大力發(fā)展數字經濟 持續(xù)深化數字福州建設研究

陳登源

（中共福州市委黨校政治教研部 福建 福州 350014）

數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟形態(tài)，世界各國政府把大力發(fā)展數字經濟看作促進本國經濟增長、推動經濟社會轉型、改善經濟結構、培育經濟新動能的必然選擇。中國在全球數字化時代的大背景下也將發(fā)展數字經濟作為未來經濟發(fā)展的核心動力。福州應立足新時代的發(fā)展潮流，把握數字經濟的發(fā)展機遇，開啟數字經濟發(fā)展的新篇章，力爭實現數字經濟規(guī)模年均增長超過20%，將福州打造成為數字中國建設示范城市、數字中國建設福建樣本的排頭兵。

一、發(fā)展數字經濟對數字福州建設的重要意義

數字經濟是以信息和通訊技術的數字化為關鍵生產要素，通過現代信息通信基礎設施，形成一個虛擬網，從根本上改變各行各業(yè)的業(yè)務流程、交易方式，刺激電子商務發(fā)展，使得生產及經營管理活動、生活消費活動實現數字化，同時也改變經濟結構和創(chuàng)造經濟價值的方式。[1]在全球信息化滲透的背景下，數字經濟的動能正在釋放，成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的新動能，對建設數字福州具有重要的意義。

（一）數字經濟促進實體經濟轉型升級

數字經濟作為一種新經濟形態(tài)，成為全球新一輪產業(yè)競爭的先導力量，推動實體經濟轉型升級，培育經濟新動能。數字經濟服務于實體經濟為經濟發(fā)展注入新動力，成為政府普遍的共識。當前，福州正處在“五區(qū)疊加”（福州新區(qū)、海絲核心區(qū)、福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)、國家級生態(tài)文明試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)）的關鍵時期，數字經濟的發(fā)展改變傳統發(fā)展模式，從高投入、高產出、高耗能、高污染轉向低碳、節(jié)能、高效的發(fā)展路子，實現產業(yè)升級和結構優(yōu)化。[2]數字經濟運用于實體經濟尤其是制造業(yè)上將發(fā)揮巨大的拉動作用，因為制造業(yè)是國民經濟的主體，互聯網與制造業(yè)的深度融合不僅帶來技術創(chuàng)新方面的正向整合，而且可能重構新的商業(yè)模式，掀起制造業(yè)的數字化革命。[3]這就在一定程度上提升制造業(yè)勞動生產效率，為產業(yè)集群指明了定制化、柔性化以及智能化的發(fā)展方向與目標。

（二）數字經濟改善民生保障，增進社會福祉

改革開放40 多年來，人民生活水平日益提高，但社會兩級分化嚴重，貧富差距拉大，社會矛盾激化。政府需要利用大數據、云計算、物聯網等信息技術手段，提高決策透明度、服務便捷性和管理科學性，改善民生保障，緩解社會矛盾，提升社會治理能力，增進社會福祉。[4]互聯網具有普惠、便捷、開放、共享等特征，數字經濟已經滲透到公共服務領域，為加快提升公共服務水平、有效促進民生改善與社會和諧提供了有力保障。[5]數字福州應貼近社會民眾，服務民生保障，通過各種教育形式和宣傳手段向社會民眾宣傳信息知識，增強民眾信息意識，提高民眾使用信息資源的能力，降低使用信息資源費用和門檻，使信息消費成為一種大眾化、平民化的消費，讓更多民眾擁有更為平等的發(fā)展空間，防止因“信息不對稱”帶來新的社會矛盾和問題。[6]同時，政府為便利民眾辦事，在教育、醫(yī)療、人保等部門開通了政務微信，實現政府職能全覆蓋，為民眾提高民生保障服務成為工作的常態(tài)。

（三）數字經濟促進治理現代化

數字經濟治理是政府治理體系的核心內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。隨著網絡信息技術的深入發(fā)展，與經濟社會各行業(yè)各領域的融合在逐漸加強，涌現一批新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，促使數字經濟不斷發(fā)展壯大。[7]而數字技術的廣泛發(fā)展與運用又推動經濟社會各行業(yè)各領域組織的層級結構向扁平化方向發(fā)展，逐漸打破組織層級結構、組織內外部邊界，形成平臺化、社會化的新型組織，重構新的經濟社會結構，不斷提升企業(yè)治理能力現代化。[3]近年來，隨著智能技術在生產生活領域中的運用，很多企業(yè)運用數據智能這種全新的商業(yè)范式，對組織管理進行改革與創(chuàng)新，重構新的經濟形態(tài)，大大降低運行成本、提升經濟運行效率。在政府治理能力現代化方面，大力建設電子政府、數字政府，提高行政效率，實現治理范式的巨大轉變。政府向社會公眾開放和共享公共數據，及時讓他們知曉政務信息，消除了政府和社會公眾之間的“信息差”，打破政府各部門各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統狀態(tài)，構建起無縫隙、一體化的跨部門業(yè)務協同體系。[3]隨著“放管服”的深入實施，政府的一些權力逐漸轉移到企業(yè)和非政府組織中，由政府的單向管理、封閉式管理，轉變到由政府、企業(yè)、社會公眾三者共同參與的開放式治理、協同治理，降低治理成本，提高治理能力現代化水平。

二、在數字福州建設中發(fā)展數字經濟面臨的主要問題

（一）數字化轉型阻力較大

數字經濟作為一種新經濟形態(tài)，在全社會各個領域發(fā)生深刻變革，對傳統產業(yè)帶來巨大的沖擊，促進傳統產業(yè)轉型升級，加快傳統產業(yè)向數字化方向轉型。[8]數字化轉型是目前數字化發(fā)展的新階段，指數字化不僅能擴展新的經濟發(fā)展空間，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，而且能推動傳統產業(yè)轉型升級，促進整個社會轉型發(fā)展。[9]在數字經濟時代，數據、信息、網絡等構成經濟發(fā)展的主要生產要素，但一些傳統產業(yè)在資金、技術和人才等方面處于劣勢，無法正確把握市場需求動態(tài)，在獲取數據信息方面較為滯后。同時一些傳統產業(yè)運用數字技術能力不足，因為數字技術從投入到運用的過程需要較長時間，不愿意進行技術創(chuàng)新與變革，面對經濟數據化轉型往往陷入心有余而力不足的尷尬境地。另外，一些傳統產業(yè)人才數字素養(yǎng)較低、存在“數字鴻溝”等問題也阻礙了數字化轉型的進程。因此，數字化必須打破原有的傳統產業(yè)格局，傳統產業(yè)與以互聯網為代表的新興技術正在逐漸改變著傳統產業(yè)的運營模式，使得它們之間的界限不那么明朗。因此，數字化轉型打破原有的產業(yè)格局，使傳統產業(yè)與新興技術深度融合與發(fā)展，促使傳統產業(yè)數字化轉型。

(二）數字經濟監(jiān)管治理難

數字經濟在各個行業(yè)各個領域的融合發(fā)展，對密集信息數據的監(jiān)管和保護帶來一定的困難，尤其是跨界融合發(fā)展對政府治理提出了更高的要求。隨著互聯網技術在各個行業(yè)各個領域的深入發(fā)展以及人工智能在經濟社會生活中的普及應用，使得數據信息系統交叉融合，建立更為龐大的立體化的社會信息數據系統給監(jiān)督與保護帶來巨大的挑戰(zhàn)。[10]一方面，政府監(jiān)管部門對新技術或新應用的監(jiān)管相對滯后，市場亂象不斷出現。線下線上問題聚合交錯，市場運行更加復雜，線下不規(guī)范問題在線上被快速復制放大，出現不正當競爭行為、網絡違法犯罪等，給社會經濟發(fā)展帶來極大的危害。[7]另一方面，政府治理模式的條塊分割、屬地化分布不適應數字經濟跨地區(qū)、跨部門融合發(fā)展的治理要求，政企治理權利與責任亟待厘清，治理方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。[7]

（三）數字人才供給不足

數字人才是數字經濟發(fā)展的重要支撐和保障基礎。數字人才包括傳統意義上的信息技術專業(yè)技能人才，還包括與信息技術專業(yè)技能互補協同、具有數字化素養(yǎng)的跨界人才。[11]當前，數字人才短缺，尤其懂得互聯網、大數據、人工智能等方面的知識又能把產業(yè)數字化的知識與實體經濟深度融合的跨界人才明顯不足，難以適應數字經濟的快速發(fā)展。在人工智能、大數據等尖端技術領域，數字人才短缺嚴重，無法滿足數字經濟發(fā)展的現實需求。由于數字經濟的行業(yè)集中度在逐漸加強，數字人才分布格局很不合理，在產業(yè)核心競爭力領域，數字人才短缺，分布不平衡；在傳統的產品研發(fā)和運營領域，數字人才總量相對較多；在數字戰(zhàn)略管理、深度分析、先進制造、數字營銷等領域，數字人才總量比較少。[11]因此，把握數字經濟的創(chuàng)新屬性與實體經濟深度融合發(fā)展對行業(yè)融合、跨界監(jiān)管等領域的高素質數字人才提出更高要求，應構建新型專業(yè)化、綜合、立體的數字人才隊伍。[12]

（四）數字經濟領域法律法規(guī)建設不完善

數字經濟的產生和發(fā)展對原有法律制度提出了更大的挑戰(zhàn)，特別在數據權屬、網絡安全、個人信息保護等方面，現有法律法規(guī)作了相應規(guī)定，但不能適應數字經濟時代的發(fā)展要求，需要不斷完善相關法律法規(guī)。[13]當前，數據是數字經濟發(fā)展的重要生產要素，但在數字經濟發(fā)展過程中往往出現“數據洪災泛濫”現象，比如，在數據產權屬性方面，所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責權利該如何確定？數據由誰所有、由誰管、怎么管、怎么用等。[3]網路信息安全是數字經濟科學發(fā)展的基本要求，但目前網路安全治理力度較低、網路漏洞等造成的經濟損失是發(fā)展數字經濟面臨的網路威脅和挑戰(zhàn)。[14]以前，政府加強網路安全管理，但只起到“防盜門”的作用，入侵者目的是竊取數據。因此，為了保護數據安全，2016 年政府頒布實施了《中華人民共和國網絡安全法》，調整和規(guī)范了網絡運行安全和網絡信息安全，但側重點在于物理層和網絡層的安全保護，并沒有真正滿足數據安全管理保護的要求。[15]因此，數字經濟領域相關法律規(guī)范不完善，造成知識產權保護不力、政府監(jiān)管缺位錯位等，阻礙數字經濟發(fā)展的進程。

三、發(fā)展數字經濟持續(xù)深化數字福州建設的路徑選擇

（一）促進傳統產業(yè)數字化轉型，構建產業(yè)數字化轉型的創(chuàng)新體系

黨的十九大報告提出：“加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合?！盵16]發(fā)展數字經濟要以實體經濟為基礎，如果實體經濟發(fā)展落后，數字經濟就很難取得較大的發(fā)展。信息技術是傳統實體產業(yè)轉型升級的核心力量，必將對傳統產業(yè)各領域各行業(yè)數據進行整合與發(fā)展，促使數字經濟進入一個嶄新的發(fā)展階段。傳統產業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型的速度在逐漸加快，數字經濟正在經濟社會各個領域融合滲透，成為推動經濟結構變革、產業(yè)轉型升級的加速器。[17]因此，促進傳統產業(yè)數字化轉型，必須構建產業(yè)數字化轉型的創(chuàng)新體系。從行業(yè)數字化轉型來看，建設國家科技基礎設施和創(chuàng)新資源開放共享平臺，優(yōu)化數字經濟創(chuàng)新成果保護、轉化和分配機制，提升傳統產業(yè)數字化生產經營和管理水平；從行業(yè)層面來看，建構制造業(yè)創(chuàng)新中心，分類分庫建設覆蓋行業(yè)、企業(yè)、產品、市場、研發(fā)等數據資源的行業(yè)數據庫，構建從產品設計、生產制造到售后服務全鏈條的創(chuàng)新體系，提升傳統產業(yè)全要素生產效率和經濟發(fā)展水平。[9]

（二）完善數據應用監(jiān)管體系，提高數據治理現代化水平

數字經濟的多樣性、開放性及共享性，會衍生出許多以前從未出現過的信息安全問題。由于數據集中化、透明化、網絡化的趨勢逐漸增強，帶來了國家情報、商業(yè)機密、個人隱私等信息數據容易泄露的風險，同時，安全管理不當也會帶來大數據丟失、損壞、盜取等引發(fā)嚴重安全事件而面臨的風險。[18]因此，為保障數字經濟發(fā)展，政府必須重視信息安全，完善數字經濟監(jiān)管體系，形成綜合治理網絡格局。一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系。政府要把握數字經濟發(fā)展的特征和屬性，加強科學的頂層設計，建立統一數據標準，提供標準數據接口，發(fā)揮政府和企業(yè)的雙向作用，提高數據結構化、關聯性、一致性水平。[19]另一方面，協調好數據共享與數據安全的關系。數據共享能夠解決信息不對稱問題，降低數字經濟交易成本和治理成本，提高社會安全度，在數據共享中對有關數據采集、索引、提取、分析和報告可能會出現數據的泄露、篡改等危害數據安全的行為。因此，政府要從技術和制度層面入手，處理好數據共享與數據安全的關系，加強對數據的安全治理，防止非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為，提高數據治理現代化水平，為數據共享營造良好的安全環(huán)境。

（三）培育數字技術人才，提高勞動力數字化技能

數字人才是經濟數字化轉型的核心驅動力，是掌握數字技術的通才與專才有機統一的復合型人才，是掌握倫理道德與社會科學等方面知識的復合型人才。數字經濟發(fā)展需要人力資本的大力支撐，培養(yǎng)高技能人才、專業(yè)化人才和應用型人才對提高勞動力數字化技能顯得尤為重要。一是在互聯網企業(yè)和制造型企業(yè)之間聯合建立人才培養(yǎng)基地，數字人才在智能制造、工業(yè)互聯網等具體項目中進行實習鍛煉；二是在高等院校開設數字經濟及其相關專業(yè)，加強應用型技能型人才培養(yǎng)，豐富人力資源供給；三是制造業(yè)是未來數字經濟的主戰(zhàn)場，制造業(yè)企業(yè)應具備數字化思維和能力，采取短期培訓、繼續(xù)教育等方式，對制造業(yè)勞動力進行智能制造、信息技術、前沿技術等相關知識進行培訓，提高制造業(yè)勞動力的數字素養(yǎng)和技能。[20]

（四）完善法律法規(guī)體系，為數字經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境

數字經濟的科學發(fā)展要以良好的法治環(huán)境和制度環(huán)境為基礎。當前，法律法規(guī)滯后于數字經濟發(fā)展實踐，帶來數字技術在經濟領域應用的風險。因此，完善法律法規(guī)體系，制定大數據、云計算、物聯網、人工智能等領域的相關法律法規(guī)，尤其對數據保護和監(jiān)管進行立法，為數字經濟發(fā)展提供堅強的法律保障，讓數字經濟發(fā)展有法可依。[8]一是形成《網絡安全法》配套法律法規(guī)。以《網絡安全法》為框架，制定相應的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關標準，明確網絡安全領域基本法律問題的具體指向，為避免數字經濟發(fā)展的安全隱患奠定堅實的法律基礎。[21]二是實現數據權屬方面的理論突破和制度建設。為了解決數據權屬模糊不清問題，需要政府、企業(yè)、大學、科研機構等社會各界的共同參與，通過立法解釋、行業(yè)指引等方式，共同解決數據權屬模糊問題。三是調和個人信息保護與數字經濟發(fā)展之間的矛盾。個人信息是最具有價值的數據，是數據產業(yè)發(fā)展的核心動力之一。在數字經濟發(fā)展中極力尋找個人信息保護與個人信息利用之間的平衡點，在《網絡安全法》的基礎上制定《個人信息保護法》用以保護公民個人的信息利益。[21]因此，完善法律法規(guī)體系，制定數字知識產權、數字稅收等方面的法律法規(guī)，為數字經濟發(fā)展提供堅強的法治保障。