，盤根錯(cuò)雜，要徹底打擊還需走很長(zhǎng)的路。最后就是雖然針對(duì)鄉(xiāng)村黨建問題我黨提出了很多創(chuàng)新政策，但落實(shí)到具體村落如何因地制宜地本土化還需探索實(shí)踐。

（二）自治法治德治“三管齊下”配合治理

黨的十九報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是新時(shí)代以來我黨在鄉(xiāng)村治理方面的重要?jiǎng)?chuàng)新變革。主要表現(xiàn)在：

第一，在鄉(xiāng)村自治方面，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)多元主體協(xié)商治理。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，單靠單一的一元主體治理已經(jīng)不能滿足日趨復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理問題，黨組織在實(shí)踐中慢慢探索出更符合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理模式。十八大之前中國(guó)的鄉(xiāng)村治理具有自上而下一元為主體的特點(diǎn)，而多元互動(dòng)式的協(xié)同治理、多元主體參與治理成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的一大特點(diǎn)。十八大以來，黨不斷的健全基層民主制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮其他形式的社會(huì)組織的正面功能，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合“三管齊下”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并且提出了一系列深化村民自治的實(shí)踐，例如開展村民自治小組或者自然村為基本單位的村民自治小組工作，因地制宜的探索村民自治的有效組織形式。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)型社會(huì)組織，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，幫助村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)。

第二，我國(guó)鄉(xiāng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，因此十八大以來黨中央十分重視鄉(xiāng)村法制建設(shè)。黨中央在鄉(xiāng)村城市化以及新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下逐步加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律資源，運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，建立符合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村法治體系，不斷探索行之有效的鄉(xiāng)村法治手段。十八大以來的“中央一號(hào)文件”提出要堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理各個(gè)方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。進(jìn)一步推進(jìn)基層綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整合、合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)農(nóng)林水利等各個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，重大農(nóng)村改革必須立足于法律，立法應(yīng)積極適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，提高城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。提高農(nóng)村普法力度，開展農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。

第三，深化精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來越注重精神文明建設(shè)，2018 年“中央一號(hào)文件”首次提出要將自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，說明“德治”在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理思想中的重要性。十八大以后黨中央深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳和弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固我黨在鄉(xiāng)村的思想陣地，增強(qiáng)農(nóng)民的國(guó)家、法治以及社會(huì)責(zé)任意識(shí)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推廣新鄉(xiāng)賢文化，大范圍宣傳優(yōu)秀村干部、道德楷模、好人好事等先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量，并對(duì)道德模范給予鼓勵(lì)獎(jiǎng)賞，使其充分發(fā)揮道德模范示范作用。弘揚(yáng)中國(guó)尊老愛幼、勤儉持家、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)不利于新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的陳規(guī)陋習(xí)要及時(shí)廢除，去其糟粕，同時(shí)對(duì)有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，并因地制宜地推陳出新。

值得注意的是，由于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理環(huán)境產(chǎn)生了變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)與新時(shí)代不相適應(yīng)，自治法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制應(yīng)運(yùn)而生，由此也產(chǎn)生了一系列問題。首先在鄉(xiāng)村自治方面存在流于形式難以實(shí)現(xiàn)的問題，有很多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)仍然是傳統(tǒng)治理模式，民主并未真正實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民參與積極性不強(qiáng)，其他鄉(xiāng)村也存在傳統(tǒng)治理遺留下來的諸多問題亟待解決。其次是在法治方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，法律意識(shí)普遍薄弱，遇到問題習(xí)慣找“熟人”解決而不是尋求法律幫助，法治秩序還未真正建立。最后是在少數(shù)民族地區(qū)尤其是以西藏為代表的宗教信仰濃厚地區(qū)意識(shí)形態(tài)較為分散，主流意識(shí)凝聚力不強(qiáng)，在德治方面還需在貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的前提下，加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨中央的向心力，提高群眾對(duì)黨組織滿意度等等。

（三）注重社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域治理

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的重心在于社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，與十八大之前相比，我黨在鄉(xiāng)村治理的很多方面進(jìn)行了變革，創(chuàng)新性的探索出一系列符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)踐措施，并取得了不俗的成績(jī)，這些實(shí)踐措施也為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理思想提供了理論基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給。新時(shí)代黨主要從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給方面進(jìn)行了創(chuàng)新，首先是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),各級(jí)政府通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給、公共財(cái)政的投入，改善鄉(xiāng)村硬件設(shè)施來助推鄉(xiāng)村治理。例如對(duì)交通公路、橋梁等公共交通工具的修建改造，全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村交通道路網(wǎng)，解決農(nóng)民出行便利問題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全問題，強(qiáng)化農(nóng)村水源地的安全保護(hù)。提高鄉(xiāng)村電氣網(wǎng)全面覆蓋率，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶速度。完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流運(yùn)輸網(wǎng)，城鄉(xiāng)之間建立物流配送站等。其次是在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，鄉(xiāng)村的教育事業(yè)、醫(yī)療保障方面、養(yǎng)老服務(wù)體系方面等方面要向城市看齊，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展。最后是推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人的關(guān)愛和服務(wù)，豐富他們的娛樂生活，幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

第二，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。隨著國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧工作上的深化，農(nóng)村作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的重要陣地，必然要對(duì)當(dāng)下和未來鄉(xiāng)村治理進(jìn)行重新布局和規(guī)劃，以此來推進(jìn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧。十八大以來的“一號(hào)文件”針對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村治理提出了一些列實(shí)踐措施,旨在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展。2019 年“中央一號(hào)文件”指出，要“不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020 年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?！盵5]這里可以看出黨中央對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。新時(shí)代黨中央要著力做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，主攻深度貧困地區(qū)，精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，提高扶貧質(zhì)量。與此同時(shí)還要鞏固脫貧成果，采取一系列有效措施預(yù)防阻止返貧現(xiàn)象。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與十八大之前相比，新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有特色，有活力、并且形式多樣化。2018 年“中央一號(hào)文件”提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。只有提升農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)黨的鄉(xiāng)村治理效果最大化。新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，村民的自主性才會(huì)更強(qiáng)。

第四，加強(qiáng)社會(huì)安全建設(shè)助推鄉(xiāng)村平安。十八大以后黨中央更加重視鄉(xiāng)村平安建設(shè)，將鄉(xiāng)村平安建設(shè)納入鄉(xiāng)村治理體系的重要環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)村平安建設(shè)，需要我們健全鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，完善農(nóng)村交通安全、抗災(zāi)救災(zāi)、消防警務(wù)、疫病防控等公共安全設(shè)施以加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處理能力。嚴(yán)厲整治黃賭毒、村黑、村霸等各種惡勢(shì)力，依法從嚴(yán)處置各種危害村民人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、鄉(xiāng)村社會(huì)安全的違法犯罪活動(dòng)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查和專項(xiàng)治理。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，探索網(wǎng)格化的精細(xì)治理，維護(hù)鄉(xiāng)村持續(xù)穩(wěn)定。

綜上可以看出新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理思想與十八大之前相比更加注重民生問題，以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)，這是與傳統(tǒng)治理思想最大的不同。值得思考的是如何將這些創(chuàng)新性的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政策落實(shí)到實(shí)處，做到精細(xì)化治理以達(dá)到鄉(xiāng)村善治。

四、結(jié)語

從辯證發(fā)展的觀點(diǎn)來看，任何事物都不是處于靜止?fàn)顟B(tài)一成不變的，而是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。鄉(xiāng)村治理思想也是處于一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過程，“發(fā)展”與“治理”工作需得同步并行。根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2017 年12 月31日，我國(guó)行政村總數(shù)為691510 個(gè)，自然村總數(shù)是1865247 個(gè)，數(shù)量龐大，因此，鄉(xiāng)村治理工作如何有效推進(jìn)將長(zhǎng)期作為一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。目前我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理最大的不足是治理理論與實(shí)踐存在偏差。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理理論的提出是在宏觀層面上，無法做到“一村一策一治理”，因此在實(shí)施過程中存在很多偏差，各項(xiàng)創(chuàng)新性的政策如何“本土化”吸收是我黨面臨的最大問題。因此新時(shí)代我們要繼續(xù)研究黨的鄉(xiāng)村治理思想，因地制宜的創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體系，分析各種治理矛盾問題癥結(jié)，將理論和實(shí)踐有效結(jié)合，為今后持續(xù)維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。