構(gòu)建和完善困境未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制研究

摘 要：近年來。社會(huì)上出現(xiàn)的一系列傷害兒童的惡性事件引起了社會(huì)的廣泛討論，困境未成年人逐漸走進(jìn)公眾的視野，成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文在查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用觀察法、訪談法、個(gè)案法等研究方法對(duì)南昌市M區(qū)困境未成年人保護(hù)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目開展的社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)等實(shí)務(wù)進(jìn)行研究，探尋困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作中存在的主要問題，并根據(jù)問題提出具體的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：困境未成年人;社會(huì)工作;機(jī)制

1 概念界定

本文的研究對(duì)象為困境未成年人，因此必須對(duì)困境未成年人進(jìn)行界定。根據(jù)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料分析發(fā)現(xiàn)，困境未成年人的含義豐富且缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，但總體上“困境未成年人”一詞可以從兩方面去把握，即困境未成年人的內(nèi)涵和外延。困境未成年人的內(nèi)涵是從宏觀性角度去歸納總結(jié)困境未成年人的概念，它是指年齡在18周歲以下，由于生理性原因、家庭環(huán)境和社會(huì)因素的影響而導(dǎo)致身心無法正常成長(zhǎng)，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到破壞的未成年人。

2 南昌市M區(qū)困境未成年人社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目的具體介入服務(wù)

2.1 以家庭為對(duì)象，提供多樣化的個(gè)案介入服務(wù)

作為社會(huì)工作三大方法之一，社會(huì)工作者在個(gè)案工作開展過程中與服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)關(guān)系，通過咨詢社區(qū)干部和家庭訪談的方式了解服務(wù)對(duì)象的基本情況，在此基礎(chǔ)上分析原因、界定需求，制定相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃并付諸實(shí)施。社工根據(jù)社區(qū)干部提供的資料共篩選了15個(gè)困境未成年人作為個(gè)案服務(wù)對(duì)象，每?jī)擅麑I(yè)社工（一男一女）負(fù)責(zé)兩個(gè)困境未成年人的個(gè)案跟蹤服務(wù)，每周周末進(jìn)行一次個(gè)案介入，個(gè)案服務(wù)介入時(shí)間視服務(wù)對(duì)象介入效果而定，短期服務(wù)期為兩到三個(gè)月，長(zhǎng)期可能需要半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

2.2 以小組為平臺(tái)，借助朋輩群體提升困境未成年人能力

在項(xiàng)目點(diǎn)，社會(huì)工作者以小組為平臺(tái)，以全部社區(qū)未成年人為對(duì)象，開展包括“安全教育、人際交往、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情緒控制、團(tuán)隊(duì)意識(shí)訓(xùn)練”等內(nèi)容的小組服務(wù)。社會(huì)工作者通過“宣傳招募為主，邀請(qǐng)招募為輔”的招募方式招募小組成員，利用小組活動(dòng)室和社區(qū)廣場(chǎng)為社區(qū)兒童開展小組活動(dòng)。T機(jī)構(gòu)專業(yè)社工在項(xiàng)目開展期間主要開展了主題為“快樂交往go go go”人際交往小組、“做安全防護(hù)小達(dá)人”安全教育小組、“快樂學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)小組、“幸福有你相伴”親子關(guān)系促進(jìn)小組等小組活動(dòng)。

2.3 以社區(qū)為依托，利用社區(qū)力量加強(qiáng)困境未成年人保護(hù)

在困境未成年人保護(hù)項(xiàng)目當(dāng)中，社會(huì)工作者的介入工作僅僅局限在家庭層面顯然是不夠的，只有把家庭、社區(qū)、政府聯(lián)合起來才能為困境未成年人提供全方位、高品質(zhì)的服務(wù)，保障困境未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。為此，T機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目示范點(diǎn)開展社區(qū)宣傳、社區(qū)知識(shí)講座等社區(qū)活動(dòng)。具體包括未成年人存在的問題、未成年人的需求以及未成年人保護(hù)法等，同時(shí)邀請(qǐng)高校專家開展主題為“薩提亞親子成長(zhǎng)”社區(qū)知識(shí)講座。通過開展社區(qū)知識(shí)講座，引導(dǎo)家長(zhǎng)探索孩子的內(nèi)心世界，了解孩子各個(gè)階段的身心特點(diǎn)，讓家長(zhǎng)更好的與孩子相處

3 困境未成年人社會(huì)保護(hù)的問題與困境

3.1 困境未成人救助制度不完善

當(dāng)前，我國(guó)正處在補(bǔ)缺型兒童福利制度階段，兒童福利發(fā)展面臨著許多問題，保護(hù)對(duì)象涵蓋范圍窄、保護(hù)形式單調(diào)、救助水平不高，普惠性有待加強(qiáng)。在查閱分析困境未成年人社會(huì)保護(hù)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合M區(qū)項(xiàng)目開展情況，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)困境未成年人保護(hù)體系以下幾個(gè)問題：1）困境未成年人保護(hù)對(duì)象涵蓋范圍窄。2）政府主要發(fā)揮安全兜底作用，救助工作集中在物質(zhì)補(bǔ)貼方面且水平較低，缺乏配套的服務(wù)措施。3）缺乏專業(yè)的困境未成年人保護(hù)人才。這些問題導(dǎo)致我國(guó)困境未成年人關(guān)愛保護(hù)工作成效不大，在現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，社會(huì)矛盾升級(jí)，困境未成年人的社會(huì)處境將越發(fā)艱難，生存發(fā)展空間進(jìn)一步壓縮。

3.2 困境未成年人主體部門溝通協(xié)調(diào)不暢

困境未成年人保護(hù)工作涉及的部門較多，其中民政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)公安機(jī)關(guān)、教育部門、殘聯(lián)、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門也參與其中。部門職責(zé)互有重合，在困境成年人救助過程中如果溝通和合作不暢，容易出現(xiàn)重復(fù)救助現(xiàn)象，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi);救助主體責(zé)任不明，尤其在需要跨部門合作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，導(dǎo)致救助工作進(jìn)展緩慢。

3.3 困境未成年人保護(hù)社會(huì)參與力量不足

從M區(qū)困境未成年人項(xiàng)目的開展情況可以看出，作為社會(huì)“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的社會(huì)工作在維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，能夠成為政府的得力助手。但是從目前的困境未成年人救助工作來看，政府是主要的救助工作承擔(dān)者，社會(huì)組織的參與力度不足。這和長(zhǎng)期以來政府對(duì)于公共事務(wù)大包大攬有很大的關(guān)系，社會(huì)組織的參與空間較小，只能執(zhí)行政府的工作安排，，難以發(fā)揮其特殊優(yōu)勢(shì)與獨(dú)立性作用，由此導(dǎo)致社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)范圍十分有限。

4 困境未成年人社會(huì)保護(hù)的對(duì)策研究

4.1 構(gòu)建普惠型兒童福利制度

2013年民政部發(fā)布《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，表明我國(guó)兒童福利制度的覆蓋范圍、受益對(duì)象將進(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)我國(guó)困境成年人來說是一大福音。建立一元到多元的困境未成年人福利制度，首先是福利對(duì)象的多元化，確保福利對(duì)象由流浪兒童、孤兒向重病重殘家庭兒童、單親家庭兒童等其他困境未成年人延伸，最終延伸到全體兒童;其次要確立福利提供主體的多元性，確立以政府為掌舵人，專業(yè)福利機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，公眾和其他社會(huì)組織為劃槳者的福利承擔(dān)主體;最后要確立福利提供內(nèi)容多元化，在福利內(nèi)容上建立了一套從出生到成長(zhǎng)的兒童補(bǔ)貼政策，如父母帶薪休假、兒童營(yíng)養(yǎng)津貼、照顧津貼和兒童生病看護(hù)服務(wù)等。

4.2 明確政府各部門職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

從目前情況來看，政府掌握著大量的資源，保障困境成年人的權(quán)益，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，明確政府工作目標(biāo)，構(gòu)建由民政部門牽頭，殘聯(lián)、公安、教育、婦聯(lián)等各級(jí)部門參與其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)奠基的政府救助隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)物質(zhì)資源與信息資源地統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)在出現(xiàn)跨部門資源協(xié)調(diào)時(shí)，各部門可以通過聯(lián)席會(huì)議來探討解決對(duì)策，做到救助工作的無縫對(duì)接。最后要完善工作考核和責(zé)任問責(zé)制度，對(duì)在救助過程中不作為、失職瀆職的部門追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)貢獻(xiàn)突出的部門及個(gè)人要給與表彰與鼓勵(lì)，確保救助隊(duì)伍的高效化。

4.3 加大政府購(gòu)買力度，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)

從M區(qū)項(xiàng)目實(shí)踐可以看出，社會(huì)工作注重困境成年人內(nèi)在潛能的挖掘，注重培養(yǎng)困境成年人及其家庭的抗壓能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將社會(huì)工作的理念、方法、技巧與困境成年人保護(hù)的具體實(shí)踐相結(jié)合，能夠達(dá)到更好的成效。由此，要加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，加大對(duì)社會(huì)工作的支持力度。政府可以通過購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，或者在政府體制內(nèi)招募專業(yè)社會(huì)工作者，為困境未成年人提供心理輔導(dǎo)、安全教育等方面的服務(wù)。在資金上可增加政府購(gòu)買社工服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)為參與公益性活動(dòng)的社會(huì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策;在政策上，政府相關(guān)部門要明確社會(huì)工作的專業(yè)地位，特別是社會(huì)工作介入困境成年人的專業(yè)評(píng)估地位。具體包括困境成年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金申請(qǐng)?jiān)u估、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移家庭評(píng)估等。

4.4 構(gòu)建完善的困境未成年人預(yù)防與介入機(jī)制

困境成年人社會(huì)保護(hù)工作事前預(yù)防大于事后補(bǔ)救，所以困境成年人預(yù)防工作極為重要。做好困境成年人預(yù)防工作，要利用好現(xiàn)有的政府資源，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣未保中心救助管理機(jī)構(gòu)的平臺(tái)和載體作用。按照“源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)”的原則，建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的困境成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告、調(diào)查評(píng)估、危機(jī)干預(yù)、分類幫扶的服務(wù)介入機(jī)制。構(gòu)建困境成年人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、介入機(jī)制，最終目的是預(yù)防緊急事件的發(fā)生，保障困境成年人的生命安全，發(fā)揮政府的安全兜底作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

肖力于（1992-），男，漢族，江西吉安人，助力講師，社會(huì)工作碩士，永修縣委黨校，研究方向：黨的政策理論研究