政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之思考

何 蒙 萍鄉(xiāng)市財(cái)政公共服務(wù)中心

我國(guó)當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新時(shí)期，各行各業(yè)面臨著較為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在這樣較為復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，就需要一個(gè)較高水平的審計(jì)體制，正確處理好政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)之間的關(guān)系，以此推動(dòng)未來(lái)二者工作的順利開(kāi)展，通過(guò)政府審計(jì)，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，整合內(nèi)部審計(jì)資源，統(tǒng)籌審計(jì)力量，積極運(yùn)用審計(jì)成果，拓展審計(jì)監(jiān)督的深度與廣度。同時(shí)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，完善內(nèi)部控制，減少風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)全過(guò)程審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。與此同時(shí)，全面完善審計(jì)體系，使二者相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)工作的價(jià)值。

一、政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)

(一)概念

1．政府審計(jì)

政府審計(jì)工作，是一種國(guó)家審計(jì)的工作模式，主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)于中央和地方政府的各個(gè)部門以及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行真實(shí)性、公允性方面的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)用公共資源經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的全面審計(jì)。這是一種現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，工作開(kāi)展需要基于民主政治為基本原則，因此人民群眾有權(quán)對(duì)國(guó)家事務(wù)以及人民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)性的管理與監(jiān)督。為此，在各個(gè)級(jí)別的政府結(jié)構(gòu)。以及官員都需要受到管理委托的情況下，對(duì)全民所持有的公共資金以及資源，進(jìn)行相應(yīng)的管理與約束。這樣的約束方式，就形成了審計(jì)監(jiān)管對(duì)于受委托人管理工作的理論基礎(chǔ)。政府審計(jì)工作的開(kāi)展，本質(zhì)上就是對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控，以此提升工作質(zhì)量以及相關(guān)效率，進(jìn)一步的強(qiáng)化權(quán)力制衡能力[1]。

2．內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，是行政部門以及企事業(yè)單位在內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)審計(jì)人員基于國(guó)家制定出的相關(guān)法律規(guī)范以及該部門和該企業(yè)的規(guī)章制度，基于特定的程序以及辦法，相對(duì)獨(dú)立的對(duì)該地區(qū)和部門進(jìn)行財(cái)務(wù)收支方面的真實(shí)性評(píng)估。在內(nèi)部審計(jì)的工作開(kāi)展中，往往是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的重要成部分，同時(shí)在與政府審計(jì)的工作相比，往往具備著較高的獨(dú)立性。同時(shí)審計(jì)工作也具備經(jīng)常性、及時(shí)性以及針對(duì)性。內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代化組織內(nèi)部控制的重要組成部分，可以有效地避免一些工作當(dāng)中的錯(cuò)誤問(wèn)題，同時(shí)提升控制能力[2]。

(二)審計(jì)工作特征比較

1．審計(jì)性質(zhì)

在政府審計(jì)工作開(kāi)展中，主要服務(wù)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)，起到維護(hù)國(guó)際基本利益的作用。而內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)對(duì)象則是組織管理者，是為了強(qiáng)化組織管理以及控制能力。政府審計(jì)工作的開(kāi)展中，基本上是審計(jì)的工作人員，基于一定的對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)監(jiān)督的制度，審計(jì)機(jī)關(guān)要基于法律規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)測(cè)和，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等各種財(cái)政收支信息進(jìn)行審計(jì)，以此了解到賬目的真實(shí)性、合法性以及效益性。在政府審計(jì)工作開(kāi)展中，是代表著國(guó)家的審計(jì)工作，同時(shí)也主要服務(wù)于政府部門，是一種維護(hù)國(guó)家利益的工作環(huán)節(jié)。而內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，更多的是為了保障經(jīng)濟(jì)管理以及控制目標(biāo)，以此提升經(jīng)濟(jì)效益性。這樣的審計(jì)工作開(kāi)展，為管理工作提供服務(wù)功能，并在市審計(jì)當(dāng)中，對(duì)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面提供專門的審計(jì)服務(wù)[3]。

2．審計(jì)獨(dú)立性

政府審計(jì)工作開(kāi)展中，往往具備著較強(qiáng)的獨(dú)立性，但是內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中的獨(dú)立性并不強(qiáng)。政府審計(jì)工作開(kāi)展中，獨(dú)立性原則是有政府機(jī)關(guān)賦予的獨(dú)立監(jiān)督行使權(quán)，使得在實(shí)際的工作開(kāi)展中，受到憲法賦予的權(quán)利，并不會(huì)受到其他部門的工作干預(yù)。但是內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展，則是一種管理工作的延伸，其本質(zhì)上依然是組織內(nèi)部管理的一部分，僅僅代表著組織機(jī)構(gòu)的管理工作審計(jì)權(quán)利。在進(jìn)行審計(jì)審計(jì)環(huán)節(jié)，無(wú)論是組織、工作還是經(jīng)濟(jì)方面，都會(huì)受到單位的限制，因此出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性較低的問(wèn)題。

3．審計(jì)主體

政府審計(jì)的主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，是政府的序列，行使著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本職能。其次，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃撥當(dāng)中，也納入到了國(guó)家財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)，是由政府部門進(jìn)行款項(xiàng)的劃撥，因此，工作具備著無(wú)償性、公共性的特征[4]。最后，在內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)程中，是單位負(fù)責(zé)人以及單位決策機(jī)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展進(jìn)程中，則需要基于單位的安排，進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)處理。

4．審計(jì)權(quán)限

在政府審計(jì)工作開(kāi)展中，往往是一種行政監(jiān)督權(quán)，以此具備著工作的強(qiáng)制性。在內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)中，需要單位進(jìn)行自我的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)需要基于憲法當(dāng)中的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)機(jī)關(guān)，進(jìn)行主動(dòng)的管理與處理，因此是一種強(qiáng)制性工作。而內(nèi)部審計(jì)的工作開(kāi)展中，基本上始終受到相關(guān)單位的限制，因此內(nèi)部審計(jì)一般僅僅具備著檢查權(quán)與建議權(quán)。另外，內(nèi)部審計(jì)也是僅僅對(duì)于單位的經(jīng)營(yíng)管理參考，因此無(wú)法向外界公開(kāi)[5]。

5．審計(jì)范圍

當(dāng)下進(jìn)行政府審計(jì)工作開(kāi)展中，十分重視財(cái)經(jīng)法紀(jì)相關(guān)的工作開(kāi)展領(lǐng)域，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)的工作范圍也較為寬泛。在政府審計(jì)范圍方面，由于工作的目的側(cè)重點(diǎn)不同，使得在進(jìn)行審計(jì)范圍也存在著一定局限性，但是工作重要圍繞著法紀(jì)相關(guān)的工作內(nèi)容。在內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，由于主要審計(jì)目的是為了提供服務(wù)，使得審查的范圍也較為的廣泛具體，這樣就使得可以更加及時(shí)的找到一些工作開(kāi)展當(dāng)中的弊端和問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的處理，以此提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力。

二、政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

在當(dāng)下進(jìn)行審計(jì)機(jī)關(guān)的工作開(kāi)展中，往往對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的工作監(jiān)督管理并不到位，這是由于政府審計(jì)的開(kāi)展過(guò)程中，基本上僅僅是對(duì)審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，但是對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置以及工作的開(kāi)展情況，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的內(nèi)部審計(jì)評(píng)估與分析，因此導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)的良好處理。其次，在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展中，也缺乏一個(gè)良好的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)指導(dǎo)工作的開(kāi)展并不到位，對(duì)于很多業(yè)務(wù)缺乏處理，以此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的工作開(kāi)展中，經(jīng)常會(huì)遇到各種工作難題，使得無(wú)法保障進(jìn)行科學(xué)合理的程序建設(shè)和工作的開(kāi)展。在審計(jì)機(jī)關(guān)的工作開(kāi)展中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)組織，同時(shí)在這方面的研究力度也并不充足，使得在工作開(kāi)展中的協(xié)調(diào)效果并不明顯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的有效開(kāi)展與建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，利用二者之間的良好協(xié)調(diào)處理，才可以推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，幫助相關(guān)單位提升自身工作能力。

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)與決策管理

1．完善審計(jì)機(jī)構(gòu)

在當(dāng)下進(jìn)行審計(jì)工作開(kāi)展中，要基于審計(jì)規(guī)范和相關(guān)要求，積極建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，借助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，為政府審計(jì)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在審計(jì)的環(huán)節(jié)，還要進(jìn)一步明確工作開(kāi)展的整體流程以及制度，同時(shí)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，改善審計(jì)效果，確保在未來(lái)工作開(kāi)展中，可以建立較為完善的工作管理制度，同時(shí)建立相應(yīng)的管理體系，進(jìn)一步的推動(dòng)工作激勵(lì)約束機(jī)制的建立，提升工作整體水平。

2．強(qiáng)化協(xié)調(diào)和計(jì)劃管理

在審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門要與政府審計(jì)部門相互聯(lián)系，基于當(dāng)?shù)卣块T的審計(jì)規(guī)范要求，全面提升協(xié)調(diào)與計(jì)劃管理的工作水平。利用政府審計(jì)，為內(nèi)部審計(jì)工作提供指導(dǎo)。在當(dāng)下所開(kāi)展的審計(jì)工作中，可以制定審計(jì)機(jī)構(gòu)考核辦法，同時(shí)進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審方法的調(diào)整，這樣才可以在審計(jì)的過(guò)程中，確定具體的項(xiàng)目評(píng)審方法，以此保障審計(jì)工作順利進(jìn)行，確保檢查工作能夠順利完成。另外，還可以定期的召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，集中總結(jié)以及評(píng)價(jià)相關(guān)工作內(nèi)容，以此推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

3．重視審計(jì)工作

相關(guān)工作人員需要基于規(guī)范的要求，配合審計(jì)機(jī)關(guān)在具體審計(jì)工作過(guò)程中羅列各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，全面提升對(duì)審計(jì)工作的重視程度。例如，審計(jì)工作小組的工作會(huì)議以及工作進(jìn)程中，要全面強(qiáng)化對(duì)各種審計(jì)工作要素的分析，以內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，以政府審計(jì)為導(dǎo)向，讓審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)人員加入會(huì)議，并對(duì)審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)提出一定意見(jiàn)，以此提高后續(xù)審計(jì)報(bào)告制定的可靠性，全面提升審計(jì)工作的開(kāi)展效率，同時(shí)進(jìn)一步提升單位審計(jì)工作水平。在政府審計(jì)報(bào)告當(dāng)中，還要對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作制度合理性做出評(píng)價(jià)，利用二者之間的協(xié)同工作開(kāi)展，全面提升審計(jì)的整體效率，進(jìn)一步提升相關(guān)的審計(jì)處理能力。

(二)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督管理和指導(dǎo)法定職責(zé)

在審計(jì)的工作開(kāi)展中，政府審計(jì)需要為內(nèi)部審計(jì)提供監(jiān)督，同時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，而內(nèi)部審計(jì)則需要補(bǔ)充政府審計(jì)，為其實(shí)施打下基礎(chǔ)，進(jìn)而滿足相應(yīng)的審計(jì)要求。

1．強(qiáng)化綜合執(zhí)行政府審計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

審計(jì)工作開(kāi)展中，需要通過(guò)建立相關(guān)審計(jì)監(jiān)督管理制度的方式，明確出具體的工作開(kāi)展內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化工作管理制度規(guī)范。在省級(jí)的審計(jì)規(guī)范當(dāng)中，需要審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行科學(xué)合理的配置，進(jìn)而提升工作開(kāi)展的實(shí)際水平，同時(shí)滿足人們對(duì)于工作開(kāi)展的需求。在審計(jì)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)程中，要確保各環(huán)節(jié)都符合相關(guān)單位的規(guī)定內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的各種開(kāi)展形式，全面完善工作流程，針對(duì)實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的審核與評(píng)估，進(jìn)而全面地提升審計(jì)工作開(kāi)展的質(zhì)量。

2．日常檢查與年終考核

通過(guò)日常檢查與年終考核的結(jié)合方式，可以較為全面地對(duì)內(nèi)部審計(jì)以及政府審計(jì)工作機(jī)制進(jìn)行合理化的評(píng)估與檢查。例如，在當(dāng)下的工作開(kāi)展中，要對(duì)工作建立、人員配備、工作成果以及經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行整理，針對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量是否良好進(jìn)行分析，同時(shí)加上信息化建設(shè)，全面提升檢查的整體力度以及建設(shè)的效果，進(jìn)一步提升當(dāng)前審計(jì)工作的監(jiān)督管理質(zhì)量與能力。

(三)提升內(nèi)部審計(jì)工作素質(zhì)

1．組織內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)

在進(jìn)行實(shí)際的培訓(xùn)工作開(kāi)展中，首先可以組織審計(jì)人員，積極的參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)也要在審計(jì)環(huán)節(jié)，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的各種類型培訓(xùn)活動(dòng)，以此有針對(duì)性地強(qiáng)化審計(jì)工作人員綜合素質(zhì)，進(jìn)而滿足相關(guān)的工作開(kāi)展需求。

2．做好審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員理論培訓(xùn)

現(xiàn)階段工作人員培訓(xùn)的過(guò)程中，首先，要每年都組織相關(guān)科研論文的研究工作，通過(guò)組織審計(jì)人員積極參與CIA考試以及進(jìn)行相應(yīng)的后續(xù)教育，定期組織崗位資格證書的評(píng)定。其次，還要積極地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行創(chuàng)新力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升其工作能力。

3．開(kāi)展審計(jì)人員交流活動(dòng)

通過(guò)積極組織一些審計(jì)人員的溝通交流活動(dòng)，可以更加有效的推動(dòng)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)積極的幫助審計(jì)人員機(jī)構(gòu)，全面提升工作綜合素質(zhì)，同時(shí)進(jìn)一步地利用對(duì)審計(jì)人員的靈活處理方式，全面強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及工作指揮的能力。

(四)規(guī)范發(fā)展審計(jì)協(xié)會(huì)

首先，在審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要制定有相關(guān)工作制度，并明確未來(lái)工作當(dāng)中政府審計(jì)的工作責(zé)任以及義務(wù)的調(diào)整，這樣便形成強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的管理效果。其次，則是進(jìn)一步提升基層審計(jì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行效果，指導(dǎo)相關(guān)審計(jì)協(xié)會(huì)的工作開(kāi)展，提升其能力，便進(jìn)一步的建立出一個(gè)較為完善的內(nèi)部審計(jì)單位的管理能力，并保障內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)全面的工作覆蓋。最后，則是審計(jì)工作開(kāi)展中，要保障對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的分析處理，以此讓其在審計(jì)協(xié)會(huì)以及審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠始終保持一個(gè)統(tǒng)一的管理方案，促使內(nèi)部與政府設(shè)計(jì)相互協(xié)調(diào)，逐漸完善管理機(jī)制以及相關(guān)的工作制度。通過(guò)工作調(diào)研的處理方式，及時(shí)的召開(kāi)各種工作會(huì)計(jì)，并提出相應(yīng)的工作整改意見(jiàn)，以此讓未來(lái)進(jìn)行工作進(jìn)程中，全面建立健全內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)，并在人員以及相關(guān)資料的分析中，努力成為政府審計(jì)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的信息技術(shù)支持，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)工作。

(五)重視協(xié)調(diào)效果，提升審計(jì)與政府審計(jì)協(xié)調(diào)能力

在當(dāng)下進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)的工作開(kāi)展中，往往要在幾個(gè)不同的方面進(jìn)行針對(duì)性的分析。首先，需要在審計(jì)工作開(kāi)展中，重視相互交流的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極學(xué)習(xí)專業(yè)的知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)收集政策方面的法規(guī)及管理方面的內(nèi)容。通過(guò)及時(shí)的討論管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，明確審計(jì)工作的開(kāi)展措施，便可以提升工作的整體水平。現(xiàn)階段進(jìn)行審計(jì)工作開(kāi)展進(jìn)程中，基本上需要利用一個(gè)良好的范圍方式進(jìn)行溝通與交流。此外還要對(duì)審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，制定完善的審計(jì)方案，并考慮相關(guān)工作開(kāi)展的價(jià)值，最大程度地避免一些潛在的重復(fù)性的工作內(nèi)容。而在進(jìn)行審計(jì)工作的另一方面，還要重視底稿的溝通交流，在內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)的環(huán)節(jié)，要在必要方面進(jìn)行范圍方面的溝通與交流，同時(shí)在審閱工作之后，才可以進(jìn)一步地提升評(píng)價(jià)工作量，進(jìn)而利用對(duì)工作的成果評(píng)估，以此提升審計(jì)工作的整體效率性。另一方面，在進(jìn)行審計(jì)結(jié)論以及管理工作的開(kāi)展中，則是需要積極地對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)行及時(shí)的溝通與交流。最后，則是進(jìn)行工作進(jìn)程中，全面提升審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力，避免出現(xiàn)審計(jì)工作問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在未來(lái)進(jìn)行單位的工作開(kāi)展中，只有全面提升政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)之間的工作聯(lián)系，才可以最大程度地發(fā)揮出相應(yīng)的審計(jì)工作能力，同時(shí)強(qiáng)化工作開(kāi)展的針對(duì)性，進(jìn)而滿足相關(guān)工作開(kāi)展的各個(gè)方面需求。特別是要保障未來(lái)工作進(jìn)程中，及時(shí)的降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化工作開(kāi)展的針對(duì)性，這樣才可以提升審計(jì)工作的總體水平。