可持續(xù)發(fā)展教育助力應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”

■文 / 孫潔 王穎

引言

隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，涉及環(huán)境保護(hù)的一些重大項目引起的“鄰避效應(yīng)”問題日益突出，由此引發(fā)的鄰避事件不斷攀升，不僅嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，而且牽制、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”。在此背景下，如何積極預(yù)防、妥善處理鄰避事件，不僅關(guān)系人民群眾的切實利益，而且關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。縱觀環(huán)境“鄰避”沖突產(chǎn)生的原因以及化解的途徑，提升公眾環(huán)境意識對于預(yù)防“鄰避”沖突的產(chǎn)生起著重要作用，而可持續(xù)發(fā)展教育正是實現(xiàn)公眾環(huán)境意識提升的有效途徑。

一、“鄰避”概念的提出

早在20世紀(jì)70年代，“鄰避”概念就在西方學(xué)者研究社區(qū)反對某些基礎(chǔ)設(shè)施（“鄰避設(shè)施”）建設(shè)的基礎(chǔ)上提出來了。中國學(xué)者對鄰避沖突研究開始較晚，“鄰避”概念在2007年之后逐漸為學(xué)術(shù)界所認(rèn)可,有關(guān)鄰避的研究論文在2006年左右開始出現(xiàn)，2013年起研究成果開始大量涌現(xiàn)，僅2013-2015年的研究論文就達(dá)220篇，這表明隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民維權(quán)意識的增強(qiáng)，“鄰避效應(yīng)”呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢，如何有效預(yù)防、進(jìn)行“鄰避”事前的宣傳教育、提升公眾環(huán)境意識顯得尤為重要。

二、中國“鄰避效應(yīng)”的現(xiàn)狀

近十年來，中國鄰避沖突主要因鄰避設(shè)施而起，其關(guān)注點(diǎn)指向的是特定范圍的社區(qū)環(huán)境污染問題 。長期以來，一些地方政府的發(fā)展理念還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新時代的要求，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型決策的管理方式，使得“鄰避沖突”從發(fā)生到收場大多沿襲了“宣布上馬—群眾抗議—緊急叫?！边@一惡性循環(huán)模式。項目在絕大多數(shù)居民不知情的狀態(tài)下準(zhǔn)備興建，被曝光后激起當(dāng)?shù)孛癖娍棺h，又通過網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)大事態(tài)，使當(dāng)?shù)卣扔诿褚庾罱K取消項目。

“鄰避事件”在中國各地經(jīng)常發(fā)生，看似偶然，實則必然?！班彵苄?yīng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中無法回避的時代問題，正是新時代下“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾”的真實寫照。很多國內(nèi)學(xué)者系統(tǒng)地分析了鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因，但大多數(shù)是從沖突管理、民主政治、公共政策、風(fēng)險管理、空間規(guī)劃等方面總結(jié)了機(jī)制性方面的問題，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全、法律救濟(jì)體系不完善、政府環(huán)境治理模式不健全、風(fēng)險保障不足等，主要集中在“鄰避事件”發(fā)生后的補(bǔ)救，卻很少系統(tǒng)性地分析可持續(xù)發(fā)展教育在鄰避效應(yīng)中所起到的有效引導(dǎo)和預(yù)防作用。

三、可持續(xù)發(fā)展教育對環(huán)境鄰避的引導(dǎo)作用

“鄰避效應(yīng)”產(chǎn)生的主體，涉及提出鄰避設(shè)施建設(shè)的地方政府、建設(shè)鄰避設(shè)施過程中的項目單位以及受鄰避設(shè)施影響的民眾等。之前提及的沖突管理、民主政治、公共政策、風(fēng)險管理、空間規(guī)劃、技術(shù)提升等方面大多都是針對政府方或者項目技術(shù)方，對于民眾來說，有種可望不可及的距離感，唯有提升公眾環(huán)境意識，才能為其他機(jī)制性溝通手段做好鋪墊，有效引導(dǎo)和預(yù)防鄰避效應(yīng)，而“四位一體”的可持續(xù)發(fā)展教育則是提升公眾環(huán)境意識、有效預(yù)防鄰避效應(yīng)的必要途徑。

眾所周知，教育不僅是技術(shù)進(jìn)步的根本保障，也是提高公眾環(huán)境保護(hù)意識、科學(xué)發(fā)展理念的重要途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展教育則是從人類、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等重要維度綜合性地培養(yǎng)公眾意識，從而提升公眾對于社會發(fā)展的認(rèn)知程度和認(rèn)識水平，使人們不斷調(diào)整自身的社會行為和經(jīng)濟(jì)活動，自覺維護(hù)人與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

民眾對于鄰避設(shè)施的“敏感”“疑慮”“恐慌”甚至“排斥”，主要原因之一是對鄰避設(shè)施的知識匱乏和風(fēng)險猜想。因此，首先應(yīng)利用可持續(xù)發(fā)展教育的方式，加強(qiáng)民眾對鄰避效應(yīng)的理解和疏導(dǎo)，增長關(guān)于“鄰避”的科學(xué)知識，提升民眾對“鄰避”設(shè)施的理性認(rèn)識和科學(xué)對待。

人類是可持續(xù)發(fā)展的一個重要維度，“鄰避”設(shè)施在其規(guī)劃、建設(shè)和評估等過程中，都要充分認(rèn)識和考慮其對人類所產(chǎn)生的影響，使“鄰避”效應(yīng)最小化，公眾社會利益最大化。因此，在“鄰避”效應(yīng)中，除了提升民眾的環(huán)境公共意識外，還要通過可持續(xù)發(fā)展教育方式，加強(qiáng)對地方政府的引導(dǎo)，更全面地、具有前瞻性地做好生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境評估，引導(dǎo)政府更科學(xué)理性地認(rèn)識和處理“鄰避”事件，及時有效地回應(yīng)民眾所關(guān)心的問題，拿出可行性的解決方案，及時化民憤為民意。

鄰避項目的執(zhí)行層面也決定著“鄰避”效應(yīng)的大小。很多情況下，項目實施企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利潤的同時忽略了可持續(xù)發(fā)展的其他維度，因此需要通過可持續(xù)發(fā)展教育的渠道，監(jiān)督企業(yè)在完成環(huán)境影響評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上履行社會責(zé)任，以公益的方式回饋當(dāng)?shù)孛癖?。“鄰避效?yīng)”問題所關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護(hù)是一種重要的社會公共產(chǎn)品，與公共利益息息相關(guān)，且為社會廣泛關(guān)注。因此，解決“鄰避效應(yīng)”問題，應(yīng)主動培育和支持社會組織加入，形成“政府-市場-社會共同參與”的機(jī)制，通過可持續(xù)發(fā)展教育，強(qiáng)化社會價值的認(rèn)同，形成互助和諧的社會共同體。

綜上所述，人類、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境四位一體的可持續(xù)發(fā)展教育有助于“鄰避效應(yīng)”各方面的主體，包括政府、企業(yè)、社會組織和民眾形成“四位一體”的社會共同體，從而降低或避免“鄰避效應(yīng)”的影響。

四、案例分析

1.童話城堡般的舞洲垃圾廠，用可持續(xù)發(fā)展教育普及環(huán)保理念

舞洲垃圾焚燒廠建在大阪市的一個人工島上，經(jīng)過4年多建設(shè)，于2001年4月竣工投產(chǎn)，占地面積3.3萬平方米，焚燒廠24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，每天可燃燒處理900噸普通垃圾和100多噸大型垃圾。技術(shù)、生態(tài)、藝術(shù)相融合是舞洲工廠建筑物的設(shè)計主題，曲線設(shè)計和大片綠植相互映襯，大大減少了鋼筋水泥的冰冷感，體現(xiàn)了建筑與自然環(huán)境的融合。舞洲垃圾處理廠曾焚燒過東日本大地震的災(zāi)害廢棄物，但是它的煙囪頂部從不冒煙，燃燒垃圾產(chǎn)生的廢氣在被送到煙囪之前，要經(jīng)過三道過濾程序，最大限度地限制了二惡英的產(chǎn)生，所以垃圾廠上空看起來總是潔凈通透。

舞洲垃圾處理廠通過非正式的可持續(xù)發(fā)展教育方式，如體驗式教育、現(xiàn)場參觀等方式，通過工廠內(nèi)直觀、輕松而有趣的展示和互動游戲，讓市民或游客親身體驗垃圾處理的流程，學(xué)會垃圾分類處理等環(huán)保知識，了解人與環(huán)境相處之道，融技術(shù)、生態(tài)、藝術(shù)為一體。此外，市民或游客還可前往垃圾處理現(xiàn)場觀看實際的處理過程。處理現(xiàn)場的外圍是一條設(shè)計巧妙的科普觀摩走廊，就如同森林一般，四周屏幕的高度也多是適合兒童身高的設(shè)計。參觀路上的展柜里可以看到一些垃圾處理后的半成品與成品，加深了游客對垃圾處理的了解，參觀者也可以手動操作部分垃圾處理環(huán)節(jié)。

2.可持續(xù)發(fā)展教育助力仙桃重啟垃圾焚燒發(fā)電項目

仙桃在2018年5月點(diǎn)火啟用的垃圾焚燒發(fā)電項目，在兩年前一度因部分不明真相群眾的抵制而停建。為了使當(dāng)?shù)孛癖姼茖W(xué)理性地認(rèn)識項目，仙桃市委、市政府采用科普教育和考察相結(jié)合的方式，開始連續(xù)組織19批、共2100位居民，到廣東、江蘇、浙江實地考察垃圾焚燒發(fā)電項目。4個月后，仙桃市委、市政府就是否重啟垃圾焚燒發(fā)電廠項目，對33萬戶居民進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。結(jié)果，支持率超過99%。最后，在充分了解民意的基礎(chǔ)上，仙桃市委、市政府決定，把原有生活垃圾焚燒發(fā)電廠提檔升級為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，重啟建設(shè)。

五、總結(jié)與展望

“四位一體”的可持續(xù)發(fā)展教育對“鄰避效應(yīng)”主體具有引導(dǎo)作用，可持續(xù)發(fā)展教育有利于政府、企業(yè)、社會組織和民眾形成“四位一體”的社會價值共同體，從而可以有效引導(dǎo)和預(yù)防“鄰避效應(yīng)”的影響。