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      大力發(fā)展數字經濟 持續(xù)深化數字福州建設研究

      2019-02-19 00:27:34陳登源
      社科縱橫 2019年10期
      關鍵詞:傳統產業(yè)轉型數字化

      陳登源

      (中共福州市委黨校政治教研部 福建 福州 350014)

      數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟形態(tài),世界各國政府把大力發(fā)展數字經濟看作促進本國經濟增長、推動經濟社會轉型、改善經濟結構、培育經濟新動能的必然選擇。中國在全球數字化時代的大背景下也將發(fā)展數字經濟作為未來經濟發(fā)展的核心動力。福州應立足新時代的發(fā)展潮流,把握數字經濟的發(fā)展機遇,開啟數字經濟發(fā)展的新篇章,力爭實現數字經濟規(guī)模年均增長超過20%,將福州打造成為數字中國建設示范城市、數字中國建設福建樣本的排頭兵。

      一、發(fā)展數字經濟對數字福州建設的重要意義

      數字經濟是以信息和通訊技術的數字化為關鍵生產要素,通過現代信息通信基礎設施,形成一個虛擬網,從根本上改變各行各業(yè)的業(yè)務流程、交易方式,刺激電子商務發(fā)展,使得生產及經營管理活動、生活消費活動實現數字化,同時也改變經濟結構和創(chuàng)造經濟價值的方式。[1]在全球信息化滲透的背景下,數字經濟的動能正在釋放,成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的新動能,對建設數字福州具有重要的意義。

      (一)數字經濟促進實體經濟轉型升級

      數字經濟作為一種新經濟形態(tài),成為全球新一輪產業(yè)競爭的先導力量,推動實體經濟轉型升級,培育經濟新動能。數字經濟服務于實體經濟為經濟發(fā)展注入新動力,成為政府普遍的共識。當前,福州正處在“五區(qū)疊加”(福州新區(qū)、海絲核心區(qū)、福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)、國家級生態(tài)文明試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū))的關鍵時期,數字經濟的發(fā)展改變傳統發(fā)展模式,從高投入、高產出、高耗能、高污染轉向低碳、節(jié)能、高效的發(fā)展路子,實現產業(yè)升級和結構優(yōu)化。[2]數字經濟運用于實體經濟尤其是制造業(yè)上將發(fā)揮巨大的拉動作用,因為制造業(yè)是國民經濟的主體,互聯網與制造業(yè)的深度融合不僅帶來技術創(chuàng)新方面的正向整合,而且可能重構新的商業(yè)模式,掀起制造業(yè)的數字化革命。[3]這就在一定程度上提升制造業(yè)勞動生產效率,為產業(yè)集群指明了定制化、柔性化以及智能化的發(fā)展方向與目標。

      (二)數字經濟改善民生保障,增進社會福祉

      改革開放40 多年來,人民生活水平日益提高,但社會兩級分化嚴重,貧富差距拉大,社會矛盾激化。政府需要利用大數據、云計算、物聯網等信息技術手段,提高決策透明度、服務便捷性和管理科學性,改善民生保障,緩解社會矛盾,提升社會治理能力,增進社會福祉。[4]互聯網具有普惠、便捷、開放、共享等特征,數字經濟已經滲透到公共服務領域,為加快提升公共服務水平、有效促進民生改善與社會和諧提供了有力保障。[5]數字福州應貼近社會民眾,服務民生保障,通過各種教育形式和宣傳手段向社會民眾宣傳信息知識,增強民眾信息意識,提高民眾使用信息資源的能力,降低使用信息資源費用和門檻,使信息消費成為一種大眾化、平民化的消費,讓更多民眾擁有更為平等的發(fā)展空間,防止因“信息不對稱”帶來新的社會矛盾和問題。[6]同時,政府為便利民眾辦事,在教育、醫(yī)療、人保等部門開通了政務微信,實現政府職能全覆蓋,為民眾提高民生保障服務成為工作的常態(tài)。

      (三)數字經濟促進治理現代化

      數字經濟治理是政府治理體系的核心內容,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。隨著網絡信息技術的深入發(fā)展,與經濟社會各行業(yè)各領域的融合在逐漸加強,涌現一批新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè),促使數字經濟不斷發(fā)展壯大。[7]而數字技術的廣泛發(fā)展與運用又推動經濟社會各行業(yè)各領域組織的層級結構向扁平化方向發(fā)展,逐漸打破組織層級結構、組織內外部邊界,形成平臺化、社會化的新型組織,重構新的經濟社會結構,不斷提升企業(yè)治理能力現代化。[3]近年來,隨著智能技術在生產生活領域中的運用,很多企業(yè)運用數據智能這種全新的商業(yè)范式,對組織管理進行改革與創(chuàng)新,重構新的經濟形態(tài),大大降低運行成本、提升經濟運行效率。在政府治理能力現代化方面,大力建設電子政府、數字政府,提高行政效率,實現治理范式的巨大轉變。政府向社會公眾開放和共享公共數據,及時讓他們知曉政務信息,消除了政府和社會公眾之間的“信息差”,打破政府各部門各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統狀態(tài),構建起無縫隙、一體化的跨部門業(yè)務協同體系。[3]隨著“放管服”的深入實施,政府的一些權力逐漸轉移到企業(yè)和非政府組織中,由政府的單向管理、封閉式管理,轉變到由政府、企業(yè)、社會公眾三者共同參與的開放式治理、協同治理,降低治理成本,提高治理能力現代化水平。

      二、在數字福州建設中發(fā)展數字經濟面臨的主要問題

      (一)數字化轉型阻力較大

      數字經濟作為一種新經濟形態(tài),在全社會各個領域發(fā)生深刻變革,對傳統產業(yè)帶來巨大的沖擊,促進傳統產業(yè)轉型升級,加快傳統產業(yè)向數字化方向轉型。[8]數字化轉型是目前數字化發(fā)展的新階段,指數字化不僅能擴展新的經濟發(fā)展空間,促進經濟可持續(xù)發(fā)展,而且能推動傳統產業(yè)轉型升級,促進整個社會轉型發(fā)展。[9]在數字經濟時代,數據、信息、網絡等構成經濟發(fā)展的主要生產要素,但一些傳統產業(yè)在資金、技術和人才等方面處于劣勢,無法正確把握市場需求動態(tài),在獲取數據信息方面較為滯后。同時一些傳統產業(yè)運用數字技術能力不足,因為數字技術從投入到運用的過程需要較長時間,不愿意進行技術創(chuàng)新與變革,面對經濟數據化轉型往往陷入心有余而力不足的尷尬境地。另外,一些傳統產業(yè)人才數字素養(yǎng)較低、存在“數字鴻溝”等問題也阻礙了數字化轉型的進程。因此,數字化必須打破原有的傳統產業(yè)格局,傳統產業(yè)與以互聯網為代表的新興技術正在逐漸改變著傳統產業(yè)的運營模式,使得它們之間的界限不那么明朗。因此,數字化轉型打破原有的產業(yè)格局,使傳統產業(yè)與新興技術深度融合與發(fā)展,促使傳統產業(yè)數字化轉型。

      (二)數字經濟監(jiān)管治理難

      數字經濟在各個行業(yè)各個領域的融合發(fā)展,對密集信息數據的監(jiān)管和保護帶來一定的困難,尤其是跨界融合發(fā)展對政府治理提出了更高的要求。隨著互聯網技術在各個行業(yè)各個領域的深入發(fā)展以及人工智能在經濟社會生活中的普及應用,使得數據信息系統交叉融合,建立更為龐大的立體化的社會信息數據系統給監(jiān)督與保護帶來巨大的挑戰(zhàn)。[10]一方面,政府監(jiān)管部門對新技術或新應用的監(jiān)管相對滯后,市場亂象不斷出現。線下線上問題聚合交錯,市場運行更加復雜,線下不規(guī)范問題在線上被快速復制放大,出現不正當競爭行為、網絡違法犯罪等,給社會經濟發(fā)展帶來極大的危害。[7]另一方面,政府治理模式的條塊分割、屬地化分布不適應數字經濟跨地區(qū)、跨部門融合發(fā)展的治理要求,政企治理權利與責任亟待厘清,治理方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。[7]

      (三)數字人才供給不足

      數字人才是數字經濟發(fā)展的重要支撐和保障基礎。數字人才包括傳統意義上的信息技術專業(yè)技能人才,還包括與信息技術專業(yè)技能互補協同、具有數字化素養(yǎng)的跨界人才。[11]當前,數字人才短缺,尤其懂得互聯網、大數據、人工智能等方面的知識又能把產業(yè)數字化的知識與實體經濟深度融合的跨界人才明顯不足,難以適應數字經濟的快速發(fā)展。在人工智能、大數據等尖端技術領域,數字人才短缺嚴重,無法滿足數字經濟發(fā)展的現實需求。由于數字經濟的行業(yè)集中度在逐漸加強,數字人才分布格局很不合理,在產業(yè)核心競爭力領域,數字人才短缺,分布不平衡;在傳統的產品研發(fā)和運營領域,數字人才總量相對較多;在數字戰(zhàn)略管理、深度分析、先進制造、數字營銷等領域,數字人才總量比較少。[11]因此,把握數字經濟的創(chuàng)新屬性與實體經濟深度融合發(fā)展對行業(yè)融合、跨界監(jiān)管等領域的高素質數字人才提出更高要求,應構建新型專業(yè)化、綜合、立體的數字人才隊伍。[12]

      (四)數字經濟領域法律法規(guī)建設不完善

      數字經濟的產生和發(fā)展對原有法律制度提出了更大的挑戰(zhàn),特別在數據權屬、網絡安全、個人信息保護等方面,現有法律法規(guī)作了相應規(guī)定,但不能適應數字經濟時代的發(fā)展要求,需要不斷完善相關法律法規(guī)。[13]當前,數據是數字經濟發(fā)展的重要生產要素,但在數字經濟發(fā)展過程中往往出現“數據洪災泛濫”現象,比如,在數據產權屬性方面,所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責權利該如何確定?數據由誰所有、由誰管、怎么管、怎么用等。[3]網路信息安全是數字經濟科學發(fā)展的基本要求,但目前網路安全治理力度較低、網路漏洞等造成的經濟損失是發(fā)展數字經濟面臨的網路威脅和挑戰(zhàn)。[14]以前,政府加強網路安全管理,但只起到“防盜門”的作用,入侵者目的是竊取數據。因此,為了保護數據安全,2016 年政府頒布實施了《中華人民共和國網絡安全法》,調整和規(guī)范了網絡運行安全和網絡信息安全,但側重點在于物理層和網絡層的安全保護,并沒有真正滿足數據安全管理保護的要求。[15]因此,數字經濟領域相關法律規(guī)范不完善,造成知識產權保護不力、政府監(jiān)管缺位錯位等,阻礙數字經濟發(fā)展的進程。

      三、發(fā)展數字經濟持續(xù)深化數字福州建設的路徑選擇

      (一)促進傳統產業(yè)數字化轉型,構建產業(yè)數字化轉型的創(chuàng)新體系

      黨的十九大報告提出:“加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合?!盵16]發(fā)展數字經濟要以實體經濟為基礎,如果實體經濟發(fā)展落后,數字經濟就很難取得較大的發(fā)展。信息技術是傳統實體產業(yè)轉型升級的核心力量,必將對傳統產業(yè)各領域各行業(yè)數據進行整合與發(fā)展,促使數字經濟進入一個嶄新的發(fā)展階段。傳統產業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型的速度在逐漸加快,數字經濟正在經濟社會各個領域融合滲透,成為推動經濟結構變革、產業(yè)轉型升級的加速器。[17]因此,促進傳統產業(yè)數字化轉型,必須構建產業(yè)數字化轉型的創(chuàng)新體系。從行業(yè)數字化轉型來看,建設國家科技基礎設施和創(chuàng)新資源開放共享平臺,優(yōu)化數字經濟創(chuàng)新成果保護、轉化和分配機制,提升傳統產業(yè)數字化生產經營和管理水平;從行業(yè)層面來看,建構制造業(yè)創(chuàng)新中心,分類分庫建設覆蓋行業(yè)、企業(yè)、產品、市場、研發(fā)等數據資源的行業(yè)數據庫,構建從產品設計、生產制造到售后服務全鏈條的創(chuàng)新體系,提升傳統產業(yè)全要素生產效率和經濟發(fā)展水平。[9]

      (二)完善數據應用監(jiān)管體系,提高數據治理現代化水平

      數字經濟的多樣性、開放性及共享性,會衍生出許多以前從未出現過的信息安全問題。由于數據集中化、透明化、網絡化的趨勢逐漸增強,帶來了國家情報、商業(yè)機密、個人隱私等信息數據容易泄露的風險,同時,安全管理不當也會帶來大數據丟失、損壞、盜取等引發(fā)嚴重安全事件而面臨的風險。[18]因此,為保障數字經濟發(fā)展,政府必須重視信息安全,完善數字經濟監(jiān)管體系,形成綜合治理網絡格局。一方面,創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系。政府要把握數字經濟發(fā)展的特征和屬性,加強科學的頂層設計,建立統一數據標準,提供標準數據接口,發(fā)揮政府和企業(yè)的雙向作用,提高數據結構化、關聯性、一致性水平。[19]另一方面,協調好數據共享與數據安全的關系。數據共享能夠解決信息不對稱問題,降低數字經濟交易成本和治理成本,提高社會安全度,在數據共享中對有關數據采集、索引、提取、分析和報告可能會出現數據的泄露、篡改等危害數據安全的行為。因此,政府要從技術和制度層面入手,處理好數據共享與數據安全的關系,加強對數據的安全治理,防止非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為,提高數據治理現代化水平,為數據共享營造良好的安全環(huán)境。

      (三)培育數字技術人才,提高勞動力數字化技能

      數字人才是經濟數字化轉型的核心驅動力,是掌握數字技術的通才與專才有機統一的復合型人才,是掌握倫理道德與社會科學等方面知識的復合型人才。數字經濟發(fā)展需要人力資本的大力支撐,培養(yǎng)高技能人才、專業(yè)化人才和應用型人才對提高勞動力數字化技能顯得尤為重要。一是在互聯網企業(yè)和制造型企業(yè)之間聯合建立人才培養(yǎng)基地,數字人才在智能制造、工業(yè)互聯網等具體項目中進行實習鍛煉;二是在高等院校開設數字經濟及其相關專業(yè),加強應用型技能型人才培養(yǎng),豐富人力資源供給;三是制造業(yè)是未來數字經濟的主戰(zhàn)場,制造業(yè)企業(yè)應具備數字化思維和能力,采取短期培訓、繼續(xù)教育等方式,對制造業(yè)勞動力進行智能制造、信息技術、前沿技術等相關知識進行培訓,提高制造業(yè)勞動力的數字素養(yǎng)和技能。[20]

      (四)完善法律法規(guī)體系,為數字經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境

      數字經濟的科學發(fā)展要以良好的法治環(huán)境和制度環(huán)境為基礎。當前,法律法規(guī)滯后于數字經濟發(fā)展實踐,帶來數字技術在經濟領域應用的風險。因此,完善法律法規(guī)體系,制定大數據、云計算、物聯網、人工智能等領域的相關法律法規(guī),尤其對數據保護和監(jiān)管進行立法,為數字經濟發(fā)展提供堅強的法律保障,讓數字經濟發(fā)展有法可依。[8]一是形成《網絡安全法》配套法律法規(guī)。以《網絡安全法》為框架,制定相應的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關標準,明確網絡安全領域基本法律問題的具體指向,為避免數字經濟發(fā)展的安全隱患奠定堅實的法律基礎。[21]二是實現數據權屬方面的理論突破和制度建設。為了解決數據權屬模糊不清問題,需要政府、企業(yè)、大學、科研機構等社會各界的共同參與,通過立法解釋、行業(yè)指引等方式,共同解決數據權屬模糊問題。三是調和個人信息保護與數字經濟發(fā)展之間的矛盾。個人信息是最具有價值的數據,是數據產業(yè)發(fā)展的核心動力之一。在數字經濟發(fā)展中極力尋找個人信息保護與個人信息利用之間的平衡點,在《網絡安全法》的基礎上制定《個人信息保護法》用以保護公民個人的信息利益。[21]因此,完善法律法規(guī)體系,制定數字知識產權、數字稅收等方面的法律法規(guī),為數字經濟發(fā)展提供堅強的法治保障。

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